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4月25日，市級機關工委召開了機關作風首次評析會。市城管局對評議代表提出的意見和建議高度重視，及時召開局長辦公會，全面?zhèn)鬟_學習會議精神，認真研究分析問題原因癥結，舉一反三。為確保所提意見和建議落到實處，又召開相關責任單位（部門）負責人參加的整改任務部署會，進一步明確整改內容、完成時限和具體要求。根據(jù)市級機關工委《關于開展“機關作風社會評析”活動的通知》文件精神和市級機關2013年一季度社會評議結果通報要求，現(xiàn)制定如下整改方案：

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神為指導，結合市委、市政府確定的“八項工程”、“四大行動計劃”，以群眾滿意為主要目標，以“標準化管理、達標率考核”為主線，深入推進城市管理提質行動，將社會評議意見、建議整改工作納入群眾路線教育的重要內容，作為城管系統(tǒng)加強機關作風建設的主要載體，著力“強基礎、保長效、求精細、優(yōu)服務”，全力打造令人向往的現(xiàn)代化山水花園城市。

二、整改目標

著眼當前，立足長遠，通過對存在問題的整改，進一步明確城管系統(tǒng)各級各部門的工作目標和職責任務，強化措施，狠抓落實，不斷改進工作作風，提高行政效能，切實解決改善民生、促進發(fā)展、作風效能等方面存在的問題。通過建立健全各項長效工作機制，以達到隊伍作風明顯好轉，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人民群眾滿意度不斷提高的目標。

三、整改措施

（一）深化對標找差，全面提振精氣神。今年是推進城市管理率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一年。當前城管工作處在攻堅克難的關鍵時期，通過深化開展“對標找差、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，教育引導全系統(tǒng)廣大干部職工正視問題、直面挑戰(zhàn)，攻堅克難、敢作敢為，把工作壓力真正傳遞到位，形成一級帶著一級干、一級干給一級看、一級對一級負責的工作格局，不斷攻破城管工作中的一個個難題，始終做到關鍵時刻敢于負責，重大問題勇于擔當，復雜局面善于駕馭，不斷開拓工作的新局面，確保城市管理逐步進入全省第一方陣。

(二)堅持創(chuàng)新突破，攻克城管難題。一是進一步創(chuàng)新城管體制機制。以責任全覆蓋、責權利相統(tǒng)一為原則，不斷健全“重心下移、管干分離、責任覆蓋、以區(qū)為主、屬地管理”的管理格局。突出行政執(zhí)法、違法建設查處、戶外廣告管理和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等機制創(chuàng)新，使城管工作更加科學化、規(guī)范化。二是進一步創(chuàng)新工作理念?！俺枪苤臼欠桑枪苤晔俏幕?，努力形成用文化倡導文明守法、用文化引導依法執(zhí)法、用文化來管理城市的新思路，確立“法律為本、文化為魂”的新理念，寓管理于服務之中，寓執(zhí)法于服務之中，把群眾滿意度作為檢驗城管工作成果的唯一標準。三是進一步創(chuàng)新管理手段。全力推進機械化作業(yè)、智能化管理，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管的目標。四是進一步創(chuàng)新管理措施。探索健全常態(tài)化管理制度，實行集“執(zhí)法、協(xié)管、信息采集、環(huán)衛(wèi)保潔”等功能于一體的“駐路聯(lián)店”管理新模式，將城市管理中的老大難問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（三）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，組織綜合整治。一是違法建設整治行動。按照“建成區(qū)存量違章三年內基本拆除，新建違章發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，一律‘零補償’”的要求，狠剎違建搶建風。對存量違建從快“查”，組織普查，建立臺帳，確保今年6月底前排查到位；從快“拆”，年內拆除存量違建三分之一左右；從嚴“控”，對新生違建發(fā)現(xiàn)在第一時間、制止在第一現(xiàn)場。二是戶外廣告管理整治行動。按規(guī)劃審批設置，制定《市戶外廣告設置專項規(guī)劃》，對全市戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，明確店招店牌設置標準，加強前置審批管理，降低違規(guī)設置行為的發(fā)生率。按區(qū)域逐步提升，結合今年市容示范路和道路街景整治改造工程，將對中山路、健康路、長江路等進行店招店牌的提檔升級，逐步改善全市店招店牌現(xiàn)狀。通過戶外廣告專項整治行動，拆除違規(guī)設置戶外廣告，規(guī)范廣告市場。加強日常巡查監(jiān)管，加強網(wǎng)格化執(zhí)法管理，加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)戶外廣告和店招店牌記錄在案，責令整改。三是違法占道整治行動。著力規(guī)范設置臨時占道疏導點80個，出臺便民疏導點管理辦法，破解占道經(jīng)營相關收費難題。在疏導的基礎上，全面拉網(wǎng)式整治31條主干道及重點窗口路段、景區(qū)周邊流動攤販、占道堆物、店面外溢行為，組織打擊主城區(qū)機動車車載占道售賣水果、批發(fā)水產(chǎn)品經(jīng)營的違法行為。（①長江路物價局至解放路口人行道已成停車場、洗車場問題。京口執(zhí)法分局責成四牌樓中隊對龜博士養(yǎng)車坊負責人進行宣傳教育，并指派專人負責重點加強管控。②尚友新村、谷陽路與緯三路交叉口早餐攤點占道經(jīng)營比較嚴重。京口執(zhí)法分局責成轄區(qū)中隊已對該區(qū)域占道經(jīng)營現(xiàn)象進行集中整治，對沿線流動攤販進行教育，責令整改。加強對該區(qū)域的巡查執(zhí)法，并與街道城管科聯(lián)系，合理疏導，加強管理。新區(qū)執(zhí)法局丁卯中隊安排早班人員加強對該點的教育勸導及查處力度，將其歸置于退二進三范圍內經(jīng)營。③潤州執(zhí)法分局針對轄區(qū)內中山西路電動車、黃山東路洗車燒烤、電力路占道批發(fā)、大潤發(fā)及黃山商場門口夜間燒烤等占道問題和運河路、黃鶴山路、林隱路、黃山西路等亂停亂放問題，采取項目化管理的思路，聯(lián)合屬地街道、公安交警部門開展整治和加強管控。）四是渣土揚塵整治。堅持前置條件，對業(yè)主單位需要處置運輸工程渣土，由市、區(qū)渣土管理部門聯(lián)合現(xiàn)場勘察，對“四個到位”符合要求的，允許開工作業(yè)。加強動態(tài)管理，按照屬地管理的原則，督促京口、潤州區(qū)渣管所對處置工地加強管理，發(fā)現(xiàn)“四個到位”不符合要求，責成業(yè)主單位和運輸單位限期整改。對拒不整改的，由市渣管處考核辦下發(fā)《整改通知書》。推進密閉運輸，對市區(qū)從事工程渣土運輸?shù)能囕v，必須堅持密閉運輸；對密閉運輸破損的，要求運輸公司限期整改到位。同時，嚴格控制渣土車超載多運，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅持先撥卸、再運輸?shù)囊?guī)定。落實凈車出場措施，由衛(wèi)生保潔員對出場運輸渣土車進行清掃和沖洗，做到車廂外側不懸掛渣土，運輸途中不拋撒滴漏；車輪不帶泥，出場不污染道路。抓好出入口管理，對建筑垃圾處置工地100米范圍內的揚塵渣土污染，實行由運輸公司負責清除的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)存在問題，由市、區(qū)渣土管理部門督促限期整改。建立揚塵清除機制，對城市道路渣土揚塵污染，按照誰污染、誰清除的原則，對無主的道路污染，由區(qū)渣管所負責清除。繼續(xù)實施由區(qū)環(huán)衛(wèi)所和市場化運作的保潔公司聯(lián)手，每周對城市重點路段道路黃泥帶和路牙積塵進行一次清掃，盡可能減少揚塵渣土對城市道路的污染。開展聯(lián)合整改，市渣管處將聯(lián)合市公安局直屬分局、市行政執(zhí)法支隊和京口、潤州兩區(qū)渣管所，繼續(xù)開展建筑垃圾處置運輸整治活動，發(fā)現(xiàn)嚴重污染城市道路的違法違規(guī)行為，從嚴從重進行處罰，并形成高壓態(tài)勢，促使業(yè)主單位和運輸公司規(guī)范處置運輸工程渣土。關于大噸位渣土車超載超速運輸，對城市道路造成破壞，并引發(fā)交通事故的問題，市渣管處和市建筑垃圾處置協(xié)會，將積極配合公安、交通等相關部門，共同抓好運輸公司和渣土車車主及駕駛人的教育和管理。五是噪音擾民問題。各執(zhí)法分局加強對轄區(qū)內廣場及居民集中區(qū)的巡查力度，特別是晚10時至次日6時段，出現(xiàn)喇叭音響噪聲污染源立即進行告知和宣傳，要求盡量控制音量并規(guī)定時間，避免影響他人休息和健康。同時，對投訴較多區(qū)域將依據(jù)環(huán)保部門噪聲測定結果作出相應處理。

（四）加強建設管理，提升環(huán)衛(wèi)水平。一是規(guī)范生活垃圾轉運。目前，我市正處于舊城改造的特殊時期，從生活垃圾轉運要求上，我局一直強調要服從服務于城市現(xiàn)代化管理的要求，生活垃圾收集轉運水平有了較大幅度的提高，市委市政府每年也投入了大量的財力實施轉運站建設，由于舊城區(qū)在規(guī)劃建設上欠賬較多，盡管近幾年投入了一定的財力，但在老城區(qū)的布局規(guī)劃上仍有欠缺，所以部分轉運站在垃圾集中時期會造成車輛無序停放，影響交通。要進一步規(guī)范垃圾轉運站的日常運行和管理，規(guī)范轉運站周邊的交通秩序，不再發(fā)生影響交通通行的現(xiàn)象。二是規(guī)劃建設配套公廁。今年在“四公兩場”建設中，市委市政府明確我局在民生工程上新建20座公廁，接受托管40座公廁的任務。目前，各項任務正在全力推進之中，全年有望完成任務。針對社會評議通報的關于蔣喬喬家門社區(qū)公廁的建設，經(jīng)與相關部門了解，喬家門社區(qū)屬于312國道區(qū)域，市政府近期將對312國道喬家門互通片區(qū)進行拆遷改造，潤州區(qū)對公共服務設施也列入了規(guī)劃之中，在本次城鎮(zhèn)化建設中列入此次規(guī)范建設。三是提升環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。近年來，為全力提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，我局采用信息化與人工相考核的辦法，實施全天候、全時段的考核，針對市民反映的城市寵物犬隨處拉屎撒尿，影響城市衛(wèi)生和市民安全。犬類管理工作的主管部門是公安部門，環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城管部門。環(huán)衛(wèi)部門要加大保潔力度，見屎就清，見尿就掃，保持道路干凈整潔。四是實施生活垃圾分類，提升小區(qū)生活垃圾機械密閉收集水平。2013年已對京口區(qū)42個、潤州33個全封閉物業(yè)小區(qū)實施生活垃圾分類試點，目前正在全力推進之中。

（五）明確工作標準，實施達標考核。在明確網(wǎng)格責任人、作業(yè)和管理標準的基礎上，嚴格按照各專業(yè)標準對環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、行政執(zhí)法和市政管養(yǎng)等方面實施達標率考核，讓各專業(yè)系統(tǒng)、各屬地管理部門在得分高低上論英雄、在達標率上排座次、在綜合管理成效上爭榮譽，提高整個城市綜合管理的效能效率。市城管監(jiān)督指揮中心將調整完善內部考評結構和工作機制，對落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度、道路市場化保潔、年度存量違法建設拆除、建設工地“四到位”等管理情況嚴格實施達標率考核，加大督查力度，注重考評效果，做到動真碰硬、從嚴考核，堅持以考促變、以評達效，以作為評結果，以實效定成績，全力調動相關職能部門積極性，增強城市管理的聯(lián)動性和有效性。

（六）加強隊伍建設，提升全員素質。面對當前日益繁重的城市管理任務，面對市民要求迅速提高生活環(huán)境質量的壓力，加強城市管理隊伍的建設勢在必行。一是將專業(yè)業(yè)務水平的提升作為城管全年工作的重點之一，繼續(xù)分行業(yè)、分專業(yè)狠抓全員業(yè)務培訓，嚴格實行考核上崗制度，參訓率要達到100％，對達不到標準的進行再培訓，兩次考試不合格的待崗或解聘。二是針對在一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員作業(yè)不規(guī)范的問題，我局及時召開環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理和作業(yè)單位人員管理工作會議，并請公安交巡警部門進行交通安全法規(guī)的宣傳。目前，已布置各作業(yè)單位，各區(qū)城管局全面進行部署，杜絕類似情況的發(fā)生。

（七）擴大宣傳力度，增強參與氛圍。圍繞“百姓城管”服務品牌建設，進一步營造“大民管”的社會氛圍。一是以創(chuàng)建文明城市為載體，動員更多的單位、企業(yè)以落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度的形式參與城管工作。結合村莊環(huán)境整治的全面推進，建立村莊環(huán)境長效管理考核體系，推進農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度的落實，做到自然村保潔自治管理、農(nóng)民家前屋后自我保潔。二是引導基層社區(qū)參與。動員社區(qū)充分行使市容環(huán)境工作的檢查權、督促權，督促物業(yè)管理服務單位充分履行職責，動員和組織網(wǎng)格長、樓長和城管工作站、城管志愿者參與城市管理。三是倡導公眾參與。通過深入開展“城管服務社會、市民走進城管”系列活動，搭建城市管理與市民溝通平臺，讓市民走進、體驗和參與城市管理工作，動員廣大市民，在享受城市管理發(fā)展成果的同時，增強自律意識，強化自我管理，支持城市管理，形成城市管理人人參與的良好氛圍。

四、工作要求

一是加強領導，明確責任。高度重視“機關作風社會評析”活動，將重點問題的整改列入黨委議事日程，進行專題研究，實行整改責任制，層層分解責任和工作任務。市城管局黨委書記、局長郭必東為作風建設第一責任人，其他領導班子成員按整改責任分工要求為具體分管領導，各職能處室及基層單位負責將整改措施落實到位。實行整改承諾制和責任追究制，確保整改工作事事有著落，件件有結果。

二是認真自查，加強協(xié)調。注重從城管工作實際出發(fā)，不回避、不畏難，對照分析，梳理總結，抓準重點問題，著力突破。措施制定要具體實在，具有針對性和可操作性。牽涉到多個處室或基層單位的整改措施，要明確牽頭處室，處室或基層單位之間要積極做好溝通與配合，形成攻堅克難的良好局面。

三是抓好整改，力求實效。社會評議整改活動能否取得實效，群眾能不能滿意，關鍵在于整改措施能否落實到位。要敢于正視矛盾和問題，深入基層，調查研究，努力在“實”字上下功夫，在“新”字上求突破，使重點問題整改工作真正成為促進城管系統(tǒng)作風轉變的有力抓手，真正成為提升群眾滿意度的有效途徑。