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為進步規(guī)范旅游市場秩序,促進我區(qū)旅游市場健康快速發(fā)展，按照全市整頓和規(guī)范旅游市場工作的部署,結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導游員隊伍為突破口，按照整頓與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并舉的工作方針，加大對旅游市場的監(jiān)督管理力度，解決我區(qū)旅游市場中存在的突出問題，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，促進我區(qū)旅游業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導

根據(jù)工作需要，成立區(qū)整頓和規(guī)范旅游市場工作領(lǐng)導小組，其組成人員如下：

組長：

副組長：

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)商務(wù)局，由同志兼任辦公室主任，具體負責全區(qū)旅游市場整頓和規(guī)范的組織實施工作。聯(lián)系電話：。

三、工作重點

（一）全面貫徹落實河南省地方標準《旅行社星級評定與管理》，實行市旅行社等級考核評定制度。

（二）深入開展旅行社管理年活動，完善旅行社內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)檔案保存與制作，加強旅行社的人事、教育和安全管理工作，進一步規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為。

（三）根據(jù)市旅游局《關(guān)于規(guī)范和整頓市旅行社門市部、營業(yè)部等分支機構(gòu)的工作方案》（鄭旅〔〕29號）要求，清理整頓旅行社分支機構(gòu)，解決長期存在的承包掛靠問題。

（四）堅決打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，重點查處非旅行社單位和個人以咨詢、聯(lián)絡(luò)名義經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，旅行社委托非旅行社機構(gòu)和個人接待旅游團隊;查處旅行社超范圍經(jīng)營，國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)；查處旅行社超范圍宣傳，虛假廣告宣傳，在行程中擅自增加自費項目或變更旅游行程行為。

（五）依法打擊非法從事導游活動，重點查處未取得導游證從事導游活動，偽造和冒用他人導游證的行為；查處無正規(guī)旅行社接待私自帶團的導游行為，導游員講解低級、庸俗、迷信等行為；嚴厲打擊借導游服務(wù)之名從事色情活動的“陪游”、“伴游”等非法行為。

（六）加強對“一日游”市場的治理整頓工作，嚴厲打擊“黑車”、“黑導”、“黑社”非法經(jīng)營“一日游”和欺客宰客行為。

（七）開展旅游車運營的安全整頓，重點查處未經(jīng)當?shù)刂鞴懿块T核準發(fā)放營運證的車輛非法從事旅游客運，以及危及客運安全的報廢車輛運營、帶“病”運營、超載運營等行為。

（八）嚴厲打擊旅游購物欺詐行為，重點查處制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價高等欺詐行為以及購物點與導游員相互串通私授私收回扣的非法行為。

（九）整治旅游景區(qū)（點）的游覽環(huán)境，重點打擊強買強賣、尾追兜售，以及騙財騙錢等危害景區(qū)（點）治安秩序的違法行為；取締旅游景區(qū)（點）的各種非法攤點。

四、具體步驟

我區(qū)整頓和規(guī)范旅游市場工作分為三個階段：

（一）動員部署、自查自糾階段（8月底-9月20日）。制定《區(qū)整頓和規(guī)范旅游市場工作方案》，組織召開動員會，安排部署全區(qū)旅游市場治理整頓工作任務(wù)。各有關(guān)企業(yè)要進行自查自糾，整頓內(nèi)部不規(guī)范的經(jīng)營行為，并于9月17日前，將自查報告和整改方案報送到區(qū)整頓和規(guī)范旅游市場工作領(lǐng)導小組辦公室。

（二）集中整治、督辦檢查階段（9月21日-10月底）。制訂全區(qū)旅游市場整治工作計劃，集中力量開展旅游市場大檢查。做好階段性整治行動宣傳報道工作，形成強大的輿論聲勢，全面推進我區(qū)旅游市場治理整頓工作順利展開。

（三）總結(jié)經(jīng)驗、鞏固提高階段（11月份）。11月底前，對存在嚴重問題的企業(yè)和從業(yè)人員依法做出處理，全面總結(jié)我區(qū)旅游市場治理整頓工作開展情況。各單位將工作進展情況、整治成果、工作經(jīng)驗、下一步整治措施等形成文字總結(jié)材料，于11月15日前報區(qū)整頓和規(guī)范旅游市場工作領(lǐng)導小組辦公室。

五、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。整頓和規(guī)范旅游市場秩序是當前全國旅游行業(yè)的一項重要任務(wù)，是直接關(guān)系到旅游業(yè)能否又好又快發(fā)展和廣大游客切身利益的大事，是旅游業(yè)的“民心工程”，是建設(shè)和諧旅游、和諧社會的具體舉措。各單位要充分認識到開展此項工作的重要意義，積極推動旅游市場整頓和規(guī)范工作卓有成效地開展。

（二）部門協(xié)作、綜合治理。全區(qū)旅游市場治理整頓工作，由區(qū)商務(wù)局會同區(qū)公安、工商、交通、質(zhì)檢等部門負責指導和監(jiān)督。旅游行政部門要加強對旅行社和導游員違規(guī)經(jīng)營行為的查處；公安機關(guān)依法嚴厲打擊旅游市場欺行霸市、強買強賣、騙財騙錢、從事色情活動等違法行為，加強對景區(qū)治安環(huán)境的管理；工商部門加強對無照經(jīng)營、虛假廣告、亂設(shè)攤點等擾亂市場秩序行為的查處；交通部門依法對旅游市場中的“黑車”和旅游車中危及安全的違法違規(guī)行為進行查處；質(zhì)檢部門加大對制假售假、質(zhì)量欺詐的旅游商品的監(jiān)督檢查和打擊力度。

（三）分級負責、抓好落實。各單位也要成立旅游市場整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導小組和組織機構(gòu)，制定切實可行的工作方案，認真開展本單位的整頓與規(guī)范工作；領(lǐng)導小組名單和工作方案于9月17日前報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。

（四）堅持整頓和規(guī)范工作與行風建設(shè)相結(jié)合。各單位積極參與到整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作中來，充分發(fā)揮行風監(jiān)督員的作用，為整頓工作提供有效信息，促進我區(qū)旅游市場治理整頓工作取得明顯成效。