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千方百計增加農(nóng)民收入，是現(xiàn)階段農(nóng)村工作重中之重。近年來在農(nóng)民增收方面取得突出成績的浙江省，到底有些什么成功的做法和經(jīng)驗，大家都非常關(guān)注。圍繞這一議題，我們近日前往浙江省進行了實地調(diào)查。我們總的感覺是，這些年浙江各級政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，調(diào)整工作思路，圍繞農(nóng)民增收出臺了一系列卓有成效的政策措施，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項投入，大力改善農(nóng)民的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障條件。一方面，農(nóng)民收入保持持續(xù)穩(wěn)定的增長；另一方面，政府已開始形成確保農(nóng)民增收的良好工作運行機制。

一、千方百計確保農(nóng)民增收

自1985年以來，浙江農(nóng)民人均收入水平已連續(xù)18年居全國省區(qū)第一。農(nóng)民收入增長速度大大高于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距大大低于全國平均水平，區(qū)域之間農(nóng)民收入差距開始縮小。這些成就的取得，是多方面積極因素共同作用的結(jié)果，總結(jié)浙江在促進農(nóng)民增收方面的做法，可以歸納為“五抓”。

1.抓政策落實，依靠“多予、少取、放活”促進農(nóng)民增收。近年來，浙江省不斷出臺推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新政策。各級財政逐年增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。1998—2003年，全省財政預算內(nèi)支農(nóng)支出逐年增長，6年累計已達到226.61億元。2003年全省預算內(nèi)支農(nóng)支出達59.88億元，比上年增長18.6%。同時，積極籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等各項專項資金。2003年全省共籌集預算外農(nóng)業(yè)專項資金約35億元。此外，重視發(fā)揮財政資金的導向作用，引導社會資金投入農(nóng)業(yè)?！熬盼濉币詠?，全省共吸引銀行信貸、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和工商企業(yè)資金及外資共300多億元投入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民增收提供了堅實的生產(chǎn)基礎(chǔ)。2004年各級用于扶持糧食生產(chǎn)資金達7.82億元，使全省純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)民均增收28元左右。從2002年起，全省取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年為農(nóng)民節(jié)支6億元。2003年全省向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅和村公益事業(yè)資金只有10.63億元，農(nóng)民人均負擔從稅費改革前的92元下降到32元，減幅達65%。2004年以來，對糧油作物免征農(nóng)業(yè)稅，共減輕農(nóng)民負擔約6億元。與此同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，2003年全省各級財政共落實稅費改革轉(zhuǎn)移支付專項資金19.45億元。

2.抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進農(nóng)民增收。早在1998年，浙江省就根據(jù)區(qū)域內(nèi)人多地少，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達以及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化等特點，明確提出要以效益為中心，以科技為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的效益農(nóng)業(yè)新格局。全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值由1978年的77.4∶3.0∶14.3∶5.3調(diào)到2003年的45.4∶5.7∶20.0∶28.9，糧經(jīng)比例從1978年的72.9∶27.1調(diào)整到2003年的50∶50。結(jié)構(gòu)調(diào)整大幅度增加了農(nóng)民收入。

3.抓民營經(jīng)濟發(fā)展，依靠二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收。2003年，浙江農(nóng)民創(chuàng)辦的各類企業(yè)有108萬家，產(chǎn)值超過2萬億元，上繳稅金620億元，吸納農(nóng)民就業(yè)1100萬人，農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)收入1180億元。目前，全省2220萬農(nóng)村勞動力中已有61%在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。2003年農(nóng)民人均純收入中，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入超過80%。

4.抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依靠提升農(nóng)業(yè)市場競爭力促進農(nóng)民增收。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色、特色和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)競爭力。同時，大力提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)競爭力。全省目前有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4500多家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)176家，其中國家級29家。此外，全省有各類農(nóng)村專業(yè)合作組織2938家，入社社員24萬戶，帶動農(nóng)戶128萬戶。

5.抓農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，依靠提高農(nóng)民素質(zhì)促進農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，2000—2003年，全省各類培訓機構(gòu)已累計培訓農(nóng)民達1663萬人次。2004年，浙江又開始實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，提出了到2010年培訓1000萬農(nóng)村勞動力的目標。把農(nóng)民素質(zhì)培訓納入公共服務(wù)的范疇，采取“政府買單、市場運作、企業(yè)掛鉤、部門協(xié)作”的辦法，整合培訓資源，開展就業(yè)服務(wù)，廣泛開展對農(nóng)村勞動力的農(nóng)技、職業(yè)、文化和綜合素質(zhì)的培訓，有效地促進了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、關(guān)鍵是樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念

認真總結(jié)浙江在促進農(nóng)民增收方面所做的工作，可以很清楚地看到，農(nóng)民收入之所以能保持持續(xù)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于這些年浙江全省上下按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，不斷調(diào)整政府行為，逐步構(gòu)建了確保農(nóng)民增收的長效機制。在這個共識下，近年來浙江在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)和體制改革等五個方面，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，在農(nóng)民增收的來源、增收的能力和增收的環(huán)境上下功夫，確保農(nóng)民收入增長。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，浙江把進一步壯大縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，促進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，促進農(nóng)民分工分業(yè)，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動的新機制。特別是做大做強特色塊狀經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟的實力和帶動農(nóng)村發(fā)展的實力。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，把各類企業(yè)、專業(yè)市場和城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，做大做強塊狀經(jīng)濟，形成工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局，是浙江經(jīng)濟高速發(fā)展的主要奧秘。2003年全省已形成300多個年產(chǎn)值超十億的塊狀經(jīng)濟。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)。從2003年開始，浙江開始實施“千村示范萬村整治”工程，要求對全省1萬個村進行全面整治，并把其中1000個村建成全面小康示范村。各地把實施這項工程作為涉及千百萬農(nóng)民的德政工程和民心工程來抓，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的統(tǒng)籌格局。為了確保這項工程得到順利實施，全省各級政府加大了財政投入。一批經(jīng)濟強縣僅僅用于規(guī)劃的資金就超過了1000萬元。我們調(diào)查的富陽、上虞兩市2004年用于“千村示范萬村整治”工程的預算安排都達到2000萬元。這項工程有效改善了鄉(xiāng)村面貌，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃科學、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、生活富裕、設(shè)施健全、服務(wù)配套、管理民主、社會和諧的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)初見端倪。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。這幾年浙江以農(nóng)村社會保障體系建設(shè)為重點，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會事業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)村社會進步和農(nóng)民全面發(fā)展。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。浙江在全省范圍內(nèi)，將低收入農(nóng)戶納入保障范圍，資金由各級政府財政預算列支，建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。2003年全省有47.2萬農(nóng)民享有每月每人116元的最低生活保障。二是建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，解決被征占用土地后失地農(nóng)民的基本生活保障問題。2003年全省已有52萬失地農(nóng)民參加了這一保障，占全部失地農(nóng)民的1/4，其中有15萬農(nóng)民開始領(lǐng)取每月200—300元的基本生活保障金。三是建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度。各地按照“低門檻、廣覆蓋”的要求，爭取最大限度地將養(yǎng)老保險覆蓋于農(nóng)民工。2003年，在頒布的《浙江省失業(yè)保險條例》中，又將農(nóng)民工列入失業(yè)保險范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力失業(yè)保險。四是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，浙江已有60個市縣實施了以縣為單位、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，參加農(nóng)民達1500萬人。五是建立農(nóng)民子女教育救助制度。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。這幾年浙江以實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”和“百億幫扶致富”三大工程為重點，把發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用和欠發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢有機結(jié)合起來，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強區(qū)域協(xié)作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯成效。一是加快下山移民進程，促進易地致富。到2003年底，浙江已累計遷移山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)民9萬戶，35萬人。二是加強區(qū)域協(xié)作，促進資本由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、勞動力由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的雙向流動。在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動力的優(yōu)化配置，使發(fā)達地區(qū)有新的發(fā)展空間，欠發(fā)達地區(qū)有新的經(jīng)濟增長點。三是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革。一是深化財政體制改革，調(diào)整國民收入分配格局。按照“多予、少取、放活”的要求，擴大公共財政覆蓋面，增加對農(nóng)村公共生產(chǎn)品的供給。教育、衛(wèi)生、文化、科技資金都加大了向農(nóng)村傾斜的力度。目前，全省已有85%的縣（市、區(qū)）全面停征了農(nóng)業(yè)稅。二是推進戶籍、就業(yè)和征地制度改革，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。全省實行以常住地登記的戶籍制度，取消限制農(nóng)民進城務(wù)工的各種手續(xù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的環(huán)境。推進土地征用制度改革，提高土地征用補償標準，普遍實行土地征用“區(qū)片綜合價”，讓農(nóng)民分享土地增值的好處。三是深化行政管理體制改革，加快建立城鄉(xiāng)一體化的組織體系。改變過去那種許多職能部門只管城鎮(zhèn)不管農(nóng)村的城鄉(xiāng)分割、基層力量薄弱的管理體制。

但是，我們在調(diào)查中也注意到，由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會發(fā)展的長期影響，制約農(nóng)民增收還存在不少深層次矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下；農(nóng)村富余勞動力不斷增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不充分；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、農(nóng)民之間的收入差距繼續(xù)擴張，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會制度，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民處于弱勢地位的局面還未徹底改觀。

三、幾點啟示和相關(guān)建議

浙江經(jīng)驗給我們最深的啟迪就是，一定要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則出發(fā)，通過多方面的努力，構(gòu)建促進農(nóng)民收入增長的長效機制。要以統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為指導，出臺一系列更直接、更有力的政策措施，增加農(nóng)民收入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

1.創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系。要以平等原則作為制度創(chuàng)新的基本理念，改變二元經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度。一是提供平等的就業(yè)機會。逐步建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和管理、流動監(jiān)測、就業(yè)培訓、供求信息和農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)體系框架。積極完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的工作機制，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府的服務(wù)和管理軌道。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機會。二是提供平等的教育權(quán)利。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，讓農(nóng)民子女享有平等的受教育權(quán)利。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓要統(tǒng)籌兼顧。同時，積極推進教育體系改革，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制。三是提供平等的醫(yī)療救助。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)體制進行徹底改革，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，在城鄉(xiāng)之間公正分配醫(yī)療救助資源，徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。四是提供平等的國民待遇。

2.調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導，按照農(nóng)民增收的目標取向，調(diào)整國民經(jīng)濟分配和再分配格局。一是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持保護程度。改革農(nóng)業(yè)投入體制，推進農(nóng)村投資和金融體制改革，擴大農(nóng)業(yè)投入來源，增加農(nóng)業(yè)投入總量，使農(nóng)民增收有資金和物質(zhì)保障；調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼領(lǐng)域和補貼重點，及時出臺各種對農(nóng)民收入直接支付的辦法，逐步將政府對農(nóng)民收入的直接支付作為增加農(nóng)民收入的一個重要來源和渠道；加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件；建立農(nóng)業(yè)保險制度，政府要對農(nóng)業(yè)保險予以補貼，降低農(nóng)民因災、因病遭受的損失。二是減少對農(nóng)民利益的剝奪。采取分步到位的方式，逐步取消各種針對農(nóng)民的稅收，創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。改革土地征用制度，堅決抵制對耕地的亂占濫用，控制耕地征占規(guī)模，明確界定政府的土地征用權(quán)和征用范圍，切實保護農(nóng)民的根本利益。逐步推進配套改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村干部，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支，徹底減輕農(nóng)民負擔。三是啟動城鄉(xiāng)居民的收入調(diào)節(jié)機制。進一步完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，通過國民經(jīng)濟再次分配和財政調(diào)節(jié)的功能，校正初次分配造成的城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.建立農(nóng)民增收導向的政府業(yè)績考評體系。探索建立以農(nóng)民為本，以農(nóng)民收入為取向的政府業(yè)績評價考核指標。把在一個時期內(nèi)，農(nóng)民是否增收，城鄉(xiāng)居民收入差距是否有所縮小作為衡量政府工作的基本標尺。通過設(shè)置基本目標、評價標準、保障措施、權(quán)責義務(wù)和監(jiān)督檢查等各項可追溯的指標內(nèi)容，形成完整的政府行為規(guī)范和框架。