導(dǎo)語(yǔ)：市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合工作實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模化、集約化、科學(xué)化水平，切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)管理，不斷提高礦產(chǎn)資源對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔200*〕28號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見》（閩政文〔200*〕490號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源廳等部門進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施意見的通知》（閩政辦〔200*〕99號(hào)）和省國(guó)土資源廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、工商局、環(huán)保局、安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《福建省非煤礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案》（閩國(guó)土資綜〔200*〕219號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《南平市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案》。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過收購(gòu)、參股、兼并、聯(lián)合等方式，對(duì)礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，緩解資源環(huán)境壓力、增強(qiáng)礦山安全保障能力、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供資源保證，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合工作的基本原則

一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲(chǔ)量相匹配的要求，科學(xué)編制資源整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。

二是集約開發(fā)、規(guī)模辦礦。一個(gè)礦床原則上只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)主體，堅(jiān)決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少小礦數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵(lì)大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營(yíng)、兼并、參股、控股、收購(gòu)等形式整合小礦；對(duì)于生產(chǎn)小礦相對(duì)集中的礦區(qū)，通過聯(lián)合聯(lián)并等方式進(jìn)行整合，淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于省定標(biāo)準(zhǔn)的小礦。

三是突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好礦產(chǎn)資源整合工作。

四是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。以資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)資源整合工作。

五是統(tǒng)籌兼顧、公開公正。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相銜接，堅(jiān)持公開公正，處理好國(guó)家、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、整合的目標(biāo)任務(wù)

（一）礦山開發(fā)集中度得到提高。一個(gè)礦區(qū)原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，由一個(gè)采礦主體開采，使一礦多開、大礦小開等問題得到根本解決。對(duì)確因地質(zhì)條件限制、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適宜設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，經(jīng)過規(guī)劃論證后，可設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。促進(jìn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。通過資源整合，鉛、鋅、硫鐵礦、透輝石、建筑石料、飾面石材、石灰石、螢石、高嶺土、石英等我市優(yōu)勢(shì)非煤礦產(chǎn)，礦山生產(chǎn)規(guī)模普遍達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦、邊角礦等得到二次開發(fā)或妥善保存，開采回采率和資源利用率得到提高。

（三）生產(chǎn)小礦數(shù)量明顯下降。采取資源整合、礦產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)、限采區(qū)礦產(chǎn)清理、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施，減少生產(chǎn)小礦數(shù)量，使大、中、小型礦山保持合理的比例，至2008年末，全市礦業(yè)權(quán)數(shù)量比整合前減少20℅，全市采礦權(quán)人數(shù)量控制在390個(gè)以內(nèi)。

（四）礦山安全生產(chǎn)事故明顯下降。通過整合，礦山安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)得到提升，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體得到落實(shí)，因礦山開局不合理引起的安全隱患得以消除，礦山安全生產(chǎn)事故不斷下降。

（五）礦區(qū)環(huán)境污染物排放總量明顯下降。進(jìn)一步落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理能力得到加強(qiáng)，礦山廢棄物集中堆放，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防與控制。

四、整合的主要礦種、重點(diǎn)地區(qū)、對(duì)象和要求

我市已發(fā)現(xiàn)的礦種有70種，其中金屬礦產(chǎn)35種、非金屬礦產(chǎn)30種、能源礦產(chǎn)2種，其他礦產(chǎn)3種。其中已探明達(dá)小型礦床以上的礦產(chǎn)地108處33礦種，它們是鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、金、銀、鉑、鈀、鈮、鉭；耐火粘土、白云巖、石英、石灰石、螢石、水晶、云母、磷、硫鐵礦、透輝礦、蛇紋巖、石墨、水泥用粘土、水泥硅質(zhì)原料、高嶺土、飾面花崗巖、磚瓦用粘土、大理巖、輝綠巖、鈾、煤等。具有中型礦床規(guī)模的礦產(chǎn)地32處10礦種，它們是鉛、鋅、鉬、石灰?guī)r、水泥硅質(zhì)原料、螢石、磷、硫鐵礦、蛇紋巖、石墨、飾面花崗巖等。具有大型礦床規(guī)模的礦產(chǎn)地6處6礦種，即鉭、石灰?guī)r、高嶺土、熔煉水晶、壓電水晶、飾面花崗巖。2006年我市礦山總數(shù)為476家，其中鉛鋅礦山24家、鐵礦礦山5家、硫鐵礦礦山3家、白云巖礦山3家、石英礦礦山22家、水泥用大理巖4家、螢石礦山40家、透輝石礦山14家、飾面用花崗巖42家、建筑用花崗巖101家、石灰石礦山14家、硅灰石礦山1家、磚瓦用粘土礦山99家，此外還有其它礦山104家。從全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀來(lái)看，存在著一礦多開、大礦小開以及達(dá)不到最小開采規(guī)模、安全隱患大等問題。

（一）整合的主要礦種、重點(diǎn)地區(qū)

根據(jù)我市礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場(chǎng)需求形勢(shì)，確定鉛、鋅、鐵、透輝石、飾面用花崗巖、建筑用花崗巖、石灰石、石英、白云巖等為整合的主要礦種，其他對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響的礦種的整合由各縣（市、區(qū)）自行確定。

建陽(yáng)、建甌、延平、順昌、政和、浦城等地為整合的重點(diǎn)地區(qū)。

（二）整合的對(duì)象

1、影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦。

2、同一礦床礦業(yè)權(quán)相互交錯(cuò)的礦山。

3、一礦多開，大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

4、開采方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益差的礦山。

（三）整合的要求

1、礦業(yè)權(quán)明晰，只有一個(gè)企業(yè)主體和完整生產(chǎn)系統(tǒng)。

2、礦區(qū)范圍明確，礦權(quán)設(shè)置合理，開發(fā)利用方案符合規(guī)范要求。礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限匹配合理，“三率”指標(biāo)落實(shí)，符合有效保護(hù)和合理開發(fā)利用的總體要求。

3、整合后生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到省定已建礦山最小開采規(guī)模的要求。

4、整合后環(huán)保對(duì)策措施、安全生產(chǎn)條件達(dá)到有關(guān)要求。

五、工作安排

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合工作由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。整合工作按照調(diào)查摸底、編制實(shí)施方案、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段分步進(jìn)行。時(shí)間安排：1、各縣（市、區(qū)）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將實(shí)施方案報(bào)市國(guó)土資源局審查，市國(guó)土資源局于200*年6月底前集中各縣（市、區(qū)）的實(shí)施方案上報(bào)省國(guó)土資源廳審批同意后組織實(shí)施。資源整合方案編制內(nèi)容含：（1）轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體現(xiàn)狀；（2）資源整合的對(duì)象（含礦山資源情況、分布情況和開發(fā)利用情況）；（3）整合的方法和步驟；（4）整合的目標(biāo)和礦權(quán)設(shè)置布局；（5）整合方案實(shí)施的措施。2、200*年9月底前，各有關(guān)縣（市、區(qū)）要完成1個(gè)以上重要礦種和1個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作，并向市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報(bào)告；3、200*年8月底前，基本完成資源整合工作，各有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)資源整合工作進(jìn)行自查，并向市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查報(bào)告；4、市政府于200*年9月組織檢查驗(yàn)收。

列入資源整合的礦山必須先關(guān)閉后整改，達(dá)不到省定最小開采規(guī)模的開采礦山，在200*年底前必須關(guān)閉。列入資源整合的礦山企業(yè)，擬設(shè)立新的企業(yè)法人由工商行政管理部門依法對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn)。國(guó)土資源管理部門按照法定權(quán)限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開發(fā)利用方案，換發(fā)采礦許可證。整合后的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)量核實(shí)和評(píng)審、重新編制開發(fā)利用方案、提請(qǐng)采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和礦區(qū)開采設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)審查，同時(shí)按照礦山基本建設(shè)程序，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)（改造），經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格并取得相關(guān)證照后組織生產(chǎn)。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市礦產(chǎn)資源整合工作由市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作出現(xiàn)的重大問題。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源整合工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組確定的礦產(chǎn)資源整合目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合方案和年度工作計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，確保如期完成礦產(chǎn)資源整合的工作任務(wù)。

（二）明確工作分工。在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，保證資源整合工作順利進(jìn)行。國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)整合后的礦山依法劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證，依法取締無(wú)證礦山。工商管理部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)整合后礦山企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)整合后的礦山依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品。電力部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦山的生產(chǎn)用電、拆除供電設(shè)施，并負(fù)責(zé)做好整合后保留礦山的供電工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）依法規(guī)范操作。整合期間，整合區(qū)域內(nèi)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，整合后采礦權(quán)審批工作嚴(yán)格按法定權(quán)限進(jìn)行。整合前未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要重新進(jìn)行儲(chǔ)量核實(shí)，補(bǔ)交采礦權(quán)價(jià)款；已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款的部分，不再重復(fù)繳納。被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，原則上不參于整合。對(duì)不能按期完成整合任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)證照的審批。

（四）完善激勵(lì)政策。地方各級(jí)人民政府要在職權(quán)范圍內(nèi)制訂優(yōu)惠政策，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段以及必要的法律和行政手段，推進(jìn)資源整合工作。對(duì)整合后新增的邊角礦、保安礦柱等資源按協(xié)議出讓方式配置給整合后的開發(fā)主體。對(duì)整合后重新設(shè)置的采礦權(quán)，在辦理有關(guān)證照時(shí)，國(guó)土資源、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管等相關(guān)部門要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先審批。礦山重組后，保持原稅費(fèi)收益分配比例不變，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。資源整合是從源頭有效治理整頓礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。各縣（市、區(qū)）要積極通過廣播、電視、報(bào)紙、座談會(huì)等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要意義和相關(guān)政策，在全社會(huì)樹立良好的工作氛圍。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，組織有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決開發(fā)中的有關(guān)問題，推動(dòng)資源整合工作扎實(shí)開展。二是要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，對(duì)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起及時(shí)查處一起，著力維護(hù)重點(diǎn)礦區(qū)，重點(diǎn)礦種的開發(fā)秩序。對(duì)違法違規(guī)行為有可能反彈的地區(qū)，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，并嚴(yán)防整合礦山弄虛作假。三是要嚴(yán)查以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為。對(duì)阻撓資源整合工作的人員，要依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。