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我們黨歷來高度重視“三農”問題。“十五”期間，中央采取一系列政策措施，推動了農業(yè)和農村經濟發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為“十一五”和今后的農村改革發(fā)展指明了方向。

一、“十五”農村改革發(fā)展為建設社會主義新農村奠定了基礎

“十五”是全面建設小康社會開始起步的五年，是農業(yè)農村發(fā)展最好的時期之一。

1．農業(yè)綜合生產能力在宏觀調控中得到增強

“十五”農產品供求基本平衡、豐年有余。糧食生產經歷了連續(xù)下滑和恢復性增長的變化。為發(fā)展糧食生產，中央出臺了“兩補貼、三減免、四保障”等扶持政策，**年和**年連續(xù)兩年糧食增產，增產總量超過1000億斤，糧食畝產連續(xù)兩年超過600斤，創(chuàng)歷史最好水平，為保持國民經濟平穩(wěn)較快增長作出了重大貢獻?！笆濉逼陂g棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產品等主要農產品產量均有較大幅度增長。**年與**年比，農產品人均占有量，糧食增加4公斤，蔬菜增加96公斤，肉類增加9．4公斤，奶類增加14．5公斤，水產品增加5．1公斤。群眾的“米袋子、菜籃子”更加豐盛了。

2．農業(yè)生產布局在結構調整中進一步優(yōu)化

戰(zhàn)略性結構調整是“十五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主線。我國農業(yè)已表現(xiàn)出生產區(qū)域化、品種優(yōu)質化、經營產業(yè)化的明顯趨向。農業(yè)生產的集中度明顯提高。從2002年開始，我國制定并實施了優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，對13個優(yōu)勢農產品進行了區(qū)域布局，啟動了41個優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設。目前，水稻優(yōu)勢產區(qū)產量占到全國的75％，小麥優(yōu)勢產區(qū)產量占全國的63％，棉花優(yōu)勢產區(qū)產量占全國的67％。農產品品種結構得到優(yōu)化。**年優(yōu)質稻占稻谷面積的64％，優(yōu)質專用小麥占48％，優(yōu)質專用玉米占37％。農業(yè)產業(yè)化經營也得到了很大的發(fā)展。截至**年底，全國各類產業(yè)化經營組織發(fā)展到11．4萬個，帶動農戶8454萬戶，戶均增收1202元。

3．農村改革在突破二元結構束縛中取得重大進展

“十五”是農村改革的攻堅階段。農村改革主要是圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制，加快市場化進程來展開，特別是在農村稅費改革和糧食流通體制改革方面取得了突破性進展。農村稅費改革步伐不斷加快，2600年來農民種地交納農業(yè)稅的歷史已經宣告終結。隨著主產區(qū)全面放開糧食購銷和價格，我國形成了農產品價格由市場決定、農村市場主體多元化發(fā)展、市場配置資源的基礎作用占據(jù)主導的基本格局。

4．農民收入在爬坡中實現(xiàn)較快增長

農民增收困難，是新時期農業(yè)和農村發(fā)展最為突出的問題。“十五”時期農民收入年均增長5．3％，比“九五”提高了0．6個百分點。更重要的是，“十五”時期農民收入還逐步形成了多元化的增收格局，突出的有三大亮點：一是糧食主產區(qū)農民收入增速加快。**年13個糧食主產省農民收入增幅高于全國平均水平1．3個百分點。二是農民務工收入穩(wěn)定增加。**年，農民工資性收入人均1175元，首次突破千元，增長17．6％，對增收的貢獻率為55．5％。三是畜牧業(yè)對農民增收的貢獻不斷增大。目前畜牧業(yè)占農業(yè)的比重已達35％，**年農民從畜牧業(yè)生產中獲得的收入比2001年增長了34％。

5．農村基礎設施和社會事業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中得到發(fā)展

“十五”期間，國家不斷加強農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，農村面貌有了較大改觀。投資修建農村公路，全面開展農村電網(wǎng)改造，加大農村義務教育支持力度，推行新型農村合作醫(yī)療制度，探索建立農村社會保障制度。特別是國家投資35億元用于農村沼氣建設，農村戶用沼氣總數(shù)達到1700萬戶，有效改善了農村環(huán)境衛(wèi)生和農民生活條件。

6．農業(yè)對外開放在挑戰(zhàn)與競爭中取得新成績

農產品國際貿易快速增長。**年農產品進出口貿易總額達到558．3億美元，比**年增長1．07倍。我國已經成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農產品貿易國。農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略取得新進展。向外輸出了雜交水稻栽培、沼氣、水產養(yǎng)殖、農機具等實用農業(yè)技術和裝備。一些企業(yè)赴境外投資或合作辦廠，邁出了利用國外農業(yè)資源和市場的重要一步。

“十五”農村改革發(fā)展最根本的就是堅持了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。只要牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，就能不斷開創(chuàng)農村改革發(fā)展的新局面。

二、建設社會主義新農村為未來農村改革發(fā)展指明了方向

推進社會主義新農村建設，做好“十一五”農村改革發(fā)展工作，對全局關系重大，對農村影響深遠。

第一，從經濟社會發(fā)展的全局看，建設社會主義新農村是實現(xiàn)全面小康目標、構建社會主義和諧社會、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。

全面建設小康社會的重點難點在農村，沒有農村的小康就沒有全國的小康。改革開放以來農村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。如果農村的落后面貌不能得到改善，農民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現(xiàn)。我國正處在經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種社會矛盾的突顯期，構建和諧社會的任務十分艱巨。目前，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農村基礎設施建設滯后。社會主義和諧社會不僅要有城市的和諧，更要有農村的和諧。我國經濟增長最根本的是要堅持擴大內需方針，擴大內需的潛力在農村，出路也在農村。發(fā)展農業(yè)，繁榮農村，富裕農民，一方面有利于刺激和擴大中國數(shù)量最多、潛力最大的農村消費群體的消費需求，為經濟增長提供持久動力；另一方面，有助于創(chuàng)造需求，解決部分行業(yè)產能過剩的問題，更好地支撐國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，從農業(yè)和農村發(fā)展看，建設新農村是破解“三農”難題的戰(zhàn)略選擇。

目前，我國農業(yè)和農村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段，制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一些深層次矛盾尚未消除，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的長效機制尚未形成。特別是資源短缺與提高農業(yè)綜合生產能力的矛盾、農戶小規(guī)模生產與實現(xiàn)農業(yè)集約經營的矛盾、農村勞動力大量富余與提高農業(yè)勞動生產率的矛盾、農業(yè)和農村投入不足與農村要素外流的矛盾比較突出。同時，如何在擴大農業(yè)對外開放中加強國內產業(yè)的保護也值得關注。

第三，從實現(xiàn)《“十一五”規(guī)劃綱要》目標看，建設社會主義新農村，既是《規(guī)劃》明確的重要任務，又是《規(guī)劃》實現(xiàn)的重要基礎。

隨著經濟社會的發(fā)展，農業(yè)在國民經濟中的比重會不斷降低。目前，我國農業(yè)占GDP的比重已降到12．4％，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位沒有改變，農業(yè)對經濟社會發(fā)展全局的影響沒有減弱。農業(yè)作為自然再生產和經濟再生產的統(tǒng)一，具有多功能性。農業(yè)不僅具有經濟功能，而且具有生態(tài)和社會功能。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。只有努力完成《“十一五”規(guī)劃綱要》推進社會主義新農村建設的部署，才能為全面完成“十一五”的各項任務打好基礎。要加快農業(yè)和農村的發(fā)展。努力實現(xiàn)《“十一五”規(guī)劃綱要》規(guī)定的未來五年農業(yè)和農村發(fā)展的重要指標。要促進農業(yè)和農村的全面發(fā)展。全面完成《“十一五”規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、改善農村面貌、培養(yǎng)新型農民、增加農業(yè)和農村投入、深化農村改革的各項任務。要使農業(yè)和農村有實實在在的發(fā)展。加快實施《“十一五”規(guī)劃綱要》確定的新農村建設14項重點工程。

在經濟社會發(fā)展到一定程度以后，加大農業(yè)改造和農村建設的力度，是許多國家通行的做法和普遍的趨向。與其他國家相比，我國在農村的建設和發(fā)展上，既有許多有利的條件，也存在一些特殊的困難。建設新農村是一項長期的歷史任務，貫穿于全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，需要經過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力和不懈奮斗。因此必須從實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進。

三、做好“十一五”農業(yè)和農村經濟工作為社會主義新農村建設開好局起好步

建設現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的基礎工程?！笆晃濉睍r期，要圍繞發(fā)展農村生產力，實施“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，重點抓好以下六個方面。

1．確保糧食穩(wěn)定增產，大力提高糧食綜合生產能力

“十一五”期間，要圍繞10000億斤的目標，加強糧食綜合生產能力建設，著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐、抗御風險和政策支持等五個方面的能力，努力構建保護和提高糧食綜合生產能力長效機制。要加強糧食主產區(qū)建設。繼續(xù)組織實施好優(yōu)質糧食產業(yè)工程，力爭到2007年建設5000萬畝標準糧田，新增糧食生產能力120億公斤；2008―2010年再新建設標準糧田1億畝，糧食生產能力再增加100億公斤左右。要調動種糧農民積極性。落實好對種糧農民直接補貼等扶持政策。加強和改善宏觀調控，繼續(xù)搞好儲備糧的吞吐調節(jié)和糧食進出口調節(jié)，不斷完善糧食最低收購價政策。

2．繼續(xù)推進結構調整，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)

“十一五”期間，要以優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設為帶動，大力推進農業(yè)的標準化、市場化和產業(yè)化。要推進農業(yè)標準化全程監(jiān)控，健全農產品質量安全檢驗檢測體系，強化對農業(yè)投入品和農產品的監(jiān)控檢測。要充分利用現(xiàn)代流通手段，建設大市場，聯(lián)結大網(wǎng)絡，搞活大流通。重點完善以批發(fā)市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，布局合理、輻射力強的全國農產品流通網(wǎng)絡。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域積聚，把主導產業(yè)做大做強。

3．依靠科技進步，切實轉變農業(yè)增長方式

“十一五”期間，要加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新三大能力。要積極培育主導品種。大力加強農業(yè)基礎研究、高新技術研究與產業(yè)化，啟動一批重大農業(yè)科技專項和重點項目，著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要加快科技成果轉化運用。推廣測土配方施肥技術，爭取到2010年對10億畝農田進行測土配方施肥。深入實施農業(yè)科技入戶工程，完善科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣機制。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，推廣一批應用節(jié)約型技術。

4．加強農業(yè)服務體系建設，不斷提高農業(yè)組織化程度

“十一五”期間，重點要加快農民專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)行業(yè)協(xié)會建設。目前，農業(yè)部依據(jù)《農業(yè)法》和黨的十六屆五中全會精神，制定了《農民專業(yè)合作經濟組織示范章程（試行）》，規(guī)定了“民辦、民管、民受益”的原則，對農民專業(yè)合作經濟組織積極發(fā)展、規(guī)范運行將起到引導作用。農業(yè)行業(yè)協(xié)會是架設在農民與市場之間的重要橋梁。今后要一方面抓發(fā)展，一方面抓改革，通過積極引導，大力扶持，健全功能，使協(xié)會更好地為會員提供服務。

5．著力培育新型農民，進一步提高農村勞動力素質

“十一五”期間，要多形式多渠道地大規(guī)模培訓農民，力爭五年內對一億農民進行各種類型的系統(tǒng)培訓。實施新型農民科技培訓工程。圍繞當?shù)靥厣r業(yè)和支柱產業(yè)，以農業(yè)科技和經營管理知識為重點，對農村青年開展示范性培訓。以綠色證書工程為載體，對生產骨干進行農業(yè)科技知識的系統(tǒng)培訓。組織實施農村實用人才“百萬中專生計劃”。依托農業(yè)廣播電視學校和農業(yè)職業(yè)院校，爭取用十年的時間為農村培養(yǎng)100萬具有中專學歷的種養(yǎng)能手和經營能人。擴大勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施范圍。提高補助標準，健全培訓機制，促進農村勞動力轉移就業(yè)。

6．穩(wěn)定、完善和強化惠農政策，努力構建農業(yè)支持保護體系

目前，中央已明確國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。今后應按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。同時，應在國家扶持下，鼓勵農民投工投勞開展農民直接受益的農田水利和基礎設施建設；制定優(yōu)惠政策，引導社會資本和工商資本積極參加新農村建設，逐步形成多元化的投資機制。