導語：自治區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**自治區(qū)位于我國西部邊陲,面積166.49萬平方千米。全疆地形地貌總輪廓是“三山夾兩盆”,即阿爾泰山、天山、昆侖山環(huán)繞準噶爾、塔里木兩大內(nèi)陸盆地。2002年全區(qū)共有人口1905.19萬人,主要分布在盆地邊緣的綠洲地帶。

新疆地域遼闊,山脈連綿起伏,地形高差懸殊,新構(gòu)造運動強烈,氣候和自然環(huán)境復雜多變,因此新疆崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災害頻發(fā),已成為全國地質(zhì)災害較為嚴重的省區(qū)之一。新疆突發(fā)性地質(zhì)災害的特點是種類多,發(fā)生頻率高,受災害面積廣,危害嚴重。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施和人類工程活動的增強,地質(zhì)災害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢發(fā)展,對人民的生命和財產(chǎn)構(gòu)成越來越嚴重的威脅,直接影響國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會安定。

從現(xiàn)在起到2020年,是自治區(qū)全面實現(xiàn)小康社會、經(jīng)濟快速發(fā)展時期。為合理開發(fā)利用資源,保護環(huán)境,避免和減輕地質(zhì)災害給人民生命和財產(chǎn)造成損失,促進自治區(qū)的經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》(國務院令第394號)、《**自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《**自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和國土資源部《地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要》,我們編制了《2002—2015年**自治區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》災種:突發(fā)性地質(zhì)災害,包括崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷。

《規(guī)劃》期限:基準年2002年;近期2002—2005年,中期2006—2010年,遠期2011—2015年。

一、地質(zhì)災害現(xiàn)狀與面臨的形勢

(一)地質(zhì)災害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1.地質(zhì)災害種類

地質(zhì)災害是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全,與地質(zhì)作用有關的災害。新疆突發(fā)性地質(zhì)災害以崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷為主。

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質(zhì)災害主要受地質(zhì)條件、地形地貌控制,受特殊氣候條件、人類活動及地震等因素影響和誘發(fā)。

2.地質(zhì)災害分布

由于自然地質(zhì)環(huán)境條件的差異,在內(nèi)外動力地質(zhì)作用和人類活動的影響下,不同地區(qū)和地段的地質(zhì)災害類型、頻度、規(guī)模及其分布規(guī)律存在很大差別。新疆地質(zhì)災害總的時空分布特征是:在空間上,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害出現(xiàn)的區(qū)域是沿三大山系環(huán)繞兩大盆地呈“E”字型展布,即阿爾泰山和北天山圍繞準噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開口的環(huán)狀分布;在時間上,年內(nèi)具有汛期(4—9月)高發(fā)、其它時間時有發(fā)生、全年呈正態(tài)分布的特點,年際具有與大氣候特征相對應的周期性(8—12年)變化規(guī)律。

不同災種的分布區(qū)域:崩塌、滑坡、泥石流災害主要分布在阿爾泰山南坡、天山西段中低山區(qū)和昆侖山山區(qū)。其中,崩塌主要分布在山區(qū)交通沿線的陡坡、礦山邊坡和自然斜坡的陡崖地段,以巖體崩塌為主,其中217國道獨(獨山子)—庫(庫車)公路段、314國道中(中國)—巴(巴基斯坦)公路山區(qū)段最發(fā)育;滑坡主要分布在第四系松散堆積物組成的中低山高陡斜坡區(qū),以伊犁谷地山區(qū)黃土型滑坡最為典型;泥石流主要沿中低山區(qū)的河流、溝谷發(fā)育,重點分布在天山北坡烏魯木齊—烏蘇一帶、阿爾泰山克蘭河阿勒泰市區(qū)段、昆侖山與天山復合部位(克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)的西部山地)。地面塌陷主要分布在天山南北麓低山丘陵的采煤工程分布區(qū)。

3.地質(zhì)災害危害

新疆地質(zhì)災害較為嚴重,長期以來對城鎮(zhèn)、重要工程設施和人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重危害,歷史上曾發(fā)生過地質(zhì)災害摧毀城鎮(zhèn)、鐵路、公路、水利工程設施等重大災害事件。據(jù)1998—2002年統(tǒng)計,新疆共發(fā)生不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害244起,造成43人死亡,25人受傷,直接經(jīng)濟損失15655萬元。其中,2002年災情最為嚴重,共發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災害206起,造成14人死亡,5人受傷,直接經(jīng)濟損失達10775萬元。

4.地質(zhì)災害發(fā)展趨勢

隨著全球氣候轉(zhuǎn)暖、人類活動加劇和降雨的集中,近年來新疆地質(zhì)災害的發(fā)生呈現(xiàn)出范圍擴大、時間提前、頻次增加、群發(fā)性和經(jīng)濟損失增大的趨勢。如2002年3月21日新源縣則克臺滑坡、2002年3月25日鞏留縣吉爾格朗鄉(xiāng)泥石流和莫乎爾鄉(xiāng)滑坡、2003年1月7日新源縣滑坡等災害發(fā)生時間均較往年提前;2002年發(fā)生的地質(zhì)災害次數(shù)占5年來地質(zhì)災害總數(shù)的84%,頻次大幅增加。2002年4—5月間,伊犁哈薩克自治州新源縣、鞏留縣、尼勒克縣和特克斯縣等地連續(xù)發(fā)生大規(guī)模、群發(fā)性的山體滑坡、泥石流災害共196起,直接造成近億元的巨大經(jīng)濟損失,占5年來總經(jīng)濟損失的69%。

(二)地質(zhì)災害防治工作進展

1.法制建設取得了突破性進展

(1)2002年5月1日起施行的《**自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》對地質(zhì)災害的防治方針、規(guī)劃編制、預案制定、災害預報、災害治理、危險性評估等方面均做出了明確規(guī)定,為自治區(qū)地質(zhì)災害防治管理工作提供了法律依據(jù)。

(2)自治區(qū)國土資源行政主管部門制定了《建設用地地質(zhì)災害危險性評估審查認定工作制度》、《地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)審查報批工作制度》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案審查和編寫工作要求》等。同時,針對自治區(qū)地質(zhì)災害點多、面廣、危害大和多發(fā)生在汛期的特點,建立了汛期地質(zhì)災害防災預案編報制度、巡查檢查制度、值班制度和災情速報制度以及應急調(diào)查處理制度等,使地質(zhì)災害防治管理工作逐漸步入制度化、規(guī)范化的正常軌道。

2.地質(zhì)災害防治組織體系已經(jīng)形成

自治區(qū)人民政府專門成立了地質(zhì)災害防治工作領導小組,地質(zhì)災害多發(fā)縣(市)成立了相應的地質(zhì)災害防治工作領導機構(gòu),各級國土資源行政主管部門成立了“汛期地質(zhì)災害應急指揮部”,加強了對地質(zhì)災害防治工作的領導。為全面落實重要地質(zhì)災害隱患點防災預案和地質(zhì)災害防治各項制度,建立并運行地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系,地質(zhì)災害多發(fā)縣(市)還與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)簽訂了地質(zhì)災害防治目標責任書,提出了目標,落實了任務,明確了責任。全區(qū)地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系、群測群防網(wǎng)絡體系和災情速報、應急調(diào)查處理的快速反應體系已經(jīng)形成。

3.地質(zhì)災害基礎調(diào)查工作逐步深入

1993年自治區(qū)首次開展了“新疆地質(zhì)災害調(diào)查”工作。自1998年以來,國家和自治區(qū)逐漸加大了地質(zhì)災害防治基礎工作的投入力度,并先后安排了“烏魯木齊市阿拉溝泥石流災害勘查”、“伊犁地區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查”、“阿勒泰市區(qū)崩塌、泥石流災害勘查”、“新疆1:50萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查”、新源縣等14個“縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃”等工作。尤其是“縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃”工作,已完成調(diào)查面積172240.8平方千米,查清地質(zhì)災害隱患點1531處,涉及202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,2569個自然村,普及了地質(zhì)災害防治知識,提高了當?shù)卣腿罕妼Φ刭|(zhì)災害危害性的認識,建立了地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系,制定了重要地質(zhì)災害隱患點的防災預案,增強了地質(zhì)災害的預警能力,為地質(zhì)災害防治工作提供了科學依據(jù)。

4.地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理得到加強

在建立和完善年度地質(zhì)災害防治方案、巡查檢查、應急調(diào)查和災情速報等工作制度并得到了較全面落實的基礎上,加強了地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理,開展了建設用地地質(zhì)災害危險性評估,有效地保障了建設用地的安全。同時,推行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案編審制度,遵循“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”的方針,初步遏制了礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。

5.開展了地質(zhì)災害防治信息化建設

應用“縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃信息系統(tǒng)”,在已完成的縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃項目數(shù)據(jù)庫的基礎上,初步建立了自治區(qū)地質(zhì)災害防治的信息化系統(tǒng)。

6.加強地質(zhì)災害防治宣傳教育,提高了全民防災意識

每年以4月22日“世界地球日”為契機,采取各種宣傳方式,在全疆范圍內(nèi)廣泛開展“防治地質(zhì)災害”、“善待地球”等多主題、多形式、多內(nèi)容、多層次的科普宣傳活動;同時,緊密結(jié)合縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作,對當?shù)貜V大群眾和政府主管部門的干部進行了地質(zhì)災害防治知識的宣傳和培訓,極大地提高了全民防災意識。

(三)地質(zhì)災害防治存在的主要問題

盡管自治區(qū)地質(zhì)災害防治工作有了長足進展,取得了較大的成績,但依然存在以下主要問題:

1.地質(zhì)災害防治法規(guī)、制度不夠完善

除《**自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》外,自治區(qū)尚無地質(zhì)災害防治管理方面專門的法規(guī)和規(guī)章。

2.地質(zhì)災害防治投入嚴重不足

地質(zhì)災害基礎調(diào)查、專項調(diào)查與管理經(jīng)費沒有列入地方財政預算管理,缺乏長期固定投入;專項勘查治理經(jīng)費沒有資金來源,尚未形成多元化投入保障機制。

3.基礎調(diào)查工作推進緩慢

全疆僅完成了14個縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作,還有60個地質(zhì)災害多發(fā)縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃以及重點地質(zhì)災害專項調(diào)查、重要地質(zhì)災害隱患點勘查等工作急需開展。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴重

長期以來,由于礦山企業(yè)重開發(fā)輕保護,“三廢”隨意堆(排)放、礦山復墾率低、亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生,致使礦山地質(zhì)環(huán)境惡化,誘發(fā)的地質(zhì)災害嚴重。

5.地質(zhì)災害監(jiān)測預警水平較低

基礎工作薄弱,方法手段落后,裝備嚴重不足,技術(shù)人員缺乏,規(guī)律掌握不夠,預警水平較低。

6.重要地質(zhì)災害隱患點亟待治理

烏魯木齊六道灣煤礦地下采空區(qū)、阿勒泰市將軍溝泥石流、新源縣則克臺鎮(zhèn)滑坡等重要地質(zhì)災害隱患已嚴重威脅了人民生命和城鎮(zhèn)、重要工程設施的安全,急需治理。據(jù)初步統(tǒng)計,目前新疆受重要地質(zhì)災害隱患點嚴重威脅的人口3萬多人,受威脅財產(chǎn)6億多元。

(四)地質(zhì)災害防治面臨的形勢

今后5—10年,是我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進大開發(fā)、大開放和大發(fā)展,全面建設小康社會的重要時期。這一時期,新疆作為我國21世紀的能源、原材料戰(zhàn)略接替區(qū)的地位日益突出,全區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程全面加快。但是,新疆地質(zhì)災害頻發(fā),危害嚴重,將影響新疆經(jīng)濟的發(fā)展。為維護社會穩(wěn)定,保障人民生命財產(chǎn)和重要工程設施安全,促進和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程,改善生態(tài)環(huán)境,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,加強地質(zhì)災害防治工作至關重要。地質(zhì)災害防治工作任務十分艱巨,形勢十分嚴峻,任重而道遠。

二、指導思想、基本原則與目標任務

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹“十六大”關于全面建設小康社會的總體部署和中央關于人口資源環(huán)境的基本方針,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以“以人為本”、人與自然和諧發(fā)展為主線,以地質(zhì)災害防治機制和體制改革為保障,以最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失為目的,加強地質(zhì)災害防治能力建設,全面提升地質(zhì)災害的防災減災水平,有效遏制地質(zhì)環(huán)境惡化。將地質(zhì)災害防治與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合,處理好長遠與當前、整體與局部的關系,促進經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為自治區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展服務。

(二)基本原則

1.堅持“以人為本”的原則

地質(zhì)災害防治要把人民生命安全放在首位,將受地質(zhì)災害威脅的城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地作為地質(zhì)災害防治的重點。加大地質(zhì)災害防治知識的宣傳普及力度,提高公眾防災意識和能力,最大限度地減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2.堅持預防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則

加強地質(zhì)災害防治法制建設和監(jiān)督管理,加強地質(zhì)災害調(diào)(勘)查,建立健全地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和信息系統(tǒng),將消極被動的應急避災變?yōu)榉e極主動的防災減災,使地質(zhì)災害防治實現(xiàn)良性循環(huán)。在地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作基礎上,研究地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)展機制,防止地質(zhì)災害特別是因工程建設等人為引發(fā)的地質(zhì)災害的發(fā)生,充分發(fā)揮各級政府的主導作用,調(diào)動社會和廣大公眾的積極性,從實際出發(fā),因地制宜,講究實效,加強預測預報,注重合理避讓,選擇重點治理。

3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、全面推進的原則

綜合考慮自治區(qū)南、北疆地質(zhì)災害特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平,進行統(tǒng)一規(guī)劃,分階段實施。重點抓好對人民生命財產(chǎn)和交通干線、重點水利電力工程等基礎設施有嚴重危害的地質(zhì)災害的防治,力爭在短時間內(nèi)有所突破,帶動和推動自治區(qū)地質(zhì)災害防治工作。抓緊地質(zhì)災害多發(fā)縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃工作,集中資金優(yōu)先安排基礎性調(diào)查、勘查、監(jiān)測和重要地質(zhì)災害隱患點的治理,做到近期與長遠相結(jié)合,重點防治與區(qū)域環(huán)境保護相結(jié)合。

4.堅持“誰引發(fā)、誰治理,誰受益、誰出資”的原則

因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害,按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔治理責任和治理費用;對自然因素造成的地質(zhì)災害,確需治理的,在縣級以上人民政府的領導下,由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。同時,多渠道籌措資金,加大防治投入力度,逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的社會化防治體系。

5.堅持依靠科技進步與創(chuàng)新,提高地質(zhì)災害防災減災能力和水平的原則

應用新理論研究地質(zhì)災害發(fā)生和演變規(guī)律,采用“3S”(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng))等新技術(shù)、新方法防治地質(zhì)災害。建立群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測預警體系,全面提高防災、減災的能力和水平。

6.堅持各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治工作全面負責的原則

各級地方人民政府應對轄區(qū)內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全全面負責,高度重視地質(zhì)災害防治工作,建立健全地質(zhì)災害防治工作目標責任制,將地質(zhì)災害防治工作列入政府年度工作計劃,經(jīng)費列入預算。

(三)目標、任務

總目標:建成相對健全配套的地質(zhì)災害防治地方性法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系;全面查清地質(zhì)災害時空分布規(guī)律;全面完成受地質(zhì)災害隱患點嚴重威脅的鄉(xiāng)、村、學校、居民點的搬遷工程;完成重點區(qū)域和重要地質(zhì)災害隱患點的勘查工作,危害特別嚴重的地質(zhì)災害隱患點基本得到治理;礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到25%以上;建成并逐步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡體系和地質(zhì)災害空間信息系統(tǒng);嚴格控制因工程建設等人為引發(fā)的地質(zhì)災害的發(fā)生,使地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯降低。

主要任務

1.2002—2005年

(1)全面完成位于天山北坡經(jīng)濟帶、伊犁谷地等地質(zhì)災害較嚴重的23個縣(市)的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作。

(2)完善自治區(qū)、地(州、市)、縣(市)地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系,出臺礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度實施辦法。

(3)新建伊犁哈薩克自治州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,建立天山北坡經(jīng)濟帶、伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡、地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡體系和自治區(qū)地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)。

(4)對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和可能誘發(fā)地質(zhì)災害的工程建設項目,嚴格執(zhí)行建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度,保證建設項目用地安全。

(5)完成部分重要地質(zhì)災害隱患區(qū)(點)的專項調(diào)查、勘查工作。

(6)完成重點礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和烏魯木齊六道灣煤礦地面塌陷地質(zhì)環(huán)境治理恢復示范工程,為全疆礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作提供經(jīng)驗。

(7)開展汛期地質(zhì)災害氣象預報預警工作,建立地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警示范區(qū)1處。

(8)建立并完善天山北坡經(jīng)濟帶11縣(市)、伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫,提供地質(zhì)災害信息查詢。

(9)開展多種形式的全社會地質(zhì)災害防治知識科普教育,使地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)地質(zhì)災害防治知識普及率達到85%以上。

2.2006—2010年

(1)完成北疆、東疆地區(qū)和南疆部分地區(qū)共29個縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作。

(2)建立、完善北疆、東疆地區(qū)和南疆部分地區(qū)地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系。

(3)出臺《**自治區(qū)地質(zhì)災害防治管理條例》,基本建立地質(zhì)災害防治法規(guī)體系,使地質(zhì)災害防治管理工作步入法制化軌道。

(4)建立北疆、東疆地區(qū)和南疆部分地區(qū)地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫,提供地質(zhì)災害信息查詢。

(5)新建6個地、州、市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,優(yōu)化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,推廣應用“3S”等技術(shù),提高地質(zhì)災害監(jiān)測預警水平。

(6)完成重要地質(zhì)災害專項調(diào)查、勘查和烏魯木齊市紅山崩塌隱患、阿勒泰市將軍溝泥石流、新源縣則克臺鎮(zhèn)滑坡等地質(zhì)災害治理工作。

(7)建成北疆、東疆地區(qū)地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和重要地質(zhì)災害隱患點的專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡體系并建立地質(zhì)災害防治示范縣1個。

3.2011—2015年

(1)完成剩余34個縣(市)的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作。

(2)建立、完善全疆地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系,建成自治區(qū)地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡體系和信息服務中心,達到監(jiān)測信息數(shù)據(jù)的采集、傳遞、分析、處理及地質(zhì)災害預報的自動化,實現(xiàn)地質(zhì)災害防治信息數(shù)據(jù)社會共享。

(3)加大重要地質(zhì)災害隱患點治理力度,使危害性大的地質(zhì)災害隱患點基本得到治理。

(4)完善地質(zhì)災害應急反應體系,人為引發(fā)地質(zhì)災害得到嚴格控制。

三、地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)

(一)地質(zhì)災害發(fā)育特征

新疆“三山夾兩盆”的地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造格局,不僅控制著地質(zhì)環(huán)境條件和區(qū)域水熱條件的變化,而且對地質(zhì)災害的形成、發(fā)育和分布也起著控制作用。山區(qū)在歷次構(gòu)造運動特別是新構(gòu)造運動作用下持續(xù)強烈上升,溝谷深切,降水比較豐沛,崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害極為發(fā)育,且發(fā)生迅速,持續(xù)時間短,破壞作用大,很難防治,加之人類活動加劇,使地質(zhì)災害的發(fā)育在規(guī)模上由局部孤立向群發(fā)成片趨勢發(fā)展,在空間上有以中低山區(qū)為主向高山區(qū)擴展的趨勢,在時間上由汛期發(fā)育向以汛期為主、各個季節(jié)時有出現(xiàn)的趨勢發(fā)展。

地質(zhì)災害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東具有由強變?nèi)醯内厔?其中天山最為發(fā)育;在天山西段伊犁谷地和天山中部多呈環(huán)帶狀分布。各大山系沿溝谷和交通沿線常呈條帶狀發(fā)育。

(二)地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)

根據(jù)地質(zhì)災害形成發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境條件、災害類型、發(fā)育強度、誘發(fā)因素、分布特征和人類活動強度將全疆地質(zhì)災害劃分為高易發(fā)區(qū)(A)、中易發(fā)區(qū)(B)、低易發(fā)區(qū)(C)、不易發(fā)區(qū)(D)四個一級單元。

地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)(A)進一步劃分為:

A1伊犁谷地山區(qū)以黃土滑坡、泥石流和地面塌陷為主的地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū);

A2重要交通沿線山區(qū)段以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū);

A3天山南北麓和準噶爾西部山地低山丘陵含煤帶以地面塌陷為主的地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū);

A4大河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)。

地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)(B)進一步劃分為:

B1中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災害中易發(fā)亞區(qū);

B2其它山區(qū)不同災種集中分布的地質(zhì)災害中易發(fā)亞區(qū)。

1.地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)(A)

(1)伊犁谷地山區(qū)以黃土滑坡、泥石流和地面塌陷為主的地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(A1)。

主要涉及伊犁哈薩克自治州新源縣、鞏留縣、尼勒克縣、特克斯縣、昭蘇縣、察布查爾錫伯自治縣、伊寧縣、霍城縣和伊寧市的中低山丘陵區(qū),總面積20530.80平方千米。伊犁谷地為北、東、南三面高山環(huán)繞向西開口的喇叭形谷地,山體由古生界火山碎屑巖及海相碎屑巖類、碳酸鹽巖和中新生界碎屑巖類組成,在云杉林帶以下中低山丘陵區(qū)多覆蓋有數(shù)米至數(shù)十米厚的濕陷性黃土層。由北冰洋和大西洋來的潮濕氣流進入伊犁谷地后,受北、東、南三面山體阻擋,形成比較豐沛的降水,多年平均降水量由西向東呈明顯遞增趨勢:西部的察布查爾縣和伊寧市年均降水量在260毫米左右,向東到新源縣遞增至477毫米,到中山帶鞏乃斯林場附近的雪崩站驟增至1139.7毫米。由于降水較多,水流侵蝕切割強烈,切割深度在600—800米,加之采礦、修路切坡、放牧等人類活動的影響,使許多較陡的斜坡處于不穩(wěn)定狀態(tài),易發(fā)生滑坡、泥石流災害。在低山丘陵含煤地層分布區(qū),由于地下采礦活動易形成地面塌陷災害。

(2)重要交通沿線山區(qū)段以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(A2)。

主要涉及伊犁哈薩克自治州尼勒克縣、新源縣,塔城地區(qū)烏蘇市,烏魯木齊市達坂城區(qū)、烏魯木齊縣,吐魯番地區(qū)托克遜縣,哈密地區(qū)哈密市,巴音郭楞蒙古自治州和靜縣、若羌縣,阿克蘇地區(qū)庫車縣,喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣、葉城縣,和田地區(qū)和田市、皮山縣、墨玉縣,克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市、阿克陶縣共17個縣(市、區(qū)),包括216、217、218、219、312、314、315國道山區(qū)段、南疆鐵路魚兒溝至和靜段和蘭新鐵路了墩至十三間房段等,總面積19403.84平方千米。這些重要交通干線穿越高山、中山、低山、丘陵和山間盆地等地貌單元,穿越的山體組成巖性以古生界火山碎屑巖類、碳酸鹽巖、花崗巖類和中新生界碎屑巖類、松散巖類為主。該區(qū)年均降水量,217國道獨-庫公路段南天山分水嶺以北為500—600毫米,鞏乃斯谷地達800毫米以上;分水嶺以南小于500毫米。314國道中-巴公路山區(qū)段多為300—450毫米。314國道干溝段和蘭新鐵路了墩至十三間房段小于100毫米。山區(qū)特別是天山中西部降水和融雪水比較集中,水大流急,天山和昆侖山中西部溝谷切割深度多為800—1000米,局部600—800米,東部在200—500米。受修路切坡等人類工程活動強烈影響,導致斜坡失穩(wěn)而發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等災害。高山區(qū)發(fā)育有寒凍風化、冰川凍融等引發(fā)的基巖崩塌、泥石流;中山區(qū)沿侵蝕切割的溝谷發(fā)育崩塌、滑坡和泥石流;217國道獨-庫公路段沿庫車河含煤地層的局部地段,還發(fā)育有煤礦采空區(qū)地面塌陷。

(3)天山南北麓和準噶爾西部山地低山丘陵含煤帶以地面塌陷為主的地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(A3)

主要涉及塔城地區(qū)的烏蘇市、沙灣縣、托里縣、和布克賽爾蒙古自治縣,昌吉回族自治州的瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、米泉市、阜康市、吉木薩爾縣、奇臺縣、木壘縣,烏魯木齊市的烏魯木齊縣、達坂城區(qū)、沙依巴克區(qū)、水磨溝區(qū)、東山區(qū),哈密地區(qū)的巴里坤縣、哈密市,吐魯番地區(qū)的鄯善縣、吐魯番市、托克遜縣,巴音郭楞蒙古自治州的庫爾勒市、輪臺縣,阿克蘇地區(qū)的庫車縣、拜城縣,和田地區(qū)的皮山縣、和田市共28個縣(市、區(qū)),總面積16916.24平方千米。該區(qū)地貌類型為低山、丘陵,組成巖性主要為侏羅系泥巖、砂巖、礫巖、頁巖夾煤層。多年平均降水量,天山北麓和準噶爾西部山地在200—300毫米之間,天山南麓在50—100毫米之間。由于長期開采地下煤層,形成的采空區(qū)數(shù)量多、面積大,加之煤層自燃的影響,導致地面變形、塌陷。

(4)大河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災害高易發(fā)亞區(qū)(A4)

主要涉及阿勒泰地區(qū)阿勒泰市,塔城地區(qū)烏蘇市,昌吉回族自治州瑪納斯縣,巴音郭楞蒙古自治州和靜縣、焉耆縣,阿克蘇地區(qū)庫車縣、拜城縣,喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣,和田地區(qū)和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣及烏魯木齊市的烏魯木齊縣共16個縣(市)。該區(qū)包括克蘭河阿勒泰市區(qū)段,奎屯河流域、瑪納斯河流域、庫車河流域河流出山口段,開都河流域、葉爾羌河流域、喀拉喀什河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)段等,總面積19963.16平方千米。地貌類型為中高山、低山及丘陵,組成巖性主要為古生界火山碎屑巖類、碳酸鹽巖、花崗巖類和中新生界碎屑巖類。多年平均降水量差異較大,中高山區(qū)多在300—400毫米,低山丘陵區(qū)多小于200毫米。由于高、中山區(qū)降水較集中,侵蝕較強烈,天山、昆侖山西部溝谷切割深度大于1000米,中部和阿爾泰山600—800米,加之受修建水庫、引水渠系等人類工程活動的影響,常誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流災害。

2.地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)(B)

(1)中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災害中易發(fā)亞區(qū)(B1)。

主要涉及全疆除克拉瑪依市和吐魯番地區(qū)以外的12個地、州、市的43個縣(市),包括天山、昆侖山和阿爾泰山的高山、極高山區(qū)和部分中山區(qū),總面積165116.85平方千米。組成巖性主要為太古界—元古界深變質(zhì)結(jié)晶巖系和古生界火山碎屑巖類、碎屑巖類、碳酸鹽巖及各期次花崗巖類。由于高山區(qū)和極高山區(qū)分布有大面積常年積雪和現(xiàn)代冰川,寒凍風化作用和冰蝕作用十分強烈,加之區(qū)內(nèi)降水豐沛(降水量多在300—600毫米之間),中山區(qū)水大流急,溝谷切割深度大于1000米,崩塌和泥石流比較發(fā)育。由于雪線以上人類活動極少,雪線以下的高山草甸也僅有一些季節(jié)性牧業(yè)活動(夏牧場)和局部采礦活動,所以地質(zhì)災害造成的危害不大。

(2)其它山區(qū)不同災種集中分布的地質(zhì)災害中易發(fā)亞區(qū)(B2)

主要涉及全疆除克拉瑪依市以外的13個地、州、市的55個縣(市),分布在阿拉套山、阿爾金山高中山區(qū),天山、阿爾泰山、北塔山、昆侖山北坡中低山區(qū)和準噶爾西部山地,總面積198563.04平方千米。組成巖性主要為古生界火山碎屑巖類、碎屑巖類、花崗巖類和中生界碎屑巖類。中高山區(qū)降水較多,北疆地區(qū)多在300—400毫米,南疆和東疆地區(qū)多在100—300毫米。因降水較集中,常形成暴雨洪流,水流切割較強烈,切割深度500—600米,崩塌和泥石流災害較發(fā)育。

3.地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)(C)

涉及全疆14個地、州、市的72個縣(市),分布在阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系的低山丘陵區(qū)和昆侖山—阿爾金山部分高山區(qū),總面積344328.64平方千米。組成巖性為前古生界變質(zhì)巖系,古生界碎屑巖、火山碎屑巖類、碳酸鹽巖和花崗巖類,中生界和新生界碎屑巖類等。北疆地區(qū)年均降水量在100—200毫米,南疆地區(qū)和東疆地區(qū)年均降水量均小于100毫米。由于降水稀少,流水破壞作用較弱,高山區(qū)人煙稀少,低山丘陵區(qū)地形平緩,地質(zhì)災害發(fā)育較少。

4.地質(zhì)災害不易發(fā)區(qū)(D)

主要分布于塔里木盆地、準噶爾盆地、吐魯番—哈密盆地、焉耆盆地、伊犁谷地、塔城盆地及巴里坤—伊吾盆地等若干山間盆地的平原區(qū),總面積880077.40平方千米。

盆地平原區(qū)地形平坦,降水稀少,蒸發(fā)強烈。年均降水量,北疆一般在100—200毫米,個別地區(qū)可達300毫米以上;南疆和東疆均小于100毫米。地表組成巖性均為第四系松散堆積物,突發(fā)性地質(zhì)災害不發(fā)育。人類活動主要集中在盆地邊緣綠洲地帶,土地次生鹽漬化較為普遍,對農(nóng)業(yè)危害較大。塔里木盆地分布有塔克拉瑪干流動性大沙漠,準噶爾盆地分布有古爾班通古特固定—半固定沙漠,吐魯番—哈密盆地分布有庫木塔格流動性沙漠。在沙漠邊緣,土地沙漠化日益加劇,危害相當嚴重,直接威脅到一些城鎮(zhèn)和綠洲的生存與發(fā)展。

四、地質(zhì)災害防治分區(qū)與防治工作部署

根據(jù)新疆地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū),結(jié)合自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,將突發(fā)性地質(zhì)災害防治劃分為地質(zhì)災害重點防治區(qū)(Ⅰ)、次重點防治區(qū)(Ⅱ)和一般防治區(qū)(Ⅲ)。結(jié)合致災的災種不同和區(qū)域性地質(zhì)災害的危害特點,在重點防治區(qū)內(nèi)進一步劃分出4個防治亞區(qū),在次重點防治區(qū)內(nèi)劃分出2個防治亞區(qū)。

地質(zhì)災害防治工作的重點放在易發(fā)程度高的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、人口相對密集區(qū)和重要基礎設施建設分布區(qū)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、全面推進”的原則,分輕、重、緩、急和按近期、中期、遠期進行工作部署。

(一)重點防治區(qū)(Ⅰ)

1.伊犁谷地山區(qū)滑坡、泥石流、地面塌陷災害重點防治亞區(qū)(Ⅰ1)

分布于伊犁谷地黃土覆蓋的中低山丘陵區(qū)和煤系地層區(qū),面積21632.24平方千米?；?、泥石流災害在新源縣、鞏留縣、尼勒克縣和特克斯縣尤為發(fā)育,地面塌陷災害在伊犁哈薩克自治州直屬的8縣1市均有分布。近期完成伊犁哈薩克自治州直屬8縣1市的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作,并制定地質(zhì)災害防治規(guī)劃,建立地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系,新建伊犁哈薩克自治州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,開展汛期地質(zhì)災害氣象預報預警,對受重要地質(zhì)災害隱患嚴重威脅的學校、農(nóng)牧民實施移民搬遷工程;中期完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系,建立自治區(qū)級滑坡、泥石流專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡和地質(zhì)災害空間信息系統(tǒng),安排重要地質(zhì)災害隱患點的勘查,完成新源縣則克臺鎮(zhèn)滑坡勘查與治理工作;遠期完善汛期地質(zhì)災害氣象預報預警體系,全面開展重要地質(zhì)災害隱患點的治理和地質(zhì)災害風險區(qū)劃工作。

嚴禁已遷出危險區(qū)域的居民回遷。限制在重要地質(zhì)災害隱患點威脅范圍內(nèi)從事各類工程建設;確需建設且又無法避讓的,必須進行地質(zhì)災害防治工程勘查治理。

2.重要交通沿線崩塌、滑坡、泥石流災害重點防治亞區(qū)(Ⅰ2)

該區(qū)包括216、217、218、219、312、314、315國道山區(qū)段、南疆鐵路魚兒溝至和靜段、蘭新鐵路了墩至十三間房段等,面積20598.30平方千米。

近期完成217、312、314國道山區(qū)段的地質(zhì)災害專項調(diào)查,劃定危險區(qū),建立警示標志,制定防災預案,完成217國道獨—庫公路山區(qū)段、312國道果子溝段地質(zhì)災害勘查;中期完成烏魯木齊市河灘快速路紅山崩塌隱患、217、312、314國道山區(qū)段地質(zhì)災害治理和216、218、219、315國道山區(qū)段地質(zhì)災害工程勘查與治理;遠期完成其它交通沿線山區(qū)段地質(zhì)災害工程勘查與治理。

在重要交通沿線兩側(cè)200米范圍內(nèi),嚴禁露天采礦活動,限制地下采礦活動;嚴禁誘發(fā)或加劇地質(zhì)災害的其他人類活動。

3.天山南北麓和準噶爾西部山地低山丘陵含煤帶地面塌陷災害重點防治亞區(qū)(Ⅰ3)

該區(qū)包括準噶爾盆地西、北、東部、吐—哈盆地北部、塔里木盆地南部及天山南北麓的低山丘陵煤礦區(qū)分布段等,面積36353.38平方千米。

近期完成天山北坡經(jīng)濟帶11縣(市)以地面塌陷災害為主的礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害專項調(diào)查工作,完成烏魯木齊市六道灣煤礦地面塌陷區(qū)治理示范工程,出臺礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度實施辦法,全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案編審制度和新建礦山準入制度,嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量壓覆占用制度。

中期完成全疆其他縣(市)以地面塌陷災害為主的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作,對米泉鐵廠溝、烏魯木齊堿溝等煤礦地面塌陷區(qū)實施工程治理,全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度,建立全疆礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。

遠期完成重要礦山及威脅城鎮(zhèn)、重要工程設施安全的礦山地面塌陷勘查工作,選擇部分煤礦地面塌陷區(qū)實施工程治理,完善全疆礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。

嚴禁威脅城鎮(zhèn)及重要工程設施安全的采礦活動,禁止在地面塌陷危險區(qū)進行其它人類活動。

4.大河流域山區(qū)段及西昆侖高山區(qū)以泥石流為主的地質(zhì)災害重點防治亞區(qū)(Ⅰ4)

主要包括克蘭河阿勒泰市區(qū)段、葉爾羌河山區(qū)段(以暴雨泥石流為主)、喀拉喀什河、西昆侖高山區(qū)及天山南北麓大河山口段(以滑坡—泥石流為主),總面積25601.87平方千米。

近期完成克蘭河阿勒泰市區(qū)段、葉爾羌河山區(qū)段以泥石流為主的專項地質(zhì)災害調(diào)查工作;中期完成阿勒泰市將軍溝泥石流治理和葉爾羌河、開都河山區(qū)段,庫車河、喀拉喀什河、奎屯河、瑪納斯河等出山口段嚴重威脅人民生命財產(chǎn)和重要工程設施安全的以泥石流、滑坡為主的地質(zhì)災害隱患點的勘查治理工作;遠期對其他各大河流出山口段的重要地質(zhì)災害隱患點實施勘查工作,采用生物、工程等措施進行長期治理。

嚴禁從事誘發(fā)對人民生命財產(chǎn)和重要工程設施安全構(gòu)成威脅的泥石流、滑坡災害的人類工程活動。

(二)次重點防治區(qū)(Ⅱ)

1.中高山、極高山以崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災害次重點防治亞區(qū)(Ⅱ1)

分布在天山、昆侖山西段和阿爾泰山林帶以上的中高山、極高山地帶,面積135993.50平方千米。雪線以下的高山草甸多為良好的夏季牧場,局部地段存在采礦活動。通過分期開展地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃、設立警示標志、實施避讓措施、加強地質(zhì)災害防治科普宣傳等預防工作,以避讓為主,避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.中低山以崩塌、滑坡-泥石流為主的地質(zhì)災害次重點防治亞區(qū)(Ⅱ2)

主要分布在阿爾泰山南坡、天山、昆侖山—阿爾金山北坡的中低山區(qū)等,面積105898.74平方千米。人類經(jīng)濟活動主要為礦業(yè)開發(fā)和牧業(yè)生產(chǎn)。

通過分期開展地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃,加強地質(zhì)災害防治知識科普宣傳,采取以避讓為主的防治手段,達到防災減災目的;實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案編審制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度,對礦業(yè)開發(fā)誘發(fā)的地質(zhì)災害,采用工程、生物等多種措施進行治理。

(三)一般防治區(qū)(Ⅲ)

包括全疆除重點防治區(qū)和次重點防治區(qū)以外的所有地區(qū),面積1322012.15平方千米。低山丘陵區(qū)多為小型崩塌和泥石流,局部地段存在滑坡;盆地平原區(qū)存在沙漠化、鹽漬化。

分期開展地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃,采取避讓和生物工程措施對低山丘陵區(qū)地質(zhì)災害進行防治,保護地質(zhì)環(huán)境;通過科學規(guī)劃、合理開發(fā)利用水土等自然資源,保護并逐步改善生態(tài)環(huán)境;采取退耕還林、還牧、還草、植樹造林等措施,防治土地沙漠化;采取豎井排灌、井排與渠排相結(jié)合等措施降低地下水位,防治土壤鹽漬化。

五、地質(zhì)災害防治的主要工程

(一)基礎調(diào)查評價與區(qū)劃

1.縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃

縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃是查明地質(zhì)災害類型、災害隱患、分布狀況、發(fā)育規(guī)律、危險性和危害程度,劃分地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū),建立地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫的基礎工作;為編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃和地質(zhì)災害風險區(qū)劃,建立監(jiān)測預報體系和地質(zhì)災害信息系統(tǒng),實施地質(zhì)災害防治提供依據(jù)。

近期安排昌吉市等23個縣(市),中期安排奇臺縣等29個縣(市),遠期安排阿克蘇市等22個縣(市)的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作。石河子市等12個平原縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作結(jié)合相鄰縣(市)一并完成(見附表一)。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害專項調(diào)查

新疆礦產(chǎn)資源豐富,礦山分布點多、面廣,歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題和誘發(fā)的地質(zhì)災害十分嚴重。礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害專項調(diào)查工作,是查明礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境問題和誘發(fā)的地質(zhì)災害,為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復提供科學依據(jù)的基礎性工作。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)誘發(fā)的地質(zhì)災害及其對城鎮(zhèn)和重要工程設施的威脅程度,開展礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害專項調(diào)查。近期開展天山北坡經(jīng)濟帶11個縣(市)的礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害專項調(diào)查,中、遠期完成全疆12個地、州、市75個縣(市)礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災害專項調(diào)查(見附表二)。

3.城鎮(zhèn)、學校、重要工程地質(zhì)災害專項調(diào)查

地質(zhì)災害專項調(diào)查是查明威脅城鎮(zhèn)、學校、重要工程設施的地質(zhì)災害種類、分布、規(guī)模、特征及危險性和危害性的專門工作,為地質(zhì)災害防治,保障城鎮(zhèn)、學校、重要工程設施的安全提供依據(jù)。調(diào)點是威脅城鎮(zhèn)、學校、已建和新建的鐵路、國道、省道、水利水電等重要工程設施和風景名勝旅游區(qū)的地質(zhì)災害隱患,按近、中、遠期分別進行地質(zhì)災害專項調(diào)查(見附表三)。

4.重要地質(zhì)災害隱患點勘查

重要地質(zhì)災害隱患點的勘查工作是在專項調(diào)查基礎上,選擇對人民生命、財產(chǎn)構(gòu)成威脅的重要地質(zhì)災害隱患點實施勘查,查清災害隱患點特征和形成機制,為治理提供依據(jù)的專門性工作。

近期安排新源縣則克臺鎮(zhèn)滑坡、昌吉廟爾溝鄉(xiāng)板房溝學?；?、217國道獨-庫公路段、312國道果子溝段、烏蘇市四棵樹河渠首段重要地質(zhì)災害隱患點勘查。

中期安排312國道天山山區(qū)后溝段等7處重要交通沿線地質(zhì)災害隱患和米泉市鐵廠溝煤礦區(qū)地面塌陷等4處地面塌陷災害勘查(見附表四)。

遠期在縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃、各類專項調(diào)查工作的基礎上再選擇重點安排。

(二)地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡體系建設

1.地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系

(1)群測群防網(wǎng)絡體系建設

根據(jù)地質(zhì)災害發(fā)育分布特點,按照“分步建立、逐步完善”的原則,建立自治區(qū)群測群防網(wǎng)絡體系。近期完成23個縣(市)、中期完成29個縣(市)群測群防網(wǎng)絡體系的建立;遠期形成覆蓋全疆地質(zhì)災害多發(fā)縣(市)的地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系(見附表五)。

(2)專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡體系建設

對于重要地質(zhì)災害隱患點,由專業(yè)技術(shù)人員采用專業(yè)設備進行監(jiān)測;因工程建設可能引發(fā)地質(zhì)災害的,由建設單位安排專人負責地質(zhì)災害監(jiān)測;形成自治區(qū)專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡體系,實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、自動處理。

近期建成伊犁谷地、天山北坡經(jīng)濟帶兩個區(qū)域重要地質(zhì)災害隱患點的專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡;中期建成北疆、東疆重要地質(zhì)災害點的專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡;遠期建成覆蓋全疆的重要地質(zhì)災害隱患點的專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡體系。

2.地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)建設

建成以自治區(qū)國土資源行政主管部門為指揮核心、自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院為主體的自治區(qū)地質(zhì)災害應急反應指揮中心,建成以各地(州、市)、縣(市)國土資源行政主管部門為指揮核心、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和各地勘單位為主體的地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng),構(gòu)成全疆的應急反應系統(tǒng)。配置必要的專業(yè)設備,每年汛期前進行險情巡查,重點檢查各級防災方案、群測群防網(wǎng)絡、汛期值班、監(jiān)測責任的落實情況,并對主要地質(zhì)災害隱患點進行險情巡查;汛期中對監(jiān)測工作加強監(jiān)督管理,接到險情或災情報告及時組織技術(shù)力量在最短的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場,調(diào)查災害原因、發(fā)展趨勢,協(xié)助當?shù)卣扇贝胧?并提出處理對策;汛期后進行復查,總結(jié)經(jīng)驗,部署下一年度的地質(zhì)災害防治工作。

3.地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警示范區(qū)建設

近期建立伊犁哈薩克自治州鞏留縣滑坡地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警示范區(qū)。通過詳細的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、災害歷史和降水歷史資料分析、滑坡和氣象水文監(jiān)測等,研究滑坡災害的形成機制,掌握滑坡災害主要誘發(fā)因素,特別是融雪水和降雨在災害發(fā)生中所起的作用,確定發(fā)生滑坡的臨界降雨量、降雨強度和積雪深度,充分運用“3S”等現(xiàn)代化的技術(shù)手段開展滑坡災害氣象預報預警。中期完善鞏留縣滑坡災害監(jiān)測預報預警示范區(qū)建設,建成鞏留地質(zhì)災害防治示范縣。遠期推廣滑坡災害監(jiān)測預報預警經(jīng)驗。

(三)地質(zhì)災害空間信息系統(tǒng)建設

通過地質(zhì)災害空間信息系統(tǒng)的建設,建立比較完善的自治區(qū)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫、礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災害防治決策支持系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng),建成地質(zhì)災害監(jiān)控空間信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。對地質(zhì)災害進行信息采集、匯總、分析和處理,及時反映地質(zhì)災害綜合研究成果及地質(zhì)災害預警信息,快速準確地將這些成果和信息提供給政府決策部門并傳播給廣大公眾,為新疆的經(jīng)濟建設服務。

近期完成23個縣(市)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫建設,建成自治區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)控中心站。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)區(qū)級中心站與國家中心站信息數(shù)據(jù)共享,及時為政府和社會提供服務,為國家防災減災提供基礎信息。

中期完成29個縣(市)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫建設,建成14個地、州、市級監(jiān)控站,實現(xiàn)國家、自治區(qū)中心站與地、州、市級監(jiān)控站的網(wǎng)絡互聯(lián)和信息數(shù)據(jù)共享。建立相對完善的基于地理信息系統(tǒng)(GIS)和互聯(lián)網(wǎng)的地質(zhì)災害空間信息系統(tǒng),實現(xiàn)地質(zhì)災害監(jiān)測信息采集、存儲、傳輸、處理及成果等全過程的有效管理與監(jiān)控,提高處理突發(fā)事件的能力和地質(zhì)災害防治水平。

遠期完成其余34個縣(市)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫建設。建成較完善的自治區(qū)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫、礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)災害防治決策支持系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng),成立地質(zhì)災害信息服務中心,建成自治區(qū)較完善的地質(zhì)災害監(jiān)控空間信息網(wǎng)絡系統(tǒng),及時為政府和社會提供服務,為自治區(qū)防災減災提供基礎信息。

(四)地質(zhì)災害防治工程

按照避讓為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃與重點防治相結(jié)合的原則,分別采取搬遷避讓或工程措施,如排水、疏導、削坡清方、錨固、支擋、回填等,有計劃地安排嚴重威脅城鎮(zhèn)、集中居民點、重要工程設施、礦山、交通干線安全的地質(zhì)災害隱患點防治工程。

(1)移民搬遷工程

按照先勘查選址、后搬遷的原則,近期安排受重要地質(zhì)災害隱患威脅的4所學校、2483戶農(nóng)牧民共計13552人的移民搬遷工作;中、遠期在縣(市)地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃、專項調(diào)查等工作基礎上,選擇重點,科學合理安排移民搬遷工作。

(2)城鎮(zhèn)和重要工程地質(zhì)災害治理工程

中期安排昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)板房溝學?；隆⒗仗┦袑④姕夏嗍?、新源縣則克臺鎮(zhèn)滑坡、烏蘇四棵樹河渠首滑坡災害等治理工程;遠期在重要工程地質(zhì)災害專項調(diào)查、重要地質(zhì)災害隱患點勘查的基礎上再選擇重點安排(見附表六)。

(3)礦山地質(zhì)災害治理工程

近期完成烏魯木齊六道灣煤礦地面塌陷區(qū)治理示范工程;中期對米泉鐵廠溝煤礦等4處影響城鎮(zhèn)、重要工程設施安全的地面塌陷實施治理;遠期在礦山地質(zhì)災害專項調(diào)查與地質(zhì)環(huán)境評價的基礎上,選擇重點實施治理(見附表七)。

(4)交通沿線地質(zhì)災害治理工程

中期安排烏魯木齊市河灘快速路紅山崩塌、217國道獨-庫公路山區(qū)段崩塌、滑坡、泥石流等8處地質(zhì)災害治理工程;遠期在重要交通沿線地質(zhì)災害勘查的基礎上,對嚴重威脅交通設施和交通安全的重要地質(zhì)災害隱患點進行治理(見附表八)。

六、保障措施

(一)推進法制建設,依法防治地質(zhì)災害

以現(xiàn)有的國家、自治區(qū)地質(zhì)災害防治管理法規(guī)和規(guī)章為基礎,盡快制定出臺自治區(qū)地質(zhì)災害防治管理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度實施辦法等地方性法規(guī)或政府規(guī)章,形成較為完善的地質(zhì)災害防治法規(guī)體系,為地質(zhì)災害防治與管理提供法律保障。

(二)加快自治區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃體系的建立

各地、州、市、縣(市)要根據(jù)本《規(guī)劃》,編制本行政區(qū)域的地質(zhì)災害防治規(guī)劃。各級地質(zhì)災害防治規(guī)劃經(jīng)批準后,應當公告和廣泛宣傳,并按照規(guī)劃開展地質(zhì)災害防治工作。

各級地質(zhì)災害防治規(guī)劃應當根據(jù)上級地質(zhì)災害防治規(guī)劃的要求及本行政區(qū)地質(zhì)災害的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,確定地質(zhì)災害防治目標、防治原則、總體部署和主要任務,制定切實可行的實施規(guī)劃的保證措施,同時各級地質(zhì)災害防治規(guī)劃必須與同級相關規(guī)劃相銜接。

各級政府要建立地質(zhì)災害防治規(guī)劃實施的領導責任制,加強對地質(zhì)災害防治規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,要將地質(zhì)災害防治和減輕地質(zhì)災害危害工作作為重要內(nèi)容列入,不僅在工程建設、科學研究、宣傳教育等工作中有規(guī)劃,同時各項經(jīng)濟活動、社會活動都應當有防治和減輕地質(zhì)災害危害的內(nèi)容和指標。

(三)加強領導,建立健全地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系

各級政府要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程,當作一件大事來抓,確立地質(zhì)災害防治工作在社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位,建立和完善地質(zhì)災害防治管理體制及領導責任制,堅持黨政主要領導親自抓、負總責,建立自治區(qū)、地(州、市)、縣(市)三級地質(zhì)災害防治領導小組及地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng),確保地質(zhì)災害防治責任到位。

各級國土資源行政主管部門具體負責本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治工作的統(tǒng)一管理,要建立和完善地質(zhì)災害防治目標責任制、年度地質(zhì)災害防治方案編寫及實施制度、汛期地質(zhì)災害巡查檢查制度、地質(zhì)災害應急調(diào)查制度、汛期地質(zhì)災害防治值班制度和災情速報制度、地質(zhì)災害監(jiān)測制度等,切實把地質(zhì)災害的防治工作落到實處。

(四)逐步建立并完善相關技術(shù)要求,實現(xiàn)地質(zhì)災害防治基礎技術(shù)工作規(guī)范化

依據(jù)國家相關標準、規(guī)范和有關文件要求,結(jié)合新疆實際,逐步建立并完善地質(zhì)災害防治管理以及地質(zhì)災害調(diào)查、評價(估)、地質(zhì)災害預報預警、地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、驗收等相關技術(shù)要求,實現(xiàn)地質(zhì)災害防治基礎技術(shù)工作規(guī)范化。

(五)建立地質(zhì)災害防治獎懲制度

對在地質(zhì)災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵;對違反有關法律法規(guī)誘發(fā)地質(zhì)災害造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的,依法追究行政和法律責任。認真遵守《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護“三同時”制度和環(huán)境保護竣工驗收制度。

(六)建立穩(wěn)定的投入保障機制,保證地質(zhì)災害防治工作的經(jīng)費來源

地質(zhì)災害防治是一項功在當代、利在千秋的公益性事業(yè),要將地質(zhì)災害防治項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立地質(zhì)災害防治專項資金并列入財政預算,確保地質(zhì)災害得到及時調(diào)查、勘查與治理。要把地質(zhì)災害防治與水利、交通、城市建設和防汛抗旱、扶貧等結(jié)合起來,要充分發(fā)揮國家、地方、部門、集體、個人的積極性,建立多元化、多渠道的投資機制。

(七)依靠科技進步,實施科技創(chuàng)新,提高地質(zhì)災害的綜合防治能力

充分發(fā)揮科研單位與院校技術(shù)優(yōu)勢,加強地質(zhì)災害調(diào)查、勘查、治理、監(jiān)測、預報等方法的綜合科學技術(shù)研究和普及、推廣工作。充分利用“3S”等現(xiàn)代科學技術(shù)方法和手段,不斷提高地質(zhì)災害信息采集、快速處理水平,建立地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)和信息共享機制。同時加強地質(zhì)災害防治技術(shù)隊伍尤其是群測群防網(wǎng)絡體系隊伍建設,注重專業(yè)技術(shù)人員培訓,不斷進行知識更新,積極培養(yǎng)理論水平高、知識面廣、實踐經(jīng)驗豐富、責任心強的學術(shù)帶頭人,提高隊伍的整體素質(zhì)和地質(zhì)災害防治的綜合能力。

(八)加強部門合作,逐步推進社會化減災系統(tǒng)建設

在政府統(tǒng)一領導下,各部門齊抓共管,分工負責,建設、水利、鐵路、交通、旅游等部門按照各自職責和《地質(zhì)災害防治條例》要求分別負責城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、重點水利電力工程、交通干線、風景名勝區(qū)的地質(zhì)災害防治工作,配合國土資源主管部門做好年度地質(zhì)災害防治方案、防災預案,建立重要地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測預警系統(tǒng)。同時,動員全社會力量參與地質(zhì)災害防治工作,逐步建立和完善社會化減災系統(tǒng)。

(九)廣泛宣傳地質(zhì)災害防治基礎知識,提高全社會防災減災意識

各級政府尤其是地質(zhì)災害防治主管部門,要充分利用報刊、電視、廣播等各種輿論、傳媒工具,采用多種宣傳形式,廣泛進行地質(zhì)災害科普知識、防災減災技能的宣傳。要抓住每年的世界“地球日”、“環(huán)境日”、“土地日”等有利時機,加大宣傳力度、擴大影響,逐步提高全社會的地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治意識和防治水平、應急避險及自救能力,達到全社會共同保護地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災害的目的。