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黨的十七大報告指出，“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”；強調(diào)“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)?！碑斍?，中國特色社會主義事業(yè)總體布局已由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”拓展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”。作為一名民政工作者，倍感振奮、信心滿懷。民政事業(yè)既是黨和政府的重要事業(yè)，又是推進社會建設(shè)進程的重要力量。民政部門在社會建設(shè)進程中具有其他部門不可替代的重要基礎(chǔ)作用，歷來就有所作為，新的時期、新的使命、新的要求，民政部門在推進社會建設(shè)新進程中必將大有作為。

一、在改善民生上大有作為，更好地完善社會保障體系。

十七大報告首次把加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，作為專篇單列出來大篇幅進行論述，并就教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等六大民生任務作出具體部署，充分表明了黨中央對著力改善民生所重視的程度。改善民生是社會建設(shè)的重點，服務和保障困難群體、弱勢群體、優(yōu)撫群體等“三類群體”的基本生活權(quán)益是改善民生的重中之重，這也是我們民政部門的核心職能和工作重心。在蘇州經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，還有一批生活困難的群眾和急需要幫扶的各類群體。新的號角已經(jīng)吹響，新的使命光榮而重大。作為擔負著保障和改善民生重要職能的民政部門，就是要按照改善民生的新要求，緊密結(jié)合蘇州實際，進一步健全和完善社會保障體系。要全面落實城鄉(xiāng)低保標準自然調(diào)整機制、低保救助漸退機制、低保工作動態(tài)管理機制、適當擴大低保邊緣范圍機制，進一步鞏固“應保盡?！背晒龊萌嗣袢罕娮睢巴械住焙妥睢爸攸c”的保障工作。要高度關(guān)注物價上漲、利益調(diào)整等因素給“三類群體”生活保障帶來的這樣和那樣的困難，建立完善價格補貼機制，優(yōu)先安排、重點部署、切實保障“三類群體”的基本生活權(quán)益。要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府新近出臺的一系列的新政策、新舉措，把救災救濟、福利救助、扶貧幫困、慈善互助、優(yōu)撫安置等各項政策措施真正落到實處，探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的社會救助工作體系建設(shè)。要采取慈善互助、臨時救助、社會幫助等多種形式，通過制度救助、資金救助、實物救助、服務救助、結(jié)對救助等一系列的救助措施，妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

二、在設(shè)施建設(shè)上大有作為，更好地提升社會服務功能。

民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民政部門切實履行社會福利服務、社會救助服務和社會事務管理服務等職能的基礎(chǔ)，其建設(shè)的好壞直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，直接決定著政府公共服務質(zhì)量，直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象。目前，由于歷史的原因，我市民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，絕大多數(shù)設(shè)施建于上世紀五、六十年代，設(shè)施陳舊老化、功能單一缺失、覆蓋狹窄有限，有些“軟肋”還比較明顯，已不能滿足改善民生的需要，與十七大的新要求、與蘇州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、與人民群眾的實際需要都還不太相適應，亟待加強和改善。怎么辦？有效的辦法就是要加強對民政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、整合和改造。要加大對社會福利設(shè)施的整合和建設(shè)力度，加快對社會福利院、兒童福利院、精神病福利院等“三院”的建設(shè)改造，探索整合現(xiàn)有福利機構(gòu)資源，“三院合一”，新建蘇州市社會福利中心，充分發(fā)揮綜合性社會福利機構(gòu)的功能和保障能力，更好地為保障對象服務。要加大對為老服務設(shè)施的建設(shè)力度，加快建設(shè)蘇州市老年活動中心，作為發(fā)展社會事業(yè)的重點工程，不斷滿足我市老齡化發(fā)展速度快、老齡化程度高的實際需要，讓老年人共享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果。要加大為軍保障服務設(shè)施的建設(shè)力度，加快搬遷新建蘇州軍供站，更好地為國防和軍隊建設(shè)服務。還要加快農(nóng)村敬老院、烈士陵園、干休所、社會捐助站、流浪乞討人員救助管理站等各類民政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、整合和改造，統(tǒng)籌安排，形成規(guī)模效應，逐步達到設(shè)施配套、功能齊全、便民利民的要求，努力提高保障各類民政服務對象的能力，不斷提升社會服務的功能，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

三、在人才建設(shè)上大有作為，更好地加快社會事業(yè)創(chuàng)新。

人才隊伍建設(shè)是社會建設(shè)的根本。對于民政部門來說，就是要切實加強民政專業(yè)人才隊伍、社會工作人才隊伍、社會志愿者人才隊伍“三支隊伍”建設(shè)，努力形成以行政力量為主導、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的民政工作人力資源格局。加強民政專業(yè)人才隊伍建設(shè)，就是要把民政干部職工隊伍的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)十七大確定的各項任務上來，更加注重提高民政干部職工隊伍的思想素質(zhì)和能力素質(zhì)，著力解決目前干部隊伍年齡普遍老化、上下交流不暢、輪崗換崗不勤、基層力量薄弱等突出問題，加大崗位練兵，加快培養(yǎng)使用，創(chuàng)新用人機制，堅持把想干事、會干事、干成事又干凈干事作為任用干部的實際標準，營造一個更加忠于職守、更加開拓創(chuàng)新、更加克己奉公、更加精誠團結(jié)的良好氛圍。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，是黨和政府賦予民政部門一項新的工作任務，是推進社會建設(shè)和管理、建立和諧社會的一項重要制度要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，要高度重視社會工作人才隊伍建設(shè)，積極主動地與相關(guān)部門一起，認真研究建立以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的社會工作人才隊伍建設(shè)的政策措施和制度保障體系，要加緊研定我市加快發(fā)展社會工作人才隊伍建設(shè)的意見，通過公開招聘、崗位設(shè)置、培訓提高等多種有效途徑，積極吸引各類優(yōu)秀人才加入到社會工作人才隊伍中來。加強社會志愿者隊伍建設(shè)，當前要探索建立社會志愿者福利保障、服務管理和社會激勵機制，充分發(fā)揮民政部門的引導示范作用，營造一個平等、尊重、接納、助人、自助的良好社會氛圍。

四、在健全機制上大有作為，更好地增強社會管理效能。

十七大報告在闡述以改善民生為重點的社會建設(shè)時，提出了“社會管理”新概念。當前，民政部門主要承擔著民間組織登記管理、區(qū)劃地名管理、行政區(qū)域界線管理、婚姻登記管理、收養(yǎng)登記管理、殯葬行業(yè)管理、流浪乞討人員救助管理等多項社會事務管理職能，在新形勢下的社會管理新格局中，具有十分重要的地位和作用，為健全創(chuàng)新民政社會事務管理機制迎來了十分廣闊的天地。要按照重視社會組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會組織積極作用的要求，加快培育發(fā)展、嚴格依法管理、實施分類監(jiān)督，健全創(chuàng)新社會團體和民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理機制。要按照我市加快推進城市化進程的要求，堅持法制化、規(guī)范化、標準化，健全創(chuàng)新區(qū)劃地名管理和區(qū)域界線管理機制。要堅持“在服務中管理，在管理中服務”的工作理念，健全創(chuàng)新惠及全體社會公眾的婚姻、養(yǎng)老、殯葬、地名等服務管理機制。圍繞增強社會管理效能，在思維方式上，創(chuàng)新并健全“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，形成工作推進的強大整體合力；在服務對象上，創(chuàng)新并健全向適度普惠型轉(zhuǎn)變的工作機制，讓發(fā)展成果由全體人民共享；在衡量標準上，創(chuàng)新并健全全面協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)工作機制，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)；在工作手段上，創(chuàng)新并健全運用信息化手段的工作機制，全面提升社會事務管理的效果和效率；在工作重心上，創(chuàng)新并健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一體化”的奮斗目標。

五、在構(gòu)建和諧上大有作為，更好地維護社會秩序穩(wěn)定。

構(gòu)建和諧是社會建設(shè)的本質(zhì)。民政部門在構(gòu)建和諧社會這一偉大歷史使命中責任重大、任務光榮、大有作為、不可替代。圍繞民政工作職能，就是要把和諧社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)工程抓緊、抓好、抓到實處，堅持“城鎮(zhèn)抓鞏固提高、農(nóng)村抓加快發(fā)展”工作思路，整體發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展，讓社區(qū)這一社會的細胞始終處在和諧發(fā)展的良好狀態(tài)之中，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在維護社會安全穩(wěn)定中的重要作用。要堅持政府依法管理與城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治相結(jié)合，把基層群眾自治制度充分納入中國特色政治制度范疇，不斷推進基層政權(quán)建設(shè)的自我完善和發(fā)展，進一步鞏固和發(fā)揚民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實保障廣大基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面提升村（居）民委員會依法自治達標率，努力構(gòu)建基層自治和諧。要深入開展科技擁軍、文化擁軍、法律擁軍、實事?lián)碥姷然顒?，不斷提高地方生產(chǎn)力和部隊戰(zhàn)斗力，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)，促進軍地和諧。要針對民政部門直接面對廣大群眾，處在為民服務的第一線，是矛盾的交織點、聚集點，也是社會關(guān)注的熱點、焦點的實際，深入調(diào)查研究、耐心細致地做好群眾接待和來信來訪工作，積極做好糾紛調(diào)處、矛盾化解。要拿出具體措施和時間進度表，積極穩(wěn)妥有效地解決塔陵等歷史遺留問題，努力消除社會不穩(wěn)定問題苗頭，充分發(fā)揮民政部門在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，為維護社會安全穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。