導語：實踐雙優(yōu)化的制度創(chuàng)新與評價一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“雙優(yōu)化”是指優(yōu)化領(lǐng)導人員個體素質(zhì)，優(yōu)化領(lǐng)導班子群體結(jié)構(gòu)。

一、“雙優(yōu)化”是國有企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵和迫切需要

國有企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）面臨日趨激烈的來自外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的競爭。

企業(yè)間的競爭說到底是人才競爭，人才競爭關(guān)鍵是領(lǐng)導人員和領(lǐng)導班子建設(shè)。為了提高國有企業(yè)的競爭力，必須改革和加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員和領(lǐng)導班子管理。

“雙優(yōu)化”是改革和加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍和領(lǐng)導班子管理的總體思路。國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當由與其肩負的重任相適應的高素質(zhì)人才擔任，這就必須優(yōu)化領(lǐng)導人員個體素質(zhì)。國有企業(yè)領(lǐng)導班子應當由企業(yè)發(fā)展所需的領(lǐng)導人才組成并形成強大合力，這就必須優(yōu)化領(lǐng)導班子群體結(jié)構(gòu)。

二、實現(xiàn)“雙優(yōu)化”要立足于國有企業(yè)領(lǐng)導人員和領(lǐng)導班子管理制度創(chuàng)新

提出“改革和加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員和領(lǐng)導班子管理”，之所以把“改革”放在“加強”的前面，是因為只有“改革”才能“加強”。貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在于堅持與時俱進，與時俱進就要“改革”，“改革”就是創(chuàng)新?！半p優(yōu)化”是改革的目標，要圍繞“雙優(yōu)化”來創(chuàng)新。

創(chuàng)新要注重制度創(chuàng)新，因為制度層面的創(chuàng)新才是有實質(zhì)意義的創(chuàng)新。國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍和領(lǐng)導班子管理制度創(chuàng)新，要做到“三個結(jié)合”——黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合，組織考察推薦和引入市場機制結(jié)合，管資產(chǎn)和管人、管事結(jié)合，要形成與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的育人、選人、用人新機制。

“雙優(yōu)化”應當是一個系統(tǒng)工程，是一個循環(huán)發(fā)展的過程。要把握好“工程”的設(shè)計、實施、評估和再設(shè)計、再實施、再評估等基本環(huán)節(jié)。

三、制定科學的國有企業(yè)領(lǐng)導人員素質(zhì)評價標準

正確處理共性與個性的關(guān)系。共性是指各類領(lǐng)導干部（包括企業(yè)領(lǐng)導人員）都應當具備的素質(zhì)。對此，有一些很好的歸納。如黨章對黨的干部提出的六點基本要求，如“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”和“德才兼?zhèn)洹钡囊?，如“靠得住、有本事”和“想干事、能干事、能干成大事”的要求等等。共性又是指在一個相對長的歷史時期、歷史階段領(lǐng)導干部（包括企業(yè)領(lǐng)導人員）應當具備的素質(zhì)，如社會主義初級階段領(lǐng)導干部（包括企業(yè)領(lǐng)導人員）應當具備的素質(zhì)。個性是指企業(yè)領(lǐng)導人員應當具備的特殊素質(zhì)，并且是指在企業(yè)所處的某一特定階段企業(yè)領(lǐng)導人員應當具備的特殊素質(zhì)。

現(xiàn)階段國有企業(yè)領(lǐng)導人員應當具備的主要素質(zhì)特征，可以為以下歸納六點。一是敬業(yè)精神和學習意識。以提高企業(yè)的市場競爭力、使國有資產(chǎn)保值增值為己任，把終身學習作為高效工作和文明生活的組成部分；二是決策和決策執(zhí)行能力。能在及時、準確地掌握市場信息（包括現(xiàn)狀和趨勢）的基礎(chǔ)上，作出正確判斷，果斷決策，有效執(zhí)行；三是人力資源管理水平。能通過體制、機制創(chuàng)新和思想政治工作把人才凝聚起來，使各類人才（尤其是核心人才）和廣大員工的主動性積極性創(chuàng)造性比較充分地發(fā)揮出來；四是熟悉主管業(yè)務(wù)。跟蹤并掌握主管業(yè)務(wù)的前沿知識；五是務(wù)實態(tài)度和艱苦奮斗作風。能從中國國情出發(fā)，合理地把握事物的“度”，歷史地看待和解決問題，不畏艱難，堅韌不拔；六是健康的體魄和良好的心理素質(zhì)。

四、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員培養(yǎng)機制（育人機制）

領(lǐng)導人員培養(yǎng)是優(yōu)化領(lǐng)導人員個體素質(zhì)的基石。要根據(jù)優(yōu)化國有企業(yè)領(lǐng)導人員素質(zhì)的要求，運用行之有效的方式，有針對性地進行培養(yǎng)。

培養(yǎng)內(nèi)容上，應當突出重點。以下四點相當重要。一是科學理論（馬列主義、思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想）、黨的路線方針政策和法律法規(guī)，解決政治方向問題；二是進步的人生哲學（以馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力關(guān)、地位觀、利益關(guān)為主，借鑒古今中外先進思想），解決工作動力和工作作風問題；三是經(jīng)營管理知識（特別是領(lǐng)導科學），解決工作能力和工作方法問題；四是本企業(yè)的企業(yè)文化，解決工作的適應性和創(chuàng)造性問題。

培養(yǎng)方式上，應當遵循理論聯(lián)系實際的原則和企業(yè)主要領(lǐng)導親自動手原則。

理論聯(lián)系實際原則要體現(xiàn)在日常教育、結(jié)合考核的教育、集中培訓、引導自學、輪崗鍛煉和考察活動等重要環(huán)節(jié)。（1）日常教育?？啥ㄆ冢ㄈ缑吭乱淮危╅_展以課題研討為主要形式的黨委中心組學習；注重教育向各類工作會議的自然滲透；實行黨風廉政建設(shè)的誡勉談話制度。（2）結(jié)合考核的教育?？啥ㄆ冢ㄈ缑磕暌淮危┮钥己饲闆r為基本依據(jù)，開展領(lǐng)導人員素質(zhì)講評（帶有共性的教育）；以考核結(jié)果反饋為主要內(nèi)容，開展個別談心（突出個性的教育）。（3）集中培訓。應當建立分類培訓體系，運用案例教育法（真正意義上的案例教育，不是一般的舉例）和互動教育法（教員和學員平等開展問題研討），開展專題調(diào)研；整合公司內(nèi)部培訓資源（保留并強化公司獨特部分，弱化并進而退出社會通用部分），充分運用國內(nèi)外社會培訓資源。（4）引導自學。應當引導領(lǐng)導人員樹立“自我人文關(guān)愛”意識和“開發(fā)人力資源首先是開發(fā)自己”的理念（與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理結(jié)合起來的“個人發(fā)展戰(zhàn)略管理”的理念）；帶頭創(chuàng)建學習型企業(yè)；開展述學（結(jié)合每次年度考核、任期考核和民主生活會進行）。（5）輪崗鍛煉?？山Y(jié)合實行任期制、交流制進行；有計劃地組織掛職鍛煉。（6）考察活動。明確目的，選擇好考察點，做好充分準備（主要是提問準備），有效地開展考察活動。

企業(yè)黨政主要領(lǐng)導要把足夠精力用于所管轄的企業(yè)領(lǐng)導人員的培養(yǎng)上。應當親自主持領(lǐng)導人員培養(yǎng)計劃的制定，親自主持重要的教育培訓活動，親自與下級主要領(lǐng)導人員談心，親自指導本企業(yè)重要培訓教材的編審，親自講授重要課程。

五、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔機制（選人機制）

完善組織考察推薦?？疾鞈斄η笞龅秸鎸嵭浴⒖茖W性和時代性。要建設(shè)一支公道正派、了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和用人需求，并具有識人眼光的組織人事干部隊伍。要按照擴大民主的原則，完善考察推薦制度，嚴格執(zhí)行民主程序。要把重視群眾公認和鼓勵負責、鼓勵創(chuàng)新有機結(jié)合起來，既要看推薦得票率又不簡單地以票取人（在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中把握這一點尤為重要）。應當注重對被考察對象真實業(yè)績的考察，不僅要看數(shù)據(jù)，更要看被考察對象在解決重點、難點問題中的作用。要掌握被考察對象的特點，避免考察材料“千人一面”。

引入市場機制。引入市場機制是擴大視野、營造公正用人環(huán)境、優(yōu)化人才配置的一條必由之路，應當積極引入，把企業(yè)內(nèi)外、體制內(nèi)外、國內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才吸引到國有企業(yè)的領(lǐng)導崗位上。市場機制引入到什么程度，取決于人才市場上職業(yè)經(jīng)理人隊伍的成熟程度。職業(yè)經(jīng)理人隊伍的發(fā)育成熟是一個歷史過程。我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展成熟將是一個比較長的歷史過程，這決定了我國職業(yè)經(jīng)理人隊伍的發(fā)育成熟必然也是一個比較長的歷史過程。在這個歷史過程中，企業(yè)領(lǐng)導人員通過市場配置產(chǎn)生，只能由少到多，逐步增加。在這個歷史過程中，企業(yè)（特別是集團公司）可以模擬市場機制，建立內(nèi)部人才市場，積極推進內(nèi)部競爭上崗。

借鑒“獵頭公司”選人方法。企業(yè)（特別是大型企業(yè)）高層領(lǐng)導人員一般并不進入一般的人才市場，而進入“獵頭公司”視野。集團公司組織人事部門可以探索運用“獵頭公司”的一些選人方法，如：同視野中的對象保持經(jīng)常接觸，參與對象的重要活動，動態(tài)了解對象情況。大型國有企業(yè)主要領(lǐng)導人員可能更多地使用組織配置方法（包括企業(yè)內(nèi)部提拔和企業(yè)相互間交流）。

推進雙向選擇。應當盡可能做到組織需要與個人愿望相結(jié)合。要建立個人任職愿望檔案，每個領(lǐng)導人員可根據(jù)本人愿望的強烈程度，提出A、B、C三檔任職愿望。公司實行競聘上崗時，應認真考慮領(lǐng)導人員本人愿望，優(yōu)先滿足A、B檔次，不安排A、B、C檔以外的職務(wù)。

六、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員使用機制（用人機制）

堅持黨管干部原則，改進黨管干部方法。怎么體現(xiàn)黨管干部原則？主要的體現(xiàn)在兩個方面：一是黨委管用人標準、用人制度、用人程序；二是所有領(lǐng)導人員和后備人員的任免經(jīng)過黨委集體討論。為了有效地實行黨管干部原則，權(quán)責可以適當下放。如上級公司黨委重點討論下級公司正職（董事長、總經(jīng)理、黨委書記，適時總經(jīng)理也可以下放），管好管住“關(guān)鍵的少數(shù)”；下級公司行政領(lǐng)導職務(wù)討論實行兩級黨委責任制（適時可實行同級黨委責任制），總經(jīng)理由上級黨委負責（適時由同級黨委負責），副總經(jīng)理由同級黨委負責；同級黨委適時根據(jù)需要認定近期可進入副總經(jīng)理崗位的若干人選（包括本企業(yè)人選、上級組織人事部門推薦人選和社會或集團公司內(nèi)招聘人選）；上級黨委監(jiān)控，行使失察糾正和責任追究權(quán)。

落實董事會依法選擇經(jīng)營管理者?？偨?jīng)理人選應當由董事長提名，經(jīng)同級黨委和上級黨委討論通過后（適時經(jīng)同級黨委討論通過即可），向董事會推薦，由董事會討論決定。副總經(jīng)理人選經(jīng)同級黨委討論通過后，由總經(jīng)理向董事會推薦，由董事會討論決定；不設(shè)董事會的國有獨資公司，可由上級公司董事會代行職權(quán)。

落實經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。黨委討論行政領(lǐng)導人員任免前，組織人事部長應當仔細聽取總經(jīng)理和分管副總經(jīng)理意見，黨委書記應當與總經(jīng)理進行深入溝通，取得共識后再上會。副總經(jīng)理可由總經(jīng)理在黨委認定的若干名副總經(jīng)理人選中提名。

實行任前公示制和上崗試用制。所有領(lǐng)導人員任命前都應當公示，無影響使用的意見再正式試用。所有領(lǐng)導人員上崗后都應當試用（半年到一年），試用合格后再正式任用。

實行任期制和契約化管理。產(chǎn)權(quán)代表的任期一般可規(guī)定為三年，高級管理人員的任期可由董事會確定（不超過本屆董事會任期）。應當以簽訂業(yè)績合同的方式，明確領(lǐng)導人員的任期目標、考核辦法、薪酬、違約責任等。

建立退出機制。建立退出機制的目的，是力求從根本上解決國有企業(yè)領(lǐng)導人員能上不能下問題。退出，包括需要退出（按領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化標準需要退出），競爭退出（競聘中下來，選舉中落選），期滿退出（任期滿不再聘用），自然退出（到了規(guī)定的離職年齡退出，因身體原因退出），主動退出（本人辭職），考核不合格退出（充??咎辭職），受組織處理退出（免除領(lǐng)導職務(wù)）和受重處分退出（撤銷領(lǐng)導職務(wù)）等等。

七、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員激勵機制和制約機制

完善激勵機制。對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的激勵要達到足夠的力度。要把領(lǐng)導人員物質(zhì)利益和價值實現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，建立育得出、引得進、留得住、用得好一流領(lǐng)導人員的機制。物質(zhì)激勵要和精神激勵相結(jié)合，以物質(zhì)激勵為基礎(chǔ)。領(lǐng)導人員薪酬要有市場競爭力，主要可由崗位薪和績效薪構(gòu)成，重點放在績效薪。部分績效薪可延期兌現(xiàn)或采用期股、期權(quán)等方式。對業(yè)績突出者，在績效薪的基礎(chǔ)上，可獎勵一定份額的企業(yè)股權(quán)。國有企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬管理，要把握好“適度”。所謂“適度”，一是比照市場價格，領(lǐng)導人員的薪酬低于市場價格吸引不了一流人才；二是從企業(yè)實際出發(fā)，領(lǐng)導人員的薪酬過高不利于調(diào)動廣大員工的積極性并且不利于降低企業(yè)成本。在重視物質(zhì)激勵的同時，要重視精神激勵。

完善制約機制。要完善領(lǐng)導體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)。建立總經(jīng)理向董事會述職制度。發(fā)揮監(jiān)事會作用。要完善監(jiān)督制度。抓住擴大民主這個關(guān)鍵，完善黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。要堅持領(lǐng)導班子民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。

完善考核機制。激勵與制約，都與考核有密切關(guān)系。同前述考察一樣，考核要真實，突出業(yè)績，考核企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標，突出領(lǐng)導人員個人在“解決問題”方面的實際工作業(yè)績。

八、制定科學的國有企業(yè)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)評價標準

準確把握國有企業(yè)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)評價標準要素。應包括五個要素。一是職數(shù)標準。應當力求精簡。二是年齡結(jié)構(gòu)標準。應當是有量化要求的梯次結(jié)構(gòu)，兩頭（40歲以下和50歲以上）小，中間大。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)標準。應當根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設(shè)以及改革、穩(wěn)定任務(wù)的實際來確定。四是氣質(zhì)（風格、性格）結(jié)構(gòu)標準。應當按照有利于形成合力的原則來確定。五是有條件的企業(yè)還應當有中共黨員和非中共黨員結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)標準。

不同企業(yè)應當制定不同的領(lǐng)導班子最佳結(jié)構(gòu)標準，同一企業(yè)的不同發(fā)展階段應當制定不同的領(lǐng)導班子最佳結(jié)構(gòu)標準。

規(guī)定標準制定程序。領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化標準應由本公司黨委討論后提出，上級公司組織人事部門審核，上級公司黨委討論審定。

九、加快進入國有企業(yè)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化狀態(tài)

應當根據(jù)每一個國有企業(yè)領(lǐng)導人員素質(zhì)優(yōu)化標準和領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化評價標準，按照選拔機制，運用使用機制中的退出機制有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

實行“安排”服從“優(yōu)化”原則。國有企業(yè)領(lǐng)導人員是國有企業(yè)的寶貴財富，對每一個領(lǐng)導人員都應當給予關(guān)心，都應當盡可能地作出妥善安排。但是，為了企業(yè)的健康發(fā)展，當“安排”與“優(yōu)化”發(fā)生矛盾時，“安排”應當服從“優(yōu)化”。

十、建立國有企業(yè)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動態(tài)控制機制

領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)始終處于周期性變化之中，今年達到優(yōu)化狀態(tài)的班子，明年或幾年后就有可能不符合優(yōu)化評價標準了。為了使國有企業(yè)領(lǐng)導班子始終保持優(yōu)化狀態(tài)，必須建立動態(tài)控制機制。國有企業(yè)每年都應當根據(jù)“雙優(yōu)化”評價標準，分析所管轄公司領(lǐng)導班子狀況，制定領(lǐng)導人員調(diào)整計劃，適時形成調(diào)整方案。領(lǐng)導人員調(diào)配，要從應急、被動調(diào)配轉(zhuǎn)向計劃、主要調(diào)配，走上科學化軌道。需要指出的是，領(lǐng)導人員調(diào)整一定要堅持“雙優(yōu)化”原則，不能降格以求。要善于發(fā)現(xiàn)、大膽啟用本企業(yè)的優(yōu)秀人才，要面向市場、積極引進所需緊缺人才。

為了有效地進行動態(tài)控制，要實行領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作考核。考核黨政領(lǐng)導班子（特別是主要領(lǐng)導）及其組織人事部門所管轄領(lǐng)導班子的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化率”。黨政領(lǐng)導班子（特別是主要領(lǐng)導）要把“雙優(yōu)化”列入主要議事日程之一。要大力加強組織人事部門自身建設(shè)，使管人部門的人率先實現(xiàn)優(yōu)化。

要實現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍和領(lǐng)導班子建設(shè)“雙優(yōu)化”目標，必須大力加強后備領(lǐng)導人員隊伍建設(shè)。要建立后備領(lǐng)導人員庫。在從嚴要求（“高素質(zhì)年輕化”要求）的前提下，做到數(shù)量足夠（選拔時有比較方案）；企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和引進人才相結(jié)合，以內(nèi)部培養(yǎng)為基礎(chǔ)；定期調(diào)整（一年一次）。要根據(jù)企業(yè)需要和后備人員特長及其愿望來設(shè)計培養(yǎng)路徑（職業(yè)生涯設(shè)計），并分步實施。縱向給時間（原則上逐級提拔，“小步快跑”），橫向給空間（多崗位鍛煉，掛職，交流）。