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第一章總則

第一條為加強(qiáng)我縣社會組織登記管理工作，維護(hù)社會組織的合法權(quán)益，規(guī)范其依法開展活動，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》（國務(wù)院令第250號）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號）和《省社會團(tuán)體登記管理辦法》（省政府令第217號）規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會組織為我縣行政區(qū)域內(nèi)依法登記的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

第三條成立社會組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《省社會團(tuán)體登記管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行登記。

第四條縣民政部門是縣人民政府的社會組織登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記機(jī)關(guān)）?？h人民政府有關(guān)部門或縣人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱主管單位）。

第五條對社會組織實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。

第二章監(jiān)督管理

第六條登記機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職能：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)社會組織管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，研究制定有關(guān)政策并組織實施。

（二）負(fù)責(zé)社會組織及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記或備案。

（三）對社會組織實施年度檢查。

（四）指導(dǎo)社會組織加強(qiáng)黨的建設(shè)。

（五）依法對社會組織實施監(jiān)督，對社會組織違反《條例》和本辦法的行為予以行政處罰。

第七條業(yè)務(wù)主管單位履行下列管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)社會組織籌備申請、成立、變更、注銷登記等申請事項提出審查意見。

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織遵守法律、法規(guī)和國家政策，按照核準(zhǔn)的章程開展活動。

（三）負(fù)責(zé)對社會組織年度檢查進(jìn)行初審。

（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會組織的違法行為。

（五）指導(dǎo)社會組織的財務(wù)、資產(chǎn)、人事管理、研討活動、對外交往、接受捐贈資助等活動。

（六）加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

（七）會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會組織單位的清算事宜。

業(yè)務(wù)主管單位履行以上管理職責(zé)，不得向社會組織直接或變相收取任何費(fèi)用。

第八條社會組織應(yīng)當(dāng)保證其收入來源的合法性，資產(chǎn)來源屬于國家資助或社會捐贈、資助的應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門的監(jiān)督。接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)捐贈人、資助人約定的期限、方式和用途合法使用。社會組織應(yīng)當(dāng)向指導(dǎo)單位和登記機(jī)關(guān)報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并以適當(dāng)方式向社會公布。

國家法律、行政法規(guī)對社會組織的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第九條社會組織要按《黨章》規(guī)定建立黨組織，每年定期積極開展活動，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

第十條經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會組織，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定，接受登記機(jī)關(guān)的年度檢查(以下簡稱年檢)。社會組織于每年3月31日前向主管單位報送上年度的工作報告，經(jīng)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報送登記機(jī)關(guān)接受年度檢查。

（一）社會組織年檢內(nèi)容：

1、執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)政策情況；

2、開展業(yè)務(wù)活動情況；

3、財務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)收支情況；

4、辦事機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；

5、基層黨組織建設(shè)情況；

6、負(fù)責(zé)人和工作人員變化情況；

7、重大事項報告情況。

（二）社會組織年檢程序：

1、登記機(jī)關(guān)發(fā)出年檢公告或通知；

2、社會組織在規(guī)定時間內(nèi)領(lǐng)取《社會團(tuán)體年檢報告書》或《民辦非企業(yè)單位年檢報告書》及其它有關(guān)材料；

3、社會組織按要求準(zhǔn)備材料并經(jīng)主管單位初審后，報送登記機(jī)關(guān)；

4、登記機(jī)關(guān)審核有關(guān)材料，作出年檢結(jié)論。

（三）社會組織接受年檢應(yīng)提交下列材料：

1、上年度工作報告和本年度工作計劃；

2、上年度財務(wù)決算和財政、審計部門出具的審計報告；

3、《社會組織年檢報告書》；

4、《社會組織登記證書》（副本）；

5、其他需報送的有關(guān)材料。

（四）登記機(jī)關(guān)在對社會組織的年檢過程中，可會同主管單位或財政、審計部門對社會組織的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查或進(jìn)行財務(wù)審計監(jiān)督。

（五）年檢結(jié)論分為“合格”、“不合格”兩個等級。年檢結(jié)束后，登記機(jī)關(guān)在《社會組織年檢報告書》及《《社會組織登記證書》（副本）上簽署年檢結(jié)論并加蓋年檢印鑒。登記機(jī)關(guān)對各社會組織的年檢結(jié)論要及時予以公告和反饋，公告費(fèi)由社會組織承擔(dān)。對不接受年檢或有其他違法違紀(jì)行為的，根據(jù)社會組織處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。

（六）符合下列情形的社會組織，確定為年檢合格單位。

1、遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；

2、依照章程開展活動，無違法違紀(jì)行為；

3、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，收入和支出符合有關(guān)規(guī)定；

4、及時辦理有關(guān)變更登記和機(jī)構(gòu)設(shè)置備案手續(xù)；

5、經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)猓?/p>

6、在規(guī)定時限內(nèi)接受年檢。

（七）有下列情況之一的社會組織，確定為年檢不合格單位，并限期整改。

1、未開展任何業(yè)務(wù)活動的；

2、經(jīng)費(fèi)不足以維持正常業(yè)務(wù)活動的；

3、違反章程規(guī)定開展活動的；

4、違反財務(wù)規(guī)定亂收會費(fèi)、亂攤派的；

5、無固定辦公場所一年以上的；

6、未辦理有關(guān)變更登記或機(jī)構(gòu)備案手續(xù)的；

7、內(nèi)部管理不善，造成惡劣影響（或混亂）的；

8、無特殊情況未在規(guī)定時限內(nèi)接受年檢的或年檢中弄虛作假的。

（八）對嚴(yán)重違犯法律、法規(guī)或連續(xù)兩年年檢結(jié)論為“不合格”的社會組織，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予以撤銷登記或建議主管單位對其依法辦理注銷登記。

第十一條社會組織統(tǒng)一實行《民間非營利組織會計制度》，接受財政部門的監(jiān)督。

（一）各社會組織單位要根據(jù)本單位的具體情況，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)記賬。

（二）各社會組織的會計憑證、賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料要真實、完整，會計人員要具備從業(yè)資格。要按照《民間非營利組織會計制度》進(jìn)行會計核算、編制財務(wù)會計報告，單位法人對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

（三）社會組織在銀行只能開立一個基本賬戶，基本賬戶只供本組織業(yè)務(wù)活動范圍內(nèi)的資金收付，不準(zhǔn)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人使用。

第十二條社會組織在收取會費(fèi)、接受捐助款(物)、劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)時，使用省財政廳統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。轄區(qū)內(nèi)各社會組織不得擅自變更、擴(kuò)大各種票據(jù)的使用范圍。

第十三條社會組織實行重大活動事項報告制度。

（一）社會組織重大活動包括：1、召開會員（會員代表）大會、理事會；2、召開大型學(xué)術(shù)報告會、研討會、承接研究課題和調(diào)查課題、接受捐贈、舉辦展覽會、展銷會等活動；3、涉及重大政治、經(jīng)濟(jì)、理論等方面跨組織、跨領(lǐng)域的活動，召開涉外研討會、組團(tuán)出國出境、與境外社會組織交流交往、接受境外捐款等涉外活動。4、開展評比、達(dá)標(biāo)、表彰、比賽活動；5、社會組織變更地址、法人、名稱；6、社會組織登記證書、印章丟失等。

（二）社團(tuán)召開會員（會員代表）大會、理事會，應(yīng)提前5個工作日將會議內(nèi)容和有關(guān)事項向登記機(jī)關(guān)報告。

（三）社會組織召開大型學(xué)術(shù)報告會、研討會、承接研究課題和調(diào)查課題、接受捐贈、舉辦展覽會、展銷會等大型活動，應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位和上級宣傳、外事部門同意后，在活動開展前10個工作日報登記機(jī)關(guān)備案。登記機(jī)關(guān)如有異議的，應(yīng)于收到材料之日起3個工作日內(nèi)作出書面回復(fù)。

（四）社會組織涉外研討會、組團(tuán)出國出境、與境外組織交流交往、接受境外的捐贈等涉外活動的，應(yīng)報相關(guān)職能部門和外事審批，并于活動開展前5個工作日報登記機(jī)關(guān)備案。

對開展重大活動不按上述規(guī)定報告、不辦理備案或報批手續(xù)，以及借舉辦活動名義亂收費(fèi)、亂攤派的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，登記管理機(jī)關(guān)將按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三章法律責(zé)任

第十四條社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團(tuán)體法人登記證書》之日起1年內(nèi)未開展活動以及業(yè)務(wù)主管單位撤消批準(zhǔn)的，由登記機(jī)關(guān)予以撤銷登記。

第十五條社會組織有下列情形之一的，由登記機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

（二）涂改、出租、出借登記證書，或者出租、出借社會組織印章的；

（三）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；

（四）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（五）從事營利性經(jīng)營活動的；

（六）侵占、私分、挪用社會團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（七）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的；

（八）不按照規(guī)定辦理變更登記的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或違法所得的，予以沒收，并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的人員，由登記機(jī)關(guān)處以1000元以下罰款。

第十六條未經(jīng)批準(zhǔn)，有下列情形之一的，由登記機(jī)關(guān)依法予以取締，沒收非法財產(chǎn)，并處以500至1000元的罰款。

（一）擅自開展社會團(tuán)體籌備活動的；

（二）未經(jīng)登記，擅自以社會組織名義或者以社會組織的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動的；

（三）被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義進(jìn)行活動的。

違反前款規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條社會組織被責(zé)令限期停止活動的，由登記機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財務(wù)憑證。被撤消登記的，由登記機(jī)關(guān)收繳登記證書和印章。

第十八條登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四章附則

第十九條本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自之日起施行，其有效期為五年。