導(dǎo)語(yǔ)：促進(jìn)農(nóng)民增收調(diào)查思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入。最近，筆者就縣的農(nóng)民增收問(wèn)題做了一番調(diào)查和了解，從中得到一些啟示。

一、影響農(nóng)民增收的原因分析

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重。一是教育負(fù)擔(dān)沉重。在絕大多數(shù)有子女讀書(shū)的家庭中，教育支出已成為主要支出項(xiàng)目，在接觸到的農(nóng)戶中，有87%的家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子上學(xué)是一個(gè)大難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)學(xué)生接受義務(wù)教育每年開(kāi)支在1500元左右，接受高中階段的教育每年開(kāi)支在5000元左右，而接受高等教育每年的開(kāi)支在12000元左右，這么大的教育開(kāi)支對(duì)于年人均純收入僅2000來(lái)元的家庭來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一筆天文數(shù)字。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村中小學(xué)的撤并及普遍實(shí)行寄宿制，又從一定程度上加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。調(diào)查結(jié)果反映，有95%的人認(rèn)為看病最難，農(nóng)民們普遍認(rèn)為，現(xiàn)在看病難不是像以前那樣缺醫(yī)少藥，而主要是醫(yī)藥費(fèi)太高，手中沒(méi)錢(qián)看病。農(nóng)民在鄉(xiāng)醫(yī)院看一次小病，起碼要幾十元，多則幾百元。在調(diào)查的農(nóng)戶中，年有28%的農(nóng)戶家中有人生病，但只有79%的病人就醫(yī)治療，而且平均每戶醫(yī)藥費(fèi)開(kāi)支約3100元。三是稅費(fèi)以及相關(guān)社會(huì)負(fù)擔(dān)依然較重。農(nóng)民除了負(fù)擔(dān)各種合法稅費(fèi)以外，還要承擔(dān)本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)。另外，各種形式的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象依然不同程度地存在。除此之外，農(nóng)民還要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的重任。

(二)農(nóng)民增收的外部環(huán)境不優(yōu)。一是農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境不優(yōu)。近年來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工成為增加農(nóng)民收入的重要渠道，但由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)分治政策，導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工的政策法律環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。二是農(nóng)村信息環(huán)境不優(yōu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)民獲取信息的渠道有限，許多虛假信息充斥農(nóng)村。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于人員分流難度大，導(dǎo)致歷次的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革都沒(méi)有真正達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，“吃飯”財(cái)政的窘境導(dǎo)致政府服務(wù)“三農(nóng)”的職能弱化。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先天條件不優(yōu)?？h人均耕地面積僅一畝左右，一般年景所產(chǎn)糧食只能自給自足，農(nóng)民通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入空間不大。另外，農(nóng)民還面臨著各種自然風(fēng)險(xiǎn),如禽流感、洪災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。當(dāng)前，農(nóng)民的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到改善，多數(shù)農(nóng)戶種養(yǎng)結(jié)構(gòu)依然是由水稻、玉米、紅薯、牲豬等傳統(tǒng)種養(yǎng)項(xiàng)目組成，種養(yǎng)效益不高。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。近年來(lái)，由于小型礦山企業(yè)的過(guò)度開(kāi)采，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入不足、農(nóng)藥化肥過(guò)度使用等原因，導(dǎo)致部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。

（四）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。一是農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有限?？偟膩?lái)說(shuō)，我縣農(nóng)村工業(yè)化水平還比較低，工業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重僅占21%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱。一些企業(yè)有了一定的發(fā)展，但受制于資金、技術(shù)、人才、管理方式、國(guó)家政策等，企業(yè)大而不強(qiáng)、小而不活，效益不高。二是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，難以拓展新的就業(yè)空間。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以及東線旅游開(kāi)發(fā)還處于起步階段，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，后勁不足，發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的作用不大。

（五）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入不足。一是政府資金投入不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性，要求政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有力的扶持。但近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資偏少，形成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，農(nóng)業(yè)科技推廣滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的局面。二是農(nóng)村資金“失血”外流。由于投資農(nóng)業(yè)的比較效益不高，對(duì)趨利的資金沒(méi)有吸引力，導(dǎo)致資金大量流出農(nóng)村，一些商業(yè)銀行也逐步放棄農(nóng)村市場(chǎng)。另外，農(nóng)民手中少量的自有資金也通過(guò)教育、醫(yī)療等支出流向城市。

（六）農(nóng)民致富能力較弱。一是農(nóng)民科技素質(zhì)不高。目前農(nóng)民受教育的程度普遍較低，致使農(nóng)民的科技素質(zhì)普遍不高，接受新事物較慢。從走訪的農(nóng)戶來(lái)看，88.65%的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度在初中（含初中）以下，其中文盲、半文盲占8.96%。二是市場(chǎng)意識(shí)淡薄。在調(diào)查的農(nóng)戶中，多數(shù)農(nóng)民思想觀念還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)，小農(nóng)思想依然存在。有52%的農(nóng)戶存在保溫飽的思想，過(guò)著“栽田度日，喂豬過(guò)年”的日子。許多先富起來(lái)的農(nóng)戶存在“小富即安”思想。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策思考

（一)轉(zhuǎn)變觀念抓認(rèn)識(shí)，夯實(shí)農(nóng)民增收的思想基礎(chǔ)。一要高度重視。增加農(nóng)民收入是關(guān)乎改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事；是關(guān)乎全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。它不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是個(gè)政治問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性、緊迫性，切實(shí)把增加農(nóng)民收入作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的中心任務(wù)來(lái)抓。二要帶著感情真抓實(shí)干。我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要帶著對(duì)“三農(nóng)”的深厚感情做工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把中央關(guān)于增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略部署往深里做，往實(shí)里做，狠抓增收措施的落實(shí)，幫助農(nóng)民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。三要確立齊抓共促的工作思路。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，全社會(huì)各個(gè)行業(yè)和部門(mén)都要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責(zé)任，密切配合，形成合力，形成齊抓共促的工作格局，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

（二）明確措施抓落實(shí)，筑牢農(nóng)民增收的基根。一是深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。首先，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)。要據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，把初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)榧夹g(shù)含量高、具有品牌優(yōu)勢(shì)、附加值高的產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收。要大力發(fā)展“定單”農(nóng)業(yè)，采取“公司帶農(nóng)戶”的模式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)共同體，幫助農(nóng)民防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，要加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。要大力扶持農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、食物安全體系的建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。再次，要穩(wěn)步推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把過(guò)于分散的土地集中到種養(yǎng)能手、工商大戶及農(nóng)業(yè)科技人員手中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。二是加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。首先，要加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)民增收的主渠道。要緊緊抓住湘西地區(qū)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大招商引資力度，利用特有資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)。政府要進(jìn)一步在稅收、投融資、資源使用等方面制定一些優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力，激發(fā)農(nóng)村非公有制企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，吸納農(nóng)民就近就業(yè)。其次，要加快發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)民增收的新平臺(tái)。要充分依托張家界東線旅游品牌，加快江埡水庫(kù)、杜心武武術(shù)園、龍王洞、索水漂流等旅游景點(diǎn)建設(shè)步伐，帶動(dòng)周邊農(nóng)民從事相關(guān)服務(wù)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）完善政策抓扶持，增強(qiáng)農(nóng)民增收的后勁。一是減輕農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)。首先，要完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育國(guó)家全額投入的保障機(jī)制，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。政府要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，減免向農(nóng)民收取的各種學(xué)雜費(fèi)，減少農(nóng)民的教育支出。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，解決農(nóng)民因病返貧的問(wèn)題。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)重構(gòu)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。再次，要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。要多渠道籌集基金，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。又次，要建立農(nóng)村社會(huì)救助制度。當(dāng)務(wù)之急，就是要多方籌集資金建立社會(huì)救助制度。如建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度、建立農(nóng)村助學(xué)制度、建立救災(zāi)救濟(jì)制度。二是加大農(nóng)村的資金投入。首先，要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入。國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼力度，按照計(jì)稅土地面積或者按照計(jì)稅產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼，直接增加農(nóng)民收入。其次，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照公共財(cái)政的要求，逐步加大對(duì)農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村水電等鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的投入，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本。再次，要加大信貸資金投入。農(nóng)信社要加快改革步伐，提高支農(nóng)能力。要加大對(duì)龍頭企業(yè)、底收入農(nóng)戶的扶持力度，帶動(dòng)、幫助農(nóng)民增收。三是提高農(nóng)民致富能力。要建立以義務(wù)教育為基礎(chǔ)，職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，精英教育為輔的鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)模式。首先，要加大農(nóng)村教育投入，逐步普及農(nóng)村高中、高職階段的教育，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。其次，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。鄉(xiāng)村中學(xué)應(yīng)該以職業(yè)教育為主，培養(yǎng)學(xué)生的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)技能。再次，政府要搞好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。

（四）轉(zhuǎn)變職能抓服務(wù)，營(yíng)造農(nóng)民增收的環(huán)境。一是優(yōu)化農(nóng)民增收的政務(wù)環(huán)境。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“小政府大社會(huì)”的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)政內(nèi)容和方式，實(shí)現(xiàn)管理政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能，保證公益性農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)，要設(shè)立適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。要加快縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民提供快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。二是優(yōu)化農(nóng)民增收的市場(chǎng)環(huán)境。政府要加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管、調(diào)控力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。三是優(yōu)化農(nóng)民增收的務(wù)工環(huán)境。要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)收費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)檢查，使保護(hù)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)政策真正得到貫徹落實(shí)。