導(dǎo)語：在全縣機構(gòu)編制信息調(diào)研工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這一次借調(diào)研信息工作會議的機會把各位主任請來，主要是要傳達(dá)貫徹7月7日召開的全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，部署相關(guān)工作；其次是當(dāng)前縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題，有的問題還比較突出，引起了省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，有必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，重申機構(gòu)編制管理的有關(guān)制度和紀(jì)律。下面我講三個問題。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點的問題

免征農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、關(guān)系不順、財政困難等問題進(jìn)一步凸顯出來，引發(fā)了一系列深層次的矛盾和問題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了較大的變化，履行職能的環(huán)境也較以往有很大的不同；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入減少，運轉(zhuǎn)十分艱難，迫切需要推進(jìn)機構(gòu)改革。今年6、7月份，中央和省里先后召開農(nóng)村稅費改革試點工作會議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提上議事日程，要求各市州從今年下半年起，確定一個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點，明年在全省全面鋪開。這次會議明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的三個重點：

一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能，切實把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到向農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，實現(xiàn)向服務(wù)型、法制型政府的轉(zhuǎn)變。

二是精簡機構(gòu)和人員編制。一二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過9名，三四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名，在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實行交叉任職，黨委書記原則上兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，設(shè)副書記1名，黨委委員4～6名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2～3名。較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置3～4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)模較小的也可只設(shè)1個綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)改革時核定的行政編制的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10％。精簡編制采取“軟著陸”的辦法，先按2001年下達(dá)的編制基數(shù)定編到人，實行只進(jìn)不出，直至達(dá)到此次定編標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)空額時，方可補充人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員只限使用2001年度下達(dá)的行政編制，原使用的事業(yè)編制一律核銷。除法院、公安、工商、稅務(wù)、國土等職能部門外，其他職能部門均不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機構(gòu)。派駐機構(gòu)的人員編制由省編辦總量控制、從緊核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要按照公益性和經(jīng)營性職能分開的要求，整合資源，因地制宜設(shè)置4～6個事業(yè)性綜合服務(wù)中心，經(jīng)費由財政保障。條件成熟的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與計劃生育服務(wù)中心可以合并。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分離出去的經(jīng)營性職能，可由原從事經(jīng)營工作的人員組成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介組織機構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位必須完全脫鉤，一時難以實現(xiàn)自負(fù)盈虧的可以給予三年過渡期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)給予適當(dāng)支持。從事公益性事業(yè)站所的人員編制總量，原則上按行政編制1．1∶1的比例配備，其余一律精簡分流。

三是妥善安置分流人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的臨雇人員、借用人員、掛靠人員等，都必須無條件清退。在全面清退非在編人員、重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評相結(jié)合的辦法，實行全員競爭上崗，分流落崗人員。對分流人員必須確保分流到位，嚴(yán)格程序，完備法律手續(xù)，解除分流人員與機關(guān)事業(yè)單位的關(guān)系。各縣（市、區(qū)）可參照湘發(fā)〔2001〕5號文件精神，制定分流人員具體政策，為分流人員創(chuàng)造條件，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要多方籌措資金，對分流人員給予一定的補償，其補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制的職工補償水平。

去年，我市在湘陰縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的試點，汨羅、平江、華容、*縣等地也在積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流的路子，都取得了一些經(jīng)驗。但由于省里沒有出臺相關(guān)政策，縣（市、區(qū)）只能各走各的路，節(jié)奏可能不太合拍?，F(xiàn)在政策雛形基本定下來了，我們要統(tǒng)一步伐，完成以下三項任務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面推開做好前期基礎(chǔ)性工作：

一是要全面實施“編制實名制”，加強機構(gòu)編制管理。此次會議以后，各縣（市、區(qū)）編辦必須迅速在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“編制實名制”。年初我們實施“編制實名制”時，考慮到縣（市、區(qū)）情況比較復(fù)雜，準(zhǔn)備市直先行一步，縣（市、區(qū)）明年推廣。但今年全國、全省編辦主任會議對實施“編制實名制”都作出了明確要求，省編辦又連續(xù)兩次發(fā)文要求實施這個管理辦法，明年上半年全省要大面積鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，現(xiàn)在實施“編制實名制”已經(jīng)刻不容緩了。抓“編制實名制”工作難度相對較大，各位編辦主任要下定決心，認(rèn)真落實三個步驟。第一步是核編摸底，各縣（市、區(qū)）編辦要嚴(yán)格按照機構(gòu)編制臺帳核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制底子，沒有進(jìn)入機構(gòu)編制證、帳、卡管理序列的，一律不得列入公示范圍。第二步是督查整改?？h（市、區(qū)）編辦一定要派人下去，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求公示人員編制情況，解決公示過程中暴露的問題。第三步是清理清退。必須嚴(yán)格按照全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，無條件清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的所有臨雇人員、借用人員、掛靠人員。編辦要堅持原則，由誰進(jìn)的人，就由誰清退出去，無編人員一個都不能留下。在這個問題上要有點鐵的手腕?？梢韵笫欣镆粯?，紀(jì)委、監(jiān)察、督辦聯(lián)動，咬住不放，直至清退為止。不能下個整改通知，說說就了事。要真正說一句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一件，件件落實。對看準(zhǔn)了的事情，要堅定不移，一抓到底，抓出成效。與此同時，要嚴(yán)格落實湘編辦密電〔2005〕1號文件精神，堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的口子，今后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。現(xiàn)已超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員實行只出不進(jìn)的管理辦法。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理列入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，把機構(gòu)編制管理情況與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核和使用掛起鉤來。

二是要精心試點，研究機構(gòu)改革方案。鑒于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況、人口面積、地域特征等差別較大，省里這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點只提出了原則性的要求，具體的實施方案需要我們在實踐中研究制訂。我們要把工作作在前面，各縣（市、區(qū)）都要組織精干的隊伍，由主任親自帶隊下鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸情況。特別要注意研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題：一是事業(yè)站所的設(shè)置問題，到底設(shè)幾個站所，設(shè)哪些站所，要不要在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置，其職能如何分工，財政如何給予經(jīng)費保障？二是事業(yè)編制配備的問題。事業(yè)編制總量打包核定到縣（市、區(qū)）之后，如何分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的事業(yè)站所要如何明確定編標(biāo)準(zhǔn)？三是事業(yè)站所公益性職能與經(jīng)營性職能分離的問題。按省里的要求，經(jīng)營性職能與公益性職能分離之后，要成立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會中介組織，走企業(yè)化、市場化、社會化的路子，實際操作過程中肯定會要遇到一些困難，如何劃分，怎么定性？還有債務(wù)劃分以及消赤減債等問題。各地要根據(jù)實際情況，提出解決改革中將出現(xiàn)問題的對策。

三是要深入調(diào)研，探索配套改革辦法。這次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革是一次農(nóng)村綜合改革，除機構(gòu)編制調(diào)整外，還有人員分流、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和建制村調(diào)整等問題，這些工作雖然都有其主管部門主抓，但與機構(gòu)改革息息相關(guān)，尤其是人員分流，與機構(gòu)編制工作密不可分，有很多配套的工作要做。特別是機構(gòu)編制部門作為綜合部門，必須充分履行協(xié)調(diào)和參謀的職責(zé)，促進(jìn)各項配套改革良性互動。各位編辦主任要密切關(guān)注各項改革動態(tài)，深入調(diào)查研究，探索配套改革的有效辦法，在改革的舞臺上爭取有為有位。

二、關(guān)于縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理的問題

上半年特別是4月份各縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理經(jīng)驗交流會以來，全市機構(gòu)編制系統(tǒng)認(rèn)真落實全市機構(gòu)編制工作會議精神和岳發(fā)〔2005〕3號文件，健全了管理制度，更新了管理辦法，提高了管理水平，工作上有一定的突破。但機構(gòu)編制管理工作還存在不少的問題。一是“一支筆”審批制度不落實。5月份我們在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)有一個鎮(zhèn)林業(yè)站核定編制12名，實際上有19人上班，其余7人是縣林業(yè)局安排的，根本沒有經(jīng)過機構(gòu)編制部門的審批。還有個別縣（市）委組織部門不要編制，就憑一紙調(diào)令，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部調(diào)到縣直部門單位，編制部門只能被動認(rèn)帳。二是機構(gòu)編制與財政預(yù)算相配套的約束機制不完備。機構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算、社會保障互不買帳，有的人沒有編制，但辦理了人事調(diào)動手續(xù)，套解了工資；有的地方財政撥人頭經(jīng)費時不按編辦提供的編制數(shù)核撥，而是按實有人數(shù)在撥。三是審批程序不規(guī)范。有的地方用領(lǐng)導(dǎo)批字代替機構(gòu)編制部門審批程序，一紙批下來就辦了列編手續(xù)；有的地方機構(gòu)編制事項未經(jīng)機構(gòu)編制部門研究討論就提交常委會、政府辦公會決策；有的地方招考公務(wù)員不是事前報機構(gòu)編制部門審定空編和編內(nèi)可錄數(shù)，而是事后要求機構(gòu)編制部門同意。四是遵守機構(gòu)編制紀(jì)律不嚴(yán)格。這次我們對各縣（市、區(qū)）副科以上事業(yè)機構(gòu)作了一個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)華容有16個科級機構(gòu)沒有經(jīng)過市編辦審批，湘陰縣有9個科級機構(gòu)未經(jīng)市編辦審批。經(jīng)過核實，這些機構(gòu)都是市編辦規(guī)范科級機構(gòu)管理的文件下發(fā)之前就已經(jīng)明確了級別的。其實市編辦在文件下發(fā)之后，對過去已經(jīng)存在的機構(gòu)進(jìn)行了幾次批復(fù)，這些地方至今還存在未經(jīng)市編辦批復(fù)和明確的機構(gòu)，縣編辦不能說沒有責(zé)任。前不久我們在汨羅市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市委督查室、政研室，市政府督辦室、經(jīng)研室等6個機構(gòu)“三定”方案明確規(guī)定為內(nèi)設(shè)股室，但市里均作正科級機構(gòu)配備干部，甚至“兩辦”設(shè)置行政科并配備了干部，編辦沒有批復(fù)。作為編辦主任，可能也抵了，也頂了，但既然還是出現(xiàn)了這種情況，就應(yīng)該反思一下，是我們的工作方法出了問題，還是別的原因；該市還有超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，全市共計超配科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)248名；此外該市還違規(guī)對市直23家單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行黨政分設(shè)。繼去年君山區(qū)在全市通報批評之后，汨羅市又受到了省、市兩級的嚴(yán)肅查處。從我們平時掌握的情況來看，上述問題在其他縣（市、區(qū)）也有不同程度的存在，如果不引起我們的高度重視和注意，我們的工作將會越來越被動，為此我提兩點要求：

一是要主動作為，恪盡職守。實實在在地說，上述問題的產(chǎn)生，主要不是各位編辦主任的過錯。編辦是辦事機構(gòu)、參謀機構(gòu)，但不是決策機構(gòu)。各位編辦主任向上要協(xié)調(diào)多位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，向下要處理各種復(fù)雜矛盾，處境非常艱難，辦事很不容易。加之領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，又缺乏過硬的監(jiān)督約束機制，變動一次領(lǐng)導(dǎo)就不同程度出現(xiàn)提一批，調(diào)一批，編辦只能徒嘆奈何！盡管是在這樣的情況下，大家仍然從大局出發(fā)，勤政務(wù)實，為加強機構(gòu)編制管理作了很多工作，難能可貴。我深深地理解大家的難處。我從事機構(gòu)編制工作十多年，也常遇到各種各樣的矛盾，承受各種各樣的壓力，存在這樣那樣的問題。但我們一定要頂住壓力，正視矛盾，主動作為，盡自己最大的力量把機構(gòu)編制工作抓好抓實。千萬不能因為年齡大了，干不了多少年了，就放松要求，做一天和尚撞一天鐘；千萬不能因為領(lǐng)導(dǎo)批了，其他部門通過了，就聽之任之，做順?biāo)饲?；千萬不能因為環(huán)境變了，風(fēng)氣壞了，就心灰意冷，隨波逐流。

主動作為，恪盡職守，必須主動匯報，主動協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部不是萬事通，不可能每一項政策都把握得準(zhǔn)，身為編辦主任，要主動把機構(gòu)編制政策向領(lǐng)導(dǎo)匯報清楚。每一項工作在決策之前，要為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，不能出歪點子。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策可能出現(xiàn)失誤時，要適時提出建議，講清楚利害關(guān)系；當(dāng)決策已經(jīng)出現(xiàn)失誤時，要采取各種措施，促使領(lǐng)導(dǎo)重新決策，減小負(fù)面影響。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)之間出現(xiàn)矛盾時，要主動協(xié)調(diào)，彌平關(guān)系，而不是兩邊討好，甚至挑是撥非添亂子。當(dāng)有些機構(gòu)編制問題確實違反管理原則，而有的上級領(lǐng)導(dǎo)又固執(zhí)己見時，可以向上級機構(gòu)編制部門匯報，由上級編辦出面協(xié)調(diào)。上述這些，都是編辦作為參謀機構(gòu)、辦事機構(gòu)的固有職責(zé)。

二是要自查自糾，認(rèn)真整改。各縣（市、區(qū)）編辦要認(rèn)真對照岳發(fā)〔2005〕3號文件的要求，深入進(jìn)行自查自糾，對查找出來的問題認(rèn)真整改，缺什么補什么，什么不足改什么，絕不能走過場。針對機構(gòu)編制管理出現(xiàn)的問題，各縣（市、區(qū)）一定要嚴(yán)格落實“一支筆”審批制度，凡涉及職能、機構(gòu)、編制和職數(shù)調(diào)整等重大問題，需按程序由同級編辦、編委會討論研究，再提交黨委常委會議討論決定。其他各級各部門及其領(lǐng)導(dǎo)不得違規(guī)增設(shè)機構(gòu)、升格機構(gòu)、增加編制；黨委、政府下發(fā)涉及機構(gòu)編制的文件時，機構(gòu)編制部門必須會簽。要嚴(yán)格落實機構(gòu)編制與財政預(yù)算相配套的約束機制，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員工資，財政部門才能列入財政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費，銀行才能給予開設(shè)帳戶并發(fā)放工資。要嚴(yán)格規(guī)范審批程序，凡機構(gòu)編制審批，必須經(jīng)過以下程序：①單位報告；②機構(gòu)編制部門調(diào)研審核；③編委會議研究；④黨委常委會議研究；⑤上級機構(gòu)編制部門或上級編委會議、上級黨委政府審批；⑥本級機構(gòu)編制部門行文。該走的程序一個都不能少，任何人都不得違反程序辦事。要嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，凡擅自增設(shè)機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、變更機構(gòu)名稱、增掛機構(gòu)牌子、增加人員編制、超編制超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備人員等違反機構(gòu)編制紀(jì)律的，機構(gòu)編制部門應(yīng)予以通報批評并責(zé)令其限期糾正，嚴(yán)格按照岳發(fā)〔2005〕3號文件通知財政部門不予核撥經(jīng)費，情節(jié)嚴(yán)重的對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。各縣（市、區(qū)）未經(jīng)報批的副科級以上機構(gòu)，要嚴(yán)格分類處理。應(yīng)當(dāng)設(shè)立和升格但未履行報批手續(xù)的，迅速報市編辦，履行正常報批手續(xù)；不應(yīng)當(dāng)設(shè)立和升格但各縣（市、區(qū)）違規(guī)辦理了的，要立即予以糾正。同時，有的縣（市、區(qū)）收的逆向調(diào)節(jié)基金要取消。這不是控編的可行辦法，只會搞亂管理。根據(jù)盛部長的意見，今年下半年我們將會同市人大常委會、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委組織部對機構(gòu)編制工作專門進(jìn)行一次全面督查，重點查兩個問題，一是未經(jīng)審批擅自增設(shè)或升格副科級（含享受待遇）以上機構(gòu)和亂配職數(shù)的問題，二是未按程序亂增編及無編調(diào)入安排人的問題，對整改和落實不力的，要在全市通報批評。

各縣（市、區(qū)）編辦要頂住壓力，堅持原則。對那些繞開編辦設(shè)立和升格的機構(gòu)、增加的編制和新進(jìn)的人員，一個都不能承認(rèn)。對那些未列編制但辦理了人事、工資、社保手續(xù)的，要爭取編委領(lǐng)導(dǎo)的支持，堅決予以清理清退。如果編辦成了擺設(shè)，機構(gòu)編制問題可以不通過編辦辦理，那還要編辦干什么？還要我們這些編辦主任干什么？大家一定要頂住，沒有一點原則，不來一點硬辦法，就不可能樹立機構(gòu)編制部門的權(quán)威。萬一你們頂不住，可以向市編辦匯報，我們可以爭取市委領(lǐng)導(dǎo)的支持。

同志們，機構(gòu)編制工作不是小事，是牽動全局的大事，我們大家都深知責(zé)任重大。我這里不想講那些減輕財政負(fù)擔(dān)、精簡機構(gòu)、理順職能等方面的大道理，機構(gòu)編制工作出了問題至少會影響領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，會引起群眾的不滿。君山、汨羅在這個方面出現(xiàn)問題的教訓(xùn)是深刻的，我們一定要向領(lǐng)導(dǎo)曉以利害，不能把增設(shè)機構(gòu)、機構(gòu)升格、濫配職數(shù)、增編進(jìn)人當(dāng)兒戲，更不能在機構(gòu)編制問題上耍權(quán)威，誰要是還執(zhí)迷不悟，誰就肯定要吃虧。因此，在座的各位，一定要日當(dāng)“三憂”己身，經(jīng)常憂己為政不廉，憂己從政不勤，憂己參謀不當(dāng)，憂己努力不夠，憂己管理不善。也許你們有人會把我講的這些話不當(dāng)回事，其實這是一種“智慧”，一種“境界”，常有己憂，人就一定會努力做一個慎獨自警、廉潔自律、勵志自省、勤奮守責(zé)的好公仆。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強調(diào)研信息工作的問題

調(diào)研信息工作，榮般芝同志作了一個很好的報告，我完全同意。我主要講一講認(rèn)識問題。

能不能大力開展調(diào)研信息工作，首先是工作方法的問題。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，任何結(jié)論都在調(diào)查研究之后。機構(gòu)編制工作是一項政策性很強，且涉及全局的工作，每一項重大決策的出臺，每一個機構(gòu)編制事宜，都必須有大量詳實的調(diào)查材料作為決策的依據(jù)。行政機構(gòu)改革如此，事業(yè)單位改革如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革如此，就是每增減一個編制、每增減一個機構(gòu)也應(yīng)如此。我們一定要眼睛向下，走出辦公室，到一線當(dāng)小學(xué)生，千萬不能自以為是，坐在辦公室論道。一定要自以為非，到要解決問題的一線去，了解真實情況，這是一個領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握的工作方法。各縣（市、區(qū)）編辦都要學(xué)習(xí)、推廣和應(yīng)用這個方法，把業(yè)務(wù)工作抓上來。

能不能大力開展調(diào)研信息工作，其次是工作作風(fēng)的問題。黨員干部作風(fēng)實不實，關(guān)鍵就看能不能深入基層、深入實際調(diào)查研究，每逢決策之前是不是掌握了大量的可靠信息。有的干部官職不大，架子不小，不愿到基層去，不愿到一線去，與人民群眾沒有共同語言，決策時就摸腦袋、憑直覺；有的干部作風(fēng)懶松，大小事情都讓下屬去做，自己不愛動手，對工作一知半解；有的干部缺乏銳氣，不思進(jìn)取，對工作漠不關(guān)心，事到臨頭就聽之任之。這些現(xiàn)象在我們身上都有不同程度的存在，包括我個人在內(nèi)。這一次先進(jìn)性教育，我就曾作過自我批評，覺得自己近年來動口的多了，動手的少了；指揮別人做的多了，自己親歷親為的少了。作風(fēng)問題得不到解決，必然會給事業(yè)帶來損害。大家要爭取做到有為有位，在實踐中體現(xiàn)自己的人生價值，就必須帶頭深入開展調(diào)研信息工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

能不能大力開展調(diào)研信息工作，也是工作紀(jì)律的問題。我們反復(fù)強調(diào)：調(diào)研信息是機構(gòu)編制部門的立辦之本。換句話說，就是不深入開展調(diào)研信息工作，機構(gòu)編制部門就會一事無成。對個別的部門而言，調(diào)研信息工作可能是錦上添花的做秀手段，但對于機構(gòu)編制部門而言，調(diào)研信息工作是最基本的工作方法。連基本情況都掌握不了，我們拿什么去給編委領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策？所以，調(diào)研信息工作必須作為各縣（市、區(qū)）編辦一條鐵的工作紀(jì)律來抓，落實在工作流程上，落實在審批程序上，落實在機關(guān)管理制度上。但凡決策，必須事先深入調(diào)查研究；但凡機構(gòu)編制系統(tǒng)的干部，都要學(xué)會調(diào)查研究。

當(dāng)然，我們不能為調(diào)查而調(diào)查，千萬不要簡單地拼湊調(diào)查材料，應(yīng)付了事。我們這里要的是既要調(diào)查，更要研究，研究就是思考，古人說的“行成于思”就是這道理。有的人之所以本事小、辦法少、進(jìn)步慢，主要原因不是腦子笨，而是腦子懶。我們在調(diào)查之后，要充分發(fā)揮大腦加工廠的作用，勤于思考，善于思考。許多機構(gòu)編制上的問題，似乎早就明白，如果問上幾個為什么，就會發(fā)現(xiàn)自己并不明白。

同志們，機構(gòu)編制工作任務(wù)比較重，壓力比較大，對我們的要求很高。大家一定要振奮精神，銳意進(jìn)取，把會議部署的各項工作落到實處，保持全市機構(gòu)編制系統(tǒng)一貫以來的良好形象，維護(hù)好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。