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一、指導思想

以黨的“十七大”關(guān)于加快推進以改善民生為重點的社會建設思想為指針，按照鐵嶺市就業(yè)和社會保障工作會議要求及市委、市政府領(lǐng)導指示精神，在鞏固我市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，挖掘擴面潛力，加強基金征繳，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入社會保險體系，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度，建立社會保險制度的良性運行機制，切實提高參保離退休人員的生活水平，真正實現(xiàn)“建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，資金來源多元化，社會保障制度化，管理服務社會化”的社會保險體系目標。

二、目標任務

到2008年底，基本實現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的應保盡保，應收盡收。擴面工作在確保完成全市參保人員6000名的工作目標基礎(chǔ)上，力爭完成8000名參保人員的奮斗目標；統(tǒng)籌基金征繳不僅要完成全市8800萬元的工作任務，還要努力完成9000萬元的奮斗目標。

三、工作重點

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將符合參保條件的所有企業(yè)、從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險參保范圍。一要著重做好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員的參保擴面工作；二要以從業(yè)人員流動性較強的服務、建筑、運輸，特別是工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)為突破口，按規(guī)定明確登記企業(yè)的經(jīng)濟類型，規(guī)范私營企業(yè)參保行為，解決擴面工作難點；三要在相關(guān)政策支持下，切實解決困難企業(yè)職工、農(nóng)民合同工和中小企業(yè)及其從業(yè)人員等群體參保繳費問題，使符合政策規(guī)定的人員實現(xiàn)老有所養(yǎng)，共享社會發(fā)展成果。

四、工作措施

（一）明確政府責任，實現(xiàn)主要領(lǐng)導負責制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）是鞏固和完善城鎮(zhèn)社會保險體系專項行動工作的主體。市政府將與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街簽訂責任狀，將擴面計劃、征繳計劃及參保繳費率等指標完成情況作為考核政府工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要按照全市統(tǒng)一要求并結(jié)合本地實際，及時分解擴面和征繳計劃指標，部署各項任務，落實責任，制定細則，完善機制。此次專項行動要實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任負責制，主要領(lǐng)導要親自掛帥，認真抓好參保資源普查工作，摸清本地區(qū)的參保繳費潛力。加大征收力度，提高擴面質(zhì)量。采取多種方式加強宣傳，創(chuàng)造良好工作氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要成立“鞏固和完善城鎮(zhèn)社會保險體系專項行動”領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，成員單位由各職能部門組成，及時解決工作中遇到的問題。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責專項行動的督查、協(xié)調(diào)及日常調(diào)度工作。

（二）明確各部門職責，建立聯(lián)動機制。市直各部門要充分發(fā)揮各方面力量，依據(jù)其各自職能，實行部門聯(lián)動，形成合力。

1.勞動保障部門負責綜合協(xié)調(diào)鞏固和完善城鎮(zhèn)社會保險體系專項行動；制定整體行動實施方案，制定資源普查具體辦法，完善各項參保繳費政策；規(guī)范勞動關(guān)系，加強勞動監(jiān)察。

社會保險機構(gòu)具體負責擴面工作的組織實施；及時收集各方面提供的擴面資源信息，進行數(shù)據(jù)綜合，提取出有效的可擴面資源；及時為參加基本養(yǎng)老保險的單位和從業(yè)人員辦理社會保險登記。

2.各新聞媒體根據(jù)專項行動的總體部署，采取多種形式做好養(yǎng)老保險參保政策的宣傳工作，及時報道專項行動進展情況，形成良好的社會氛圍。

3.財政部門負責會同勞動保障、地稅、審計等部門對擴面征繳工作進行督促檢查；財政部門要積極支持擴面征繳工作，結(jié)合我市實際情況，安排必要的工作經(jīng)費。

4.稅務部門對未依法參加社會保險、繳納社會保險費的用人單位，不予辦理計稅工資稅前列支；對未與企業(yè)簽訂勞動合同或企業(yè)未繳納社會保險費的職工，不作為計稅工資人數(shù)，其所取得的工資不得稅前列支；納稅人已提取尚未繳納社會保險費性質(zhì)的保險費，不得稅前扣除；對參保人數(shù)計算核準稅前列支人數(shù)；對少于計稅工資人數(shù)的單位，按實際參保人數(shù)對未依法參?；蚯防U社會保險費的用人單位，主管稅務機關(guān)暫緩年檢，限制使用和代開發(fā)票，直至參保或補繳欠費。

5.工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在為新成立的企業(yè)辦理注冊登記手續(xù)、核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》和《組織機構(gòu)代碼證》時，必須嚴格把關(guān)，對不參保的單位暫不予辦理。

對新參?；蛞褏⒈５钠髽I(yè)辦理年檢時，必須以參保繳費為先置條件，憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的《用工單位參加社會保險核定表》為依據(jù)，否則暫緩辦理年檢手續(xù)。

6.交通運輸管理部門對運輸行業(yè)未依法參?；蚯防U社會保險費的用人單位及個體工商戶暫緩辦理營運手續(xù)。

7.文化市場管理部門和市衛(wèi)生局根據(jù)各自職能，對未依法參保或欠繳社會保險費的用人單位暫緩辦理年檢等有關(guān)手續(xù)。

8.民政和教育部門對未依法參保的民辦非企業(yè)單位不予辦理相應的資質(zhì)審核，并責令其盡快辦理社會保險登記。

9.公安交警部門對未依法參保的用人單位購置的新車不予發(fā)牌落戶，對已有的車輛暫緩年檢。紀檢監(jiān)察機關(guān)、財政和政府控購采購辦公室對未依法參?；蚯防U社會保險費的用人單位，不予辦理申購小汽車相關(guān)手續(xù)。

10.市政府房屋拆遷管理部門在對被拆遷單位進行拆遷補償安置時，將用人單位已經(jīng)登記參保的在職職工人數(shù)作為核發(fā)拆遷誤工補助的主要依據(jù)，未經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)登記，參保職工不得列入誤工補助范圍。對欠繳社會保險費的被拆遷單位，申請法院用其動遷補償金補繳欠費。

11.未依法參加社會保險的用人單位，不得享受國家扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。未依法參?；蚯防U社會保險費的用人單位，對其科研項目，市科技部門不予立項審批，不給予扶持政策，不辦理科技貸款；對其新建、改建和擴建項目，市發(fā)改委不予立項審批，不予辦理國債支持；對其技術(shù)改造項目，市經(jīng)委不予立項審批。

12.全面貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈*市社會保險擴面征繳工作實施方案〉的通知》（開委發(fā)〔2008〕30號）文件精神，對未參加社會保險或拖欠社會保險費半年以上的用人單位法定代表人，人大代表、政協(xié)委員資格審查部門將不提名其為人大代表，或政協(xié)委員候選人?，F(xiàn)任人大代表、政協(xié)委員中的用人單位法定代表人，未依法參加社會保險，市人大、市政協(xié)應對其做出規(guī)定，約束其盡快依法參加社會保險，繳納社會保險費。對年內(nèi)仍未糾正的，人大、政協(xié)應建議辭去其人大代表、政協(xié)委員職務或予以罷免。

13.市委宣傳部、市文明辦、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市人事局、市農(nóng)委、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市科協(xié)、市工商聯(lián)等單位和部門，要將參加社會保險并按期足額繳納社會保險費作為各類社會經(jīng)濟組織及其法定代表人評選各級“文明單位”、“勞動模范”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“先進工作者”等榮譽稱號的必要條件，實行“一票否決制”。

14.建設行政管理部門對房屋開發(fā)和建筑施工企業(yè)中未依法參加社會保險或欠繳社會保險費半年以上的用人單位，取消施工企業(yè)在政府投資項目投標資格，暫緩辦理房屋開發(fā)資質(zhì)和建筑企業(yè)施工資質(zhì)年檢手續(xù)。

15.市安全生產(chǎn)監(jiān)管局對未依法參加社會保險或欠繳社會保險費的用人單位，暫緩辦理安全年檢手續(xù)。

16.市國土資源局對未依法參加社會保險或欠繳社會保險費的用人單位，在其改、擴建工程時，不予辦理土地征用手續(xù)。

17.人事、編制部門在事業(yè)單位年審登記、核發(fā)工資手冊時，要將失業(yè)保險參保情況作為審核的前提條件。對未辦理失業(yè)保險登記的事業(yè)單位，不予核發(fā)工資手冊，并督促其依法參保。

18.市發(fā)改委、市外辦、市財政局等部門對未參保的用人單位在審批非生產(chǎn)建設、出國等項目時，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

19.執(zhí)行暫緩年檢的部門要責令未依法參加社會保險的用人單位，在30日內(nèi)到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記和申報繳費，對逾期未參保的，要告知勞動保障部門依法處罰。

20.勞動保障局自接到執(zhí)行年檢部門告知后，要立即深入用人單位調(diào)查，對未依法參保繳費的，下達限期整改指令書，對逾期未改正的，下達行政處罰決定書，直至申請法院強制執(zhí)行。

21.市委、市政府督察室要對各職能部門聯(lián)動情況進行督查。市直機關(guān)工委要把各職能部門執(zhí)行聯(lián)動制約措施情況作為年度考核的重要內(nèi)容，對執(zhí)行不力的單位取消評先資格。

22.市目標辦要把聯(lián)動部門聯(lián)動內(nèi)容作為目標考核內(nèi)容之一，年終考核時作為一項主要考核項目。

（三）普查參保信息，從源頭掌握參保資源。從5月25日至7月15日，在全市范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)各類企業(yè)（含地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)）、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者中勞動適齡人口（18至60周歲，其中女干部至55周歲、女工人至50周歲）的基本養(yǎng)老保險參保情況進行一次全面的地毯式普查。普查工作由勞動保障部門會同統(tǒng)計、地稅、財政、建設、工商、公安等部門人員組成普查工作領(lǐng)導小組，明確分工，具體負責普查工作的實施。通過逐戶排查的方式徹底摸清擴面資源底數(shù)，將符合參保條件、有繳費能力而尚未參保人員情況統(tǒng)計上來，傳給社會保險機構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將新增從業(yè)人員明細與數(shù)據(jù)庫中已參保信息進行比對，形成數(shù)據(jù)匯總和情況分析，報專項行動領(lǐng)導小組，采取措施督促其依法參保。

（四）完善參保繳費政策，從政策層面促進擴面。為了擴大社會保險覆蓋面，根據(jù)省和鐵嶺市社保擴面政策做出以下規(guī)定。一是在我市城鎮(zhèn)企業(yè)（含個體工商戶）從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員均應參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；二是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍；三是在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民合同工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；四是對未參保的集體企業(yè)職工和中斷繳費的職工允許以自由職業(yè)者身份參保繳費和接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系；五是過去與原單位脫離勞動關(guān)系的自由職業(yè)人員，可按對應期政策規(guī)定補繳基本養(yǎng)老保險費；六是自由職業(yè)者可按最低不低于本市上年在崗職工月平均工資的60%作為繳費基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險費；七是職工按自由職業(yè)者繳費辦法一次性補繳基本養(yǎng)老保險費的，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費和個人帳戶利息，在規(guī)定期限內(nèi)不收取“滯納金”；八是已參保人員（含農(nóng)民工）在省內(nèi)異地就業(yè)的，按規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系，再就業(yè)地不得以戶籍不在本地、年齡偏大、繳費年限短等理由拒絕接收。

（五）加強監(jiān)察執(zhí)法力度，建立多層次監(jiān)督體系。一是加強勞動保障監(jiān)察、稅務稽查和社會保險稽核，督促應參保單位及其從業(yè)人員依法參保繳費。二是充分發(fā)揮財政、地稅、審計部門的行政執(zhí)法處罰職能，對用人單位辦理社會保險費申報繳費進行監(jiān)督檢查。三是充分利用各類群團組織的監(jiān)督機制，及時受理和查處群眾的舉報案件。四是對于采取上述措施仍拒絕參保繳費的，將通過新聞媒體公布其名單，向社會曝光，直至其按規(guī)定參保。五是對不依法參保繳費的企業(yè)法定代表人加強政策法律宣傳，提高他們的參保繳費法律意識。實行“一票否決制”。

（六）嚴格考核制度，建立激勵約束機制。年末市三個文明表彰大會要將社保擴面征繳作為一項重要表彰內(nèi)容，對社會保險機構(gòu)、擴面征繳聯(lián)動部門、社區(qū)干事和積極參保繳費的企業(yè)予以表彰和獎勵（具體獎勵辦法由財政部門會同勞動保障部門提出）。

（七）全方位宣傳擴面，使參保政策深入人心。一是在全市范圍內(nèi)開展鞏固和完善城鎮(zhèn)社會保險體系專項行動宣傳咨詢活動。二是充分利用各種新聞媒體進行宣傳。在繁華商業(yè)區(qū)舉行專項宣傳活動；在電臺、電視臺邀請專業(yè)人員走進直播間，接受媒體采訪，宣傳參保繳費政策。三是開展社會保險主題宣傳日活動，政府領(lǐng)導及有關(guān)人員走進企業(yè)、社區(qū)、家庭，進行面對面宣傳，答疑解惑，增強公眾參保繳費意識，達成社會共識。四是在主要媒體開辦主題專版、專欄，擴大宣傳范圍。

（八）建立旬報告、月調(diào)度、季通報制度。市政府建立擴面征繳旬報告、月調(diào)度、季通報制度。每月10日、20日、30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、聯(lián)動部門向領(lǐng)導小組以報表形式上報本地區(qū)擴面征繳和聯(lián)動情況，包括參保資源普查進展、參保人數(shù)、參保人員繳費率、基金征收等情況；每月5日領(lǐng)導小組將召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導和聯(lián)動部門的領(lǐng)導調(diào)度會，由主管市長對前期工作進行總結(jié)，部署下一步工作；每季度后10日前，領(lǐng)導小組以市政府名義通報全市專項行動進展情況。

五、工作步驟

鞏固和完善城鎮(zhèn)社會保險體系專項行動分三個階段實施：

（一）啟動階段（5月份）：一是召開市政府鞏固和完善城鎮(zhèn)社會保險體系專項行動會議；二是專項行動組織調(diào)度，定職定責，落實到部門，落實到責任人；三是根據(jù)省勞動保障、財政和地稅出臺的遼勞社發(fā)〔2008〕32文件精神和鐵嶺市文件精神，制定并出臺相關(guān)政策措施；四是利用各種宣傳手段，展開宣傳攻勢，在社會上營造出濃厚的共同推進專項行動的輿論氛圍。

（二）強力推進階段（6月下旬到12月底）：一是開展養(yǎng)老保險參保資源普查工作；二是通過受各種措施、手段，強力推進擴面征繳工作，實現(xiàn)第一階段中查出的可擴面資源的應保盡保、應收盡收，全面超額完成擴面征繳任務。

（三）認真總結(jié)專項行動工作，迎接鐵嶺市檢查驗收組檢查驗收，及時總結(jié)經(jīng)驗，同時落實獎懲措施。