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為加強高新區(qū)投融資管理工作，盡快建立起程序規(guī)范、運作高效、監(jiān)管嚴(yán)格的投融資管理體制，健全責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的管理制度，盤活城市資產(chǎn)，整合城市資源，實現(xiàn)財政資金的有效放大，切實發(fā)揮管委投融資主體的引導(dǎo)和帶頭作用，積極籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,提升區(qū)內(nèi)土地開發(fā)價值，實現(xiàn)城市資產(chǎn)效益最大化。根據(jù)工委、管委提出的“安全簡便，易于操作”的具體要求，具體如下:

一、指導(dǎo)思想與總體思路

（一）指導(dǎo)思想

建立高新區(qū)投資體制，拓寬融資渠道，增強投融資能力，促進(jìn)管委融資形式多樣化；整合區(qū)域資源，規(guī)范融資行為，降低融資成本，提高資金使用效率，防范財政金融風(fēng)險，建立“借得來、用得好、管得住、還得起”的良性循環(huán)機制；加快推進(jìn)三?？萍紙@建設(shè)、辛安河綜合治理、舊城改造等重點工程和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）具體操作

決策區(qū)管委成立投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨群、經(jīng)發(fā)、財政、規(guī)劃國土建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，作為管委投融資管理的決策層。每年在區(qū)預(yù)算編制前，按照量入為出的原則統(tǒng)籌制定年度融資計劃，在落實好還款來源后，確定融資規(guī)模，確保將融資規(guī)?？刂圃趯嶋H償債能力范圍之內(nèi)。

融資按照政府主導(dǎo)、公司負(fù)責(zé)、市場運作的原則融資。融資規(guī)模以投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項目資金缺口為準(zhǔn)。以管委信用、土地抵押為主要融資手段。融資期限原則上以3－8年中長期為主。

投資經(jīng)投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，投融資公司可從事對我區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、知名研究機構(gòu)、中小企業(yè)擔(dān)保等股權(quán)投資和舊城改造及城市建設(shè)等政府性投資行為，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

投融資公司將所融得資金和實現(xiàn)的增值收益等全部實行專戶儲存，資金視同財政收入納入?yún)^(qū)財政監(jiān)管范疇。區(qū)財政按管委確定支出預(yù)算數(shù)，根據(jù)預(yù)算進(jìn)度監(jiān)督工程款撥付。

監(jiān)管區(qū)監(jiān)察、審計、財政部門作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據(jù)職能分工，加強對政府投融資工作的監(jiān)管。區(qū)財政作為國有資產(chǎn)管理職能部門，對國有投融資公司運營、融資的使用進(jìn)行全過程監(jiān)管，以提高管委投融資管理水平和效益，防范財政金融風(fēng)險。

投融資公司要加強同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的合作,通過財政資金的引導(dǎo)作用,吸引銀行貸款及各種社會資金進(jìn)入我區(qū)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和其他公益性項目建設(shè)領(lǐng)域。

二、融資平臺的設(shè)立

(一)區(qū)財政與區(qū)土地資產(chǎn)經(jīng)營中心根據(jù)我區(qū)土地儲備情況，開展土地抵押貸款。

（二）區(qū)財政局負(fù)責(zé)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)金財國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)金財城市建設(shè)發(fā)展有限公司。

1、公司性質(zhì)及職責(zé)：按《公司法》設(shè)立的獨立法人、國有獨資公司，按照“政府統(tǒng)管、專戶儲存、封閉運行”的原則，負(fù)責(zé)土地運作，融通資金，投資建設(shè)等業(yè)務(wù)。

主要職責(zé)：按照管委投融資計劃，管理政府項目的投融資業(yè)務(wù)；編制年度計劃，落實用款單位責(zé)任，為管委確定的承擔(dān)投資、建設(shè)、管理等任務(wù)的單位統(tǒng)一對外融資、歸還借款；根據(jù)批準(zhǔn)的融資方案，將資金納入?yún)^(qū)財政監(jiān)管,由財政部門實行專戶儲存。

同時管委還將逐步采取增加有效資產(chǎn)、現(xiàn)金流量和充實資本金等措施，使公司逐步具備自主經(jīng)營能力。

2、公司設(shè)立流程：財政部門申請設(shè)立公司、管委批復(fù)、確定人員組成，確定法人代表；確定注冊資金出資額和資本構(gòu)成；公司章程、驗資報告；名稱核準(zhǔn)，工商注冊登記；辦理法人組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記、人民銀行貸款卡等。

公司組成人員，在區(qū)黨群工作部備案，不在公司領(lǐng)取任何酬薪。

3、注冊資金要求：按工商注冊規(guī)定，實物出資不超過注冊資金的70％，貨幣出資不低于30％，貨幣先期投入不低于注冊資金的20％。注冊資金具體數(shù)額無明確要求；國有銀行貸款要求注冊資金不低于項目建設(shè)投入的35％。

三、融資業(yè)務(wù)工作

1、貸款方式。主要為信用貸款和抵押貸款。其中信用貸款主要是指以承貸體的信譽度和經(jīng)濟實力為依據(jù)辦理的銀行貸款。抵押貸款主要是指以土地使用權(quán)作為抵押辦理的銀行貸款，抵押率為土地評估價值的50－70％，同時在土地部門辦理抵押登記。當(dāng)前我區(qū)融資以爭取信用貸款為主，隨著土地儲備和抵押融資條件的成熟，可適時運作土地抵押貸款。

2、貸款基本流程：貸款申請、銀行受理、調(diào)查、審查、逐級審議報批、取得授信額度、根據(jù)用款計劃簽訂借款合同、銀行出賬等。

3、銀行需融資承貸體提供的基礎(chǔ)資料：工商執(zhí)照、法人機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記、貸款卡、公司章程、財政局同意貸款的材料、經(jīng)審計的財務(wù)報表、財政部門的還款承諾、法人證明、城市規(guī)劃、建設(shè)項目可研、環(huán)評報告、項目批準(zhǔn)文件、土地抵押評估報告等。

4、貸款成本測算：貸款利率原則上執(zhí)行銀行同期貸款基準(zhǔn)利率。

5、貸款償還：歸還貸款資金主要來源為國有資源、資產(chǎn)形成的政府收益及土地出讓收入，辦理土地抵押貸款后，區(qū)規(guī)劃土地建設(shè)局應(yīng)根據(jù)土地出讓計劃對抵押土地實行動態(tài)調(diào)整。實現(xiàn)土地整理、儲備、抵押融資、出讓收益的良性循環(huán)。區(qū)財政要建立償債還貸準(zhǔn)備金。