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根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，中共省紀委、監(jiān)察廳、民政廳、財政廳、審計廳《關(guān)于印發(fā)〈社會團體“小金庫”專項治理實施辦法〉的通知》精神

，現(xiàn)就我市社會團體“小金庫”專項治理工作制定如下實施辦法。

一、專項治理的范圍

此次專項治理范圍是依法在各級民政部門登記管理的社會團體。

社會團體是指按照《社會團體登記管理條例》（中華人民共和國國務院令第250號）規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

二、專項治理的內(nèi)容

凡社會團體違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點是2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以

及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度。

社會團體“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1．隱匿會費收入設(shè)立“小金庫”；

2．截留行政事業(yè)性收費設(shè)立“小金庫”；

3．截留捐贈收入設(shè)立“小金庫”；

4．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

5．以會議費、勞務費、培訓費等名義或以假發(fā)票、假合同等手段套取資金設(shè)立“小金庫”；

6．虛列其他支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

7.其他形式設(shè)立“小金庫”。

三、專項治理的組織領(lǐng)導

此次專項治理按省委要求，在市委、市政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一部署實施。市治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組增列市民政局為成員單位，牽頭制定具體工作方案，組織協(xié)調(diào)社會團體“小金庫”治理工作。各縣

、區(qū)要根據(jù)今年“小金庫”治理工作任務，及時調(diào)整充實專項治理領(lǐng)導機構(gòu)成員，進一步健全領(lǐng)導體制，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導。要建立分級負責、分口把關(guān)的工作機制，按照誰主

管、誰負責的原則，落實業(yè)務主管單位治理工作責任。

四、專項治理的步驟

此次專項治理工作至2012年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。共分為四個階段。

（一）動員部署階段（截至2012年8月20日）

各地各部門要站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀和推進反腐倡廉建設(shè)的高度，把專項治理工作擺上重要議事日程，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報，

在全社會營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（截至2012年9月20日）

各地各部門要按照《意見》和本辦法要求，結(jié)合實際，細化具體實施方案，及時有效組織開展自查自糾工作，做到不走過場、全面覆蓋。

納入專項治理范圍的社會團體，要按照《意見》和本辦法要求，認真扎實組織自查；自查面必須達到100%。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，盡量把問題解決在自查自糾階段。各社會

團體負責人對本單位自查自糾情況負完全責任。自查自糾工作結(jié)束后，各社會團體要向業(yè)務主管單位上報自查自糾總結(jié)報告，并按“填表說明”（見附件4）的規(guī)定如實填報《社會團體和公募基金會“小

金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）。各社會團體負責人、財務負責人要在報告表上簽字確認，以承諾所報告情況的真實性和全面性。

各業(yè)務主管單位要根據(jù)《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》，匯總填列《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件2），報同級專項治理領(lǐng)導機構(gòu)。各級“

小金庫”治理日常工作機構(gòu)匯總所轄地區(qū)報送的統(tǒng)計表后報上級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)。各縣、區(qū)，各全市性社會團體的業(yè)務主管單位專項治理日常工作機構(gòu)于2012年9月25日前，將自查自糾總結(jié)

報告和匯總統(tǒng)計表報送市治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。

為保證自查效果，各地各部門要組織力量有重點地進行督促指導，及時做好政策解釋和咨詢工作。各業(yè)務主管單位可根據(jù)需要對主管的社會團體開展內(nèi)部檢查。

（三）重點檢查階段（截至2012年11月20日）

在自查自糾基礎(chǔ)上，各級專項治理領(lǐng)導機構(gòu)要組織開展重點檢查。重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%；重點領(lǐng)域和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查的范圍主要包括三個方面：從社會團體的類型看，要將行業(yè)性社會團體作為檢點；從社會團體與政府部門的關(guān)系看，要將有政府資助特別是有財政撥款、有政府購買服務項目、履行或代行

政府職能特別是有行政事業(yè)性收費項目的社會團體作為檢點；從日常監(jiān)管及治理工作的情況看，要將有舉報線索、社會各界反應強烈、財務會計工作基礎(chǔ)薄弱、工作走過場以及過去監(jiān)督檢查存在問

題的社會團體作為檢點。

重點檢查報告、工作總結(jié)及《社會團體和公募基金會“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件3）要逐級匯總上報。各縣、區(qū)專項治理日常工作機構(gòu)匯總后，于2012年11月25日前報送市治理“小金庫”

工作領(lǐng)導小組辦公室。

（四）整改落實階段（截至2012年12月20日）

各地各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實。一方面，要督促各社會團體對自查發(fā)現(xiàn)的問題糾正到位；另一方面，要針對重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一處理、處罰、處分標準和尺度

，依紀依法處理“小金庫”問題，嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。在整改過程中要強化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機制。各級治理“小金庫”工作領(lǐng)導機構(gòu)要加強對整改落

實情況的監(jiān)督檢查。

各縣、區(qū)，各全市性社會團體的業(yè)務主管單位專項治理日常工作機構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2012年12月25日前報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室。

五、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依紀依法，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“

小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務、稅務等相關(guān)處理。各業(yè)務主管單位對所主管的社會團體進行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關(guān)處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設(shè)立“小金庫”負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴肅追究責任。

對設(shè)立“小金庫”負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員中由國家行政機關(guān)任命的，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。

對違反《社會團體登記管理條例》及相關(guān)規(guī)定的，按照登記管理機關(guān)處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法給予處理處罰。

（三）對在專項治理工作中走過場的單位，要給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或在重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。

涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對其主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

（六）對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

六、專項治理的工作要求

（一）健全協(xié)調(diào)機制，形成工作合力

各級專項治理工作領(lǐng)導機構(gòu)要按照工作分工，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要依照有關(guān)紀律規(guī)定，嚴肅查處違紀違規(guī)案件；各級組織部門要按照有

關(guān)政策規(guī)定對相關(guān)責任人員及時做出組織處理；各級民政部門要加強對業(yè)務主管單位的組織協(xié)調(diào)，做好業(yè)務指導和政策解釋工作，依法進行有關(guān)問題的處理處罰和責任追究；各級財政、審計部門要做好

重點檢查工作的組織實施和對違反財政、財務、會計法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳、公安、稅務、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行好各自職責。各級專項治理日常工作機構(gòu)要及

時明確政策規(guī)定和工作要求，強化組織協(xié)調(diào)和工作落實，促進形成治理工作合力。

（二）強化分類指導，突出工作重點

社會團體類型多、領(lǐng)域分布廣、收入規(guī)模差距大。各級民政部門和各級專項治理工作領(lǐng)導機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，針對不同特點的社會團體有重點地進行分類指導。要特別注重自查自糾和整改

落實階段的督促指導，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，促進治理工作深入開展；對工作組織領(lǐng)導不力、自查自糾和整改落實不到位的，及時給予批評并責令整改。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理

各地各部門在組織部署專項治理工作中，要注重統(tǒng)籌兼顧，實施綜合治理，鞏固社會組織學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，促進發(fā)揮社會團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。具體要與加快社會團體管理體

制改革相結(jié)合；與清理亂收費、減輕企業(yè)負擔等治理工作相結(jié)合；與理順社會團體和業(yè)務主管單位資產(chǎn)財務關(guān)系相結(jié)合；與黨政機關(guān)事業(yè)單位“小金庫”治理工作相結(jié)合。同時，治理工作要與財政監(jiān)管

、審計監(jiān)督、稅務稽查和民政年檢評估等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，建立常態(tài)工作機制，實現(xiàn)綜合工作成效。

（四）暢通舉報渠道，落實獎勵政策

各級專項治理日常工作機構(gòu)要暢通群眾意見反映渠道，設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱。要認真做好舉報電話和人民來信來訪的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報一件

、查處一件。同時，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復舉報人的，依紀依法從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查實的設(shè)立“小金

庫”金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高限額為10萬元，由同級財政負擔。

（五）堅持源頭治理，構(gòu)建長效機制

各地各部門在推進專項治理工作中，要注重源頭治理，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，深入剖析產(chǎn)生問題的原因、找準問題癥結(jié)，加強防治社會團體“小金庫”的調(diào)查研究；要從推進改革、完善政策

、健全制度、改進監(jiān)管等方面入手，鞏固治理工作成果，建立和完善社會團體防治“小金庫”的長效機制。