導(dǎo)語(yǔ)：改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

課題組在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)綿陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)借鑒東部沿海溫州、杭州、蘇州、青島、煙臺(tái)、大連六城市和省內(nèi)德陽(yáng)、宜賓、樂(lè)山三城市在營(yíng)造工業(yè)發(fā)展環(huán)境方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有針對(duì)性地提出了改善和提升綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議。課題報(bào)告共4萬(wàn)余字，本文摘要了其中主要觀點(diǎn)。

一、綿陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及工業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)

（一）綿陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值396.6億元，比上年增長(zhǎng)10.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值156.7億元，增長(zhǎng)12%。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值338.6億元，可比增長(zhǎng)20.9%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值84.7億元，同比增長(zhǎng)14.6%。工業(yè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)歷史性的突破，即：規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值首次突破300億元大關(guān)，工業(yè)增加值首次突破80億元大關(guān)。同時(shí)，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)達(dá)到141.4，比上年同期提高13.8個(gè)百分點(diǎn)。

盡管綿陽(yáng)的工業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)虹一枝獨(dú)秀，其他行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的斷層；二是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，企業(yè)組織制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，不利于綿陽(yáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提高；三是新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的潛在優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮，科技成果的產(chǎn)業(yè)化滯后；四是未能形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)配套較少，相互之間關(guān)聯(lián)度低；五是私人資本少而分散，生產(chǎn)要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)；六是虧損企業(yè)面擴(kuò)大；七是企業(yè)家和營(yíng)銷(xiāo)人力資源不足等等。這些因素都影響著綿陽(yáng)工業(yè)進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間。

（二）綿陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)

課題組對(duì)市內(nèi)38戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，全市工業(yè)發(fā)展環(huán)境一般，比以前有所改善，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

1、工業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本評(píng)價(jià)。

38戶(hù)企業(yè)中認(rèn)為綿陽(yáng)投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好和很好的有8戶(hù)，占21%；認(rèn)為一般的有23戶(hù)，占61%；認(rèn)為較差和很差的有7戶(hù)，占18%，表明綿陽(yáng)市投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境一般偏好。從投資者信心指數(shù)看，認(rèn)為近年來(lái)綿陽(yáng)市投資環(huán)境改善或逐步改善的投資者占到了被調(diào)查企業(yè)的71%。被調(diào)查企業(yè)中投資信心不確定的企業(yè)近三成，這一方面說(shuō)明了未來(lái)投資環(huán)境的改善有較大的空間，另一方面也說(shuō)明投資者對(duì)投資環(huán)境在未來(lái)的改善具有良好的預(yù)期。

綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展環(huán)境最具吸引力的因素

認(rèn)同率（%）

排序

綿陽(yáng)科技城建設(shè)

57.9

1

在四川的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

52.6

2

社會(huì)環(huán)境安定

47.3

3

穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)水平

44.7

4

優(yōu)惠的政策

42.1

5

交通便利

41.7

6

有企業(yè)集群氛圍

40.2

7

豐富的人力資源

39.4

8

靠近科研院所、大學(xué)

38.1

9

市場(chǎng)潛力大

36.8

10

2、軟環(huán)境評(píng)價(jià)。

綿陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境綜合得分為71.47分（滿(mǎn)分100分），其中社會(huì)政治環(huán)境75.3，生活環(huán)境74.1，輿論環(huán)境73.2分，社會(huì)文化環(huán)境71.2，法制環(huán)境建設(shè)70.1，政策環(huán)境70分，服務(wù)環(huán)境69.7分，產(chǎn)業(yè)環(huán)境69.5，人力資源狀況68.7分，政務(wù)環(huán)境68.2分，市場(chǎng)環(huán)境67.3?？梢?jiàn)，構(gòu)成軟環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分均不高，基本上屬于中等或中等偏下水平。

綿陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)

項(xiàng)目

非常滿(mǎn)意率（%）

比較滿(mǎn)意率（%）

基本滿(mǎn)意率（%）

不滿(mǎn)意率（%）

綜合得分

社會(huì)政治環(huán)境評(píng)價(jià)

21.1

60.5

15.8

2.6

75.3

生活環(huán)境評(píng)價(jià)

15.7

52.6

29.1

2.6

74.1

社會(huì)文化環(huán)境評(píng)價(jià)

13.1

50.0

31.7

5.2

71.2

法制環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)

10.5

42.1

39.6

7.8

70.1

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)

10.5

42.1

36.9

10.5

69.5

市場(chǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)

7.8

39.6

49.1

10.5

68.6

軟環(huán)境調(diào)查表明：

（1）對(duì)政府在招商引資和利用外資上所持態(tài)度及發(fā)揮的作用比較滿(mǎn)意。在綿陽(yáng)，絕大多數(shù)企業(yè)有投資信心和安全感。

（2）城市環(huán)境、生活條件讓企業(yè)比較滿(mǎn)意。投資者看好的是綿陽(yáng)的居住條件、飲食條件和人身安全保障。

（3）外商對(duì)投資過(guò)程中所處的公共關(guān)系基本滿(mǎn)意。據(jù)調(diào)查，企業(yè)與政府部門(mén)的關(guān)系滿(mǎn)意度達(dá)94.8%，不滿(mǎn)意度僅為5.2%；與顧客的關(guān)系滿(mǎn)意度達(dá)97.3%，不滿(mǎn)意度僅為2.7%。

（4）對(duì)涉外法規(guī)和投資政策評(píng)價(jià)中等。企業(yè)對(duì)投融資的地方性法規(guī)、有關(guān)勞資關(guān)系的地方性法規(guī)表示滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意；對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入政策、互惠政策、投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)蛘叩葷M(mǎn)意度較高；對(duì)有關(guān)保護(hù)政策、稅收政策滿(mǎn)意度略低。

（5）對(duì)科技條件比較認(rèn)可，但差距不小。其中教育水平滿(mǎn)意度為86.6%；對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)配套程度及技術(shù)水平滿(mǎn)意度達(dá)83.9%，對(duì)人才素質(zhì)滿(mǎn)意度為81.8%。但科技條件距企業(yè)的需求和要求還有差距，人才素質(zhì)、工業(yè)配套程度及技術(shù)水平和教育水平不滿(mǎn)意度還分別達(dá)18.2%、16.1%和13.4%。

（6）政府部門(mén)的工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。10.5%的企業(yè)表示非常滿(mǎn)意，42.1%的企業(yè)比較滿(mǎn)意，42.2%的企業(yè)基本滿(mǎn)意，而表示不滿(mǎn)意的僅占5.2%。當(dāng)被問(wèn)及是否受到過(guò)政府部門(mén)的刁難、勒卡時(shí)，5.2%的企業(yè)回答經(jīng)常受到，42.1%回答偶爾受到，52.3%企業(yè)回答沒(méi)有受到過(guò)。當(dāng)被問(wèn)及到政府部門(mén)辦事是否遇到需送禮、請(qǐng)客才能辦事的情況時(shí)，2.6%回答經(jīng)常需送禮，13.1%回答偶爾需送禮，7.9%回答經(jīng)常請(qǐng)吃飯，21.0%回答偶爾請(qǐng)吃飯，71.1%的企業(yè)回答沒(méi)有遇到過(guò)。當(dāng)被問(wèn)及政府治理“三亂”的效果如何時(shí)，5.2%的外來(lái)企業(yè)表示非常滿(mǎn)意，26.3%比較滿(mǎn)意，50.1%基本滿(mǎn)意，而18.4%的企業(yè)表示不滿(mǎn)意。企業(yè)認(rèn)為糾正政府部門(mén)工作作風(fēng)問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)解決三大問(wèn)題：一是亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，企業(yè)認(rèn)同率為65.8%；二是以權(quán)謀私、弄權(quán)勒卡，認(rèn)同率為73.7%；三是有章不循、有法不依、徇私枉法、執(zhí)法犯法，認(rèn)同率為68.4%。

3、硬環(huán)境評(píng)價(jià)。

投資者對(duì)綿陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展硬環(huán)境的總體評(píng)分為75.9分，處于中等水平，高于對(duì)軟環(huán)境的評(píng)價(jià)。其中，生態(tài)環(huán)境、通訊狀況及服務(wù)、市容市貌、城市管理分值較高；水電供應(yīng)狀況、土地使用、資金的供給滿(mǎn)意度較低。

綿陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展硬環(huán)境評(píng)價(jià)

項(xiàng)目

非常滿(mǎn)意率（%）

比較滿(mǎn)意率（%）

基本滿(mǎn)意率（%）

不滿(mǎn)意率（%）

綜合得分

生態(tài)環(huán)境

28.9

49.9

23.8

81.5

通訊狀況及服務(wù)

28.9

47.3

23.8

80.7

市容市貌

26.3

47.3

23.8

2.6

79.8

城市管理

23.7

44.7

29

2.6

77.2

基礎(chǔ)設(shè)施

23.7

44.7

29

2.6

75.6

運(yùn)輸狀況及服務(wù)

23.7

42.1

29

5.2

74.7

水供應(yīng)狀況

18.1

39.5

34.6

7.8

72.1

電力狀況

18.1

36.9

37.2

7.8

71.3

土地使用

15.5

34.3

39.7

10.5

69.1

資金的供給

11.2

22.4

50.7

15.7

66.8

硬環(huán)境調(diào)查表明：

（1）對(duì)交通、通信滿(mǎn)意度較高。

（2）對(duì)商業(yè)設(shè)施條件比較滿(mǎn)意。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施齊備程度、商品分銷(xiāo)渠道暢通程度和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的合理程度滿(mǎn)意度均超過(guò)88%。

（3）對(duì)資金的供給滿(mǎn)意度較低。不滿(mǎn)意度為15.7%。其中對(duì)資金的充足程度、融資方式多樣化及融資渠道的暢通程度不滿(mǎn)意度均在17%以上。

（4）對(duì)土地使用滿(mǎn)意程度達(dá)89.5%。對(duì)企業(yè)投資地所處地理環(huán)境適宜程度最滿(mǎn)意，滿(mǎn)意度達(dá)94.8%；對(duì)辦理土地使用手續(xù)的簡(jiǎn)便程度和地租價(jià)格評(píng)價(jià)較低，分別有20.8%和18.2%投資企業(yè)表示不太滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意。

（5）對(duì)勞動(dòng)力資源供給滿(mǎn)意度達(dá)92.2%。其中，對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格便宜程度滿(mǎn)意度最高。但對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)滿(mǎn)意度較低，有18.3%的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)還不滿(mǎn)意。

4、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境評(píng)價(jià)。

企業(yè)對(duì)改革中主要障礙的認(rèn)同率，社會(huì)保障制度不完善為60.5%，市場(chǎng)體系不健全為50.0%，政府轉(zhuǎn)變職能滯后為42.1%，歷史包袱沉重為40.0%、缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制為40.0%、產(chǎn)權(quán)不明確為21.1%。

（三）矛盾和問(wèn)題

1、政策落實(shí)不力，政令難以暢通。有的外來(lái)客商認(rèn)為綿陽(yáng)在軟環(huán)境存在幾個(gè)明顯反差：一是政策規(guī)定很多，非常優(yōu)惠，執(zhí)行起來(lái)梗阻也很多，到位率低；二是招商時(shí)承諾很多，兌現(xiàn)很少，領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后遇到問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)；三是管事的部門(mén)多，辦事的部門(mén)少，收費(fèi)的部門(mén)多，解決問(wèn)題的部門(mén)少，領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度好，辦事人員的作風(fēng)很難讓人接受；四是落實(shí)各項(xiàng)政策的會(huì)議多，解決具體困難的實(shí)事少。

2、偏重前期招商，忽視后期養(yǎng)商。有企業(yè)反映：“談合同時(shí)什么都答應(yīng)，等開(kāi)業(yè)后很多都變成不行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展經(jīng)常碰到難題”。一是優(yōu)惠政策的落實(shí)存在兩頭急、中間慢的現(xiàn)象，執(zhí)行部門(mén)有時(shí)不按政策辦事；二是有些政策執(zhí)行沒(méi)有連續(xù)性，缺乏監(jiān)督機(jī)制；三是政策的制定過(guò)于宏觀，缺乏行業(yè)指導(dǎo)特色。

3、金融支持不夠，企業(yè)融資困難。多數(shù)企業(yè)（特別是中小企業(yè)）反映資金緊張，融資渠道少。由于銀行信貸手續(xù)繁瑣、條件苛刻，企業(yè)貸款十分困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常發(fā)展。

4、缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才優(yōu)勢(shì)。許多企業(yè)反映在當(dāng)?shù)睾茈y聘到懂技術(shù)、會(huì)管理的高、中級(jí)人才。

5、法人治理結(jié)構(gòu)仍不完善，國(guó)有股本比重依然較大。一些企業(yè)雖然進(jìn)行了公司制改造，但在實(shí)際運(yùn)作中仍不能完全按“公司法”的規(guī)定運(yùn)作。由于企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)較為單一，企業(yè)成立的“新三會(huì)”（董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)）仍有“流于形式”的現(xiàn)象。

6、社會(huì)保障制度不健全。半數(shù)以上企業(yè)認(rèn)為“社會(huì)保障制度不完善”是推進(jìn)企業(yè)改革主要障礙。社會(huì)保障范圍窄，社會(huì)化程度低，保障功能不健全，使得企業(yè)在推行改革過(guò)程中主輔分離有難度。

二、沿海六城市改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要做法及啟示

課題組先后赴溫州、杭州、蘇州、青島、煙臺(tái)、大連六城市就工業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

（一）沿海六城市工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年沿海六城市工業(yè)發(fā)展情況單位：億元

GDP

全部工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值

規(guī)模以上的工業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售產(chǎn)值

個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的銷(xiāo)售產(chǎn)值

2003年

比上年

增加值占GDP

2003年

比上年

增加值占GDP

2003年

比上年

增加值占GDP

溫州

1220

2274

17.3%

51.7%

1050

20.8%

86%

1350

24.1

50%

杭州

1780

4237

20.3%

44.7%

2327

22.1%

69.4%

1993.8

86.6%

30%

蘇州

2802

4153

22.2%

59%

2253

25%

79%

1228

33.1%

40%

青島

1780

2559

19%

52%

2742

32.8%

38.1%

1176

23%

29.3%

煙臺(tái)

1316

2493

18%

53.32%

1772

47.8%

39.5%

1489

35%

55.9%

大連

1632

2792

24.7%

48%

1542

24.8%

24%

1087

18%

15%

2003年沿海六城市利用外資情況

溫州

杭州

蘇州

青島

煙臺(tái)

大連

2003年合同利用外資

81.7

13.04

124.96

80.06

41.1

45.25

比2002年增長(zhǎng)

27.6%

41.5%

24.1%

44.9%

29.3%

51.6%

2003年實(shí)際利用外資

44.12

5.02

68.05

40.34

20.5

12.11

比2002年增長(zhǎng)

23.3%

22%

41.4%

68.8%

71%

37.9%

世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)數(shù)

37

83

64

30

56

世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)

93

188

95

88

95

外資企業(yè)數(shù)

4563

4252

9400

5346

3742

4957

單位：個(gè)、億、美元

其中：蘇州臺(tái)資企業(yè)已達(dá)3297家，總投資257.28億美元，1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目有230多項(xiàng)，3000萬(wàn)美元以上的有30多項(xiàng)，臺(tái)灣排名前百位大企業(yè)和上市公司有120余家在蘇州投資舉辦了250多個(gè)項(xiàng)目，平均單個(gè)項(xiàng)目合同外資2400萬(wàn)美元。

杭州銷(xiāo)售產(chǎn)值過(guò)100億元的企業(yè)有2家，過(guò)50億—100億元的企業(yè)4家，過(guò)40億—50億元的企業(yè)16家。

青島銷(xiāo)售產(chǎn)值過(guò)100億元的企業(yè)達(dá)3家，先后有5個(gè)品牌商標(biāo)被國(guó)家商標(biāo)局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。

（二）沿海六城市改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要做法

1、硬環(huán)境。

溫州、杭州、蘇州作為長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)都市圈三座重要的中心城市，毗鄰上海這一國(guó)際大都市，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)及中心城市的集聚和幅射功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，8萬(wàn)名員工中有博士700人，碩士10000人，學(xué)士20000人。溫州、杭州、蘇州已成為人才精英的匯集之地，為構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的工業(yè)基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。

大連、煙臺(tái)、青島都是港口城市，擁有海陸空全方位的集疏運(yùn)系統(tǒng)。大連每周發(fā)出的國(guó)際航班達(dá)40個(gè)，27家外資金融機(jī)構(gòu)在大連設(shè)立了分行或代表處。大連已成為東北地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心和匯集國(guó)際資本中心。這種外連國(guó)際市場(chǎng)，背靠?jī)?nèi)陸腹地的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)行多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)增添了巨大動(dòng)力。

2、軟環(huán)境。

（1）輿論環(huán)境。

蘇州市始終堅(jiān)持：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步于對(duì)外開(kāi)放，實(shí)踐于解放思想，得力于外商企業(yè)。把“外商的生命財(cái)產(chǎn)安不安全，辦事方不方便和投資賺不賺錢(qián)”作為各級(jí)各部門(mén)工作的出發(fā)點(diǎn)和服務(wù)的宗旨，形成了工業(yè)發(fā)展精神動(dòng)力和思想導(dǎo)向。

（2）政務(wù)環(huán)境。

蘇州成立了立即辦辦公室，24小時(shí)值班，一般項(xiàng)目24小時(shí)內(nèi)答復(fù)，500萬(wàn)美元以下72小時(shí)內(nèi)答復(fù)，500萬(wàn)美元以上5天內(nèi)答復(fù)；外商前來(lái)投資辦企業(yè)，從申請(qǐng)審批到辦好相關(guān)手續(xù)不超過(guò)7天。

大連對(duì)政府行政審批中承諾時(shí)間內(nèi)辦不結(jié)的，即視為批準(zhǔn)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)登記的認(rèn)定采取“無(wú)禁即通”，凡國(guó)有和外資企業(yè)可以投資的領(lǐng)域，都允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，對(duì)登記企業(yè)場(chǎng)所放寬到住宅；企業(yè)注冊(cè)資金放寬到一元人民幣。

青島工商局實(shí)行了企業(yè)登記注冊(cè)網(wǎng)上并聯(lián)審批，進(jìn)一步縮短了行政審批時(shí)間。世界500強(qiáng)之一的美國(guó)愛(ài)默生控股有限公司來(lái)青島投資，當(dāng)天就取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（3）政策環(huán)境。

①稅收政策和土地使用政策。

據(jù)資料分析，這六個(gè)城市基本規(guī)定是：被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收所得稅，其中出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年總產(chǎn)值50%—70%以上的，減按10%的稅率征收所得稅。新開(kāi)辦的高新技術(shù)企業(yè)，免征城市房地產(chǎn)稅和車(chē)輛使用牌照稅，于投產(chǎn)之日起，免征所得稅2—5年。其中，蘇州規(guī)定外商來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)投資辦企業(yè)的所得稅稅率為10%，所得稅的減免期為免5年、減5年；同時(shí)，以低廉的地價(jià)出讓土地，免征地方稅、免征土地使用費(fèi)5年，以后減半交納。

②財(cái)政支持政策。

大連的優(yōu)惠政策是：科技含量高的項(xiàng)目包括國(guó)家級(jí)或國(guó)外知名科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或開(kāi)發(fā)中心的項(xiàng)目、國(guó)家兩院院士、著名專(zhuān)家學(xué)者的研發(fā)項(xiàng)目、“863”、“973”等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上的或省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的項(xiàng)目、其它代表國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平的項(xiàng)目享受40%—60%的財(cái)政補(bǔ)貼。

投資規(guī)模密度高的項(xiàng)目：投資在5000萬(wàn)美元以上，投資密度在500美元/平方米的項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼50%；投資在3000萬(wàn)—5000萬(wàn)美元，投資密度在400美元—500美元/平方米的項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼30%—50%；投資在1500萬(wàn)—3000萬(wàn)美元，投資密度在350美元—400美元/平方米的項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼15%—30%。

③獎(jiǎng)勵(lì)政策。

蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定，對(duì)效益好、技術(shù)含量高、符合新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新產(chǎn)品，在投產(chǎn)后3年內(nèi)可按銷(xiāo)售利潤(rùn)提取5%—10%獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的人員。

煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目新增稅后利潤(rùn)2000萬(wàn)元以上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目150萬(wàn)元以上，獎(jiǎng)金按利潤(rùn)的10%提取；工業(yè)項(xiàng)目新增稅后利潤(rùn)150萬(wàn)元以上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目100萬(wàn)元以上，獎(jiǎng)金8%提取；工業(yè)項(xiàng)目新增稅后利潤(rùn)100萬(wàn)元以上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目50萬(wàn)元以上，獎(jiǎng)金按利潤(rùn)的6%提??；工業(yè)項(xiàng)目新增稅后利潤(rùn)50萬(wàn)元以上，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30萬(wàn)元以上，獎(jiǎng)金按利潤(rùn)的4%提取。如項(xiàng)目屬集體，首席主持人所得獎(jiǎng)金不低于總數(shù)的50%。企業(yè)提取的獎(jiǎng)金從成本中列支，免征獎(jiǎng)金稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。規(guī)定：凡給開(kāi)發(fā)區(qū)引薦高新技術(shù)項(xiàng)目者（內(nèi)資），按投資額大小，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1—10萬(wàn)元；凡引薦外商投資的，按外商實(shí)際到位資金的5%發(fā)給獎(jiǎng)金，并免征個(gè)人所得稅。

溫州對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人員按經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)分論獎(jiǎng)，得特等獎(jiǎng)?wù)擢?jiǎng)金50萬(wàn)元，得一等獎(jiǎng)?wù)擢?jiǎng)金30萬(wàn)元。對(duì)獲特等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)的首席有功人員，除發(fā)給獎(jiǎng)金外，另給予下列獎(jiǎng)勵(lì)：獎(jiǎng)給住宅一套（按廣東規(guī)定的裝修標(biāo)準(zhǔn)，下同，建筑面積100—120平方米）；獲特等獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)給住宅一套（建筑面積120平方米），國(guó)產(chǎn)小汽車(chē)一輛（價(jià)值20萬(wàn)元以下）。獲獎(jiǎng)?wù)咴诒救思芭渑?、子女的就業(yè)、配備助手、醫(yī)療以及考核、晉升、評(píng)定職稱(chēng)等方面享有優(yōu)惠待遇。

青島：對(duì)大企業(yè)實(shí)行突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元、60億元、30億元、15億元，且對(duì)地方財(cái)政增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不低于10%的，分別獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)100萬(wàn)元、60萬(wàn)元、30萬(wàn)元和15萬(wàn)元。

3、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

六個(gè)城市分別采取了“國(guó)有控股，授權(quán)（民營(yíng)）經(jīng)營(yíng)”的混合所有制、非法人的超法人經(jīng)營(yíng)和外資并購(gòu)等形式，催生了工業(yè)發(fā)展的新格局。國(guó)有企業(yè)的改制面已達(dá)80%—95%，其中：實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度和所有制變換的企業(yè)達(dá)88%—95%。青島是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的城市，目前國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值占山東省10.4%，占全國(guó)1.2%，通過(guò)拍賣(mài)、外資并購(gòu)和管理模式的創(chuàng)新，到2003年底，企業(yè)的虧損面由原來(lái)的50%降到了15%，國(guó)有企業(yè)完成工業(yè)增加值增長(zhǎng)了37.4%，分別比集體、三資企業(yè)增長(zhǎng)率18.9%、15.3%，高了18.5和22.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）沿海六城市改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的啟示

1、優(yōu)美的自然人文環(huán)境和四通八達(dá)的疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了工業(yè)發(fā)展的聚積效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。為城市帶來(lái)了大片的國(guó)際市場(chǎng)，大量的新技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)。形成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。據(jù)上海權(quán)威機(jī)構(gòu)“城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力比較研究”成果，蘇州的投資硬環(huán)境得分最高，美國(guó)《新聞周刊》把蘇州列為全球9個(gè)科技新興城市之一。2004年第一季度，僅園區(qū)、新區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值過(guò)千億元。

2、超前的輿論環(huán)境，帶來(lái)了思想的大解放和觀念的大轉(zhuǎn)變，為工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和輿論導(dǎo)向。形成了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“螞蟻效應(yīng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州新引進(jìn)的外資三分之一是已投資的外商企業(yè)追加的，三分之一是外商企業(yè)的親朋好友跟進(jìn)的。這種組團(tuán)式、串聯(lián)式風(fēng)涌而至的“螞蟻效應(yīng)”，使得外商2003年底在蘇州的實(shí)際投資累計(jì)達(dá)233.43億美元。

3、高效的政務(wù)環(huán)境，帶來(lái)了高質(zhì)量的服務(wù)和“親商”新理念，改善了政府形象。實(shí)現(xiàn)了政策優(yōu)勢(shì)的“調(diào)動(dòng)”，形成了合力，強(qiáng)化了服務(wù)，“淡化”了審批前置的意識(shí)，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。比如：張家港市（縣市級(jí)）建立保稅區(qū)，按正常申報(bào)國(guó)務(wù)院肯定不批，但在各部門(mén)的通力合作下，邊申報(bào)邊建設(shè)，一個(gè)月修筑12公里圍墻，搬遷2500戶(hù)農(nóng)民，7個(gè)月建成一流的現(xiàn)代化專(zhuān)用碼頭。又如：一位臺(tái)商到上?；I建羊毛衫廠，蘇州一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)得知后，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)，直奔上海，在臺(tái)商房間門(mén)外等候一個(gè)晚上，使臺(tái)商倍受感動(dòng)，一談即合。當(dāng)年建廠，當(dāng)年投資，次年見(jiàn)效，又引來(lái)了8位臺(tái)商建廠投資，形成了第一個(gè)臺(tái)胞投資區(qū)。

4、特殊的政策環(huán)境，帶來(lái)了招商引資的新突破和開(kāi)發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展。截止2003年底，杭州市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目5251個(gè)，總投資155.08億美元，入園企業(yè)已達(dá)2614家，其中外商獨(dú)資和合資企業(yè)373家；累計(jì)利用外資在1000萬(wàn)美元以上的園區(qū)12個(gè)，在500萬(wàn)—1000萬(wàn)美元的園區(qū)有21個(gè)。這兩類(lèi)工業(yè)園區(qū)引進(jìn)外資占全部工業(yè)園區(qū)的比重達(dá)93.84%。2003年蘇州實(shí)際利用外資68.05億美元。臺(tái)商較為集中的IT產(chǎn)業(yè)制造中心，由珠江三角洲逐漸轉(zhuǎn)移到蘇州、昆山、吳江等地就是證明。

三、省內(nèi)三城市改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要做法及啟示

課題組在省內(nèi)重點(diǎn)對(duì)德陽(yáng)、宜賓、樂(lè)山三個(gè)城市改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要做法進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

（一）2003年德陽(yáng)、宜賓、樂(lè)山、綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展概況比較

2003年，德陽(yáng)、宜賓、樂(lè)山三市工業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展勢(shì)頭。三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)、利稅總額高于綿陽(yáng)，工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)、利稅等指標(biāo)的增長(zhǎng)率高于綿陽(yáng)，德陽(yáng)、宜賓兩市工業(yè)增加值超過(guò)綿陽(yáng)。

2003年省內(nèi)三城市與綿陽(yáng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展比較

工業(yè)增加值(億元)

增長(zhǎng)%

工業(yè)總產(chǎn)值(億元)

增長(zhǎng)%

利潤(rùn)

(億元)

增長(zhǎng)%

利稅

(億元)

增長(zhǎng)%

德陽(yáng)

96.45

24.9

283.69

24.01

18.79

28.14

44.11

20.62

宜賓

85.15

21.61

220.13

24.59

25.41

34.59

46.23

27.85

樂(lè)山

79.71

33.16

229.05

32.43

13.6

43.17

24.52

39.56

綿陽(yáng)

84.65

14.6

338.61

20.9

6.34

一13.3

21.19

33.2

（二）德陽(yáng)、宜賓、樂(lè)山在工業(yè)發(fā)展模式上的不同特點(diǎn)

德陽(yáng)的工業(yè)發(fā)展可概括為“以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，培育產(chǎn)業(yè)集群”的模式。機(jī)械、食品、化工是德陽(yáng)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。德陽(yáng)的裝備制造業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)到140多億，從業(yè)人員達(dá)5.9萬(wàn)人。2001年底，市委市政府作出了把德陽(yáng)建成“中國(guó)重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地”的決策。先后制定了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展、國(guó)企改制、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等一系列規(guī)劃。如今“重裝基地”格局初見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)集群正在形成，特色鮮明的縣域工業(yè)不斷發(fā)展壯大。2003年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值96.45億元，同比增長(zhǎng)21.6%，居全省第二位。

宜賓的工業(yè)發(fā)展可以概括為“以飲料業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，突出經(jīng)濟(jì)效益”的模式。2003年，五糧液的利稅占該市工業(yè)的74.7%，利潤(rùn)占該市工業(yè)的78.4%，技改投資也占該市工業(yè)的54.3%。五糧液的發(fā)展帶動(dòng)了糧食、包裝、印務(wù)、塑膠加工、模具制造、電子器材、運(yùn)輸、外貿(mào)等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與五糧液合作的大批企業(yè)也迅速壯大。逐步形成了以飲料食品、醫(yī)藥化工、造紙、能源、建材為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)。宜賓在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、深化企業(yè)改革、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面狠下功夫。通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加大政策扶持等多種措施，極大地提高了經(jīng)濟(jì)效益，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)連續(xù)6年居全省第一。

樂(lè)山的工業(yè)發(fā)展可概括為“以電子、醫(yī)藥、建材為支柱，突出開(kāi)放吸納”的模式。突出對(duì)外開(kāi)放、招商引資。已初步形成電子、醫(yī)藥、建筑裝飾材料三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值已占全市工業(yè)產(chǎn)值的43％。招商引資方面，成為四川省除成都外引進(jìn)外資最多的地區(qū)。2000年至2003年，全市累計(jì)實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資40.35億元，年均增長(zhǎng)101.6%。實(shí)際利用外資5.49億美元，年均增長(zhǎng)9.94%。外貿(mào)出口、利用外資、外派勞務(wù)等主要對(duì)外開(kāi)放指標(biāo)連續(xù)4年保持全省第三位。摩托羅拉在中國(guó)的第一個(gè)合資企業(yè)1994年就選擇定在樂(lè)山，美國(guó)安森美公司、摩托羅拉公司和樂(lè)山無(wú)線電股份公司合資建設(shè)的樂(lè)山—菲尼克斯公司總投資為5.09億美元，成為目前亞洲地區(qū)最大的半導(dǎo)體分立器件生產(chǎn)基地和四川最大的外商投資企業(yè)。國(guó)際人造林木業(yè)集團(tuán)、日本大冢公司、荷蘭BE公司等國(guó)際知名企業(yè)紛紛在樂(lè)山投資興業(yè)。外資的進(jìn)入，極大地推動(dòng)了樂(lè)山工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年呈快速健康發(fā)展勢(shì)頭。2003年，全部工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)88.84億元，增長(zhǎng)36.39%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.4%。

（三）德陽(yáng)、宜賓、樂(lè)山改善和提升投資環(huán)境的主要做法

三市都高度重視營(yíng)造綜合環(huán)境，提高招商引資實(shí)效。主要有以下措施。

1、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，筑巢引商。

宜賓提出“環(huán)境興市”戰(zhàn)略。主要內(nèi)容是：按照“人人都是投資環(huán)境，人人都是宜賓形象”的要求，以“優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀素質(zhì)、優(yōu)良秩序”為標(biāo)志，以“公開(kāi)、公平、公正、公信”為核心，以“三減（簡(jiǎn)）一提高（減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高工作效率）”活動(dòng)為載體。幾年來(lái)取得顯著成效。一是進(jìn)一步破除了體制性障礙，堅(jiān)持“黨政創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富，外商創(chuàng)造活力”，形成了“人人都是招商主體、處處都是招商環(huán)境、時(shí)時(shí)都是招商時(shí)段、事事都關(guān)招商大局”的共識(shí)，通過(guò)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，公正廉明的法制環(huán)境，使宜賓成為西部開(kāi)發(fā)熱土。二是做好地方政策措施的立、改、廢工作，建立健全了作風(fēng)建設(shè)投訴中心和政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范了辦事程序，保證了服務(wù)質(zhì)量，提高了服務(wù)效率，增強(qiáng)了吸引外商的能力。三是建立了責(zé)任追究制度。對(duì)招商引資的單位和部門(mén)進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果向全社會(huì)公布。四是推動(dòng)信用文化建設(shè)。在全社會(huì)形成講求商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

樂(lè)山圍繞建設(shè)“四川經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市和國(guó)際旅游城市”的總體目標(biāo)，著力于構(gòu)建“三高”環(huán)境。一是營(yíng)造低投入高回報(bào)的贏利環(huán)境。通過(guò)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信原則、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)、推行以商招商等措施，為投資者提供低投入高回報(bào)的贏利環(huán)境。始終不渝的把投資者的利益放在首位，堅(jiān)持不真實(shí)的情況不介紹，不贏利的項(xiàng)目不推薦。二是營(yíng)造低成本高效率的辦事環(huán)境。通過(guò)深化行政審批制度改革，創(chuàng)造透明的政策環(huán)境。突出圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，革新政府管理理念，增強(qiáng)法治意識(shí)、效率意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造高效的服務(wù)環(huán)境。三是營(yíng)造低污染高質(zhì)量的生活環(huán)境。全面提升城市形象，讓更多的投資者和旅游者愿意創(chuàng)業(yè)到樂(lè)山，旅游到樂(lè)山，居住到樂(lè)山。

德陽(yáng)市從10個(gè)方面改善發(fā)展環(huán)境：轉(zhuǎn)變觀念、改善思想環(huán)境；興利除弊、改善政策環(huán)境；轉(zhuǎn)換職能、改善政務(wù)環(huán)境；夯奠基礎(chǔ)、改善城市環(huán)境；親商護(hù)商、改善開(kāi)放環(huán)境；依法治市、改善法治環(huán)境；納賢聚智、改善人才環(huán)境；創(chuàng)新機(jī)制、改善市場(chǎng)環(huán)境；綜合治理、改善社會(huì)環(huán)境；群策群力、共創(chuàng)發(fā)展環(huán)境。

2、理順體制，強(qiáng)力推進(jìn)招商。

宜賓市提出“招商引資是宜賓經(jīng)濟(jì)第二次騰飛的關(guān)鍵”和“生命線”，成立了由市委書(shū)記親自?huà)鞄浀母纳仆顿Y發(fā)展環(huán)境和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了一系列執(zhí)行性文件，明確提出從2003年開(kāi)始，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一時(shí)間內(nèi)，每年都是“招商引資年”。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資部門(mén)的地位和作用，高規(guī)格高水平配置機(jī)構(gòu)和人員，從行政體制上保證其有效發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、召集、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌招商引資工作的職能作用。

3、探索招商引資新模式，鼓勵(lì)全民招商。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各界招商引資積極性，宜賓探索建立“政府—中介機(jī)構(gòu)—投資者”的招商引資模式，制定出《委托招商暫行辦法》。實(shí)行勞務(wù)費(fèi)和獎(jiǎng)金相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。勞務(wù)費(fèi)按在工商登記注冊(cè)資本金的0.1‰—5‰提取，獎(jiǎng)勵(lì)金按該項(xiàng)目上繳地方稅收的4%—20%提取，對(duì)重大項(xiàng)目（到位資金在人民幣5億元以上），采取“一事一議”方式，實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

4、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，以商招商。

樂(lè)山重視引進(jìn)后的跟蹤服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決資金、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，讓已經(jīng)進(jìn)入樂(lè)山的商人們能夠有大的發(fā)展。樂(lè)山-菲尼克斯公司在建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)出廠通道過(guò)于狹窄，影響了建設(shè)進(jìn)度。為解決這一問(wèn)題，市政府投資700多萬(wàn)元修建了以投資企業(yè)名稱(chēng)命名的安森美路，使菲尼克斯公司的進(jìn)廠通道縮短了22.5公里，通車(chē)典禮日成為菲尼克斯芯片項(xiàng)目的簽約日。該公司不僅將在馬來(lái)西亞的十條生產(chǎn)線關(guān)閉后全部遷入樂(lè)山，而且又在一、二、三期工程累計(jì)投資已達(dá)2.3億美元的基礎(chǔ)上，2002年8月再次增資2.3億美元，開(kāi)工建設(shè)第四期芯片項(xiàng)目。

5、突出重點(diǎn)，內(nèi)外招商。

在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，不能忽略對(duì)內(nèi)開(kāi)放。宜賓采取相應(yīng)措施，突出招商引資的重點(diǎn)，以增強(qiáng)招商引資實(shí)效。一是引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金。尤其抓住東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、大批企業(yè)轉(zhuǎn)移西部的契機(jī)，大力引進(jìn)東部轉(zhuǎn)移企業(yè)來(lái)西部投資。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，釋放內(nèi)部活力，促進(jìn)招商引資。三是結(jié)合外商投資新動(dòng)向，結(jié)合推進(jìn)“三個(gè)百分之百”，重點(diǎn)推進(jìn)外資并購(gòu)。

（四）德陽(yáng)、宜賓、樂(lè)山改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的啟示

1、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇適合本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式。

從德陽(yáng)、宜賓、樂(lè)山工業(yè)發(fā)展模式的不同可以看出，由于區(qū)位和資源稟賦的差別，發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略也有很大不同。因此，必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，又不能局限于本地區(qū)，而必須從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)全球化的高度，從技術(shù)、信息、資金、知識(shí)、勞動(dòng)力和自然資源的綜合比較中選擇和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索適合自己的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

2、明確政府在招商引資中的職能定位。

西部地區(qū)的招商引資目前尚處于打基礎(chǔ)的初級(jí)階段，大多數(shù)企業(yè)目前實(shí)力還有待增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展的外向度低，專(zhuān)門(mén)從事投融資服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少，經(jīng)驗(yàn)缺,檔次低,還不足以成為各微觀主體同國(guó)際資本市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁和紐帶。因此現(xiàn)階段西部地區(qū)的招商引資必須強(qiáng)化政府的作用，扮演“主導(dǎo)”的角色。同時(shí)，尊重企業(yè)在招商引資中的主體地位,尊重企業(yè)的自主權(quán),這也是政府自始至終必須遵守的原則。

3、按國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)一步完善投資環(huán)境。

近年來(lái)，投資商對(duì)軟環(huán)境的要求，轉(zhuǎn)向了減少交易成本、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)合法權(quán)益、有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力等方面。任何與國(guó)際慣例、國(guó)際通行規(guī)則不吻合的地方，他們都認(rèn)為應(yīng)該列入改革之列。外商對(duì)投資環(huán)境的要求，重點(diǎn)已經(jīng)從優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向了以改善綜合環(huán)境為主。改善投資環(huán)境就是改革不適應(yīng)國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度、習(xí)慣、方式，而各地投資環(huán)境的差別，相當(dāng)程度上是地方政府工作的差別。

4、培育產(chǎn)業(yè)集群對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義

產(chǎn)業(yè)集群已成為帶動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重要力量。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅依賴(lài)于市場(chǎng)機(jī)制，而且也有賴(lài)于政府這只“看得見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)。合理有效的區(qū)域政策可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，從而提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。。

四、改善和提升綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議

改善和提升綿陽(yáng)工業(yè)的發(fā)展環(huán)境，必須以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技城建設(shè)總攬全局，求真務(wù)實(shí)，銳意創(chuàng)新，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“工業(yè)千億工程”，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）改善和提升綿陽(yáng)“三大板塊”的工業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、第一板塊：優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)的環(huán)境。

綿陽(yáng)有以長(zhǎng)虹為代表的一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，它們?cè)谫Y產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，是綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的重中之中，是改善和提升工業(yè)發(fā)展環(huán)境的首要任務(wù)。

（1）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革與企業(yè)制度創(chuàng)新。一是要從增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力從而構(gòu)筑世界級(jí)大企業(yè)、國(guó)內(nèi)大企業(yè)的角度，通過(guò)引入在資本運(yùn)營(yíng)、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、市場(chǎng)重組、流程再造、組織文化建設(shè)等全方位具有超強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)外頂級(jí)戰(zhàn)略投資者，有效地置換出全部或大部分國(guó)有股份，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是要從保護(hù)和激發(fā)重點(diǎn)國(guó)有（控股）企業(yè)員工特別是經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才的積極性角度出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“員工持股計(jì)劃”、“經(jīng)營(yíng)管理層收購(gòu)計(jì)劃”、“員工股份獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等，有效地消除改革過(guò)程中劇烈的人事震動(dòng)和心理波動(dòng)。

（2）構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展壯大的“大本營(yíng)”。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以長(zhǎng)虹為代表的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的供應(yīng)鏈、運(yùn)輸鏈越來(lái)越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)配套的空間范圍越來(lái)越寬，生產(chǎn)制造成本越來(lái)越高，高端人才的引進(jìn)、留用難度越來(lái)越大，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)對(duì)綜合配套條件的要求越來(lái)越多等等不利因素，都嚴(yán)重制約了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)外移、資本外移、人才外流、發(fā)展機(jī)會(huì)外流的情況已露端倪。因此，要把構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展大本營(yíng)作為改善和提升綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵的問(wèn)題來(lái)對(duì)待。一是要鞏固“大本營(yíng)”的歷史地位。必須引入新的資本、技術(shù)、人才和組織文化與現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行嫁接、融合，并進(jìn)行企業(yè)的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等。二是要拓展“大本營(yíng)”的功能地位。通過(guò)建設(shè)科技城，構(gòu)筑“創(chuàng)新高地”、“人才高地”、“產(chǎn)業(yè)高地”，形成“洼地效應(yīng)”，使這些企業(yè)堅(jiān)定不移地把區(qū)域性的決策中心、信息中心、規(guī)劃中心、投資中心、人才中心、創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、商務(wù)中心等放在綿陽(yáng)，使綿陽(yáng)成為這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地、制造基地、配套基地、物流基地，成為四川盆地的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

（3）強(qiáng)化人力資源環(huán)境建設(shè)。一是要統(tǒng)籌兼顧地處理好端掉“鐵飯碗”與穩(wěn)定員工隊(duì)伍的關(guān)系，設(shè)計(jì)并實(shí)施有利于體現(xiàn)人力資本價(jià)值、穩(wěn)定人才隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)人才積極性的股權(quán)配置方案。二是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)虛擬化的人才機(jī)制。按照“不求所有，但求所用”的開(kāi)放性、靈活性思路，網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)外相關(guān)人才，采取定期或不定期、固定或不固定、課題式或非課題式、團(tuán)隊(duì)型或非團(tuán)隊(duì)型等工作方式，協(xié)助或獨(dú)立完成一些基礎(chǔ)性、尖端性及急需性課題或項(xiàng)目，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才資源的“為我所用”。為此，需要探索創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制、科研機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、保障機(jī)制等。

（4）創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。一是要加快創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品為中心，通過(guò)整合企業(yè)內(nèi)部資源和周邊協(xié)作關(guān)系，再造企業(yè)營(yíng)運(yùn)模式，將現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)裂變?yōu)槿舾蓚€(gè)具有產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的大型產(chǎn)業(yè)綜合體。二是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。綿陽(yáng)要根據(jù)自身制造業(yè)的特征有針對(duì)性的制定和實(shí)施本地企業(yè)配套發(fā)展計(jì)劃，培植本地企業(yè)配套發(fā)展體系，使加工制造鏈條盡快地生根和升級(jí)換代。

2、第二板塊：中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（1）形成求真務(wù)實(shí)地放手支持中小企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。綿陽(yáng)中小企業(yè)總體上處于起步和成長(zhǎng)階段，普遍需要政府和全社會(huì)的大力扶持和幫助。要把發(fā)展中小企業(yè)作為綿陽(yáng)的長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，做到真心實(shí)意、一以貫之地支持中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)展中小企業(yè)必須充分地體現(xiàn)政府的意志和決心，高度地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動(dòng)，決不允許政出多門(mén)，各行其是。

（2）要積極疏通中小企業(yè)融資渠道，建立積極可靠的財(cái)政金融支持環(huán)境。要堅(jiān)持不懈地創(chuàng)建金融安全區(qū)。政府和司法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決維護(hù)金融機(jī)構(gòu)行使債權(quán)人的權(quán)力，積極主動(dòng)地協(xié)助其清收債務(wù)和處理不良資產(chǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用觀念和履約能力，把信用風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。要綜合運(yùn)用財(cái)政手段，引導(dǎo)和配合金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。要進(jìn)一步從政策上、業(yè)務(wù)上支持綿陽(yáng)市商業(yè)銀行和各級(jí)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展，使它們?cè)诮诔蔀橹С种行∑髽I(yè)發(fā)展的主陣地、主渠道。積極探索組建或引進(jìn)以民間資本為主體的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，鼓勵(lì)其介入到對(duì)中小企業(yè)的投資和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)中來(lái)。積極調(diào)整公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加對(duì)中小企業(yè)貸款貼息的支持力度。積極推薦條件成熟的企業(yè)到中小企業(yè)板上市融資。

（3）要建立中小企業(yè)的成長(zhǎng)輔導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)走上健康成長(zhǎng)的道路。一是要建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，幫助投資者進(jìn)行項(xiàng)目的前景和風(fēng)險(xiǎn)分析，協(xié)助制定和實(shí)施項(xiàng)目投資計(jì)劃，協(xié)助設(shè)計(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理制度。二是要建立經(jīng)營(yíng)管理輔導(dǎo)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，協(xié)助搭建合理的組織結(jié)構(gòu)，協(xié)助制定各項(xiàng)規(guī)章制度，提供解決經(jīng)營(yíng)管理難題的方案建議。三是要建立技術(shù)輔導(dǎo)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)建立完善的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制，提供相關(guān)的技術(shù)信息和技術(shù)攻關(guān)建議，協(xié)助企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)或兼職的技術(shù)隊(duì)伍。四是要建立政策輔導(dǎo)機(jī)制，把政策導(dǎo)向融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)之中，為企業(yè)贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（4）發(fā)揮科技城的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造中小企業(yè)集群式發(fā)展的良好環(huán)境。要在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，大力促進(jìn)中小企業(yè)的快速集結(jié)，形成一個(gè)圍繞龍頭企業(yè)的中小企業(yè)配套企業(yè)群落。釋放科技潛能，營(yíng)造科技創(chuàng)新型中小企業(yè)大發(fā)展的良好氛圍。提高對(duì)外開(kāi)放的水平，吸引中小企業(yè)向科技城聚集。

（5）發(fā)揮制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，形成中小配套企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。按照“分類(lèi)指導(dǎo)，整合資源，專(zhuān)業(yè)分工，規(guī)模生產(chǎn)”的原則，對(duì)新建、擴(kuò)建、轉(zhuǎn)產(chǎn)、聯(lián)建、引進(jìn)的配套企業(yè)給予相關(guān)的支持和協(xié)助。引導(dǎo)大企業(yè)適當(dāng)調(diào)整自身的配套產(chǎn)品供應(yīng)鏈，優(yōu)先向本地企業(yè)提供配套加工信息，指導(dǎo)和幫助本地企業(yè)盡快形成配套加工能力。組建具有類(lèi)似“孵化器”和“擔(dān)保者”功能的“承包集團(tuán)”，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)成長(zhǎng)為合格的配套企業(yè)。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)中小配套企業(yè)給予財(cái)政和金融支持；建立配套企業(yè)集群發(fā)展園區(qū)。建立高效的招商引資機(jī)制，優(yōu)先引進(jìn)外地現(xiàn)成的配套企業(yè)。

3、第三板塊：科技創(chuàng)新環(huán)境。

（1）圍繞發(fā)揮創(chuàng)新主體的能動(dòng)作用構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境。政府在區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)中的主要職能是提供支持創(chuàng)新活動(dòng)的公共產(chǎn)品，包括地方創(chuàng)新活動(dòng)所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施、制定地方創(chuàng)新戰(zhàn)略、構(gòu)建地方創(chuàng)新體制、聚合和整合地方創(chuàng)新資源、營(yíng)造地方創(chuàng)新活動(dòng)的優(yōu)良環(huán)境等。充分發(fā)揮微觀創(chuàng)新主體能動(dòng)性。企業(yè)、科研院所和大專(zhuān)院校是創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍，政府要根據(jù)其創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)，創(chuàng)造相應(yīng)的良好環(huán)境。

（2）構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新環(huán)境的互動(dòng)模式。不僅僅包括同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的企業(yè)與企業(yè)之間正式的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，而且還包括企業(yè)在創(chuàng)新和發(fā)展過(guò)程，與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)和研究機(jī)構(gòu)等科教組織、協(xié)會(huì)等中介組織以及地方政府等公共組織機(jī)構(gòu)之間的合作而結(jié)成的研究和開(kāi)發(fā)合作網(wǎng)、企業(yè)家網(wǎng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等。

（二）強(qiáng)化政府在改善和提升綿陽(yáng)工業(yè)發(fā)展環(huán)境的作用和責(zé)任

1、政府的首要職責(zé)是創(chuàng)造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

環(huán)境作為企業(yè)外部的客觀存在，構(gòu)成了企業(yè)的附加運(yùn)行成本或額外收益。一般而言，企業(yè)對(duì)內(nèi)部生產(chǎn)成本具有較強(qiáng)的控制能力，而對(duì)外部環(huán)境所引發(fā)的交易成本則無(wú)能為力。良好的環(huán)境地強(qiáng)有力影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府本身就是發(fā)展環(huán)境的組成部分，甚至是“第一環(huán)境”，是推動(dòng)環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)力量，是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的第一位的重要任務(wù)。

2、政府率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，構(gòu)建良好的政務(wù)環(huán)境。

要按照建設(shè)“服務(wù)型政府”、“責(zé)任政府”、“法治政府”的總要求，從深化行政體制改革和改變工作作風(fēng)入手，實(shí)現(xiàn)由“政府改革”向“改革政府”的轉(zhuǎn)變。

（1）以“親市場(chǎng)化”戰(zhàn)略為第一價(jià)值取向。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的“小而能”的政府模式。要“弱化”政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的直接管制或控制職能，調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變。要“強(qiáng)化”政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。要做好政府職能向社會(huì)、市場(chǎng)和內(nèi)部的“轉(zhuǎn)化”工作。在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，通過(guò)公共管理與公共服務(wù)的社會(huì)化“轉(zhuǎn)化”政府職能。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，通過(guò)公共服務(wù)的市場(chǎng)化“轉(zhuǎn)化”政府職能。在政府內(nèi)部的職能分工方面，通過(guò)職能的重組來(lái)“轉(zhuǎn)化”政府職能。

（2）合理配置政府職能。一方面要?jiǎng)?chuàng)新政府的橫向職能設(shè)置。橫向職能設(shè)置涉及到政府承擔(dān)公共事務(wù)的范圍。遵循“大部制”原則，將相關(guān)聯(lián)的職能集中在一個(gè)大部門(mén)，可以減少職能交叉和權(quán)限沖突，減少行政部門(mén)和審批環(huán)節(jié)，有利于建立精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)。對(duì)政府的部分職能進(jìn)行外移（移給公有事業(yè)法人、企業(yè)法人、中介組織和社會(huì)團(tuán)體）、下移（移給縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦事處、村民和居民委員會(huì)以及社區(qū)）和重新整合。對(duì)“條條”管理部門(mén)的職能進(jìn)行整合，成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)統(tǒng)一履行或協(xié)調(diào)垂直機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的培育、規(guī)范和監(jiān)管職能。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新政府的縱向職能設(shè)置。強(qiáng)化政府縱向職能設(shè)置的系統(tǒng)性，探索建立決策、執(zhí)行、調(diào)解裁決、監(jiān)督四項(xiàng)職能的“模式化”配置體系。

（3）深入進(jìn)行直接面向市場(chǎng)的行政審批制度改革。行政審批制度改革必須遵循合理性原則，即凡能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加以解決的，不得設(shè)立審批；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，不得設(shè)定審批；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、中介組織和行業(yè)自律均解決不了，但通過(guò)事后監(jiān)管可以解決的，也不得設(shè)定審批。行政審批制度改革的重點(diǎn)要進(jìn)一步集中到簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能方面上來(lái)。