導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)權(quán)力公開和鄉(xiāng)直單位試點工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步貫徹落實省、市紀(jì)委全會和省紀(jì)委辦公廳《2013年全省黨務(wù)公開工作要點》及市紀(jì)委《關(guān)于推進(jìn)權(quán)力公開透明運行工作的意見》精神，深化鄉(xiāng)黨委以力公開透明運行，推進(jìn)各村、部門、單位權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行，提高依法辦事和為民服務(wù)水平。現(xiàn)就權(quán)力公開透明運行向村（居）延伸和鄉(xiāng)直單位試點工作提出如下實施方案。

一、總體要求

按照中央關(guān)于推進(jìn)懲防體系建設(shè)和省委，省、市紀(jì)委，市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的總體部署和具體要求，進(jìn)一步規(guī)范公共職權(quán)，強化對權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，全面推進(jìn)黨務(wù)公開，促進(jìn)民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、基本原則

以全面落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為出發(fā)點和落腳點，堅持依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、積極穩(wěn)妥、注重實踐、廣泛參與、客觀全面、確保實效的原則，有序推動各村、鄉(xiāng)直單位權(quán)力公開透明運行工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

三、延伸與試點的對象范圍

延伸與試點對象范圍為：各村（居）、財政所、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)中心，初中。

四、主要任務(wù)

（一）村（居）工作任務(wù)

1.明確職責(zé)權(quán)限。對村（居）委會權(quán)力進(jìn)行全面梳理，以黨內(nèi)規(guī)章和有關(guān)政策性文件為依據(jù)，厘委決策與政府行政的權(quán)力邊界，集體權(quán)力與個人權(quán)力的邊界，明確決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使主體，依法界定村（居）的職責(zé)和權(quán)限，編制詳細(xì)的權(quán)力目錄，列出清單，對外公布。

2.規(guī)范運行程序。堅持“依法、高效、規(guī)范、透明”的原則，以“三重一大”決策事項為重點，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照明確具體、務(wù)實可行的要求，科學(xué)設(shè)置權(quán)力運行流程，編制決策、運行、公開和監(jiān)督流程圖，明確權(quán)力行使的主體、條件、運行步驟、完成時限和監(jiān)督措施，提高權(quán)力運行的科學(xué)化、程序化、規(guī)范化水平。

3.建立風(fēng)險臺帳。把握權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對村（居）成員，特別是村（居）書記、主任等關(guān)鍵崗位，以及“三重一大”決策等重點領(lǐng)域，采取自己找、民主評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審等多種方式，查找權(quán)力運行中各個環(huán)節(jié)、各個崗位的權(quán)力風(fēng)險點，建立權(quán)力運行風(fēng)險臺帳，加強事前、事中、事后的預(yù)警管理，強化風(fēng)險控制。

4.落實黨務(wù)公開。突出權(quán)力運行的重要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險節(jié)點，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、決定、決議及其執(zhí)行、監(jiān)督情況，涉及人民群眾切向利益的重要事項、民生工程的進(jìn)展情況，群眾關(guān)心的人事任免、黨務(wù)信息情況，干部的評先、評優(yōu)、表彰及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理情況等，按照有關(guān)規(guī)定，利用各種載體，通過不同形式，在不同層面、不同程度地對外進(jìn)行公開，接受監(jiān)督評議。通過公開決策、公開辦事、公開問責(zé)，確保權(quán)力陽光運行、正確行使，保障干部群眾的知情權(quán)，提高決策的公信力。

5.實施全面監(jiān)督。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，完善監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，將貫穿村（居）委會決策、權(quán)力運行、工作推進(jìn)、責(zé)任落實的全過程，努力構(gòu)建公共權(quán)力運行的全方位監(jiān)督體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉能風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，著力防范執(zhí)行決策失真、選人用人失準(zhǔn)、重大決策失誤、從政道德失范、權(quán)力影響失控等崗位風(fēng)險，加強對單位主要負(fù)責(zé)人尤其是重點部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)直單位任務(wù)

1.清理規(guī)范權(quán)力。清理本部門（單位）行使的以下權(quán)利：行政許可、執(zhí)法、處罰、收費權(quán)；重點項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)；非行政許可的審批權(quán)；部門內(nèi)部分員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)；財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)；其他依法實施的行政權(quán)力。

2.編制職權(quán)目錄。一是按照權(quán)力的類別，編制各項行政職權(quán)的行使依據(jù)、主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)分工、行使權(quán)力的職責(zé)、辦理條件和時限、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律和責(zé)任追究等。二是分崗位編制職權(quán)目錄。結(jié)合廉能風(fēng)險防控，重點針對管人、管財、管物、管事等容易滋生腐敗的重要崗位，編制職權(quán)范圍、行使方式，明確崗位職權(quán)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。

3.明晰運行流程。一是編制“類別流程圖”。對應(yīng)職權(quán)目錄，按照“明確顯示該類別行政權(quán)力的基本運行程序”的要求，分類別制作流程圖。二是編制“項目流程圖”。對法律法規(guī)有明確規(guī)定程序的項目，依照工作程序制定流程圖；對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的項目，依照工作程序分別標(biāo)明具體的承辦崗位、辦理制度、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單明了，文便群眾知情、辦理和監(jiān)督。

4.落實權(quán)力公開。各部門（單位）要按照規(guī)定程序，突出權(quán)力運行的重點部部，公開權(quán)力運行的全過程。重點權(quán)力部位主要有：在管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)方面，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政收費、項目審批、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)、大眾物品采購等。單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點是人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)、財務(wù)支配權(quán)、物資采購分配權(quán)等。公開的范圍要與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致，公開時間與內(nèi)容相一至，確保公民、法人和其他有關(guān)社會組織能按時準(zhǔn)確地獲得公開信息。

5.豐富公開載體。充分利用本部門（單位）在行政服務(wù)中心的公共行政服務(wù)辦吾窗口、辦事指南、公開承諾書，以及機(jī)關(guān)政務(wù)公開欄、電子顯示屏、業(yè)務(wù)咨詢電話、工作簡報等載體，擴(kuò)大鄉(xiāng)推進(jìn)權(quán)力公開透明運行向村（居）延伸和鄉(xiāng)直單位試點工作實施方案

為進(jìn)一步貫徹落實省、市紀(jì)委全會和省紀(jì)委辦公廳《2013年全省黨務(wù)公開工作要點》（贛紀(jì)辦發(fā)[2013]2號）及市紀(jì)委《關(guān)于推進(jìn)權(quán)力公開透明運行工作的意見》（贛市紀(jì)發(fā)[2013]7號）精神，深化鄉(xiāng)黨委以力公開透明運行，推進(jìn)各村、部門、單位權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行，提高依法辦事和為民服務(wù)水平?，F(xiàn)就權(quán)力公開透明運行向村（居）延伸和鄉(xiāng)直單位試點工作提出如下實施方案。

一、總體要求

按照中央關(guān)于推進(jìn)懲防體系建設(shè)和省委，省、市紀(jì)委，市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的總體部署和具體要求，進(jìn)一步規(guī)范公共職權(quán)，強化對權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，全面推進(jìn)黨務(wù)公開，促進(jìn)民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、基本原則

以全面落實黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為出發(fā)點和落腳點，堅持依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、積極穩(wěn)妥、注重實踐、廣泛參與、客觀全面、確保實效的原則，有序推動各村、鄉(xiāng)直單位權(quán)力公開透明運行工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

三、延伸與試點的對象范圍

延伸與試點對象范圍為：各村（居）、財政所、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)中心，初中。

四、主要任務(wù)

（一）村（居）工作任務(wù)

1.明確職責(zé)權(quán)限。對村（居）委會權(quán)力進(jìn)行全面梳理，以黨內(nèi)規(guī)章和有關(guān)政策性文件為依據(jù)，厘委決策與政府行政的權(quán)力邊界，集體權(quán)力與個人權(quán)力的邊界，明確決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使主體，依法界定村（居）的職責(zé)和權(quán)限，編制詳細(xì)的權(quán)力目錄，列出清單，對外公布。

2.規(guī)范運行程序。堅持“依法、高效、規(guī)范、透明”的原則，以“三重一大”決策事項為重點，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照明確具體、務(wù)實可行的要求，科學(xué)設(shè)置權(quán)力運行流程，編制決策、運行、公開和監(jiān)督流程圖，明確權(quán)力行使的主體、條件、運行步驟、完成時限和監(jiān)督措施，提高權(quán)力運行的科學(xué)化、程序化、規(guī)范化水平。

3.建立風(fēng)險臺帳。把握權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對村（居）成員，特別是村（居）書記、主任等關(guān)鍵崗位，以及“三重一大”決策等重點領(lǐng)域，采取自己找、民主評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審等多種方式，查找權(quán)力運行中各個環(huán)節(jié)、各個崗位的權(quán)力風(fēng)險點，建立權(quán)力運行風(fēng)險臺帳，加強事前、事中、事后的預(yù)警管理，強化風(fēng)險控制。

4.落實黨務(wù)公開。突出權(quán)力運行的重要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險節(jié)點，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、決定、決議及其執(zhí)行、監(jiān)督情況，涉及人民群眾切向利益的重要事項、民生工程的進(jìn)展情況，群眾關(guān)心的人事任免、黨務(wù)信息情況，干部的評先、評優(yōu)、表彰及嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的處理情況等，按照有關(guān)規(guī)定，利用各種載體，通過不同形式，在不同層面、不同程度地對外進(jìn)行公開，接受監(jiān)督評議。通過公開決策、公開辦事、公開問責(zé)，確保權(quán)力陽光運行、正確行使，保障干部群眾的知情權(quán)，提高決策的公信力。

5.實施全面監(jiān)督。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，完善監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，將貫穿村（居）委會決策、權(quán)力運行、工作推進(jìn)、責(zé)任落實的全過程，努力構(gòu)建公共權(quán)力運行的全方位監(jiān)督體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉能風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，著力防范執(zhí)行決策失真、選人用人失準(zhǔn)、重大決策失誤、從政道德失范、權(quán)力影響失控等崗位風(fēng)險，加強對單位主要負(fù)責(zé)人尤其是重點部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)直單位任務(wù)

1.清理規(guī)范權(quán)力。清理本部門（單位）行使的以下權(quán)利：行政許可、執(zhí)法、處罰、收費權(quán)；重點項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)；非行政許可的審批權(quán)；部門內(nèi)部分員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)；財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)；其他依法實施的行政權(quán)力。

2.編制職權(quán)目錄。一是按照權(quán)力的類別，編制各項行政職權(quán)的行使依據(jù)、主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)分工、行使權(quán)力的職責(zé)、辦理條件和時限、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律和責(zé)任追究等。二是分崗位編制職權(quán)目錄。結(jié)合廉能風(fēng)險防控，重點針對管人、管財、管物、管事等容易滋生腐敗的重要崗位，編制職權(quán)范圍、行使方式，明確崗位職權(quán)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。

3.明晰運行流程。一是編制“類別流程圖”。對應(yīng)職權(quán)目錄，按照“明確顯示該類別行政權(quán)力的基本運行程序”的要求，分類別制作流程圖。二是編制“項目流程圖”。對法律法規(guī)有明確規(guī)定程序的項目，依照工作程序制定流程圖；對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的項目，依照工作程序分別標(biāo)明具體的承辦崗位、辦理制度、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單明了，文便群眾知情、辦理和監(jiān)督。

4.落實權(quán)力公開。各部門（單位）要按照規(guī)定程序，突出權(quán)力運行的重點部部，公開權(quán)力運行的全過程。重點權(quán)力部位主要有：在管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)方面，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政收費、項目審批、產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)、大眾物品采購等。單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點是人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)、財務(wù)支配權(quán)、物資采購分配權(quán)等。公開的范圍要與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致，公開時間與內(nèi)容相一至，確保公民、法人和其他有關(guān)社會組織能按時準(zhǔn)確地獲得公開信息。

5.豐富公開載體。充分利用本部門（單位）在行政服務(wù)中心的公共行政服務(wù)辦吾窗口、辦事指南、公開承諾書，以及機(jī)關(guān)政務(wù)公開欄、電子顯示屏、業(yè)務(wù)咨詢電話、工作簡報等載體，擴(kuò)大公開的覆蓋面，確保公開的內(nèi)容及時、客觀、準(zhǔn)確、全面。大力推行電子政力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)公開。

五、實施步驟

1.安排部署階段（2013年9月20日前）。各村（居）鄉(xiāng)直試點部門（單位）研究制定《權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，全面啟動權(quán)力公開透明運行工作。

2.職權(quán)清理階段（2013年9月21日至10月15日）。編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運行流程圖，完成各村（居）、單位的職權(quán)清于是及每項職權(quán)的流程圖繪制工作，建立臺帳和公開平臺，向社會公布。

3.健全制度階段（2013年10月16日至11月25日）。完善權(quán)力公開透明運行制度和重大決策制度，建立權(quán)力公開透明運行的監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制。

4.總結(jié)完善階段（2013年11月26日至12月1日）。對權(quán)力公開透明運行情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真查找差距和不足，提出改進(jìn)措施，不斷完善提高，并形成專題報告，于12月5日前報鄉(xiāng)紀(jì)委。

六、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）、鄉(xiāng)直單位要切加強領(lǐng)導(dǎo)，把權(quán)力公開透明運行工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，村（居）書記主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好工作落實，確保工作扎實有序推進(jìn)。要及時成立權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實施方案，細(xì)化工作任務(wù)，實化工作措施，排出時間表，落實責(zé)任人，確保工作任務(wù)的全面落實。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。開展權(quán)力公開透明運行工作，要與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，與行政審批制度改革、財政管理體制改革、投資體制改革和干部人事制度改革相結(jié)合，與落實建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招柏掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。與推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、擴(kuò)大基層民主相結(jié)合，通過權(quán)力公開透明運行實現(xiàn)權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化、制度化。

3.積極探索實踐。各單位和要以完善制度、健全機(jī)制為重點，著眼長遠(yuǎn)，拓寬視野，解放思想，勇于創(chuàng)新，是行大膽、有益的嘗試，研究新情況，解決新問題，探索新規(guī)律，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新措施，增強工作的系統(tǒng)性、可行性和有效性。

公開的覆蓋面，確保公開的內(nèi)容及時、客觀、準(zhǔn)確、全面。大力推行電子政力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)公開。

五、實施步驟

1.安排部署階段（2013年9月20日前）。各村（居）鄉(xiāng)直試點部門（單位）研究制定《權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，全面啟動權(quán)力公開透明運行工作。

2.職權(quán)清理階段（2013年9月21日至10月15日）。編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運行流程圖，完成各村（居）、單位的職權(quán)清于是及每項職權(quán)的流程圖繪制工作，建立臺帳和公開平臺，向社會公布。

3.健全制度階段（2013年10月16日至11月25日）。完善權(quán)力公開透明運行制度和重大決策制度，建立權(quán)力公開透明運行的監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制。

4.總結(jié)完善階段（2013年11月26日至12月1日）。對權(quán)力公開透明運行情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真查找差距和不足，提出改進(jìn)措施，不斷完善提高，并形成專題報告，于12月5日前報鄉(xiāng)紀(jì)委。

六、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）、鄉(xiāng)直單位要切加強領(lǐng)導(dǎo)，把權(quán)力公開透明運行工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，村（居）書記主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好工作落實，確保工作扎實有序推進(jìn)。要及時成立權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實施方案，細(xì)化工作任務(wù)，實化工作措施，排出時間表，落實責(zé)任人，確保工作任務(wù)的全面落實。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。開展權(quán)力公開透明運行工作，要與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，與行政審批制度改革、財政管理體制改革、投資體制改革和干部人事制度改革相結(jié)合，與落實建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招柏掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。與推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、擴(kuò)大基層民主相結(jié)合，通過權(quán)力公開透明運行實現(xiàn)權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化、制度化。

3.積極探索實踐。各單位和要以完善制度、健全機(jī)制為重點，著眼長遠(yuǎn)，拓寬視野，解放思想，勇于創(chuàng)新，是行大膽、有益的嘗試，研究新情況，解決新問題，探索新規(guī)律，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新措施，增強工作的系統(tǒng)性、可行性和有效性。