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【摘要】本專題文獻綜述共涉及四個部分。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地第一部分將就社會保障與公共財政之間的宏觀關(guān)系進行文獻研究綜述；第二部分的綜述內(nèi)容是社會保障與公共財政支出；第三部分的綜述內(nèi)容是社會保障與公共財政收入；最后一部分的綜述內(nèi)容是社會保障與公共財政預(yù)算之間的關(guān)系。

一、社會保障與公共財政之間的宏觀關(guān)系

⒈社會保障與公共財政之間關(guān)系的基礎(chǔ)

盡管有少數(shù)學者認為社會保障屬于公共經(jīng)濟學的研究范疇，而非公共財政學的研究范疇趙志耘、郭慶旺，但目前學界大多將公共財政與社會保障的關(guān)系作為研究對象。社會保障，尤其是基本社會保障與公共財政產(chǎn)生聯(lián)系的主要原因是基于社會保障純的公共物品性質(zhì)胡鞍鋼。正因為如此，社會保障成為最大的政府開支方案，。雖然有學者認為社會保障并非純的公共物品，而是介乎社會公共需要和私人個別需要之間的，在性質(zhì)上難以嚴格區(qū)分的半公共物品，但仍然承認它常常要由政府部門給以提供高培勇。另一方面，政府的財政撥款成為社會保障資金的一個固定的和主要的來源渠道，也是政府站在社會保障前臺的標志鄭功成。總而言之，社會保障的公共或半公共性質(zhì)以及政府在社會保障中的重要作用是社會保障與公共財政產(chǎn)生聯(lián)系的基礎(chǔ)。

⒉社會保障與公共財政之間的關(guān)系

林治芬認為，從歷史發(fā)展進程上看，隨著經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，財政體制和社會保障方式也相應(yīng)地發(fā)生了變化，財政體制從原來的國家財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏斦簧鐣Ｕ戏绞綇脑瓉淼钠髽I(yè)保障轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ?。因此，市場?jīng)濟是公共財政和社會保障共同的來源。從時間順序上看，社會保障則先于公共財政產(chǎn)生。在社會保障普遍發(fā)展成為一種制度時，就自然融入了公共財政之中林治芬。除了來源上的一致性之外，公共財政與社會保障之間的共同點還體現(xiàn)在以下幾個方面林治芬：社會保障和公共財政的主體都是國家；分配對象都主要是剩余產(chǎn)品；分配特征都包括強制性和無償性；兩者的作用目標都是為了彌補完全市場的缺陷。因此，社會保障的本質(zhì)是一種財政分配關(guān)系。相應(yīng)地，公共財政理論也要求社會保障制度作為市場經(jīng)濟條件下的一種有效的穩(wěn)定機制而存在劉穎，財政加大對社會保障的資金投入，是政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共財政體制的重要內(nèi)容張左己。

此外，社會保障與公共財政的三大職能之間也聯(lián)系密切：林治芬認為，從公共財政的資源配置職能方面分析，國家發(fā)行國債常常借助于社會保障基金，世界各國普遍規(guī)定社會保障基金的一定比例用來購買國債。公共財政分配職能中的福利性轉(zhuǎn)移支出本身就是社會保障的內(nèi)容。在公共財政穩(wěn)定經(jīng)濟的職能中，社會保障稅稅率以及社會保障支出等可以自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動林治芬。而張馨、袁東等人認為，通過個人所得稅和社會保障制度來平抑經(jīng)濟運行的蕭條與過熱，是公共財政適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟職能的重要手段。因為，社會保障制度下的濟貧支出和失業(yè)保險費支出與經(jīng)濟形勢的反向運動具有促進經(jīng)濟回升或抑制經(jīng)濟衰退的作用張馨、袁東。

目前，學界已基本達成普遍共識，認為社會保障是公共財政的主要組成部分。相關(guān)政府高層指出，要加快建立適合我國國情的公共財政，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面李嵐清。在學術(shù)界，有學者通過對國外社會保障制度歷史發(fā)展的研究，認為現(xiàn)代社會保障制度的逐步建立和健全，與國家財政政策的制定和實施有著直接的關(guān)聯(lián)，社會保障是國家財政資金運用和現(xiàn)代公共財政的一個重要方面王家新、喬均。另有學者分析認為，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制及與之相適應(yīng)的公共財政的建立和完善，財政支出結(jié)構(gòu)尚有進一步調(diào)整的空間，使整個社會保障支出占財政支出的比例達到％蔡社文。社會保障的相關(guān)行政主管部門也表示，各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出占財政支出的比例，由目前的％左右逐步提高到％％。財政預(yù)算超收部分除法定支出外，主要用于充實社會保障資金張左己。相應(yīng)地，公共財政對社會保障投入不足也已是普遍的共識：有學者指出，目前我國財政的主要問題之一就是對社會保障事業(yè)投入力度不夠張高峰，社會保障是目前財政收支項目當中的一個非常重要的“缺位”領(lǐng)域高培勇。而正是由于政府支出用于增加社會福利方面的支出很少，使得公共預(yù)算沒有引起公眾關(guān)注劉怡。除了資金上的支持之外．財政對社會保障的支持還體現(xiàn)在：承擔社會保障運行的費用和實行稅收優(yōu)惠兩個方面鄭功成。

當然，公共財政與社會保障之間也存在著明顯的區(qū)別，林治芬認為，這種區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面，第一，就主體而言，政府是財政分配的唯一主體，而社會保障中的分配主體除政府之外還包括其他類型的社會性團體；第二，社會保障的集中分配程度要低于財政分配，社會保障的分配是財政分配的一個組成部分；第三，財政資金的分配完全遵循無償性的原則，而社會保障這里主要是指社會保險的分配則遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則林治芬。

社會保障與公共財政之間的相互影響主要體現(xiàn)在收入和支山兩個方面林治芬：從收入方面看，社會保障基金實質(zhì)上是財政資金的轉(zhuǎn)移和讓渡，如果不征收社會保障稅費，那么這部分價值就會以利潤或所得稅的形式流入財政收入。同時，社會保障基金節(jié)余為政府舉債提供可能，社會保障基金成為政府公債的重要籌資渠道，這必然會對財政分配產(chǎn)生很大影響。從支出方面看，社會保障資金籌集和支付方式、范圍和標準等的確定與調(diào)整，都會影響到國家財政支出。比如企業(yè)社會保險費稅前列支會減少財政的所得稅收入。至于由財政預(yù)算內(nèi)支付的社會救濟、社會福利等項目對財政支出的影響力就更為直接了。社會保障的資金收支數(shù)量直接、間接地影響財政收支分配的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。社會保障多收了，財政勢必要少；社會保障支出增加，財政負擔必然加重。

社會保障體系中的不同組成部分性質(zhì)有所區(qū)別，與公共財政的關(guān)系也因此有所不同：國家財政應(yīng)當對社會救濟與社會福利事業(yè)承擔主要責任，而由于社會保險最終追求的是自我平衡，因此國家財政應(yīng)當與社會保險保持適當距離，全國社會保險基金也不宜盲目追求規(guī)模，應(yīng)當適量鄭功成。林治芬也認為，在社會保障的三個子系統(tǒng)中，社會福利和社會救濟的財政性要強于社會保險。就社會保險而言，國家只承擔一種組織管理職能而不應(yīng)過多介入林治芬。但是面臨目前社會保險資金緊缺，尤其是養(yǎng)老保險基金的歷史欠債問題，大多數(shù)學者則認為政府有責任通過擴大公共財政的社會保障支出來彌補歷史欠賬。

另有學者研究了預(yù)算外資金與社會保障之間的關(guān)系，研究認為，預(yù)算外資金也應(yīng)屬于公共財政的范疇，但它是各個部門、地方、單位、企業(yè)小金庫的基礎(chǔ)，由各個部門自行籌集和使用，除了用于公共支出外，很大一部分用于實物發(fā)放、職工福利和應(yīng)付政府各個部門的集資攤派。這種做法與地方社會保險金社會化的統(tǒng)籌，存在利害沖突，違背了社會統(tǒng)籌同舟共濟的原則，阻礙全社會保障體系的建立《中國城市社會救濟制度改革研究》課題組。

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