導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)對(duì)市農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2005年5月21日至26日，中共綿陽(yáng)市委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班學(xué)員和帶隊(duì)老師一行35人，到陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行了為期一周的調(diào)研和考察。這次赴楊凌考察，市委黨校和陜西省委黨校進(jìn)行了精心組織。學(xué)員們緊緊圍繞楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民增收等調(diào)研課題進(jìn)行了較深入的學(xué)習(xí)調(diào)研。通過(guò)考察，開(kāi)拓了視野，啟迪了思維，大家感到收獲很大。

一、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)始建于1997年7月。是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2000年7月，楊凌示范區(qū)被國(guó)家批準(zhǔn)為“中國(guó)向亞太經(jīng)合組織（APEC）開(kāi)發(fā)的科技工業(yè)園區(qū)”。示范區(qū)總面積94平方公里，下轄縣級(jí)楊凌區(qū)，總?cè)丝?3.6萬(wàn),新建區(qū)規(guī)劃面積22.12平方公里。由農(nóng)業(yè)科學(xué)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村建設(shè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、農(nóng)業(yè)種試園區(qū)、生活服務(wù)園區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光及休閑帶等七個(gè)功能區(qū)組成。

示范區(qū)成立之前，作為聚集了大批科教專家和科研成果的楊凌，附近8萬(wàn)多農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)享受到科教成果的實(shí)惠。在示范區(qū)成立之初的1997年，這里農(nóng)民人均收入只有1396元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，成為典型的“燈下黑”。示范區(qū)成立后，在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范化中，首先解決“燈下黑”，輻射從周邊開(kāi)始，然后再向外圍擴(kuò)展，創(chuàng)造出楊凌模式。

作為國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，楊凌示范區(qū)始終抓住農(nóng)業(yè)科技示范和農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)，在實(shí)踐中探索出了“政府組織、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、農(nóng)戶實(shí)施”的模式，收到了明顯效果。楊凌農(nóng)民人均純收入從1997年的1396元增加到2003年的2843元，年均遞增12.5%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收翻番的目標(biāo)。目前楊凌正在成為一座現(xiàn)代農(nóng)科示范城。

楊凌模式以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以政府組織為前提，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技轉(zhuǎn)化為依托，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，通過(guò)政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)，扶持企業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)戶、鼓勵(lì)專家，用利益機(jī)制把企業(yè)、專家和農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷深入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

1、政府組織。

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收中有一個(gè)明確定位，就是政府著力抓規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織推導(dǎo)作用。

在手段上，一是運(yùn)用財(cái)政手段。區(qū)財(cái)政拿出300多萬(wàn)元，用于畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展奶畜養(yǎng)殖和蔬菜日光溫室大棚；二是運(yùn)用信貸手段。采取政府貼息，信用社向農(nóng)戶貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一年發(fā)放貸款達(dá)1200多萬(wàn)元，促進(jìn)了畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是運(yùn)用政策手段。楊凌在稅收、土地等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展；四是運(yùn)用分配機(jī)制。提倡、允許科技專家技術(shù)入股，鼓勵(lì)農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)了企業(yè)、專家、農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合。

在工作內(nèi)容上，示范區(qū)一是抓規(guī)劃，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。政府根據(jù)奶畜、蔬菜資源豐富，勞動(dòng)力成本低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外需求越大的情況，確定了蔬菜和奶畜兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出了實(shí)施一萬(wàn)個(gè)溫室大棚，一萬(wàn)頭奶牛，一萬(wàn)畝苗木花卉，一萬(wàn)畝節(jié)水灌溉農(nóng)田的發(fā)展規(guī)劃；二是抓協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方聯(lián)結(jié)。政府通過(guò)特有的地位和作用，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)、專家、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各方?jīng)_撞與矛盾，維護(hù)了各方合理利益，促進(jìn)了各方有機(jī)結(jié)合；三是抓服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府加大投資環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的整治力度，改革了行政審批制度，推行了一站式辦公，籌措了近千萬(wàn)元資金，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

2、企業(yè)帶動(dòng)。

楊凌示范區(qū)把扶持龍頭企業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。全區(qū)上下形成了扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，著力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)。依托楊凌在動(dòng)植物生物工程育種、轉(zhuǎn)基因、胚胎移植、克隆技術(shù)、細(xì)胞工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、植物資源開(kāi)發(fā)利用等方面獨(dú)特的科技優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)成果，培育了一批有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的企業(yè)。一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目在楊凌落戶，這些企業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)比重不斷加大，科技型涉農(nóng)企業(yè)不斷增多，企業(yè)的質(zhì)量、水平和規(guī)模有了明顯提高。為農(nóng)戶樹(shù)立了近在眼前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展榜樣，帶動(dòng)作用很大。

在楊凌，企業(yè)通過(guò)利益機(jī)制與農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)結(jié)，減少了農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，把農(nóng)戶帶進(jìn)了市場(chǎng)，讓農(nóng)戶分享了加工銷售等環(huán)節(jié)的平均利潤(rùn)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，帶動(dòng)了一大批農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，投身到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收上來(lái)?？圃?、金坤公司等向農(nóng)戶提供胚移羊、牛，負(fù)責(zé)回收受體牛、羊和仔牛羊，帶動(dòng)農(nóng)民胚移羊、牛養(yǎng)殖戶2000多家。全區(qū)龍頭企業(yè)一年帶動(dòng)蔬菜大棚種植戶1500多戶，奶牛、奶羊養(yǎng)殖戶3400多戶。龍頭企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求，帶動(dòng)并吸納了1．8萬(wàn)群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

在帶動(dòng)農(nóng)戶同時(shí)，企業(yè)也帶動(dòng)了科技人員。由于企業(yè)具有較雄厚的資金和先進(jìn)設(shè)備，具有吸納高層科技人才的能力，所以吸引了大量科技人員加盟。企業(yè)的資金、人員和組織優(yōu)勢(shì)既成為科技成果的載體，又促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。通過(guò)分配機(jī)制創(chuàng)新，科技專家以技術(shù)入股，直接參與了企業(yè)分配，帶動(dòng)了一批科技人員參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來(lái)，轉(zhuǎn)化了一批科技成果。近年來(lái)參與楊凌農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的科技人員達(dá)1140多名，轉(zhuǎn)化科技成果50多項(xiàng)。

3、科技支撐。

楊凌示范區(qū)始終把高新農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員走出校門、所門，積極創(chuàng)辦或領(lǐng)辦科技型企業(yè)，以技術(shù)入股與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本結(jié)合。西北農(nóng)林科大副高級(jí)以上職稱860多人，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦及參與科技型企業(yè)的就有50多人，入?yún)^(qū)成果孵化企業(yè)中由科教人員創(chuàng)辦的企業(yè)已有49家。區(qū)政府還先后從西北農(nóng)林科大、楊凌職教學(xué)院兩所大學(xué)共抽調(diào)了近百名專家、教授包村，制定規(guī)劃，確定項(xiàng)目，指導(dǎo)技術(shù)，解決發(fā)展中的困難。先后舉辦農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)100多場(chǎng)（次），印發(fā)技術(shù)資料2萬(wàn)余份，播放科技教育專題節(jié)目70多場(chǎng)（次），直接培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)多人（次），推動(dòng)了科技推廣，加速了成果轉(zhuǎn)化，提升了楊凌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在政策上，示范區(qū)一是大力鼓勵(lì)專家教授創(chuàng)辦科技型企業(yè)，形成“專家公司”模式。如以張涌教授為董事長(zhǎng)，以西北農(nóng)林科大生物工程研究所為技術(shù)依托，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，建立了楊凌科元生物有限公司，轉(zhuǎn)科技成果收益達(dá)600多萬(wàn)元；二是提倡科技入股，形成“公司+專家+農(nóng)戶”模式。楊凌金坤生物工程有限公司由陜西金坤集團(tuán)和西北農(nóng)林科大聯(lián)合創(chuàng)建，金坤集團(tuán)投入3750萬(wàn)元有形資產(chǎn)，西北農(nóng)林科技大學(xué)以高新技術(shù)作為無(wú)形資產(chǎn)投入，折合1250萬(wàn)元股份，年可提供名優(yōu)肉用牛、羊良種5000頭，年產(chǎn)鮮胚胎和冷凍胎5000枚，冷凍精液100萬(wàn)枚。專家拿到股份，成了股東或“老板”，一方面給他們帶來(lái)了動(dòng)力，另一方面也為他們帶來(lái)了壓力，迫使他們不斷創(chuàng)新研究更新的成果，并使成果不斷提高轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。曾在西北植物所工作了30多年的植物專家郭扶興，1998年到楊凌中富綠色硅谷股份有限公司擔(dān)任生物中心的技術(shù)總監(jiān)。2000年公司獎(jiǎng)給了她25萬(wàn)元的股份。她說(shuō)，剛到公司時(shí)是單純的技術(shù)服務(wù)，到后來(lái)成了一個(gè)股東，壓力就大了。在企業(yè)搞研究不像在實(shí)驗(yàn)室里，這里更重視生產(chǎn)，研究成果要能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；三是把科技人員與農(nóng)戶結(jié)合起來(lái)，形成“科技人員十農(nóng)戶”模式，以經(jīng)濟(jì)益為紐帶，農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、場(chǎng)地、設(shè)備、勞動(dòng)和生產(chǎn)投入，科技人員為農(nóng)戶發(fā)展提供新品種、市場(chǎng)信息和技術(shù)指導(dǎo)，收益按協(xié)議分配。如楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院與楊凌區(qū)大寨鄉(xiāng)黎溝村苗木種植大戶共同承包該村土地40余畝，用于發(fā)展大果草莓品種13個(gè)，月季新品種四大類100多個(gè)品種。

4、農(nóng)戶實(shí)施。

楊凌示范區(qū)在抓農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收中，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的參與率。

首先，采取多種有效方式發(fā)動(dòng)、組織農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和增收活動(dòng)。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)，讓農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)，自主決策，增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)。大力倡導(dǎo)“公司+科技人員+農(nóng)戶”等一體化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)龍頭企業(yè)對(duì)分散的、為數(shù)眾多的農(nóng)戶，發(fā)揮組織服務(wù)功能，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，分擔(dān)農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)戶分享平均利益，提高他們的收入。

其次，拓寬農(nóng)民參與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的渠道。允許農(nóng)民以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式參與經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢瑢⒆约撼邪耐恋厥褂脵?quán)有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)企業(yè)。如李臺(tái)鄉(xiāng)胡家底農(nóng)民向企業(yè)轉(zhuǎn)讓了500畝承包土地的使用權(quán)，每年僅此一項(xiàng)收入就達(dá)25萬(wàn)元。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份參與，充分發(fā)揮其人力、物力的作用，并使其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以經(jīng)營(yíng)者身份參與到“公司+農(nóng)戶”的一體化發(fā)展中來(lái)。最后支持農(nóng)民以勞動(dòng)者的身份參與到二、三產(chǎn)業(yè)中來(lái)。農(nóng)村擁有大量的剩余勞動(dòng)力，政府大力支持富余勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)戶增收的渠道。目前楊凌農(nóng)民收入中已有40％多的收入來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)。

第三，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。楊凌通過(guò)龍頭企業(yè)組織帶動(dòng)，提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，成立各種專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)民自我管理和服務(wù)的合作組織，培養(yǎng)中介組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，更好參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊凌模式的實(shí)踐促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了支柱產(chǎn)業(yè)的形成。經(jīng)過(guò)不長(zhǎng)時(shí)間的努力，全區(qū)以小麥為主的良種基地、以日光溫室大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、以奶牛為主的畜牧業(yè)、以苗木花卉和名優(yōu)特新果業(yè)為主的林果業(yè)蓬勃發(fā)展，開(kāi)始形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)已開(kāi)始以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，向著產(chǎn)業(yè)化、合理化方向發(fā)展。

二、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)

1、高新與實(shí)用并舉

楊凌示范區(qū)的建設(shè)定位就是高起點(diǎn)，即突出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的示范作用。但同時(shí)又根據(jù)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀，重視為廣大農(nóng)村服務(wù)，直接讓廣大農(nóng)民、基層農(nóng)技人員和干部受益，直接為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

2、有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)

楊凌示范區(qū)注意把有限經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到能夠解決問(wèn)題，見(jiàn)到實(shí)效的工作重點(diǎn)上：一是重點(diǎn)解決為農(nóng)村基層服務(wù)，工作基點(diǎn)放在鄉(xiāng)甚至村；二是與國(guó)家關(guān)心的生態(tài)環(huán)境綜合治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等相配合；三是重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)中的合理施肥、節(jié)水灌溉、良種推薦、病蟲草害綜合防治；四是在信息技術(shù)方面，先推廣應(yīng)用目前己成熟且急需的技術(shù)，主要突出農(nóng)業(yè)智能化系統(tǒng)(專家系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng))、數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。

3、突出示范輻射作用

楊凌示范區(qū)鑒于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用需要財(cái)力支持，并考慮到人們的認(rèn)識(shí)，選擇幾個(gè)有代表性的鄉(xiāng)、村，以示范形式綜合有效應(yīng)用各項(xiàng)高新技術(shù)，做出具有實(shí)效和有說(shuō)服力的樣板，形成一套較成功的經(jīng)驗(yàn)，向全區(qū)進(jìn)行推廣，并向西部地區(qū)進(jìn)行輻射。

4、學(xué)科交叉，聯(lián)合攻關(guān)

楊凌示范區(qū)信息技術(shù)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)專家緊密結(jié)合，相互滲透，共同完成各種系統(tǒng)的建造。研究開(kāi)發(fā)人員與示范區(qū)主管部門和地方干部緊密結(jié)合，共同組織好各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施。并在推動(dòng)實(shí)際應(yīng)用中，促進(jìn)楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。

三、楊凌示范區(qū)建設(shè)對(duì)綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1、綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難與問(wèn)題

（1）綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、環(huán)境條件差。

由于歷史、人為及自然等原因，綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、平武、北川等高山區(qū)水土流失嚴(yán)重，干旱缺水、洪澇災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，成為西部生態(tài)失衡和環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

（2）糧食自給程度偏低。

綿陽(yáng)是我國(guó)“老、少、邊、窮”的集中分布區(qū)，糧食的短缺導(dǎo)致大面積的陡坡耕種與廣種薄收，加劇了水土流失。

（3）交通、信息閉塞，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

綿陽(yáng)地貌以山區(qū)、丘陵區(qū)為主，道路建設(shè)難度大，交通設(shè)施落后。信息流通不暢，農(nóng)副產(chǎn)品商品率低。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，廣種薄收粗放經(jīng)營(yíng)。

綿陽(yáng)地處農(nóng)、林、牧交錯(cuò)與過(guò)渡分布地帶，多年來(lái)已形成了以糧為主的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，且粗放經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)力水平低下。

（5）農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低。

綿陽(yáng)是羌、藏、回、漢等少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)民文化教育水平落后，文盲和半文盲勞動(dòng)力比重遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，初中以下和文盲、半文盲勞動(dòng)力比重高達(dá)40%―50%。

（6）西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)制度、政策和市場(chǎng)環(huán)境與過(guò)去不同。

西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)制度背景發(fā)生了很大變化，20世紀(jì)80年代初期，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用仍較強(qiáng)，政策力度大，這給東南沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的機(jī)遇。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，政策的力量在西部已發(fā)生很大變化。西部大開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境與過(guò)去有很大差異，西部大開(kāi)發(fā)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境是短缺經(jīng)濟(jì)基本消除，買方市場(chǎng)已基本形成，西部市場(chǎng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日益激烈。國(guó)家的優(yōu)惠政策在西部開(kāi)發(fā)中的效應(yīng)減弱，過(guò)去，在東部開(kāi)發(fā)中國(guó)家曾給予了一系列優(yōu)惠政策，而今天在東部工業(yè)化城市水平已經(jīng)較高，東西部差距已相當(dāng)大的情況下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，再通過(guò)對(duì)西部的政策傾斜，其效應(yīng)不會(huì)象以前在東部地區(qū)那樣明顯。

充分認(rèn)識(shí)綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面臨的這些困難與問(wèn)題，有利于我們?cè)诠ぷ髦欣砬逅悸?，明確目標(biāo)。只要選準(zhǔn)正確的方向，采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)綿陽(yáng)人民長(zhǎng)期艱苦的努力，就能克服、解決這些困難和問(wèn)題，綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)也必然會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

2、楊凌示范區(qū)建設(shè)對(duì)綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示。

綿陽(yáng)與楊凌農(nóng)業(yè)的自然條件、政策優(yōu)勢(shì)相差很大，但楊凌發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，主要啟示有以下幾點(diǎn)：

（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須分層次，講求方法和途徑。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，借鑒楊凌經(jīng)驗(yàn)，我們建議發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須分層次，講求方法和途徑。在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定糧油、蔬菜、水果、養(yǎng)殖生產(chǎn)中，哪些是滿足市內(nèi)供應(yīng)的，哪些要占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，做到目標(biāo)明確、規(guī)劃具體、精心組織、分步實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

（2）農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展要強(qiáng)化主體，突出重點(diǎn)、積極引進(jìn)。

第一、國(guó)有農(nóng)業(yè)科研、推廣體系是科教興農(nóng)的主體，是政府扶持農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)。楊凌的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，政府是非盈利單位。綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)人口多，規(guī)模小，效益低，風(fēng)險(xiǎn)大，這就要求我們不能盲目地把農(nóng)業(yè)科技單位和科技人員推向市場(chǎng)，要求自我發(fā)展、自我壯大，而對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位、推廣部門，要在深化內(nèi)部改革、確保精簡(jiǎn)高效的同時(shí)，加大科技投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展。

第二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目要切合實(shí)際，突出重點(diǎn)。課題立項(xiàng)上，要嚴(yán)格把關(guān)，確保農(nóng)業(yè)科研課題能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題，滿足實(shí)際需要，使科研成果有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。目前在我市財(cái)力緊張的情況下，應(yīng)堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，集中人力、物力，在小麥、玉米等綿陽(yáng)大宗作物的生物技術(shù)研究上有所突破。不能貪大求洋，全面出擊。

第三、用對(duì)社會(huì)實(shí)際貢獻(xiàn)大小來(lái)評(píng)價(jià)科技人員。過(guò)去我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以論文、專著為主的所謂“水平型”，使科技人員和課題向理論方面傾向，其實(shí)大量的農(nóng)業(yè)科技人員從事的是應(yīng)用技術(shù)，即應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題，所以借鑒楊凌經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該用對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小來(lái)評(píng)價(jià)科技人員。

第四、積極引進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)信息和人才交流。為促進(jìn)綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們建議綿陽(yáng)和楊凌結(jié)為友好城市，通過(guò)互送學(xué)者、技術(shù)人員，加強(qiáng)相互交流和學(xué)習(xí)。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要充分考慮對(duì)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，給子孫后代留下一個(gè)美好的環(huán)境。我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)中一定要考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境的承受能力，樹(shù)立環(huán)境意識(shí)。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

我國(guó)已確定把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，這次考察我們也認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的重要性。建議政府?dāng)U大“綠色證書”的實(shí)施范圍，創(chuàng)造切實(shí)條件，吸引農(nóng)民參與“綠色證書”的實(shí)施，打通各種技術(shù)通向農(nóng)民的渠道，如大眾媒體、農(nóng)廣校、技術(shù)推廣等，真正傳授技術(shù)給技術(shù)的使用者。