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選準(zhǔn)切入點(diǎn)展現(xiàn)新亮點(diǎn)

扎實(shí)推動(dòng)基層人口計(jì)生工作不斷邁上新臺(tái)階

xx縣人民政府副縣長xxx

作為分管人口計(jì)生工作的副縣長，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!五年來我從上為黨委政府負(fù)責(zé)、下為育齡群眾分憂的角度出發(fā)，認(rèn)真貫徹中央省、市人口計(jì)生政策，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，展現(xiàn)新亮點(diǎn)，大抓人口計(jì)生工作，使我縣由一個(gè)長期處于低谷的落后縣，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，逐步進(jìn)入全市人口計(jì)生工作先進(jìn)縣行列，多次受到上級(jí)黨委、政府和主管部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松和諧的人口環(huán)境。工作中主要體會(huì)有三點(diǎn)：

一、推進(jìn)“三大工程”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

夯實(shí)基礎(chǔ)是做好人口計(jì)生工作的根本所在。我們堅(jiān)持從根本立足，抓規(guī)范，嚴(yán)管理，打基礎(chǔ)，重點(diǎn)實(shí)施了"三大工程"。

（一）重拳出擊，整治農(nóng)村生育秩序。前些年，我縣農(nóng)村超生偷生現(xiàn)象普遍存在，生育秩序極其混亂，在2000年xx市年度考評(píng)中我縣名列末位，受到市委市政府通報(bào)批評(píng)。面對(duì)被動(dòng)局面，縣委、縣政府深受震動(dòng)，痛下決心，向“頑癥”開刀。通過多次召開會(huì)議，并組織專業(yè)隊(duì)伍下鄉(xiāng)全面查找根源，最終查明多年來形成的預(yù)收計(jì)劃外生育費(fèi)是病根。為此，在廣泛征求意見、充分討論研究的基礎(chǔ)上，果斷出臺(tái)“兩刀切”政策，喊響喊亮了“誰預(yù)收誰下臺(tái)”的口號(hào)，并責(zé)成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后原任、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)召開專題民主生活會(huì)，全面解剖，追根溯源。隨即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展大規(guī)模的清查、摸底、退款及落實(shí)節(jié)育措施等善后工作，全縣農(nóng)村人口計(jì)生工作開始走出“低谷”、邁上規(guī)范化軌道。

（二）登記建制，規(guī)范干部職工生育行為。為避免出現(xiàn)人口計(jì)生政策在農(nóng)村群眾面前硬、在國家干部面前軟的問題，我們根據(jù)中央、省市精神，認(rèn)真扎實(shí)地開展了鄉(xiāng)科級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的登記建制工作?？h紀(jì)委、監(jiān)委、組織、人事、縣直工委、計(jì)生局等部門聯(lián)合辦工，對(duì)全縣城鎮(zhèn)干部職工進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底，在規(guī)定期限內(nèi)，完成了4977名黨員干部登記建制立卷歸檔任務(wù)，并對(duì)483名違紀(jì)超生黨員干部進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。在處理過程中，我們堅(jiān)持做到公開、公平、公正，使登記建制工作得到廣大干部職工的理解和配合，有效避免了因工作生硬帶來的不穩(wěn)定因素，維護(hù)了全縣安定團(tuán)結(jié)的工作局面。

（三）重心下移，打造全新服務(wù)平臺(tái)。為解決基層設(shè)施簡陋、資金短缺的突出問題，我們想方設(shè)法調(diào)動(dòng)上、下兩個(gè)積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的主動(dòng)性，同時(shí)借助省、市計(jì)生部門定點(diǎn)我縣扶貧的優(yōu)勢(shì)，累計(jì)投入資金200余萬元，新建、改建和擴(kuò)建了全縣鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所，并統(tǒng)一配備b超、手術(shù)床、心電圖機(jī)等設(shè)備，開通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生寬帶網(wǎng)，使一批服務(wù)所達(dá)到市級(jí)文明所標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上又規(guī)范引導(dǎo)了村級(jí)服務(wù)室建設(shè)，統(tǒng)一為各村調(diào)配設(shè)備，并派出技術(shù)人員規(guī)范指導(dǎo)，縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組也進(jìn)行了專項(xiàng)督查。目前，我縣首批200余個(gè)服務(wù)室建設(shè)工作已高標(biāo)準(zhǔn)完成，普遍達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有宣教室、婦科室、藥具柜、檔案柜和檢查床，今年還將繼續(xù)完成其余190多個(gè)村的達(dá)標(biāo)建設(shè)。同時(shí)我們著力強(qiáng)化了基層干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高了隊(duì)伍整體水平。2005年在全市范圍首次對(duì)430名村級(jí)信息員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并淘汰了51名年齡偏大、素質(zhì)偏低、能力不足的信息員。今年還將有106名同志進(jìn)入山東人口學(xué)校學(xué)習(xí)深造。

二、突出“三個(gè)作用”，營造濃厚氛圍

宣傳引導(dǎo)是做好人口計(jì)生工作的重要手段。我們堅(jiān)持從宣傳入手，樹典型，抓特色，強(qiáng)激勵(lì)，著力突出了“三個(gè)作用”。

（一）塑造典型，彰顯示范帶動(dòng)作用。近年來我縣先后涌現(xiàn)出一批人口計(jì)生工作先進(jìn)典型：東井嶺鄉(xiāng)人口計(jì)生工作綜合指標(biāo)考核多年來一直遙遙領(lǐng)先，在全國組織的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)中受到國家十部委聯(lián)合表彰；李掌村堅(jiān)持18年舉辦集體婚禮，先進(jìn)事跡多次被中央電視臺(tái)報(bào)道；常平村借助自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年男女落戶該村；北莊村“喜妮巷”積極倡導(dǎo)婚育新風(fēng)“如今女兒也娶男”。以這些典型為素材，我們自主攝制的《壺關(guān)文化大院涌動(dòng)新潮》等專題片被省、市電視臺(tái)采用，并被推薦為全國計(jì)生工作新產(chǎn)品、新技術(shù)大連博覽會(huì)參展項(xiàng)目；、國家計(jì)生委《關(guān)愛女孩》攝制組也前來我縣專題拍攝了五集電視系列片《女兒歌》。上述先進(jìn)典型在全縣廣大群眾特別是育齡群體中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的示范帶動(dòng)作用。

（二）突出特色，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。我們充分發(fā)揮我縣全國宣教典型“文化大院”的品牌優(yōu)勢(shì)，以“文化搭臺(tái)，計(jì)生唱戲”的形式，積極建設(shè)人口文化大院，通過八音會(huì)、相聲、小品等形式編排和演出生動(dòng)活潑的節(jié)目，使廣大群眾在主動(dòng)參與中學(xué)到知識(shí)，在歡聲笑語中受到教育。其中秧歌《鄉(xiāng)村計(jì)生員》、小品《給媽一個(gè)交待》等節(jié)目先后在省市文藝調(diào)演中受到表彰。同時(shí)我們借助太行山大峽谷的旅游品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大峽谷百里婚育新風(fēng)宣傳長廊，為旅游區(qū)農(nóng)家旅社配備電視、vcd和人口計(jì)生宣傳光盤，在旅游門票上印制人口計(jì)生宣傳內(nèi)容，開辟計(jì)生戶票價(jià)優(yōu)惠窗口，今年“五一”期間，紅豆峽景區(qū)還成功舉辦了“百對(duì)新人結(jié)緣相思谷”的集體婚禮活動(dòng)，開創(chuàng)了生育文化和旅游文化有機(jī)結(jié)合的新途徑，使廣大游客在游樂的同時(shí)潛移默化地轉(zhuǎn)變婚育舊觀念，樹立婚育新風(fēng)尚。通過特色宣傳，使人口計(jì)生政策法規(guī)日益深入人心，婚育新風(fēng)在全縣上下蔚然成風(fēng)。

（三）獎(jiǎng)扶兌現(xiàn)，強(qiáng)化利益導(dǎo)向作用。我們建立健全人口計(jì)生工作利益導(dǎo)向機(jī)制，扎實(shí)開展了獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。2004年我縣獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作得到省市認(rèn)可，在2005年國家出臺(tái)《關(guān)于對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的決定》之后，我縣工作更是步入規(guī)范化軌道。截止目前，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)總戶數(shù)已達(dá)到2308戶，總金額達(dá)到112萬元，其中獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)工作在省市名列前茅。同時(shí)在省計(jì)生協(xié)會(huì)和扶貧辦大力扶持下，我們積極實(shí)施“牽手工程”和“幸福工程”，先后投入64萬元，推廣計(jì)生致富項(xiàng)目20余種，總共對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300余戶進(jìn)行了項(xiàng)目扶貧，使計(jì)生貧困戶人均增收100余元，有效促進(jìn)了全縣廣大群眾婚育觀念的自覺轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，狠抓工作落實(shí)

強(qiáng)化落實(shí)是做好人口計(jì)生工作的重要保證。我們堅(jiān)持從落實(shí)著眼，抓制度，強(qiáng)督查，嚴(yán)獎(jiǎng)懲，創(chuàng)新發(fā)展了“三項(xiàng)機(jī)制”。

（一）創(chuàng)新會(huì)議形式，以會(huì)議促落實(shí)。一是建立“書記專題匯報(bào)會(huì)”制度。每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記都要就轄區(qū)人口計(jì)生工作向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并就突出矛盾和熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究和集中解決。2004年在百尺鎮(zhèn)召開的專題匯報(bào)會(huì)上，我們就對(duì)農(nóng)村費(fèi)改稅之后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題進(jìn)行了集中研究，出臺(tái)了《壺關(guān)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理暫行辦法》。之后，2005年和今年我們又相繼召開專題匯報(bào)會(huì)，出臺(tái)了《壺關(guān)縣村級(jí)管理員試行管理辦法》和《壺關(guān)縣流動(dòng)人口清查驗(yàn)證實(shí)施方案》，形成了人口計(jì)生工作常年抓、不斷線的濃厚氛圍。二是建立“現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”制度。我們每年在工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，適時(shí)推動(dòng)各個(gè)階段重點(diǎn)工作的順利開展。在2003年東井嶺現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，出臺(tái)了《壺關(guān)縣村級(jí)服務(wù)室臺(tái)帳管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了全縣人口計(jì)生臺(tái)帳管理。之后，我們又于2004、2005年和今年相繼召開了鄉(xiāng)所建設(shè)觀摩會(huì)、村室達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和流動(dòng)人口管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加快了我縣人口計(jì)生工作的進(jìn)程。三是建立“工作例會(huì)”制度。我們明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管工作人員定期參加縣上的計(jì)生例會(huì)，同時(shí)縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)和成員單位定點(diǎn)包片、定期參加鄉(xiāng)、村兩級(jí)的計(jì)生例會(huì)，每月一次，雷打不動(dòng)，確保了人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組隨時(shí)了解全縣工作進(jìn)展，及時(shí)解決實(shí)際問題。

（二）創(chuàng)新督查手段，以督查促落實(shí)。我們一改過去只有計(jì)生部門抓督查的勢(shì)單力薄局面，組建了由縣委縣政府督查室、紀(jì)檢、組織和計(jì)生等相關(guān)職能部門共同參與的綜合督查組，每個(gè)季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專門督查。每次督查之前都由縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組組長或副組長牽頭主持召開督查預(yù)備會(huì)議，就督查工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行安排部署。同時(shí)，為確保督查工作的公正和公平，我們以抽簽方式確定督查對(duì)象，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)紙簽按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小分成三塊，現(xiàn)場(chǎng)抽出被督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名單，交由縣領(lǐng)導(dǎo)組組長或副組長保管掌握，再適時(shí)通知督查組成員進(jìn)村入戶，有效避免了在督查之前人為地劃圈圈、搞聯(lián)絡(luò)。在督查過程中，我們堅(jiān)持以事實(shí)說話，按規(guī)章辦事，絕不允許拉關(guān)系、打招呼或講情面。在督查之后，督查組對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行綜合分析、考評(píng)和排隊(duì)，并寫出督查通報(bào)，在縣級(jí)新聞媒體公開刊發(fā)以儆效尤，在全縣上下營造出比肩較勁的人口計(jì)生工作態(tài)勢(shì)。

（三）創(chuàng)新獎(jiǎng)懲辦法，以獎(jiǎng)懲促落實(shí)。為了鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，我們?cè)谑∈谢A(chǔ)上出臺(tái)了《壺關(guān)縣“一票否決”實(shí)施細(xì)則》，將省、市辦法具體細(xì)化、量化，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。每年考評(píng)后，對(duì)照《實(shí)施細(xì)則》將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤，凡是在人口計(jì)生工作中落實(shí)力度不大、效果不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位，即使其它工作再好，也要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，取消其表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格；凡是違反人口計(jì)生政策的干部職工，無論其工作業(yè)績有多好，一律不準(zhǔn)其評(píng)?；蛱岚巍＝陙?，我們累計(jì)在各種表彰、獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)審查中，先后對(duì)11個(gè)單位和73名個(gè)人進(jìn)行了“一票否決”；在干部提拔審查中，對(duì)7人進(jìn)行了“一票否決”，有力地維護(hù)了人口計(jì)生工作的嚴(yán)肅性。

通過近年來的攻堅(jiān)克難和不懈努力，我縣人口計(jì)生工作呈現(xiàn)出昂揚(yáng)向上、全面攀升的良好勢(shì)頭。人口出生率由五年前的12.35‰下降到現(xiàn)在的8.24‰，符合政策生育率達(dá)到87.9%，人口出生性別比達(dá)到107，綜合節(jié)育率達(dá)到91.7%，各項(xiàng)主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，我們也清醒地看到，同兄弟縣市相比，同上級(jí)的要求相比，我們的工作中還存在著諸多的問題和差距需要加以解決和改進(jìn)。我們堅(jiān)信，在省、市人口計(jì)生主管部門的幫助指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)干部的通力配合下，我縣的人口計(jì)生工作一定會(huì)做得更精更細(xì)更好，力爭(zhēng)早日躋身全省人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣行列，為社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二00六年七月