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為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于建立松嫩、三江現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》精神，建立健全體制順暢、科學合理的現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系，合理配置人才資源，實施科技興農戰(zhàn)略，構建適應新形勢下農技推廣工作新機制，建設高素質，專業(yè)化的農技推廣隊伍、推動我市農業(yè)農村經濟更好更快發(fā)展，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實《黑龍江省人民政府關于建立松嫩、三江現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》精神，切實加強農業(yè)技術推廣體系建設，理順管理機制，創(chuàng)新推廣方式，充分調動農技人員工作的積極性和主動性，強化公益性職能，扎實開展技術服務，圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推進“六化”目標實現(xiàn)，提高發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的支撐能力。

二、基本原則

堅持大膽探索、先優(yōu)先試的原則；堅持專業(yè)對口，精干高效的原則；堅持機構設置合理，人員編制齊全，科學管理有關財權和人員使用權，優(yōu)化調整隊伍結構的原則，堅持合理配置農業(yè)技術推廣資源，有效履行公益性職能的原則。

三、主要目標

進一步強化公益性推廣機構的能力建設與條件建設力度，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、調整人員、創(chuàng)新機制等一系列建設，逐步建立以市農業(yè)技術推廣中心為主導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣指導站為基礎，村級服務室為輻射，吸納專業(yè)種植大戶為補充，農業(yè)科研院校等單位涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。力爭用五年時間，建立健全農業(yè)科技服務農業(yè)生產的利益補償機制和調動廣大農業(yè)科技人員積極性的激勵機制。

四、主要任務

（一）建立健全公益性農業(yè)技術推廣體系

市農業(yè)技術推廣中心為正科級單位，設1名正科級主任，2名副科級副主任，內設水稻站、經作站、植保站、推廣站、土肥站、環(huán)保站、測報站、辦公室、財務室、化驗室和站務管理站。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)農業(yè)技術人員的業(yè)務工作從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)服務中心由分離出來，獨立設置，恢復農業(yè)技術推廣站，為股級單位，人、財、物三權上收，由市農業(yè)技術推廣中心歸口管理，專職開展農業(yè)技術推廣工作。核定全市農技推廣人員編制總數為55名，其中市農業(yè)技術推廣口心35名，駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站20名。在全市8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立市農業(yè)技術推廣中心駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣廣站，確保全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有1名大專以上學歷的專業(yè)技術人員，進行試驗、示范、推廣、科技培訓、技術指導，實現(xiàn)農業(yè)技術推廣人力資源優(yōu)化配置。市農業(yè)技術推廣中心駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站的人員具體核定為：八面通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)、興源鎮(zhèn)事業(yè)編制各3名，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、共和鄉(xiāng)事業(yè)編制各2名。對市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構財政供養(yǎng)人員按編制定人員，實行財政支付。按照人員招聘制度，堅持公開、平等、公正的原則，選用有技術服務專長的農技人員充實到主干線，非專業(yè)人員不得進入。通過層層遴選，配備本專業(yè)的、有多年從事農技推廣工作的技術指導員20名，不足人員將從農業(yè)大專院校畢業(yè)生中逐年補充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站有2——3名專業(yè)技術推廣人員，有獨立的辦公場所，配備微機、電話等辦公設施，業(yè)務由市農業(yè)技術推廣中心統(tǒng)一指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣站的專業(yè)技術人員的調配使用權考評考核、職級晉升等，由市農業(yè)局、市農業(yè)技術推廣中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同負責，并充分聽取所服務區(qū)域農民群眾的意見。

（二）進一步明確農技推廣公益性職能

市農業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能主要是關鍵技術的引進、試驗、示范。年不低于15項，推廣項目不低于10項，推廣項目積累計達到400萬畝次以上，增產10%以上；農作物病蟲害及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置；農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測；農業(yè)信息和培訓教育等。制定完善農技推廣責任制度，明確市農業(yè)技術推廣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技推廣站、首席農技推廣專家、農技指導員和技術員的責任，通過定期培訓、現(xiàn)場指導、專家大院、農技110等形式，開展技術指導、試驗示范、病蟲害防治、災情防治等項服務工作，提高農業(yè)生產科技含量和科技貢獻率。

（三）加速多元化農業(yè)技術推廣體系建設

建設農業(yè)科研院?！r技推廣專家——技術指導員——龍頭企業(yè)（農民專業(yè)合作社）——科技示范戶（土地規(guī)模流轉大戶）——農民“多位一體”的新型推廣模式，以農業(yè)科研院校為依托，以市級農技推廣專家為龍頭，市鄉(xiāng)農技人員為骨干，以龍頭企業(yè)（農民專業(yè)合作社）為牽動，以科技示范戶（土地規(guī)模流轉大戶）為輻射，以農民為基礎多級聯(lián)動的新型農技推廣隊伍體系。選任農技推廣專家10人以上，市鄉(xiāng)技術指導員51人，科技示范戶1000個，輻射引帶農民標準化生產。充分發(fā)揮農業(yè)科研院所和大專院?？萍剂α繌姷膬?yōu)勢，加強院市共建，積報探索科技大集、科技示范場、科技園區(qū)、技術承包等推廣形式，通過“三直接”（即科技人員“直接到戶”、科技成果“直接到田”、技術要領“直接到人”）等辦法，提高農業(yè)技術推廣的服務水平。嚴格實行專家負責制度、技術指導員包村聯(lián)戶制度、科技示范戶輻射引帶制度，形成廣泛參與、利益共享、風險共擔的“合作式”農技推廣體制，逐步構建起以相互補充和互惠互利為主，國家扶持推進為輔的多元化農技推廣體系發(fā)展模式。

（四）探索建立農業(yè)科技人員開展農業(yè)技術服務的利益分配機制

充分調動廣大農業(yè)科技人員、農產品加工企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等各方面的積極性，鼓勵農技人員與和平糧油、凱飛食品、恒利食品等農產品企業(yè)及稻米協(xié)會、凌河源農產品專業(yè)合作社、康天源農產品專業(yè)合作社等農民專業(yè)合作組織進行合作，農技人員在農產品加工企業(yè)、專業(yè)合作組織的基地建設方面提供技術指導和培訓服務，或者以技術入股，參與龍頭企業(yè)或合作組織利益分成，一方面提高龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織基地生產建設水平，提高農作物產量和農產品質量，提高龍頭企業(yè)和基地農戶生產效益；另一方面農技人員獲得一定收益，增強工作的積極性和主動性，使其投入到農業(yè)生產中去。每名中、高級專業(yè)技術人員至少要聯(lián)系1個龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮聯(lián)系農民和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用。

（五）積極探索完善農業(yè)科技人員聘用機制

制定《市農技人員騁用上崗實施方案》，建立農技人員競爭流動上崗機制，對全員實行三年一騁（國家和省對聘期另有規(guī)定的按上級規(guī)定執(zhí)行），逐步建立起由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變的人事管理新機制。制定《市農技推廣人員職業(yè)資格準入制度管理辦法》，充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有技術人員資源，堅持公開、平等、公正的原則，實行考試與考評相結合，競爭上崗、擇優(yōu)聘用。參加競爭上崗的在編人員應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書。在同等條件下，優(yōu)先聘用在編在崗農技推廣人員和農技推廣機構的編外人員。

（六）探索村級農業(yè)科技服務室和村級農民科技示范戶隊伍建設的方式方法

強化以物化服務為主，兼承技術推廣橋梁作用的村級科技服務室建設，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構的延伸，強化服務。全市每個村選聘1名編外農業(yè)技術推廣員，每個屯選出2個科技示范戶。鄉(xiāng)、村給予科技示范戶優(yōu)先承包集體機動地、優(yōu)先享受農機補貼等相關扶持政策。每個村對科技示范戶可提供10畝左右的科技示范推廣田，按當地承包價格的80%計算，村級服務室以民辦為主，接受市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務部門技術指導，在生產關鍵季節(jié)，采取進室坐診服務，提供技術支持、并可為農民提供農資供應服務，通過技物結合，以物化服務收入解決科技室費用。支持成立農業(yè)科技服務協(xié)會，建檔管理，實行跟蹤服務。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織要積極吸納村級農業(yè)技術推廣員和科技示范戶為基地成員，優(yōu)先收購生產的農產品，可將村級農業(yè)技術推廣員和科技示范戶作為龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的科技示范田，為其篩選符合要求的專用優(yōu)良品種和專項生產技術。

（七）積極探索實踐、總結完善基層農業(yè)科技人員待遇政策

在核定的編制內，根據區(qū)域產業(yè)特點和改造公益性職能的需要，科學設定技術崗位，實行崗位目標責任制。制定《農技推廣工作考評制度》，對基層農業(yè)技術推廣人員實行年度考評和任期考評制度，并逐步完善績效考評指標體系。積極探索市農業(yè)技術推廣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和服務對象共同對一線農業(yè)技術人員考核的新機制，制定目標管理考評細則，由市農業(yè)局成立考評小組，通過調閱工作日志，向所服務鄉(xiāng)村領導、科技示范戶，部分農民代表等服務對象發(fā)放服務評議卡等措施進行年終評比；由市農業(yè)技術推廣中心采取日常抽查、業(yè)務知識考試、半年考察等方式，對農技人員履職情況和績效等進行綜合考評，并把考核結果和晉職晉級，續(xù)聘和繼續(xù)教育等掛鉤。改革分配制度，將農技人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，按崗定酬，以績付酬，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。完善農技人員定期培訓制度，由市農業(yè)局和市農業(yè)技術推廣中心分層級制定培訓規(guī)劃，完成技術培訓和知識更新，提高服務能力。進一步完善農技人員技術職務評聘制度，促進整體素質的提高。

五、具體措施

（一）加強組織領導

在省改革試驗工作領導小組的統(tǒng)一領導下，成立田市長為組長、主管農業(yè)副市長為副組長，市委組織部、市農業(yè)局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為成員單位的市農業(yè)技術推廣體制改革領導小組，負責協(xié)調、指導、有效推動全市農業(yè)技術推廣體制改革工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)局，負責農業(yè)技術推廣機構改革日常工作。

（二）加大投入力度

保證公益性農業(yè)技術推廣機制的財政投入，包括人員經費和工作經費，市財政每年撥付給示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點經費8萬元，并納入財政預算。市發(fā)展和改革局要將農業(yè)技術推廣事業(yè)統(tǒng)籌納入國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃，并積極爭取上級有關部門的大力支持。加大農業(yè)技術推廣基礎設施建設投入力度，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣站配置辦公室和信息采集、科研等設備、設施，逐步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣站的工作條件和工作待遇。加強市、鄉(xiāng)、村三級農技推廣機構與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的合作，農技人員提供技術指導服務，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在推廣經費、辦公設備方面給予支持，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。形成以政府投入為主導，有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、社會力量投入為補充的多元化投入機制。

（三）制定激勵政策

大專以上農業(yè)院校畢業(yè)生，經招聘赴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣站工作的，按照《省委、省政府辦公廳關于引進和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》精神，享受相關政策。對在農業(yè)技術推廣工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。技術職稱評審工作要向農業(yè)技術推廣一線傾斜，還要注重推廣業(yè)績。

（四）抓好培訓工作

農業(yè)科技人員要加強業(yè)務學習，準確把握農業(yè)技術推廣體制改革的各項政策，不斷提高政策水平。各項培訓工作要早謀劃、早布局、早落要。定期組織研修活動，將農業(yè)技術人員選送到中高等農業(yè)院校、農業(yè)科研院所進行研修，以提高農技人員的業(yè)務能力和綜合素質。根據農時、農作物長勢及天氣情況不定期集中辦班，主要是在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級集中辦班，重點培訓當地生產急需的關鍵適用技術。開展現(xiàn)場培訓，通過手把手、面對面的現(xiàn)場實訓，提高農業(yè)科技示范戶、農民專業(yè)合作組織和種植業(yè)農民技術員的生產技能。要切實提高基層農技人員業(yè)務素質，促進科技成果轉化，強化科技對農業(yè)的支撐，建立基層農技人員知識更新制度，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。