導(dǎo)語：關(guān)于投資項目管理方面有關(guān)情況的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

投資是促進經(jīng)濟增長的重要推動力量。加強和完善投資管理，是提高投資效益，改善宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要。投資是通過項目來實施的，項目就是發(fā)展，項目就是后勁，項目就是資源。因此，開發(fā)和儲備一批好項目，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的指示，我就加強和完善投資項目管理，重點就國家發(fā)改委關(guān)于項目申請報告通用文本的有關(guān)情況作個匯報。

一、關(guān)于“項目申請報告通用文本”

根據(jù)年出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[]20號）的有關(guān)規(guī)定，發(fā)展改革部門作為政府投資主管部門對投資項目管理分為三類：一是審批、二是核準、三是備案。對于采用直接投資和資本金注入方式等使用政府性資金投資建設(shè)的項目，實行審批制；政府核準的投資項目目錄內(nèi)的項目，即企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，實行核準制；企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的“核準目錄”以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案制。在投資體制改革前發(fā)展改革部門對投資項目管理主要是實行審批制，所謂基本建設(shè)管理程序一般包括五道程序：項目建議書審批、項目可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查和審批、開工報告審批、竣工驗收。改革后，實行審批制的基本程序還是維持原來；實行核準制的程序，主要是履行對項目的核準，即核準《項目申請報告》，將原來審批企業(yè)投資項目《項目建議書》、《可行性研究報告》、《初步設(shè)計》合并為核準《項目申請報告》；實行備案制的程序，主要是對投資項目進行登記備案。

為進一步完善企業(yè)投資項目核準制，指導(dǎo)企業(yè)（包括咨詢單位）做好項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為，今年5月，國家發(fā)改委以發(fā)改投資[2007]1169號文了《項目申請報告通用文本》和《項目申請報告通用文本》說明，省發(fā)改委以贛發(fā)改投資字[2007]590號將該文轉(zhuǎn)發(fā)給了省政府有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委。出臺這份文件的主要目的有兩個：一是幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作；二是規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為。

所謂項目申請報告，就是指企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

項目申請報告通用文本包括八個章節(jié)的內(nèi)容：第一章為申報單位及項目概況，包括項目申報單位概況和項目概況兩個部分；第二章為發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析，包括發(fā)展規(guī)劃分析、產(chǎn)業(yè)政策分析和行業(yè)準入分析等三個部分；第三章為資源開發(fā)及綜合利用分析，包括資源開發(fā)方案、資源利用方案和資源節(jié)約措施三個部分；第四章為節(jié)能方案分析，包括用能標準和節(jié)能規(guī)范、能耗狀況和能耗指標分析、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析三個部分；第五章為建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，包括項目選址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案三個部分；第六章為環(huán)境和生態(tài)影響分析，包括環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)環(huán)境保護措施、地質(zhì)災(zāi)害影響分析和特殊環(huán)境影響等五個部分；第七章為經(jīng)濟影響分析，包括經(jīng)濟費用效益或費用效果分析、行業(yè)影響分析、區(qū)域經(jīng)濟影響分析、宏觀經(jīng)濟影響分析四個部分；第八章社會影響分析，包括社會影響效果分析、社會適應(yīng)性分析和社會風(fēng)險及對策分析三個部分。

原來《項目可行性研究報告》主要章節(jié)內(nèi)容包括：項目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、市場前景分析、經(jīng)濟效益分析（包括內(nèi)部收益分析）、投資規(guī)模和資金來源等。

貫徹落實項目申請報告通用文本的有關(guān)要求，做好項目申請報告編制和審查工作，我們認為應(yīng)重點把握以下六個方面：

第一，即將實施的企業(yè)投資《項目申請報告文本》八個方面的內(nèi)容與傳統(tǒng)審批制的《項目可行性研究報告》相比，“項目申請報告”重點是闡述項目維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益等外部性、公共性等事項，不再對項目市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容進行詳細分析和論證。項目申請報告通用文本對編制內(nèi)容作出較大調(diào)整，說明政府找準了其作為社會管理者在企業(yè)投資項目管理方面的角色定位，是企業(yè)投資項目“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風(fēng)險”原則的落實，是政府適應(yīng)新形勢，在投資項目管理方面主動轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)，也是企業(yè)投資項目管理理念的重大變革和創(chuàng)新。

第二，根據(jù)國家發(fā)改委要求，項目申請報告通用文本，是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。在指導(dǎo)企業(yè)編寫具體項目申請報告時，可根據(jù)擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進行相關(guān)分析。國家發(fā)改委將根據(jù)工作需要，在通用文本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項目申請報告文本。

第三，目前的項目申請報告通用文本，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目。境外投資項目申請報告文本將另行制定。

第四，根據(jù)國家招投標法的有關(guān)規(guī)定，凡需報發(fā)展改革部門核準的企業(yè)投資項目，應(yīng)在項目申請報告中包括有關(guān)招標內(nèi)容。

第五，發(fā)展改革部門在核準企業(yè)投資項目時，應(yīng)嚴格按照國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《*省企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法》的要求，主要從符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查。政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品技術(shù)方案、市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源等方面由企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍應(yīng)編制可行性研究報告，對上述內(nèi)容進行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。

第六，今年9月1日以后報送我委核準和上報國家發(fā)改委核準的項目，均應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編寫項目申請報告。

二、關(guān)于加強政府投資項目管理

第一，關(guān)于《*省政府投資項目管理辦法》問題。為了把目前政府投資分散、多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一、集中管理。我委已草擬《*省政府投資項目管理辦法》，擬將用于固定資產(chǎn)投資的政府性資金，包括財政預(yù)算安排的建設(shè)資金、納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金、政府融資以及利用國債的資金、統(tǒng)借國際金融組織或者外國政府貸款的主權(quán)外債資金，以及轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入和土地使用權(quán)出讓金等，均納入由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責編制的政府投資項目規(guī)劃和計劃，并由投資主管部門負責項目審批、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。該“辦法”已完成立法調(diào)研、征求意見等立法準備工作，先后十易其稿，省發(fā)改委正在與省法制辦協(xié)商，爭取盡早提交省政府常務(wù)會議審議通過。

第二，關(guān)于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目審批問題。由我委代擬的《關(guān)于嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目的實施意見》，已由中共*省委辦公廳、省政府辦公廳以贛辦發(fā)[2007]11號文聯(lián)合下發(fā)。我們在該文件中規(guī)定，將一部分黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審批權(quán)限下放給設(shè)區(qū)市發(fā)改委，請各設(shè)區(qū)市發(fā)改委不要再下放了。今后省直廳（局）級單位和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，省直廳（局）級直屬事業(yè)單位以及省屬國有和國有控股企業(yè)（集團）辦公樓建設(shè)項目，由省發(fā)改委審批。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位及其所屬國有和國有控股企業(yè)辦公樓建設(shè)項目由設(shè)區(qū)市發(fā)改委審批。黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目屬于審批制的項目，對這類項目的審批程序和內(nèi)容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算、施工圖復(fù)核和竣工驗收等。另外，對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所的建設(shè)規(guī)模和標準、資金來源和管理方式作了具體的規(guī)定，特別是在資金來源方面，規(guī)定今后黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助和捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。

贛辦發(fā)11號文件規(guī)定，黨政機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位適用。國有和國有控股企業(yè)（集團）參照執(zhí)行。黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所主要包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類。非經(jīng)營性的樓堂館所項目包括辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房及以各種中心為名的此類項目；經(jīng)營性的樓堂館所項目包括旅游賓館和飯店、涉外公寓、寫字樓、游樂場以及其他經(jīng)營性樓堂館所項目。

目前，黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所清理工作已進入全面整改階段，即將告一段落。我委已經(jīng)向省政府請示，一是近期盡快啟動審批一批項目。我委將嚴格按照中辦發(fā)11號和贛辦發(fā)11號文件的有關(guān)規(guī)定，重新啟動對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審批。具體操作為：在項目立項階段，項目單位要提交項目建議書和四個附件材料，（1）同級編委出具的黨政機關(guān)工作人員編制證明文件；（2）同級財政部門出具的資金來源屬于財政預(yù)算安排證明文件；（3）同級國土資源部門出具的土地劃撥符合相關(guān)規(guī)定證明文件；（4）同級規(guī)劃、建設(shè)部門出具的規(guī)劃、建設(shè)符合相關(guān)規(guī)定的證明文件。二是設(shè)立省級黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目預(yù)算內(nèi)專項資金。我委已向省政府建議設(shè)立省級黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目預(yù)算內(nèi)專項資金，納入省發(fā)改委掌握的省基建投資統(tǒng)一管理，或者由發(fā)展改革部門審批項目，財政安排建設(shè)資金。我們建議設(shè)區(qū)市發(fā)改委可以參照此做法，向市政府建議設(shè)立市級黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目專項資金。

第三，關(guān)于政府公益性投資項目實行“代建制”問題。贛辦發(fā)[2007]11號文中規(guī)定，應(yīng)加快推進黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目代建制試點工作。逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè)，建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。在總結(jié)省檔案館代建制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從2008年起，各級投資主管部門都應(yīng)對此類項目組織代建制試點。為進一步推動和規(guī)范實施“代建制”，我委已起草《*省政府投資項目代建制管理辦法》（試行），這次已印發(fā)征求大家的意見，我們將申請列入省政府2008年立法計劃?！肮芾磙k法”共六章26條，明確了代建項目范圍、代建單位資格條件、代建單位權(quán)利和義務(wù)、代建服務(wù)取費等主要內(nèi)容，并明確代建項目由發(fā)展改革部門組織實施。

三、關(guān)于調(diào)整投資項目管理權(quán)限

根據(jù)省政府有關(guān)文件的要求，為了建立項目審批（核準、備案）與項目用地審批等相互銜接的機制，遵照姚主任的指示，我們將對部分投資項目管理權(quán)限作相應(yīng)調(diào)整：一是今后凡需要省里配置資源（包括土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、資金資源等）或平衡建設(shè)條件的項目，一律由省發(fā)改委審批或核準、備案；二是凡需列入全省重大項目調(diào)度會議調(diào)度的重大項目和列入使用省級用地指標的重大項目，一律由省發(fā)改委核準或備案。