導語：村級集體經(jīng)濟清查指導方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強村級集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理，切實維護村級集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進農(nóng)村（社區(qū)）基層黨風廉政建設，維護農(nóng)村（社區(qū)）社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市紀委、市農(nóng)業(yè)局、市財政局《關于印發(fā)〈市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作實施方案〉的通知》（威紀發(fā)〔2012〕3號）文件精神，結合我區(qū)實際情況，特制定本方案。

一、工作目標

全面摸清村級集體經(jīng)濟組織所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產(chǎn)權屬，健全資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權屬明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的村級集體“三資”管理體制和運行機制，壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

二、對象、范圍及內(nèi)容

（一）清產(chǎn)核資的對象

我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村級集體經(jīng)濟組織；由村民委員會、居民委員會代行村級集體經(jīng)濟管理職能的村、居。

（二）清產(chǎn)核資的范圍

屬于上述對象所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。包括村級集體經(jīng)濟組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；村級集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產(chǎn)；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。

（三）清產(chǎn)核資的內(nèi)容

1.清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內(nèi)、后賬外逐項進行清查核實，全面清查村級集體經(jīng)濟組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。（資產(chǎn)清查核實內(nèi)容見附表）

2.界定權屬。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關政策，按照《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定，遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對集體經(jīng)濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。

3.解決突出問題。一是資產(chǎn)資源在承包、租賃或出讓經(jīng)營過程中存在的暗箱操作、隱匿收支、以權謀私問題等；二是公款私存、白條入賬、侵占挪用集體資金問題；三是村級財務管理不民主、不公開、超范圍開支問題；四是村級組織私設“小金庫”和“賬外賬”等問題。對清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要集中時間、集中力量加以解決。

4.健全完善“三資”管理制度。針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理方式，推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標制度，積極實行農(nóng)村集體“三資”委托服務，建立村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，實施動態(tài)監(jiān)控，杜絕資產(chǎn)流失和資源浪費，確保資產(chǎn)保值增值和資源的合理開發(fā)利用。

三、工作安排

（一）總體要求

本著“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進、試點先行、注重實效”的原則，全面開展村級集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設工作。全區(qū)統(tǒng)一工作時間要求，統(tǒng)一制定清產(chǎn)核資報表格式，統(tǒng)一清產(chǎn)核資軟件及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺。自2012年3月開始，2012年9月中旬結束。

（二）工作步驟

1.準備階段（2012年3月底前完成）

（1）建立領導機構和工作機構。由區(qū)紀委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局等部門負責同志參加的區(qū)清產(chǎn)核資工作領導小組，組織領導此次清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設工作。領導小組辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)局，具體負責組織協(xié)調(diào)等日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要建立相應的領導機構和工作機構，組織專門工作班子具體抓。

村級成立由村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、村（居）務監(jiān)督委員會（民主理財小組）、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織主要負責人和村（社區(qū)）會計人員、集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作實施小組，具體負責集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作。

（2）加強輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強對“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設工作的重要意義、主要任務和工作要求，為清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設工作營造良好氛圍。

（3）組織業(yè)務培訓。各級要層層開展專題培訓，重點培訓鎮(zhèn)（街道）有關工作人員以及村級清產(chǎn)核資工作實施小組人員，明確工作要求、有關政策規(guī)定和統(tǒng)計口徑等。

（4）開展試點工作。各鎮(zhèn)（街道）要確定一個基礎較好的村（社區(qū)）先行試點，為全面開展工作破解難題、探索規(guī)律、積累經(jīng)驗。

2.清查階段（2012年5月底前完成）

以2011年12月31日為清產(chǎn)核資基準日，村級清產(chǎn)核資工作實施小組在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領導小組指導下，按照具體實施方案，對本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織所有資產(chǎn)進行全面清理核實。

（1）賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業(yè)務、資產(chǎn)、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產(chǎn)核資基準日的各類會計報表及明細表。

（2）“三資”清查。對各項資金、資產(chǎn)、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《村級集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權債務發(fā)生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠村（社區(qū)）干部和群眾，重點對固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行清查盤點。對固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎，賬內(nèi)賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產(chǎn)要以村（社區(qū)）保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對有物無賬的固定資產(chǎn)或價值不清的其他資產(chǎn)，由集體討論確定評估價值；對報廢、有賬無物的不實資產(chǎn)，由村級清產(chǎn)核資實施小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產(chǎn)；對權屬不清、存在爭議的資產(chǎn)、資源，由村級清產(chǎn)核資實施小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領導小組協(xié)調(diào)處理，待權屬明了后，再作調(diào)整。

（3）核實。核實工作由村（居）務監(jiān)督委員會（民主理財小組）具體負責，村級清產(chǎn)核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權明確、現(xiàn)狀清楚。

（4）公開公示。經(jīng)村（居）務監(jiān)督委員會（民主理財小組）核實并予以確認后，村級清產(chǎn)核資實施小組應及時將資產(chǎn)核實的初步結果進行公示，公示時間不得少于10天，并保存好相應的影像資料。公示期間，要安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，村級實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領導機構要設立監(jiān)督電話，并在媒體予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

（5）結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，

按照有關規(guī)定，召開村民會議或村民（居民）代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。

（6）匯總報批。鎮(zhèn)（街道）對各村（社區(qū)）報送的清產(chǎn)核資結果進行審查并確認無誤后，將各村（社區(qū)）《村級集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記表》錄入《省農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計系統(tǒng)》，并編寫鎮(zhèn)級清產(chǎn)核資報告，上報區(qū)清產(chǎn)核資工作領導小組。區(qū)清產(chǎn)核資領導小組對鎮(zhèn)（街道）上報的各村（社區(qū)）清產(chǎn)核資結果進行審核批復。

村級集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資匯總表（表17、表18、表19）逐級匯總后，于7月10日前上報區(qū)農(nóng)業(yè)局。

3.資產(chǎn)資源登記階段（2012年6月底前完成）

在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權屬的基礎上，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財務會計服務中心要依據(jù)區(qū)批復的清產(chǎn)核資結果，分類設立各村（社區(qū)）“三資”管理臺賬，主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺賬由區(qū)統(tǒng)一印制，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財務會計服務中心和村（社區(qū)）各保存一套資產(chǎn)、資源臺賬和經(jīng)濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農(nóng)村土地承包臺帳。

4.建設監(jiān)管平臺階段（2012年8月底前完成）

按照高起點、高標準、高質(zhì)量的工作要求，依托目前運行的農(nóng)友財務管理系統(tǒng)，升級搭建村級集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺。建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）相連，融合資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、流程管理、報表分析、預警提醒、網(wǎng)絡公開等八大功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管。

（1）數(shù)據(jù)錄入（2012年7月底前完成）

在全面完成清產(chǎn)核資的基礎上，將村級集體“三資”相關數(shù)據(jù)及相關信息資料錄入監(jiān)管系統(tǒng)。

（2）系統(tǒng)調(diào)試運行（2012年8月底前完成）

對錄入的數(shù)據(jù)資料進行嚴格審核，全面運行村級集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，檢驗網(wǎng)絡系統(tǒng)各功能的運行質(zhì)量和實際效果，發(fā)現(xiàn)問題及時修正完善。

5.完善制度階段（2012年8月底前完成）

針對村級集體“三資”管理存在的問題，各級應研究制定具體的政策措施，健全完善村級集體“三資”管理制度，實現(xiàn)村級集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。

（1）“三資”定期清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負債和所有者權益，做到賬實、賬款、賬賬相符。

（2）資產(chǎn)資源評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)的，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源的，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權制度改革、合并或者分設的，均應當進行資產(chǎn)資源評估，確保集體資產(chǎn)不流失。

（3）資產(chǎn)資源經(jīng)營制度。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源實行承包、租賃或出讓經(jīng)營的，要實行公開協(xié)商和招標投標。加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體經(jīng)濟組織以參股、聯(lián)營或合作制經(jīng)營的，要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（4）“三資”委托服務制度。在清產(chǎn)核資的基礎上，積極推行村級集體“三資”委托服務制度。鎮(zhèn)（街道）要普遍建立村級集體“三資”委托服務中心，村級集體經(jīng)濟組織的“三資”全部納入委托服務中心統(tǒng)一管理、建賬核算。要不斷完善委托服務工作機制，工作經(jīng)費要納入各級財政預算。

6.檢查驗收階段（2012年9月中旬完成）

各級應對清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設工作進行全面總結。區(qū)領導小組將組織人員對各鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設工作進行檢查驗收。對清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設工作成績突出的，給予表彰；對清產(chǎn)核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關人員的責任。

四、加強組織領導

（一）加強領導。加強村級集體“三資”管理，是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把清產(chǎn)核資及“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設工作作為促進農(nóng)村（社區(qū)）改革發(fā)展穩(wěn)定和加強農(nóng)村（社區(qū)）黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，列入議事日程。各級清產(chǎn)核資工作領導小組要認真履行職責，協(xié)調(diào)指導本地工作開展，切實把這項工作抓實抓好。

（二）明確職責。各級清產(chǎn)核資工作領導小組要明確分工，落實責任。紀檢監(jiān)察機關要認真履行組織協(xié)調(diào)職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)村會計制度及相關政策的研究和業(yè)務指導，加強財會人員的業(yè)務培訓，切實抓好清產(chǎn)核資的組織實施和監(jiān)管網(wǎng)絡平臺建設、運行指導管理工作；財政部門要統(tǒng)籌安排本級工作經(jīng)費，保障清產(chǎn)核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教育、水利、林業(yè)等有關部門要依據(jù)各自職責，做好清產(chǎn)核資的相關指導和服務工作。

（三）強化監(jiān)督。各級清產(chǎn)核資工作領導小組要加強工作督導，領導小組辦公室對工作進展情況要逐月進行調(diào)度，及時總結宣傳典型經(jīng)驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據(jù)有關法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅處理。