導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育群眾自治工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，發(fā)揮《計劃生育群眾自治章程》、《計劃生育管理合同》在穩(wěn)定適度低生育水平的作用，不斷推進計劃生育群眾自治工作深入發(fā)展，推進基層計劃生育工作由“人治到法治”的轉(zhuǎn)變，根據(jù)省、市計劃生育工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以相關(guān)法律、法規(guī)、條例為依據(jù)，認(rèn)真落實省、市對計劃生育工作要求，進一步深化計劃生育群眾自治，夯實村級基礎(chǔ)，提高自治能力；充分發(fā)揮群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用，加快“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會擔(dān)重任、家庭為中心、群眾做主人”新工作機制建設(shè)步伐，促進穩(wěn)定適度低生育水平長期穩(wěn)固，促進人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

一要以《村民委員會組織法》、《人口和計劃生育法》、《流動人口管理與服務(wù)條例》、《技術(shù)服務(wù)條例》和“禁非”規(guī)定為根本依據(jù)，緊密結(jié)合各村（居）實際，重新修訂完善計劃生育群眾自治《章程》，簽訂計劃生育《合同》。二要做到制約群眾與為群眾提供便利相結(jié)合，做到權(quán)利和義務(wù)對等，獎勵與懲處并舉。三要堅持“四個原則”。堅持合法性原則，做到內(nèi)容不違背國家法律，特別是人口計生方面的法律法規(guī)和政策，既合法律法規(guī)，又合民情民意；堅持導(dǎo)向性原則，建立有利于實行計劃生育的利益導(dǎo)向機制，讓計生家庭政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障；堅持民主性原則，認(rèn)真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，讓群眾參與修改完善的全過程，做到公開透明，廣泛采納合理建議，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅持合理性原則，各村村情不一，不能千篇一律，必須結(jié)合各村實際情況制定，做到一村一章程、一戶一合同。四要突出“四項內(nèi)容”。突出男女平等、移風(fēng)易俗的約定。改變陳規(guī)陋俗，體現(xiàn)關(guān)愛女孩，倡樹婚育新風(fēng)；突出對婚育管理過程的約定，引導(dǎo)群眾自覺遵守計劃生育法規(guī)政策；突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)的約定，體現(xiàn)“民需我為”的精神；突出對利益導(dǎo)向措施落實的約定，按照“有大錢出大錢、沒大錢出小錢、沒錢出政策”的思路，最大限度對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠，形成鮮明的利益導(dǎo)向。五要堅持嚴(yán)格規(guī)范程序，廣泛征求群眾意見。在修訂過程中，各村居要嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、組織起草、召開會議、征求意見、修訂完善、表決公布、組織發(fā)放、簽訂合同等八個程序來實施，不能流于形式，不能走過場，確保修訂后的章程內(nèi)容合法、程序規(guī)范，增強公信力和平等性。六要進一步規(guī)范村級經(jīng)常性工作制度，建立基層群眾自治工作的長效機制。要把修訂完善計劃生育群眾自治制度與推進經(jīng)常性工作落實結(jié)合起來，根據(jù)村工作特點，進一步明確和規(guī)范計劃生育宣傳教育、日常管理服務(wù)、利益導(dǎo)向、政策落實、獎懲兌現(xiàn)、基礎(chǔ)建設(shè)等經(jīng)常性工作制度，明確工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保群眾自治工作的健康運轉(zhuǎn)。七要堅持注重實效。做到形式服從內(nèi)容、數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從效果，積極穩(wěn)妥，循序漸進，防止和克服為追求進度而急于求成的傾向。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2015年3月26日—3月31日）

1、鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實施方案；要召開村兩委主要負(fù)責(zé)人、計生辦主任、計生協(xié)會秘書長參加的動員會議，進行思想發(fā)動；要采取多種形式，廣泛宣傳，廣造聲勢，為工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

2、各村要召開村兩委委員、協(xié)會會長和村計生主任參加的專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)各級進一步深化群眾自治工作的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，廣泛發(fā)動，確保思想到位、認(rèn)識到位、宣傳到位、工作落實到位。

（二）具體實施階段（2015年4月1—4月30日）

1、召開村兩委全體成員會，按照上級要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，明確時間任務(wù)，強化責(zé)任，周密安排，結(jié)合本村實際，研究討論起草意見，重新起草《計劃生育群眾自治章程》，形成初稿。

2、召開黨員代表、村民代表、協(xié)會會員代表大會，充分征求代表們的意見和建議，對《章程》初稿逐款逐條進行討論、修改完善，并形成討論稿。

3、召開18周歲以上村民大會，全面征求村民的意見和建議，對《章程》討論稿進一步修改完善，并按照法律規(guī)定超過半數(shù)人同意后表決通過，形成定稿；對村民難集中無法召開村民大會的村，要將《章程》討論稿逐戶征求群眾意見，根據(jù)征求意見情況，進行修改完善，《章程》討論稿經(jīng)本人同意后簽名通過，形成定稿，并做好記錄。新《章程》要發(fā)放到各戶中。

4、依據(jù)新的《計劃生育群眾自治章程》，通過民主協(xié)商方式，充分征求吸收群眾合理意見或建議，重新制定完善《計劃生育管理合同》。村委會主任與育齡婦女本人簽訂好合同，并注意保存。

5、實行資料歸檔管理，要將所有會議及入戶活動的時間、地點、會議內(nèi)容、議程、主持人、記錄人、參加人數(shù)、所提意見、表決情況據(jù)實作好記錄，與《章程》、《合同》征求意見稿及相關(guān)資料一并存檔。每個村的新章程要上報鎮(zhèn)和縣計生協(xié)會各一份備案。

（三）檢查驗收階段（2015年5月1日—5月10日）

鎮(zhèn)計生辦將于5月初組織人員對計劃生育群眾自治工作進行專項檢查驗收，同時，縣計生局將于5月中旬進行檢查驗收，并將情況列入日常工作監(jiān)控考核。

四、組織保障

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。修訂完善計劃生育群眾自治工作，政策性強，工作量大，任務(wù)繁重，各村要充分認(rèn)識這項工作的重要意義，作為一項強根固本、提高計劃生育整體水平的中心工作來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，抓好工作落實。把進一步深化計劃生育群眾自治工作列入各級人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核。

（二）強化職能作用。組織計生、民政、司法等部門要密切配合，優(yōu)勢互補，形成合力，增強實效。在指導(dǎo)村《章程》修訂、合同簽訂工作中發(fā)揮好職能部門的作用，確保內(nèi)容合法、程序合法。要督促各村認(rèn)真落實計劃生育獎勵激勵、優(yōu)先優(yōu)惠等保障政策，進一步強化村級責(zé)任意識，實現(xiàn)計劃生育工作重心下移。要引導(dǎo)村民正確履行《章程》條款，嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容，嚴(yán)格落實違約金征收“雙代管”制度，確保公開透明。

（三）因地制宜、穩(wěn)步實施。在深化計劃生育群眾自治過程中，要堅持立足實際、因地制宜、積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則。在鎮(zhèn)計生、民政、司法等部門的指導(dǎo)下增強實效，促進各村計劃生育群眾自治工作的穩(wěn)定健康發(fā)展。