導語：在全市機構(gòu)機構(gòu)編制工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市機構(gòu)編制工作會議，主要是要認真分析研究當前機構(gòu)編制工作面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，加強機構(gòu)編制管理，從嚴控制機構(gòu)編制的無序膨脹。剛才,湘岳同志宣讀了市委、市政府《關(guān)于進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理，嚴格控制機構(gòu)編制增長的意見》,忠勇同志作了一個很好的報告,請大家認真落實。下面，我講三點意見：

一、要把加強機構(gòu)編制工作提到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的高度來認識

黨的執(zhí)政地位和政權(quán)建設(shè)，是通過一定的組織形式和管理手段來實現(xiàn)的。機構(gòu)編制工作正是通過機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理這兩個手段，改革調(diào)整各級機關(guān)各個部門的職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制，不斷完善黨的領(lǐng)導和政權(quán)建設(shè)的組織形式和管理方式，逐步建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，進一步提高黨的執(zhí)政水平和政府的宏觀管理能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個意義上講，機構(gòu)編制工作直接關(guān)系著我們黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國家政權(quán)的建設(shè)，關(guān)系著政府體制的高效運轉(zhuǎn)，關(guān)系著黨政機關(guān)為人民服務(wù)宗旨的實現(xiàn),關(guān)系著社會主義和諧社會的構(gòu)建。所以，我們要從建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的高度來審視機構(gòu)編制工作的定位，明確我們的使命。

第一，機構(gòu)編制工作直接反映政府的行政能力和工作效率。改革開放以來，我們進行了五次機構(gòu)改革，這些年的機構(gòu)改革，一個不爭的事實是：只要真正按要求精簡了機構(gòu)，理順了職能，精干了人員，轉(zhuǎn)變了職能，就會提高行政工作效率，反之，就會造成人為的扯皮，影響行政效能的發(fā)揮。英國著名歷史學家帕金森不無諷刺地說：“部門人多不要緊，他們之間總會制造出工作來的?！比绻麢C構(gòu)編制管理不到位，人員惡性膨脹，內(nèi)耗嚴重，人浮于事，工作推諉，辦事拖拉,既增加企業(yè)和政府的負擔，又浪費了大量的時間，大大抬高行政成本。這個問題能否解決好，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。愿不愿意、能不能夠解決這些問題，既是對我們黨性觀念、群眾觀念的考驗，又是對我們領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平的考驗。

第二，機構(gòu)編制工作直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。現(xiàn)在，“吃財政飯”的人員增多，財政負擔日益加重。我國平均每26位平民就要養(yǎng)活1名“吃皇糧”的，比西漢時高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革開放初期的67∶1和10年前的40∶1相比，吃皇糧者所占總?cè)丝诘谋戎嘏噬?，也是史無前例的！平常我們大家老是說,我們是“吃飯財政”，實際是，有的縣（市）區(qū)還是靠中央轉(zhuǎn)移支付才勉強維持的“吃飯財政”，拿不出錢來搞建設(shè)，如此下去，怎么不影響經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是一些部門和單位因解決人頭經(jīng)費不足而搞亂攤派，亂罰款，亂收費，或者辦報辦刊，組織檢查達標，變相加重企業(yè)和群眾負擔；一些執(zhí)法部門把工作任務(wù)變成罰沒指標，把服務(wù)變成收費，把檢查變成罰款，而且年年加碼，使企業(yè)望而生畏，使投資者望而卻步。可以說,這是影響經(jīng)濟環(huán)境的根源所在,優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境必須從嚴控制機構(gòu)入手。把機構(gòu)編制控住了，就是增加了財政收入，就是減輕了企業(yè)和群眾負擔，就能優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，就能促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，機構(gòu)編制工作直接關(guān)乎黨群關(guān)系和人心向背?，F(xiàn)在一些縣市區(qū)部門超編相當嚴重，而且臨時工、代課教師至今還未清退到位；有的縣市區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超職數(shù)配備領(lǐng)導干部十分嚴重，黨政分設(shè)比較普遍，有些明文取消的領(lǐng)導職位還在配備。機構(gòu)編制工作存在的這些問題，是一種嚴重的不正之風，群眾意見很大，不僅影響黨和政府的形象，而且影響黨群干群關(guān)系。我國改革開放20多年，經(jīng)濟快速增長，但人民得到的實惠與創(chuàng)造的財富相比，顯得很不相稱，其中根本原因是制度成本很高，特別是機構(gòu)、人事制度和運轉(zhuǎn)成本太高。這些問題再不糾正，任其發(fā)展下去，吏治腐敗、機構(gòu)臃腫、人滿為患將愈演愈烈，最終可能導致人心渙散，甚至人亡政息。這已不是簡單的機構(gòu)編制工作問題，而是一個嚴肅的政治問題。所以國務(wù)院總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調(diào)，要加快政府自身改革和建設(shè)步伐，深化政府機構(gòu)改革，鞏固政府機構(gòu)改革成果，及時解決出現(xiàn)的新問題。

二、要把規(guī)范機構(gòu)編制管理放到建設(shè)“民本*”的大局中來考慮

全市經(jīng)濟工作會議提出了加快實施民本*九項工程，促進*經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展，實現(xiàn)民本*的和諧崛起。而要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺，城市秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧、走勢強勁”的強市目標，機構(gòu)編制工作所起的作用十分重要。各級各部門不能把機構(gòu)編制問題簡單地看成機構(gòu)撤并和編制增減的問題，要把機構(gòu)編制工作放到建設(shè)民本*、實現(xiàn)強市目標，促進和諧崛起的全局中考慮，來認識，來落實，重視機構(gòu)編制問題，關(guān)注機構(gòu)編制工作，切實抓好機構(gòu)編制和機構(gòu)改革問題。

機構(gòu)編制的管理權(quán)必須集中，不能分散。長期以來，我們一直強調(diào)機構(gòu)編制工作“一支筆”審批，就是講它的高度集中性。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府多次發(fā)文強調(diào)：機構(gòu)編制管理是一項涉及全局的工作，事關(guān)重大。機構(gòu)編制的決定權(quán)必須高度集中到黨委、政府和編委。涉及職能、機構(gòu)、編制和領(lǐng)導職數(shù)調(diào)整等重大問題，需按程序經(jīng)同級編辦、編委會研究，然后再提交黨委常委會議討論。各級各部門及其領(lǐng)導不得違規(guī)增設(shè)機構(gòu)、機構(gòu)升格、增加編制等機構(gòu)編制問題作批示提要求；黨委、政府下發(fā)涉及機構(gòu)編制的文件時，承辦部門應(yīng)先送機構(gòu)編制部門會簽。除機構(gòu)編制部門外，各業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預下級的職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導職數(shù)核定；部門下發(fā)文件和召開會議擅自作出涉及機構(gòu)編制事項的規(guī)定一律無效。

機構(gòu)編制的管理必須具體，不能抽象。機構(gòu)編制工作是一項很具體，很細致的工作，稍有不慎，就可能出問題。中央《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》強調(diào)，地方各級機構(gòu)編制委員會辦公室具體執(zhí)行中央的機構(gòu)編制政策和下達的機構(gòu)編制指標，對本級工作部門和直屬事業(yè)單位的職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)及各部門所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制和下一級工作部門的設(shè)置實行直接管理。中央編委會議明確要求，機構(gòu)編制部門不能只批編制，還要根據(jù)編制提出進人要求。編辦管編制不但要管數(shù)量，而且要管結(jié)構(gòu)，并且要檢查是否按照批準的編制和結(jié)構(gòu)進人。我們既要把握大的原則，還要關(guān)注具體問題；既要搞好宏觀決策，還要加強微觀調(diào)研；既要科學核定機構(gòu)編制，還有認真檢查機構(gòu)運作和審批用編計劃。今后只要是行政事業(yè)單位，不管是公開招考還是選調(diào)、聘用，不僅要有空編，而且要由單位提出用編申請，經(jīng)編辦或編委同意后下發(fā)用編通知單，才能進行招考、選調(diào)和聘用。機構(gòu)編制部門還要進一步加強機構(gòu)編制管理證和管理軟件的建設(shè)，大力推行“編制實名制”，把機構(gòu)編制工作的底子搞清楚，及時為各級領(lǐng)導和有關(guān)部門提供真實可信的機構(gòu)和人員編制數(shù)據(jù)。

機構(gòu)編制的審批必須從嚴，不能放松。這次市委、市政府的文件提出要實行“六嚴格”，各級各部門要認真落實。這里特別強調(diào)四點。一是要維護市委、市政府批準的機構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定的嚴肅性，未經(jīng)批準，任何部門不得對主要職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)進行調(diào)整和增加。二是嚴格控制機構(gòu)編制的增長。除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及上級機構(gòu)編制部門有明文要求外，不再增加機構(gòu)編制，不得以部門文件或領(lǐng)導講話為依據(jù)，不得同其他市（州）攀比，縣（市、區(qū)）之間也不得互相攀比。三是嚴格禁止隨意借調(diào)人員和雇請臨時人員，已經(jīng)借調(diào)和隨意雇請的臨時人員都要迅速清退。凡不按規(guī)定清退以及今后擅自借調(diào)人員的，必須嚴肅處理。四是嚴格控制超職數(shù)配備領(lǐng)導干部。我告訴大家，最近兩年，中央編辦根據(jù)中央領(lǐng)導的批示，先后查處了青海省樂都縣、浙江省平陽縣和蒼南縣等地超職數(shù)配備領(lǐng)導干部的問題。從《通報》上來看，這些地方超得并不多，都進行了糾正，有關(guān)責任人都受到了處理。各個縣（市）區(qū)的職數(shù)配備的情況怎么樣，大家心里有數(shù)，在這個問題上中央的態(tài)度十分堅決。希望分管這項工作的同志一定要跟主要領(lǐng)導講清楚，不要在這個事情上出了問題。

機構(gòu)改革各項任務(wù)只能抓緊，不能拖延。去年12月16日，市委、市政府召開了市、縣政府機構(gòu)改革動員大會，按要求縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革應(yīng)該在春節(jié)前基本到位，市直部門“三定”方案，也應(yīng)該在春節(jié)前后到位。從進展情況來看，10個縣（市、區(qū)）還只有湘陰、平江、*、汨羅、臨湘5個縣（市）上報了機構(gòu)改革方案，還沒有一個縣（市）正式組織實施。有一個區(qū)里上一輪機構(gòu)改革方案批復后，市編辦催了多次，拖到現(xiàn)在還沒有組織實施。市直單位機構(gòu)撤并已經(jīng)基本完畢，但由于種種原因，還有一些單位的“三定”方案沒有發(fā)下去，不少單位的內(nèi)設(shè)、下屬機構(gòu)及其工作人員沒有到位。各地各單位都要抓緊組織實施，不能再拖了。這里再次強調(diào)，不管多大的困難，市直部門單位“三定”方案必須在本月底前發(fā)出去，有關(guān)單位必須在方案下發(fā)后的一周內(nèi)完成人員到崗定位。在涉及有關(guān)職能調(diào)整時我們要有點大局觀念、全局意識，不能對本部門有利的事就爭，沒利的事就推。黨委、政府賦予你什么職能，你就行使什么職權(quán)?？h（市、區(qū)）機構(gòu)調(diào)整不大，沒有必要老是觀望徘徊，要迅速啟動，沒有報方案的必須在本月底前上報方案，已經(jīng)上報方案的要迅速組織實施。對本次市縣政府機構(gòu)改革完成情況，市編辦要抓好督查，在4月底向市機構(gòu)改革領(lǐng)導小組匯報。對沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)的，要在全市通報。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革成敗的關(guān)鍵。按照中央部署，配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體要求是：一要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡人員，真正減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出，從根本防止農(nóng)民負擔的反彈。二要適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作環(huán)境、工作任務(wù)、工作手段發(fā)生重大變化的新形勢，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨的領(lǐng)導堅強有力。根據(jù)這些要求，市里已經(jīng)在湘陰進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點。前不久我到湘陰看了一次，總的感覺不錯，但還要抓緊完善規(guī)范。汨羅、平江、*縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作力度也很大，并取得了初步成效。市委下半年將召開專門會議，總結(jié)交流這項工作。

三、要把嚴肅機構(gòu)編制紀律作為黨風廉政建設(shè)的要求來落實

當前機構(gòu)編制工作之所以難做，人員增長之所以難以控制，既有主觀原因，也有客觀原因：客觀上，一些人官本位思想非常嚴重，“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認為黨政機關(guān)和事業(yè)單位是最后一只“鐵飯碗”，最后一個“大合唱”，可以安逸、安全地工作，因而拼命地擠進財政供給人員圈子里混飯吃、混日子、混資格、混職位。同時，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，城市失業(yè)人員不斷增多，國企改制以來，失業(yè)率一直呈上升態(tài)勢。我市目前有國企下崗職工6萬多人，在這樣的情況下，編制、財政壓力當然很大，但靠超編制進人是行不通的，只有靠發(fā)展解決前進中出現(xiàn)的問題，我們才有可能找到出路，找到希望。主觀上，許多領(lǐng)導總以為解決編制和領(lǐng)導職位是做好事，執(zhí)行上級政策無原則變通，搞“上有政策、下有對策”，能松則松，能過則過，生怕得罪人，不敢得罪人。殊不知，對少數(shù)人來說，這可能是在做好事，但這樣做卻是以犧牲一個地方經(jīng)濟發(fā)展為代價，這是對人民群眾極端不負責的表現(xiàn)。還有一些同志信奉所謂當官“三要素”：帽子、編制、票子，覺得能夠解決親戚朋友的問題才能體現(xiàn)自身的價值。因此，我們務(wù)必要保持高度警惕，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。

一是要堅持原則、明確責任。機構(gòu)編制工作中存在的問題，能不能得到真正解決，很重要的是看我們各級領(lǐng)導干部，特別是黨政一把手和職能部門原則性強不強?，F(xiàn)在，有的同志和有的單位在工作中講私情多了，按規(guī)定辦事不夠；放松要求的多了，規(guī)范管理不夠；遷就照顧的多了，嚴格要求不夠。由于工作中原則性不強，致使不該開的口子開了，不該進的人進了，不該提拔的提了，不該調(diào)動的調(diào)了，該嚴肅處理的卻沒有得到嚴肅處理。這些做法不僅對黨的事業(yè)有害，對領(lǐng)導形象也是一種損害。因此，我們各級領(lǐng)導和政工人事干部一定要敢于較真碰硬，敢于唱“黑臉”，講原則不講關(guān)系，講真理不講面子，講黨性不講私情，在機構(gòu)編制工作中嚴格按黨的原則辦事。組織、人事和機構(gòu)編制等有關(guān)部門也要各負其責，共同把關(guān)。如果機構(gòu)亂增，人員濫進，不僅是失職，更是犯罪，它與大工程設(shè)計失誤，大項目決策不當沒有兩樣，同樣要追究領(lǐng)導者的責任。中央組織部、人事部、中央編辦2002年就下發(fā)了《關(guān)于進一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律有關(guān)問題的通知》，對組織、人事和機構(gòu)編制部門及組工人事干部自身反腐敗工作提出了嚴格要求。機構(gòu)編制是項得罪人的工作，我們要時刻自警、自勵，從大局出發(fā)，堅持原則、秉公辦事，把好自己的關(guān)，看好自己的門，管好自己的人。

二是要自清自查、認真整改。今天的會議之后，市直單位要結(jié)合市編辦部署的“編制實名制”工作，開展一次認真自清自查，把單位人員編制底子搞清楚，并且張榜公示，讓單位的每一個人都知道自己的編制身份。借調(diào)的人員一律清退，無編人員一律辭退，“吃空餉”人員一律停發(fā)工資，核銷編制?？h（市、區(qū)）也要組織認真清理和清退工作，區(qū)別情況，分類處理。

三是要監(jiān)督檢查、常抓不懈。長期以來，重審批、輕監(jiān)督，是行政管理工作的一個通病，機構(gòu)編制管理也存在這個問題。編制批下去了，人家不按你批的辦，要么超編進人，要么在你批的編制之外自定編制，甚至在下屬單位借調(diào)人員。如果不加強監(jiān)督，機構(gòu)編制還是控制不住。因此，機構(gòu)編制部門一定要走出去，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)展問題，及時糾正錯誤。不僅要對照“三定”規(guī)定或相關(guān)文件檢查機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)的情況，還要檢查各單位履行職能的情況。既要防止不履行職責的不作為，也要防止隨意擴大職能職權(quán)亂作為。

四是要發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅處理。對各類違反干部人事工作紀律的問題，不管涉及到誰，都要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策嚴肅處理。最近，我與協(xié)成同志商量，今年市紀委、監(jiān)察局要就干部人事編制問題加強監(jiān)察，處理一批違反組織人事紀律和機構(gòu)編制紀律的人和事。凡涉及領(lǐng)導干部的典型案件，一定要組織力量，認真查處，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件，決不姑息。涉及組織、人事和機構(gòu)編制干部的，必須從嚴處理；凡是參與弄虛作假的，不論情節(jié)輕重，都不得繼續(xù)留在組織、人事和機構(gòu)編制部門。

機構(gòu)編制工作關(guān)系重大，責任重大。我們一定要增強政治意識、大局意識和責任意識，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，把機構(gòu)編制工作做實、做細、做到位，為加快*發(fā)展，促進民本*和諧崛起作出新的更大的貢獻！