導(dǎo)語：積極探索創(chuàng)新方法的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

淳安縣38萬農(nóng)村人口中有近8萬人外出務(wù)工經(jīng)商，其中絕大多數(shù)是青壯年，他們在外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)過程中不斷開闊視野，轉(zhuǎn)換觀念，增長才干，逐漸成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。把他們中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)入黨，有利于提高黨員隊伍整體素質(zhì)，有利于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是由于缺乏有效形式，外出務(wù)工經(jīng)商青年加入黨組織一直存在著諸多難題，一方面農(nóng)村發(fā)展新黨員入黨積極分子來源不足，另一方面外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨渠道不暢。近幾年來，我縣從加強(qiáng)外出務(wù)工經(jīng)商黨員教育管理入手，建立健全黨組織管理網(wǎng)絡(luò)，積極探索“1＋1”的培養(yǎng)模式，著力破解外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨難題，取得了明顯成效。

一、外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨存在的難題

外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨難，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是確定對象難。一方面部分外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年雖有意愿向黨組織靠攏，但不知道入黨的具體程序，不知道向哪里遞交入黨申請，使黨組織發(fā)展黨員缺乏源頭活水；另一方面少數(shù)青年盡管向村黨組織遞交了入黨申請書，但由于長期在外務(wù)工經(jīng)商，有的村黨組織認(rèn)為把他們確定為入黨積極分子不放心不妥當(dāng)。

二是聯(lián)系培養(yǎng)難。按照入黨程序，確定入黨積極分子后，要有2個培養(yǎng)聯(lián)系人，每2個月進(jìn)行一次教育談話，但由于外出務(wù)工經(jīng)商青年在外，村黨支部很難確定培養(yǎng)聯(lián)系人；由于有些外出務(wù)工經(jīng)商青年務(wù)工經(jīng)商單位不穩(wěn)定、流動性大，培養(yǎng)聯(lián)系人對培養(yǎng)對象在務(wù)工經(jīng)商期間的工作、生活和學(xué)習(xí)情況很難全面掌握，也不能有針對性地進(jìn)行思想教育。

三是支部發(fā)展難。由于外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年長期在外，在村黨員對他們的工作思想狀況不甚了解，有的認(rèn)為他們常年在外務(wù)工經(jīng)商都是為自己小家庭賺錢，為村里做工作、作貢獻(xiàn)少，對他們是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)存有疑問；有的村黨支部負(fù)責(zé)人擔(dān)心務(wù)工經(jīng)商青年見識廣、能力強(qiáng)、資本厚，吸收入黨后難以管理，會成為換屆時的競爭對手，威脅自己的地位，因此支部開會討論時難以通過。

上述問題的存在，使一大批年紀(jì)輕、文化高、觀念新的優(yōu)秀青年被拒在黨組織大門之外，影響農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，久而久之，造成“村強(qiáng)黨弱”現(xiàn)象，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨的思路和對策

針對外出務(wù)工經(jīng)商青年入黨存在的難題，我縣從加強(qiáng)外出務(wù)工經(jīng)商黨員教育管理入手，拓寬發(fā)展渠道，創(chuàng)新培養(yǎng)方法，積極開啟外出務(wù)工經(jīng)商青年入黨“大門”。

一是建立臨時黨支部，搭好發(fā)展平臺。在2003年下半年六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，縣委組織部廣泛調(diào)研、充分征求意見，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)外出務(wù)工經(jīng)商黨員隊伍建設(shè)的意見》，針對外出務(wù)工經(jīng)商黨員98％以上無法轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的實(shí)際，分三種類型構(gòu)筑管理網(wǎng)絡(luò)：對在縣外長期務(wù)工經(jīng)商（六個月以上）且從業(yè)相對穩(wěn)定，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一城市有3名以上黨員的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立臨時黨支部，并根據(jù)同一村黨員或黨員務(wù)工、居住就近原則下設(shè)若干黨小組，靈活開展組織生活，全縣在杭州、上海、深圳等城市建立了30個臨時黨支部，下設(shè)78個臨時黨小組；對不適宜建立臨時黨支部或黨員農(nóng)閑短期外出的，實(shí)行“雙向聯(lián)系”辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立流動黨員聯(lián)系登記臺帳，村黨支部確定一名黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)，流動黨員持統(tǒng)一印制的聯(lián)系卡主動與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)系，及時報告工作和思想情況；對縣內(nèi)流動“離土不離鄉(xiāng)”的，實(shí)行外出報告登記和村黨組織活動告知制度，遇到黨組織活動時，外出黨員按時返村參加活動。目前，80％以上外出務(wù)工經(jīng)商黨員納入了臨時黨支部管理，臨時黨支部實(shí)行流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和流入地城市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織雙重管理；外出務(wù)工經(jīng)商黨員的組織關(guān)系仍在村黨支部，教育管理由村黨支部和外出臨時黨支部雙重管理。明確了臨時黨支部工作職責(zé)，建立了組織生活、黨員學(xué)習(xí)、民主評議、黨費(fèi)收繳等制度，同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立臨時黨支部活動專項(xiàng)基金，縣委組織部每年從黨費(fèi)中向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃拔3000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套3000元，確保臨時黨支部活動正常開展。通過建立臨時黨支部并加強(qiáng)管理，使外出務(wù)工經(jīng)商青年培養(yǎng)入黨有了一個新平臺。

二是采取“1＋1”培養(yǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展路子。2003年開始，就制訂了《淳安縣農(nóng)村流動黨員管理和在外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子的若干規(guī)則（試行）》，對外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨各個環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定。明確臨時黨支部和村黨組織共同負(fù)有推薦入黨積極分子的責(zé)任，村黨支部在擬確定入黨積極分子對象前，要向臨時黨支部提供入黨積極分子初步人選，充分征求臨時黨支部的意見。外出務(wù)工經(jīng)商青年有入黨意向的，可直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時黨支部遞交入黨申請，臨時黨支部根據(jù)外出務(wù)工經(jīng)商青年的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，負(fù)責(zé)向其所在村的黨組織推薦入黨積極分子的培養(yǎng)建議人選，最后經(jīng)村支委會或支部黨員大會確定入黨積極分子。按照發(fā)展黨員程序，為每位入黨積極分子確定2名正式黨員作為聯(lián)系人，分不同類型，分別采取“1＋1”培養(yǎng)聯(lián)系方式，加以培養(yǎng)考察。對在同城有臨時黨支部的，由1名村黨支部支委成員和1名臨時黨支部安排的同村黨員負(fù)責(zé)培養(yǎng)聯(lián)系工作；對同城臨時黨支部中無同村黨員的，由1名村黨支部支委成員和1名委托臨時黨支部指定的熟悉情況的黨員負(fù)責(zé)培養(yǎng)聯(lián)系工作；對在同城無臨時黨支部的，但同村在同城有外出務(wù)工經(jīng)商黨員的，由這名黨員和1名所在村黨支部支委成員負(fù)責(zé)培養(yǎng)聯(lián)系工作，并統(tǒng)一建立培養(yǎng)聯(lián)系人管理制度和責(zé)任追究制度，確保培養(yǎng)聯(lián)系工作規(guī)范有序。

三是嚴(yán)格管理審批，確保發(fā)展質(zhì)量。注重從制度建設(shè)入手，嚴(yán)格發(fā)展程序，確保發(fā)展質(zhì)量。首先，嚴(yán)格匯報制度，準(zhǔn)確掌握情況。要求入黨積極分子每兩個月向同城務(wù)工經(jīng)商的培養(yǎng)聯(lián)系人匯報一次，每季寫出書面思想和工作情況匯報寄給村黨支部；同城務(wù)工經(jīng)商的培養(yǎng)聯(lián)系人實(shí)施談話教育后，及時向村黨支部的另一名培養(yǎng)聯(lián)系人溝通信息，并由其每半年向黨支部匯報一次。其次，抓好培訓(xùn)制度，促進(jìn)思想提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立集中培訓(xùn)制度，利用外出務(wù)工經(jīng)商青年春節(jié)返鄉(xiāng)的機(jī)會，舉辦入黨積極分子集中教育培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)《黨章》和其他黨的基本知識，使外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年進(jìn)一步端正入黨動機(jī)，真正從思想上入黨。切實(shí)加強(qiáng)個別談話，村黨支部對返鄉(xiāng)的外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年中的入黨積極分子，要逐一走訪和談話，提出希望和要求，使他們切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖，進(jìn)一步明確努力方向。第三，實(shí)行預(yù)審和列會制，確保發(fā)展質(zhì)量。要求在接收外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年發(fā)展黨員的支部大會上，兩個培養(yǎng)聯(lián)系人都要到會介紹情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提前介入，在村黨支部召開黨員大會前，對發(fā)展對象的培養(yǎng)聯(lián)系、個人表現(xiàn)等情況進(jìn)行審查，與少數(shù)有疑慮的黨員交換思想；派員參加接收預(yù)備黨員的支部大會，對發(fā)展程序進(jìn)行全程監(jiān)督；在黨委審批前，指派組織委員對入黨申請書和兩地培養(yǎng)聯(lián)系的銜接情況進(jìn)行審核，保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

三、外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨的初步成效

經(jīng)過兩年多的探索和實(shí)踐，我縣外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨工作取得明顯成效，許多外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年通過正常程序加入了黨組織，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一是激發(fā)了外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨熱情。通過加強(qiáng)臨時黨支部建設(shè)，經(jīng)常組織黨員集中學(xué)習(xí)、組織開展各類活動，特別是由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委的高度重視，縣委書記每年一次親自帶隊到杭州召集臨時黨支部負(fù)責(zé)人座談會，去年還組織召開千人大會對在杭務(wù)工經(jīng)商黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育活動集中動員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)每年“七?一”期間到杭州為外出務(wù)工經(jīng)商黨員上黨課，每年年底組織外出黨員座談慰問，黨員熱在心里，群眾看在眼里，有效激發(fā)了外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年向黨組織靠攏的熱情?，F(xiàn)在外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年有事向臨時黨支部報告的多了，向黨組織咨詢?nèi)朦h事項(xiàng)的多了。

二是暢通了外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨渠道。臨時黨支部主動向村黨支部溝通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動介入?yún)f(xié)調(diào)，村黨支部主動承擔(dān)責(zé)任，并采取“1＋1”培養(yǎng)聯(lián)系辦法，有效解決了外出務(wù)工經(jīng)商青年入黨存在的培養(yǎng)聯(lián)系難、教育考察難、支部接收難等問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織高度重視，排出計劃，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，加強(qiáng)督促，使外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年入黨工作取得了階段性成效。到目前為止，我縣共建立了一支300余人的外出務(wù)工經(jīng)商青年入黨積極分子隊伍，新發(fā)展黨員156名，及時補(bǔ)充了農(nóng)村黨員新鮮血液，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。2005年村黨組織換屆，有60余名外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年黨員回鄉(xiāng)擔(dān)任村黨組織書記。

三是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一大批年紀(jì)輕、文化高、觀念新的優(yōu)秀青年順利加入黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村黨員年齡、文化和能力等結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)，避免了“村強(qiáng)黨弱”現(xiàn)象。特別是部分外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀青年加入黨組織后，充分發(fā)揮見識廣、有門路和積累了一定資本的有利條件，或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或?yàn)榇謇锇l(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)出錢出力，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，解決實(shí)際問題，村黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力有了明顯增強(qiáng)，群眾滿意度有了新的提高，有效鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。通過開展?fàn)幃?dāng)“六員”活動，即帶動勞務(wù)輸出的信息員、農(nóng)副產(chǎn)品的販銷員、來料加工的經(jīng)紀(jì)員、引資和項(xiàng)目的招商員、方便家鄉(xiāng)群眾進(jìn)城辦事的聯(lián)絡(luò)員和幫困扶貧的服務(wù)員，引領(lǐng)外出務(wù)工經(jīng)商黨員和優(yōu)秀青年努力為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我縣每年通過臨時黨支部和外出務(wù)工經(jīng)商青年帶動農(nóng)村勞務(wù)輸出500人以上，年勞務(wù)工資收入800萬元以上；許多外出務(wù)工經(jīng)商青年積極給家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供致富信息、出謀劃策，積極推薦農(nóng)副產(chǎn)品、牽線招商引資、帶頭返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極為鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)籌資捐款，發(fā)揮了積極作用，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。