導(dǎo)語：社會主義新農(nóng)村思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這為經(jīng)濟(jì)和社會還相對落后的中國廣大農(nóng)村帶來了新的希望，指明了農(nóng)村今后的發(fā)展方向。同時(shí)，也對如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的課題。加強(qiáng)以村黨組織為核心的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織做為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的巨大作用，對于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重大意義。為此，筆者深入到沙灣縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的80多個(gè)村，對上述問題進(jìn)行了深入的調(diào)研。

通過調(diào)查與走訪，可以看出隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層組織作為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的作用得到充分的發(fā)揮，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷加強(qiáng)，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位得到進(jìn)一步的鞏固。村級組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，較好的實(shí)現(xiàn)了村級民主自治，農(nóng)民的民主權(quán)利、社會地位、經(jīng)濟(jì)利益等方面都得到了很好的體現(xiàn)，村級政權(quán)同社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律正在逐漸相互融合，這些有力的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和確保了農(nóng)村的穩(wěn)定。但受農(nóng)村人口多的壓力、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低現(xiàn)象的存在、少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉等客觀條件的影響，農(nóng)村基層組織建設(shè)仍然存在很多深層次的問題。

（一）部分村黨支部的核心地位沒有真正確立，村班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一是村黨支部自身建設(shè)不過硬，凝聚力不強(qiáng)，難以起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要是因?yàn)橛械拇妩h支部書記自身素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。有的黨支部內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，爭權(quán)奪利。有的黨支部發(fā)展黨員不講原則，程序不規(guī)范，拉幫派、搞家族化。二是村“兩委”關(guān)系理不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權(quán)包辦，把村里的大小事務(wù)都?xì)w為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權(quán)越權(quán)，不愿接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位。同時(shí)，村委會還認(rèn)為他是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，用不著黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。造成村兩委會互爭高低，爭權(quán)奪利。對有權(quán)有利的事情爭著干，無權(quán)有責(zé)的事情推著干，使“兩委”不能擰成一股繩，工作缺少相互間的支持和配合，村里工作長期沒有起色。

（二）農(nóng)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求尚有一定的差距，村黨支部和村干部教育群眾、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。一是干部隊(duì)伍整體呈現(xiàn)老化、弱化的特點(diǎn)。村級主要領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大、文化偏低。全縣農(nóng)村黨支部書記平均年齡51.3歲，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會主任平均年齡為42.1歲。全縣443名村干部中，35歲以下的73人，占16.5%，36—50歲的299人，占67.5%，50歲以上的71人（其中60歲以上有2人），占16%；大專以上的51人，占11.5%，初中文化以上的365人，占82.4%，小學(xué)文化27人，占6%。這種年齡和文化結(jié)構(gòu)與以前相比確實(shí)發(fā)生了很大變化，村干部的整體素質(zhì)有了很大提高，但是，與當(dāng)前農(nóng)村新形勢對基層干部的要求相比仍有很大差距。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動(dòng)來開展工作，知識老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有的基層干部連產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)、科技含量、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術(shù)語都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾闖市場，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調(diào)查中，為數(shù)不少的村支部書記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是稅費(fèi)收繳、計(jì)劃生育、社會治安工作，而沒有把帶領(lǐng)群眾致富放在首要位置；表現(xiàn)之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素質(zhì)偏低，雖有致富愿望卻總是富不起來。據(jù)調(diào)查，全縣至少有1%以上的村干部自身經(jīng)濟(jì)狀況低于本村平均水平。二是工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、土地和集體項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利。在用電用水、稅費(fèi)繳納、土地承包，為自己撈取好處；對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃、拿、卡、要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情；極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落。在群眾中影響極壞，失去了群眾基礎(chǔ)。

（三）黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢的需要，村黨支部和村干部抵制滲透、維護(hù)穩(wěn)定的能力不強(qiáng)。一是黨員結(jié)構(gòu)不合理。文化程度偏低、年齡老化，全縣3274名農(nóng)村黨員中，高中及以上文化程度的只有730人，占22.3％，35歲以下的只有401人，占12.2％。二是黨員先鋒模范作用不明顯。部分黨員自身素質(zhì)不高，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自己還需別人扶持。部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務(wù)中起負(fù)面影響。黨員不參加義務(wù)勞動(dòng)、抵制繳納稅費(fèi)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。部分黨員奉行好人主義，對不合格黨員以不傷害感情為標(biāo)準(zhǔn)，以不違紀(jì)違法為標(biāo)準(zhǔn)，反對處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村級組織無錢發(fā)展公益事業(yè)，村黨支部和村干部適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不強(qiáng)。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，負(fù)債問題嚴(yán)重。一是負(fù)債面大。據(jù)縣經(jīng)管部門統(tǒng)計(jì)，全縣241個(gè)行政村，負(fù)債的村有208個(gè)，占86.3%。二是負(fù)債額大。全縣241個(gè)村，村級負(fù)債總額超過1億元，村平均負(fù)債65萬元，其中負(fù)債20萬元以上的村有11個(gè)，占負(fù)債村的6%。三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展路子單一。近年來，雖然不少農(nóng)村基層組織通過內(nèi)引外聯(lián)上了一些項(xiàng)目，辦了一些企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)有了起步和發(fā)展。但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多，辦垮了的不少。一方面由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，修路、架橋、修渠等公益事業(yè)無錢無能力去辦，村級各項(xiàng)開支無法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助；另一方面群眾不能得到實(shí)惠，對干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽，黨組織在群眾中的威信下降。不僅如此，由于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目單一，大多數(shù)村隊(duì)緊緊依靠村集體機(jī)動(dòng)地來增加集體收入，無法從質(zhì)上和量上有一個(gè)新的突破。特別是在市場競爭日趨激烈的形勢下，好的更好，差的更差，強(qiáng)的更強(qiáng)，弱的更弱，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)薄弱村將是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，這與廣大農(nóng)民要求共同富裕的迫切愿望形成了強(qiáng)烈的反差。

（五）農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程緩慢，依法治村、民主管村的能力不強(qiáng)。民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結(jié)派、賄選現(xiàn)象，影響選舉的公正性。民主管理上大多數(shù)村盡管制訂了各級管理制度，但往往流于形式，只是寫在紙上或掛在墻上，具體落實(shí)缺乏制約措施。民主監(jiān)督難以到位。大多數(shù)村都建立了民主監(jiān)督小組，但大多數(shù)村民主監(jiān)督小組都有名無實(shí)，沒有對村里的村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。

這些問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)重?fù)p害著黨在農(nóng)村的核心地位，嚴(yán)重阻礙著社會主義新農(nóng)村的快速發(fā)展。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為目前應(yīng)著力抓好以下幾方面工作。

一、以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，不斷鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位

堅(jiān)持以增強(qiáng)村黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為核心，以提高村黨支部書記為關(guān)鍵，以加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高村干部的素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，以落實(shí)村級組織建設(shè)工作責(zé)任制為保證，以制度方法創(chuàng)新為動(dòng)力，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，不斷提高村黨支部和村干部“四個(gè)能力”即：適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，教育群眾、服務(wù)群眾，抵制滲透、維護(hù)穩(wěn)定，依法治村、民主管村的能力，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，使村級黨組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。一是要選好配強(qiáng)村黨支部書記。在選齊配強(qiáng)黨支部成員的同時(shí)，切實(shí)選好黨支部書記。要按照年輕有為、文化程度高、有較強(qiáng)“雙帶”能力的要求，通過采取推行“二推一選”、公開競聘、上級下派、從致富能人中聘用等手段，積極拓寬選人途徑，切實(shí)選配好黨支部一把手。二是要加強(qiáng)村班子思想和作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，要深入開展好中央提出的在基層黨組織興起以學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想為主線的農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)的高潮，通過認(rèn)真執(zhí)行“”等組織制度、搞好培訓(xùn)、開展主題實(shí)踐活動(dòng)等形式，教育支部成員進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使他們成為黨的路線、方針、政策的忠實(shí)貫徹和執(zhí)行者，使他們成為勤政、愛民、廉潔的典范。三是要積極抓好后進(jìn)黨支部整頓和建設(shè)。各級黨委要采取幫扶、調(diào)整等有力措施，及時(shí)加大后進(jìn)支部的整建力度。要通過在村之間開展“三比，三加強(qiáng)”活動(dòng)，激勵(lì)后進(jìn)黨支部趕超先進(jìn)。即，比黨支部凝聚力，不斷加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)水平；比集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加強(qiáng)對壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的探索與實(shí)踐；比致富能力，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民致富思路的創(chuàng)新。

二、以搞好村務(wù)公開、民主管理工作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高發(fā)展基層民主政治的能力

（一）依法選好村民委員會，加強(qiáng)村民自治權(quán)力機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化。一是要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)為目標(biāo)，切實(shí)抓好村委會換屆選舉工作。要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，遵照《村民委員會組織法》，把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，年富力強(qiáng)，有文化、有本領(lǐng)，真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村委會。同時(shí)，依法推選村委會下屬村民小組長和村民代表，奠定村級班子的基礎(chǔ)。二是要疏通出口，始終保持高素質(zhì)。要打破村干部中多年形成的“一選當(dāng)三年，干與不干由自己，干好干壞一個(gè)樣”的習(xí)慣，建立“一選管三年，干好干壞民主議，誰上誰下群眾定”的機(jī)制，疏通出口管道。對個(gè)人素質(zhì)差、不滿意率高的兩委干部視不同情況分別按照黨組織和《村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定予以警告、誡免，直至免職和罷免。三是要全面抓好村級配套組織建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和工作需要，建立健全共青團(tuán)、婦代會、民兵等村級配套組織。按照“能兼則兼、宜專則專”的原則，調(diào)整配備精干的工作人員，最大限度地發(fā)揮群眾組織的職能作用，從而形成村級組織的整體合力。

（二）堅(jiān)持以“四個(gè)民主”為核心的村民自治，實(shí)現(xiàn)村民自治法制化。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)村級組織工作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步理順黨支部同村委會及配套組織的關(guān)系，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步健全民主決策機(jī)制，堅(jiān)持和完善村民代表定期會議制度，明確村民代表大會和村民大會的議事內(nèi)容和程序，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的村務(wù)、財(cái)務(wù)等重大問題，嚴(yán)格遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，組織村民進(jìn)行“一事一議”，提高村務(wù)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。繼續(xù)推進(jìn)并深化“兩公開一監(jiān)督”制度，村村建立固定公開欄，聘請“財(cái)務(wù)監(jiān)督員”、采取發(fā)放“公示卡”、召開“村務(wù)、財(cái)務(wù)通報(bào)會”等形式，要做到公開內(nèi)容、程序、形式、范圍、時(shí)間五規(guī)范，切實(shí)提高村務(wù)財(cái)務(wù)管理的透明度。

（三）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督程序化。制度是村民行使民主權(quán)利所遵循的程序和規(guī)則。要根據(jù)《村級組織工作規(guī)范》，制定出臺關(guān)于黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化的《實(shí)施方案》，進(jìn)一步建立健全村黨支部、村委會、婦代會、共青團(tuán)、民兵等村級組織履行職責(zé)的制度體系，完善黨務(wù)、村務(wù)規(guī)范運(yùn)行的工作制度體系。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要積極探索制定村“兩工”使用公示制度、村級財(cái)務(wù)群眾“點(diǎn)提”公示制、“民主日”活動(dòng)問題整改臺帳銷號制等，通過制度建設(shè)，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)向程序化、規(guī)范化方向發(fā)展。在監(jiān)督內(nèi)容上，以重大村務(wù)、財(cái)務(wù)和村干部施政行為為重點(diǎn)，組織群眾進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，落實(shí)黨支部、村委會通報(bào)工作制度，堅(jiān)持民主評議村干部，定期對村干部的德、能、勤、績、廉等情況進(jìn)行評議，對工作不稱職、群眾不滿意的，按有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整。在監(jiān)督程序上，實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，重大村務(wù)決策前堅(jiān)持做到廣泛聽取群眾意見，重大決策必須經(jīng)黨員大會、村民代表會議、村民會議討論通過，決策后對執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

三、以完善管理機(jī)制為突破口，積極理順“兩委”關(guān)系

(一)調(diào)整權(quán)力機(jī)制，實(shí)行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離。村委會是村民“兩會”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，又負(fù)責(zé)召集“兩會”、組織村務(wù)公開，而“兩會”和村務(wù)公開是對村務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督的主要形式。這在法理上勢必造成村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致村黨支部不愿放權(quán)而成為管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)際擁有者。因此，必須實(shí)行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)）交給村委會，而把召集“兩會”和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村黨支部，讓村黨支部享有真正的監(jiān)督權(quán)，從而避免“兩會”召開和村務(wù)公開的隨意性，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)意義，確保村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮。

(二)健全決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化。要本著村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會，黨支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，制定好《農(nóng)村黨支部和村民委員會議事規(guī)則》。對“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序作出可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位和村委會成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩委”決策程序化、民主化和科學(xué)化。

(三)完善考核機(jī)制，加大建設(shè)力度。要改變過去村級組織建設(shè)“重村支部，輕村委會”的做法，把“兩委”關(guān)系建設(shè)納入“五個(gè)好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系，把“兩委”關(guān)系建設(shè)情況作為考核“好班子”、“好隊(duì)伍”、“好制度”建設(shè)的主要指標(biāo)，以促進(jìn)“兩委”的良性互動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村工作的健康發(fā)展。

四、以建立健全“五個(gè)機(jī)制”為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對村干部教育管理

（一）建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。一是建立健全干部運(yùn)行機(jī)制。對村干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評議審計(jì)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面實(shí)行規(guī)范化管理，不斷完善和落實(shí)工作制度和工作程序。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、干部離任審計(jì)、民主評議干部等規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)基層民主建設(shè)。三是建立健全考評機(jī)制。堅(jiān)持和完善以干部目標(biāo)責(zé)任管理、定期考核、民主評議等為基本內(nèi)容的干部考評管理制度，量化考核尺度。四是建立健全激勵(lì)機(jī)制。提高村干部政治和經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的村干部管理機(jī)制。

（二）建立高效實(shí)用的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是堅(jiān)持和完善干部培訓(xùn)制度。把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，同時(shí)采取多種形式對農(nóng)村基層干部進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。二是建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評比結(jié)合起來，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

(三）健全選拔任用機(jī)制，建立起開放、公正、民主、充足的農(nóng)村基層干部使用平臺。要進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本意識，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選人。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把“兩高一強(qiáng)”即“政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決和處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)”作為選拔主要標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步改進(jìn)選拔方式，拓寬選人視野和渠道。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大民主參與，積極推行“兩推一選”、公開競聘等方式，讓黨員和村民代表參與評議和推薦，使選出來的村干部不僅得到黨員的擁護(hù)，而且得到廣大群眾的擁護(hù)。

（四）建立干部備用結(jié)合機(jī)制，抓好農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要著眼于村級組織建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。要采取“選、請、派”等方式，從致富帶頭戶、種養(yǎng)大戶、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)能手、復(fù)退軍人、縣鄉(xiāng)村企業(yè)骨干以及外出打工者中選拔政治素質(zhì)好、文化層次高、能力比較強(qiáng)的人擔(dān)任村干部。要認(rèn)真解決好少數(shù)村基層組織建設(shè)后繼乏人的問題，積極建立“農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫”，加大推優(yōu)力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要對村班子和村干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對村干部嚴(yán)格施行年度考核與季度考核相結(jié)合的的管理辦法。同時(shí)，要積極開展村務(wù)管理滾動(dòng)督查活動(dòng)，適時(shí)調(diào)整不稱職村干部。

（五）建立健全目標(biāo)管理機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、中間村和后進(jìn)村干部分別制定相應(yīng)的崗位目標(biāo)，并對每位村干部的崗位目標(biāo)責(zé)任，盡可能地進(jìn)行量化分解，以便于督查考核。以建立健全《農(nóng)村干部實(shí)績檔案》和《農(nóng)村干部工作記事簿》等有效形式，改進(jìn)和完善對村干部的評議方法，對每位村干部履行職責(zé)情況，特別是完成重點(diǎn)工作任務(wù)情況及時(shí)做好跟蹤記錄，在半年評議及年底總評時(shí)，根據(jù)評議結(jié)果，確定對村干部的獎(jiǎng)懲，真正做到以績定酬，解決好村干部“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的問題。

五、大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

集體經(jīng)濟(jì)是提高村級組織適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展，教育群眾、服務(wù)群眾，抵制滲透、維護(hù)穩(wěn)定，依法治村、民主管村能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就沒有村黨支部號召力、凝聚力的增強(qiáng)。在深入實(shí)施“一塊地、一群畜、一片林、一套農(nóng)機(jī)具、一個(gè)企業(yè)”“五個(gè)一工程”發(fā)展路子的基礎(chǔ)上，要積極通過發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能等辦法確保集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是深入開展“三清一包”工作。對清理集體土地、債務(wù)、債權(quán)和土地發(fā)包、集體資產(chǎn)折舊、發(fā)展集體林等進(jìn)行明確規(guī)定，深入開展“土地清查、財(cái)務(wù)清查、集體資產(chǎn)清查”等工作，并嚴(yán)格實(shí)行集體機(jī)動(dòng)地公開招投標(biāo)制度。二是積極推廣“綠色銀行”工作辦法。鼓勵(lì)村隊(duì)大力發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，通過加強(qiáng)林木管護(hù)，依法依規(guī)逐年有計(jì)劃的進(jìn)行更新和采伐，使集體和個(gè)人獲得經(jīng)濟(jì)效益。三是設(shè)立扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入的路子。扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作要與增加農(nóng)民收入、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，對于困難的地方，也可用扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金給予扶持。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位和資源優(yōu)勢，總結(jié)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，幫助理清思路，因地制宜、量力而行制定發(fā)展規(guī)劃，采取“一村一策”的辦法，確定壯大集體經(jīng)濟(jì)的具體項(xiàng)目。四是積極建立“支部+協(xié)會+實(shí)體”的經(jīng)營模式。結(jié)合實(shí)際，各級黨組織要積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，在產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)建立協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平；在最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上建立協(xié)會，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；在農(nóng)民最需要服務(wù)的項(xiàng)目上建立協(xié)會，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系；在黨員干部發(fā)揮作用突出的地方建立協(xié)會，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范帶動(dòng)作用。既注重加強(qiáng)黨組織對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，認(rèn)真解決協(xié)會自身難以解決的問題，為協(xié)會的發(fā)展壯大提供有力的組織保證，又要求各級黨組織按章辦事，堅(jiān)持做到出謀劃策而不直接決策、組織引導(dǎo)而不發(fā)號施令、主動(dòng)服務(wù)而不越權(quán)干預(yù)，強(qiáng)調(diào)黨組織對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想上的引導(dǎo)、輿論上的監(jiān)督、工作上的指導(dǎo)和政策上的支持。保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，各級黨組織要積極創(chuàng)建各類流通市場，建立完整的市場流通機(jī)制，搭建協(xié)會與農(nóng)產(chǎn)品的橋梁，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入。