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為貫徹全國人才工作會議精神，實施人才強國戰(zhàn)略，推進首都人才工作，促進首都經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，保證率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆有特色、高水平奧運會目標的實現(xiàn)，特制定本戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略背景

人才問題是關系首都事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，人才工作在首都各項工作中具有十分重要的地位。改革開放以來，首都人才工作走過了很不平凡的歷程，取得了顯著成就。與其他省市相比，首都人才資源開發(fā)具有獨特優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：綜合條件好，區(qū)位優(yōu)勢明顯；事業(yè)開拓空間大，發(fā)展機遇多；尊才尚賢傳統(tǒng)久遠，文化包容性較強；教育培訓組織發(fā)達，人才培養(yǎng)能力突出；人才資源豐富，人才整體素質優(yōu)良。這些優(yōu)勢為北京地區(qū)進一步做好人才工作奠定了良好基礎。

但是，面對經濟全球化、社會主義市場經濟的發(fā)展、黨執(zhí)政方式和領導方式的變化以及實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的要求，首都人才工作還存在著諸多不適應和不少不容忽視、亟待解決的問題：其一，人才資源開發(fā)的思想認識不到位，觀念仍需更新；其二，人才結構不合理，高層次、高技能人才短缺；其三，人才資源開發(fā)存在體制性障礙，用人機制不活；其四，人才資源能力建設不足，支持力度不夠；其五，人才政策法規(guī)體系仍需完善，創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。這就迫切要求拓寬人才資源開發(fā)的思路，認真制定和實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，不斷為首都建設和發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。

作為“新北京、新奧運”戰(zhàn)略的重要組成部分，首都人才發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，標志著人才資源開發(fā)利用在首都整體發(fā)展中的升位，標志著首都人才資源開發(fā)與管理體制的新的轉型。以此為契機，首都人才工作將會推向一個全新的發(fā)展階段。

戰(zhàn)略愿景與目標

1．戰(zhàn)略愿景以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀，緊緊圍繞實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，完善現(xiàn)代人才資源管理基礎設施，構建首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，整合人才資源，激活人才資源能力，把北京建設成為智力匯聚、人才資本持續(xù)增值、充滿活力和希望的人才競技之都，努力形成各類優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)新才智充分涌流，人盡其才、才盡其用、用當其時的新局面，不斷為首都社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設提供堅強的人才保證和智力支持。

2．戰(zhàn)略目標初步形成與社會主義市場經濟體制相適應的首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，市場機制配置人才資源的基礎性作用得到有效發(fā)揮；首都人才資源的存量和吸納優(yōu)勢得到更加明顯發(fā)揮，人才資源的開發(fā)和整合取得更大成效；高層次和緊缺人才的培養(yǎng)取得實質性進展和明顯成效，各類人才和勞動者的素質得到全面提高；培養(yǎng)、吸引和組織一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良的奧運工作者隊伍，加大國際化人才隊伍建設力度；人才和智力吸引、使用和流動的政策法規(guī)進一步完善，人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的環(huán)境進一步優(yōu)化；建立起人才工作新的領導格局和工作機制，人才工作從傳統(tǒng)人事管理向人力資源開發(fā)與管理的轉型基本實現(xiàn)。

實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略的核心和根本保障是構建符合社會主義市場經濟條件和首都特點的“專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化和人性化”的首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制。專業(yè)化的首都宏觀人才管理體系是重要基礎，現(xiàn)代化的人才資源管理運行機制是制度保證，社會化的人才資源管理研發(fā)與服務體系是關鍵環(huán)節(jié)，人性化的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境是社會保障，四者有機統(tǒng)一于首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制之中。

3.實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略應遵循的原則要從社會主義市場經濟條件下首都人才工作的規(guī)律與特點出發(fā)，牢牢把握三個基本點，即：牢固確立法人單位作為用人主體的基礎性地位，充分發(fā)揮市場配置的基礎性作用，使個人成長發(fā)展的積極性和愿望成為人才發(fā)展的基本動力。為此，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略應遵循以下原則：黨管人才原則；以人為本原則；促進發(fā)展原則；市場配置原則；分類管理原則；法治原則。

戰(zhàn)略對策

實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊圍繞首都經濟建設和社會發(fā)展宏偉目標，抓住人才培養(yǎng)、吸引和用好三個環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)代人才資源基礎設施，以構建首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制為核心，整合首都人才資源，加強人才資源能力建設，創(chuàng)建適合于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，在促進人才全面發(fā)展的同時，推動“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的實現(xiàn)。

1．建立健全領導體系，形成有力工作格局建立健全人才工作領導小組及其辦事機構，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局；規(guī)范人才管理工作職責和流程，明確組織、人事、勞動和社會保障等職能部門應承擔的工作職責，建立規(guī)范的人才管理工作流程，并對各行動計劃進行分解和部署，制定相應的績效標準，促進各部門加強協(xié)作，密切配合，破除部門利益、局部利益對人才資源的不合理分割，形成做好人才工作的強大合力；組建人才資源咨詢機構，為首都人才管理重大決策提供咨詢意見。

2．推進管理制度創(chuàng)新，激發(fā)人才工作活力以職責管理為中心，深化以“轉變一個方式，建設‘兩個系統(tǒng)、四個機制’”為主要內容的干部人事制度改革。推進干部管理從職務管理為主轉向以職責管理為中心，建設干部管理信息系統(tǒng)和干部管理決策系統(tǒng)，完善干部發(fā)現(xiàn)選擇機制、干部考核評價機制、領導職位和領導人才資源優(yōu)化配置機制和干部監(jiān)督激勵機制，把干部評價、選擇、任用、考核、監(jiān)督、獎懲等各個環(huán)節(jié)有機地結合起來，促進干部人事管理的科學化、民主化和制度化。

以市場化為取向，深化國有企業(yè)經營管理人才管理制度改革。逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)負責人管理體制和機制，實現(xiàn)對企業(yè)負責人的管理由行政管理向出資人管理轉變，由黨政班子集中統(tǒng)一管理向突出企業(yè)特點的分層分類管理轉變，由直接管理為主向間接管理為主轉變。完善反映經營業(yè)績的財務指標和反映綜合管理能力等非財務指標相結合的企業(yè)經營管理人才評價體系，將業(yè)績考核與獎懲結合起來，加強對企業(yè)負責人經營過程的監(jiān)督約束。

以崗位管理為基礎，深化專業(yè)技術人才管理制度改革。完善符合各類事業(yè)單位特點的用人制度，推行聘用制和崗位管理制度，促進由身份管理向崗位管理轉變；深化專業(yè)技術人才評聘制度改革，完善科學分類、社會評價、單位聘用、政府調控的職稱工作體制，打破專業(yè)技術職務終身制。全面推進專業(yè)技術職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設。

以保障人才權益為目的，進一步完善人才隊伍建設的基本制度。建立健全知識產權保護制度，努力建立國內外一流的知識產權保護環(huán)境；推進收入分配制度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配；完善社會保障制度；解除各類人才合理流動的后顧之憂。

3．注重人才能力建設，構建教育培訓體系建立面向全社會的人才資源開發(fā)系統(tǒng)，按照責權利相統(tǒng)一原則，健全政府、用人單位和個人合理負擔的多元化人才投入機制，建立以能力為基礎的干部培訓和開發(fā)體系；啟動“北京市定制化培養(yǎng)”計劃，改革首都高等教育體制，推廣校企聯(lián)合的定制化培養(yǎng)模式，更大規(guī)模地開展企業(yè)與高校對應用型人才的合作培養(yǎng)；實施人才資源專業(yè)人員能力提升計劃，通過組織有針對性的培訓、人員的配置等措施，盡快提升北京市人才管理相關工作部門人員、各單位組織人事工作者及各級管理人員的人才資源管理能力，建設一支職業(yè)化的人才資源管理隊伍。

4．完善人才市場體系和服務體系，強化市場配置作用

根據完善社會主義市場經濟體制的要求，加強首都人才市場體系建設，完善社會化人才資源中介服務體系，搭建首都人才資源信息網絡平臺，加強人才資源產品和服務研發(fā)工作，全面建設機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系和服務體系，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。

5．培養(yǎng)“三高一化”人才，推進高層次人才隊伍建設

高層次人才是首都人才隊伍建設的重點。適應政府職能轉變和行政管理體制改革需要，在黨政機關培養(yǎng)造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、具有社會管理和公共服務知識與能力、善于治黨理政的高級公共管理人才。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力、科學精神且居世界前沿水平的杰出科學家、工程師、教育家、文學家、藝術家以及醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞、法律和其他哲學社會科學方面的高級專家；培養(yǎng)一大批具有國內領先水平，積極參與國際競爭的學術帶頭人及在各學科領域起骨干作用的中青年專家，培養(yǎng)造就大批高級專業(yè)技術人才。以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經營管理水平為核心，培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內市場、具有現(xiàn)代管理知識和能力的高級經營管理人才。按照北京作為政治中心、文化中心、國際交流中心的功能定位要求，在高級公共管理人才、高級經營管理人才、高級專業(yè)技術人才等隊伍建設中加快培養(yǎng)一大批具有世界眼光，通曉國際慣例與規(guī)則，熟練掌握外語，具備豐厚的基礎知識、先進的專業(yè)知識和較強的創(chuàng)新能力及跨文化溝通能力的國際化人才。在重點加強高層次人才隊伍建設的同時，啟動“高技能人才振興工程”，大力加強城鄉(xiāng)適用人才和實用技術人才隊伍建設，重視非公經濟組織和社會組織人才資源的開發(fā)與利用，統(tǒng)籌協(xié)調首都整體人才隊伍建設。

6．優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才競爭能力加快經濟體制、行政管理體制、科教文衛(wèi)管理體制的改革和經濟結構調整，激發(fā)人才活力，為人才成長搭建舞臺。加強輿論宣傳引導工作，提供良好的工作生活條件，營造有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會氛圍。健全人才政策法規(guī)評估機制，完善人才管理政策法規(guī)體系。建立“首都人才資源合作組織”，建立環(huán)渤海地區(qū)人才資源配置和共享機制，充分發(fā)揮中央在京單位人才資源優(yōu)勢，加大資源整合力度，拓展人才發(fā)展空間。

戰(zhàn)略實施的領導與監(jiān)控

各級黨委和政府要堅持黨管人才原則，把實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略舉措，切實抓緊抓好。市委市政府各有關部門和各區(qū)縣按照全市總體部署，結合自身職能和本地實際，圍繞發(fā)展目標，科學制定落實首都人才戰(zhàn)略的具體規(guī)劃。要把首都人才戰(zhàn)略的實施情況納入各級黨政領導班子工作目標責任制，嚴格考核和評估。要建立首都人才發(fā)展戰(zhàn)略信息追蹤和動態(tài)調整機制，確保戰(zhàn)略的順利實施。