導語：縣政府城市規(guī)劃建設意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關單位：

為了推進城市規(guī)劃順利實施，加強城市建設管理，不斷增強和完善城市功能，全面提升城市形象和文化品位，進一步發(fā)揮城市對經濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，促進全縣經濟社會科學和諧、又好又快發(fā)展，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)，結合我縣城建實際，現就當前和今后一個時期城建工作提出如下意見。

一、充分認識加強城市規(guī)劃建設管理的重要意義

城市是一定區(qū)域的政治、經濟、文化、物流和信息中心，是經濟社會發(fā)展的重要載體。城市的規(guī)劃建設管理，是城市發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是實現城市資源合理配置、功能有效運轉、發(fā)展充滿活力的決定性因素。加強城市規(guī)劃建設管理，是貫徹實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是實施城市化戰(zhàn)略的重要保證。2010年以來，縣委、縣政府致力于打造功能完備、環(huán)境優(yōu)美、內涵豐富的精品城市，本著“超前性與現實性相結合，延續(xù)性和可操作性相結合”的理念，堅持“規(guī)劃一步到位、建設分步實施、加快城市建設”的思路，按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，斥資聘請上海同濟設計研究院、華夏山水設計院的專家，先后高質量、高標準編制完成了《城市河湖水利風景區(qū)總體規(guī)劃》、《城市整體規(guī)劃設計》等建設規(guī)劃，為指導今后一個時期城市建設提供了科學依據。建設規(guī)劃已經社會公示和縣人大常委會審議通過，由縣委常委擴大會議批準施行。實施建設規(guī)劃、加快城市建設是縣委、縣政府在新的歷史時期、新的發(fā)展階段深刻把握城市發(fā)展的內在規(guī)律、適應廣大人民群眾對城市環(huán)境的客觀要求所做出的一項重大歷史性戰(zhàn)略決策，是縣委、縣政府貫徹落實科學發(fā)展觀、立黨為公、執(zhí)政為民的具體實踐和現實體現，更是全縣上下、社會各界的熱切期盼。因此，各級各部門必須從加快全縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識推進建設規(guī)劃實施、加強城市建設管理的重要意義，進一步增強緊迫感、責任感和壓力感，解放思想，開拓創(chuàng)新，全力推動城市建設快速發(fā)展、健康發(fā)展，實現城市發(fā)展大的跨越、質的飛躍。

二、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想：堅持以科學發(fā)展觀指導城市建設，落實“規(guī)劃先行、一筆審批、強化內涵、適度外延”的城市建設工作總體思路，以城區(qū)水系建設為先導，以商貿服務、工業(yè)經濟為重點，以社會事業(yè)、改善居住為內容，以城市經營為手段，全力打造城市發(fā)展新的支撐點和制高點，優(yōu)化城市空間布局，不斷提升城市綜合功能和競爭力，力爭用3—5年時間構建起河湖相接、水綠映城、工業(yè)發(fā)展、商貿繁榮、流通活躍、輻射周邊、城鄉(xiāng)一體，宜商宜居宜游的新型城市發(fā)展格局。

2011年城市建設的總體思路是：按照中心攻堅、重點突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進的總體布局，全力打造“縣城崛起、城鄉(xiāng)互動、做強一域、鼎立”的“大美”。

（二）基本原則

1.以人為本，科學發(fā)展原則。正確處理好城市發(fā)展與人民群眾生產生活的關系，把“以人為本”的理念貫穿到規(guī)劃、建設、管理的各個環(huán)節(jié)，不僅要不折不扣地依法執(zhí)行規(guī)劃，更要最大限度地照顧人民群眾的利益，努力做到公共利益與個人利益協(xié)調一致。

2.政府主導，市場運作原則。強化經營城市意識，把城市作為最大的國有資產進行經營，使其不斷增值；運用市場機制，優(yōu)化配置土地資源，推動城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商業(yè)化、基礎設施社會化。

3.規(guī)劃同一，規(guī)劃統(tǒng)領原則。堅持城市規(guī)劃統(tǒng)領城市建設全局，將規(guī)劃的實施納入制度化、規(guī)范化軌道，凡是涉及城市建設的工程項目，都必須在規(guī)劃的指導下實施，切實維護規(guī)劃的同一性、整體性和權威性，不因個人的意愿隨意更改。

4.公開透明，群眾參與原則。采取適當形式、有效方式向社會公開展示建設規(guī)劃，接受社會各界監(jiān)督；鼓勵單位和個人在享有城市建設成果的同時，積極參與城市建設與管理。

5.打造亮點，建設精品原則。牢固樹立建設精品城市的理念，精心雕琢城市建設的每一個細微環(huán)節(jié)，高標準、高質量建設每一個工程項目，力爭達到建一物、亮一點，建一路、亮一線，建一組、亮一片的綜合效果。

6.理順體制，高效管理原則。徹底摒棄重建設、輕管理的傳統(tǒng)模式，向城市管理要形象、要品味、要效益，積極探索科學、成熟的城市管理方式、方法，實現建設城市與管理城市同步發(fā)展。

（三）總體目標：到2014年年底前，通過落實各項建設規(guī)劃，使城區(qū)面積由13平方公里增加到39平方公里，新增26平方公里；城區(qū)水系面積由0.76平方公里增加到7.3平方公里，新增6.54平方公里，由占城區(qū)面積的1.95%增加到18.7%；城區(qū)綠化面積由3.64平方公里增加到13.65平方公里，新增10.01平方公里，綠化覆蓋率由28%增加到35%以上；完成18個城中村和城邊村改造任務，拆遷5490戶，拆遷總面積575萬平方米，建成150萬平方米的高標準商貿區(qū)、56萬平方米的高標準安置區(qū)；完成城區(qū)主干道和次干道道路改造及沿街建筑物改貌工程。

三、堅持高起點實施城市規(guī)劃，強化規(guī)劃的統(tǒng)領作用

（一）完善城市建設規(guī)劃體系。切實轉變規(guī)劃建設思路，努力構建以片區(qū)道路為骨架，以景觀為支撐，多種功能配套的組團式發(fā)展模式。堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，依據新編城市建設規(guī)劃，精心編制城市用地規(guī)劃和重要地段、重點片區(qū)以及舊城區(qū)和城中村改造的修建性詳細規(guī)劃；要結合城市設計，強化對建筑紅線、生態(tài)綠線、親水藍線、基礎設施通道黃線的控制，科學安置醫(yī)院、學校等社會事業(yè)項目，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務、便民市場、健身場所、公廁等社會公用設施項目，盡快啟動城市綠地水系、道路交通、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、水電熱氣、垃圾處理、供排水、污水處理和地下管線以及防空、防災、公交等專項規(guī)劃的編制，不斷完善規(guī)劃體系，持續(xù)強化規(guī)劃的控制能力，確保2011年年底前實現城市建設規(guī)劃全覆蓋。樹立文化建城理念，凡是城市建設的規(guī)劃設計內容都要體現文化內涵。當前，城市水系規(guī)劃要注重融入文化元素，突出做好“三河五湖”主題公園的詳細規(guī)劃和施工設計，充實文化內容，提升城市品位。狀元湖、弦歌湖、建德湖、貝州湖、奔月湖要以歷史文化為重點，奔月湖要深入挖掘嫦娥文化，與狀元湖形成“才子佳人”的沖擊效應?！拔迨俗鶚颉币凑铡耙粯蛞痪啊钡囊笸瓿赏庥^圖樣設計，以便隨建隨選隨用。

（二）強化城市建設規(guī)劃控制。要進一步強化規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭的意識，切實維護規(guī)劃的法定性、嚴肅性和權威性。城市建設規(guī)劃一經批準就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人未經法定程序不得以任何理由干預、更改規(guī)劃，更不能違反規(guī)劃進行建設。一要加強規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的建設，必須全部納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。二要加強建設項目審批，完善“八個關口、五道閘門”的審批程序，切實堵塞城市建設管理漏洞，徹底杜絕違法違規(guī)建設行為。“八個關口”即：規(guī)劃建設部門規(guī)劃科初審、現場勘查、專家會審、辦公會集體研究、規(guī)劃會審議審查、批前公示、例會審批、批后公示?！拔宓篱l門”即：規(guī)劃建設部門科室負責人簽字、分管副主任簽字、主任簽字、分管縣長簽字、縣長簽字。通過執(zhí)行嚴格的審議、審查、審批制度，保障規(guī)劃審批的科學、規(guī)范、合法運作。三要加強建設項目選址的規(guī)劃管理。今后凡不符合城市規(guī)劃的項目，規(guī)劃建設部門一律不得出具選址意見；沒有規(guī)劃建設部門選址意見的建設項目,發(fā)改部門不予立項;沒有規(guī)劃建設部門的“建設用地規(guī)劃許可證”,土地部門不得提供土地。對于按招標、拍賣、掛牌方式供地的,規(guī)劃建設部門應超前作出規(guī)劃,用地單位應在競得土地使用權后,依法到城市規(guī)劃建設部門辦理“建設用地規(guī)劃許可證”。沒有規(guī)劃建設部門的“建設用地規(guī)劃許可證”,有關商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款。未經規(guī)劃建設部門驗收并頒發(fā)合格證書的建設項目,有關部門一律不予辦理入住或啟用手續(xù)。四要嚴格審查城市建筑的高度、造型、立面、色彩等，確保建筑群體的和諧統(tǒng)一。要嚴格按照規(guī)劃許可進行建設，加強在建工程的規(guī)劃管理。

（三）加強城市建設規(guī)劃監(jiān)督。嚴格落實“六公示一監(jiān)督”制度，即：城市規(guī)劃批前公示、城市規(guī)劃批后公示、近期和年度規(guī)劃項目公示、建設項目批前公示、建設項目批后公示，城市規(guī)劃社會監(jiān)督員制度，促進城市規(guī)劃的公開、民主、高效、規(guī)范、廉潔。進一步完善聽證、公告、檢驗、監(jiān)管、督查程序，面向社會公開辦事指南、辦事程序，建立網上監(jiān)督舉報機制。

四、堅持高標準組織城市建設，提高城市的整體品位

（一）加快城市精品工程建設。始終堅持“打造精品、爭創(chuàng)一流”的工作要求，切實把城市當作藝術品來精雕細琢，無論是新城開發(fā)還是舊城改造，無論是基礎設施建設還是片區(qū)改造開發(fā)，無論是組團項目還是單體工程，都要精心策劃、精心設計、精心實施、精益求精。要大幅度提升片區(qū)的整體形象和景觀效果,達到點上景物宜人、片上氣勢恢宏、沿線觀感優(yōu)美,讓更美更靚。特別要抓好城市主干道、大型公共建筑等重點建設項目，每一道程序、每一個部位、每一個細節(jié)都要力求做到最細、最精、最準，確保多留精品，不留遺憾，精心打造一批極具視覺沖擊力和心理震撼力，經得住歷史檢驗，受得起百姓評說的精品建筑和標志性建筑群，不斷提升的知名度和美譽度。要敞開大門，放開市場，規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等隊伍都要優(yōu)中選優(yōu)，確保一流。大力實施“商貿興城”工程，高標準建設貝州商貿城，積極引進濟南銀座股份有限公司等知名品牌商貿集團入駐，精心打造商貿名城。

（二）加快城中村及城邊村改造步伐。把城中村及城邊村改造作為關注民生、構建和諧社會、解貧幫困的惠民工程，堅持改造工程與推進重點項目、民心工程相結合，與拆除違法建筑相結合，與創(chuàng)建省級園林城市和文明城市相結合，與改善民生、解貧幫困相結合，本著“為民拆遷、依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷”的原則，按照“講政策、定方案、再拆遷”的工作程序，抓緊實施黃花園村、蔣官屯村、果里村、東關村、北關村、張莊村拆遷工作，適時啟動劉莊村、南關村、西關村、梁莊村、林爾莊村、沙東村、沙中村、沙西村、趙莊村、董前坡村等村莊拆遷工作，確保實現改造工作與保持社會穩(wěn)定的有機結合。要強化指揮協(xié)調，保障被拆遷群眾利益，提高拆遷效率。當前，要停止一切建房活動的審批并加大拆違工作力度。要妥善處理好有情拆遷與依法拆遷的關系，既要嚴格執(zhí)行補償標準，又要防止侵害群眾利益的行為發(fā)生。在實施改造過程中，要加強政策法規(guī)的宣傳解釋，充分發(fā)揮輿論引導作用，借助媒體開展形式多樣的宣傳，積極爭取改造區(qū)域群眾的理解與支持，營造改造工作的良好氛圍。

（三）加快城市基礎設施建設。以完善城市功能，改善群眾居住條件，提高群眾生活質量為重點，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，圍繞“高質量、高速度、高效益、低造價”的目標，切實加強城市基礎設施建設。加快實施臨武路（縣城至老城段）升級改造工程，確保2011年建成啟用；做好臨武路（縣城至恩城段）升級改造立項工作。盡快開工建設向陽路至德商高速魯權屯出口連接線工程。高度重視鐵路爭取工作，力爭環(huán)省鐵路過縣設站，結束沒有鐵路的歷史。重點抓好城市道路、公共交通、環(huán)衛(wèi)設施、人防工程、天然氣、供電、供熱、供水、通訊、垃圾處理等城市主要基礎設施和公用設施建設。加強與天然氣公司的協(xié)調，建立健全政府介入的保障用氣的機制體制。抓好城市道路建設，以主次干道為主，力促道路升級，形成高密度、大流量、快節(jié)奏的城市道路交通網絡。大力實施舊城區(qū)改貌工程，完善基礎設施，提高城市整體品位。

（四）加快城市綠化工程建設。高度重視生態(tài)綠化工作，縣林業(yè)局要結合城市總體規(guī)劃盡快編制完善綠化規(guī)劃，建設規(guī)模大、檔次高的繁育苗圃，引種、改良一批高檔綠化樹木，提升城市整體綠量和綠化品位。堅持長期綠化與隨機綠化相結合，規(guī)模綠化與特色綠化相結合，綠化與美化相結合，以大環(huán)境綠化為中心，以廣場、綠地為主體，以道路、河道綠化為骨架，以街頭、庭院綠化為補充，大力實施“規(guī)劃建綠”、“拆房建綠”、“拆墻透綠”、“拆違還綠”、“見縫插綠”，形成點、線、面、環(huán)有機聯(lián)系、協(xié)調統(tǒng)一的城市綠化體系。強化城市“綠線”制度，切實保證城市綠化用地和城市建設各項綠化指標的落實。新建住宅小區(qū)、行政辦公、商業(yè)、文化娛樂、體育用地的綠地率不得低于35%，學校、醫(yī)院用地的綠地率不得低于40%；舊城區(qū)改造綠地率不得低于25%。

（五）加快城市亮化工程建設。實施亮化工程，設立或完善城市各主要建筑物、道路、橋梁、廣場、公園、綠地、河道及水面、戶外廣告牌的照明設施，實現整個城區(qū)構景元素的夜景照明協(xié)調、有機地組合，形成和諧優(yōu)美的夜色景觀；加大城區(qū)主要街路及巷道的路燈安裝改造力度，逐步擴大城區(qū)亮化覆蓋面積和提升亮化水平，并將亮化工作的重點逐步向巷道轉移。今明兩年，城區(qū)主要街巷全面提升亮化水平。

（六）加快城市水系工程建設。突出碧水特色品牌,著力做足水文章,今后工業(yè)、農業(yè)、城市建設、民生工程、文化旅游等各個方面的建設都要與水系建設協(xié)調推進。著力抓好以利城河、青龍河、環(huán)城河，弦歌湖、狀元湖、建德湖、奔月湖、貝州湖等為主要內容的“三河五湖”建設，使之真正成為城市之魂、靈氣所在、韻味之源。2011年3月底前基本完成弦歌湖、狀元湖、利城河、西環(huán)城河（古貝春大街至北方街段）的土方與綠化，5月底前完成襯砌、硬鋪裝、亮化等工程，并著手建設其他公園主體規(guī)劃設計內容。2011年下半年到2012年，開始建設建德湖、貝州湖以及西環(huán)城河（北方街至北環(huán)城河果里橋段）。2012年到2013年，完成環(huán)城河其他工程和奔月湖建設。抓好大屯水庫、水庫和魯權屯鎮(zhèn)、四女寺風景區(qū)水系建設。啟動大屯水庫與全縣人畜飲水并網工程，確保飲水安全。

（七）加快城市凈化工程建設。圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市目標，強化環(huán)衛(wèi)基礎設施硬件建設，加大城市衛(wèi)生監(jiān)管力度，清除衛(wèi)生死角，推行垃圾集中封閉儲運，逐步實現城市垃圾、糞便無害化處理。

（八）加快素質提升工程建設。市民是城市的主體。市民的思想文化素質、人們的精神風貌和社會道德風尚決定一個城市的層次。一要把增強城市意識作為提升市民素質的首要任務，不斷豐富和創(chuàng)新教育宣傳形式，切實轉變市民觀念。要通過深入開展“四德工程”建設等形式多樣的宣傳教育活動，調動新聞、輿論、宣傳、教育等部門的力量，把“創(chuàng)文明城”與“育文明人”相結合，使城市居民從“農民”逐步轉變成“市民”。要加強城市文明新風建設，讓市民在參與城市文明新風建設的過程中潛移默化地接受教育和熏陶。要大力推進社會誠信、家庭美德、職業(yè)道德、社會公德等公民思想道德體系建設，塑造合格的現代城市市民，促進市民思想觀念的更新和文明素質不斷提升。二要把創(chuàng)建文明社區(qū)作為提升市民素質的基礎工程，使公民思想道德教育和實踐活動深入基層、深入千家萬戶，取得實實在在的效果。要以提升市民道德修養(yǎng)、文明素質為目標，以科技、法律、文體、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動為載體，以社區(qū)文化中心為教育陣地，以文明樓道、文明家庭、文明市民爭創(chuàng)工作為基礎，全面推進文明社區(qū)創(chuàng)建工作。三要把建設廣場文化作為提升市民素質的有效載體，多形式、高質量推進群眾性文化活動，努力實現市民文化生活質量和文明素質的同步提高。要高度重視和充分發(fā)揮廣場文化在提升市民素質方面的思想教育功能，充分利用這一重要的基層文化陣地，深入研究，精心組織，正確引導，從提高市民素質、構建和諧社會的高度，認真做好廣場文化建設這篇大文章。四要把典型引路和懲戒監(jiān)督作為提升市民素質的關鍵舉措，從引導和制約人們道德行為的選擇入手，充分發(fā)揮典型的示范、警示作用和社會輿論的監(jiān)督作用。通過樹立典型、宣傳典型，發(fā)揮典型的示范和輻射作用，引導廣大市民把從典型身上感悟到的高尚道德情操和道德觀念，逐步升華為穩(wěn)定的信念，轉化為自身的道德行為，不斷提升市民的文明素質和道德水平。

五、堅持高效能搞好城市管理，構建管理的長效機制

（一）建立城市管理長效機制。堅持建設與管理并重、處罰與教育相結合、治標與治本相結合的原則，將硬件設施建設與市民素質教育結合起來，將集中突擊整治與建立長效機制結合起來，健全完善定期通報、媒體曝光、責任倒查、周末衛(wèi)生活動日等制度，強化日常管理，全面推行綠地專人養(yǎng)護、路面全日保潔、運輸車輛清洗和水系清撈保潔管理運行機制，真正實現城市管理實時、動態(tài)、高效、無縫化。積極推行網格化管理，按區(qū)域、分路段劃分層次、細化標準、分級管理，創(chuàng)建振華街、北方街、歷亭路、向陽路等一批城市管理示范街。定期開展城市環(huán)境綜合整治活動，集中力量、集中時間，整治城市環(huán)境“臟、亂、差”現象。嚴格落實“門前三包”責任制，加大檢查監(jiān)督力度，對違反“門前三包”責任制的單位、業(yè)戶依照有關規(guī)定進行處罰。深入開展“城市創(chuàng)衛(wèi)”和“文明創(chuàng)建”活動，叫響“城市是我家，管理靠大家”和“人人都是保潔員，人人都是管理員”的口號，不斷增強市民的環(huán)衛(wèi)意識、文明意識、城市意識、參與意識，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的濃厚社會氛圍。

（二）綜合整治城市環(huán)境。加強環(huán)境衛(wèi)生管理，積極推行垃圾收集袋裝化、垃圾運輸密閉化、垃圾處理無害化，生活垃圾日產日清，建筑垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運，嚴厲查處亂拉亂倒各類垃圾的違章行為。加大對各類店外經營、馬路攤點、占道修理和作業(yè)等亂擺亂占行為的治理力度，全部退出道路、進店入市規(guī)范經營。加強各類廣告治理，嚴格審批程序，規(guī)范設置城區(qū)戶外廣告，徹底根治亂貼亂畫行為。加強文明施工管理，工地周圍要實施封閉式圍擋和綠化美化，搞好各類工程機械、車輛的上路清洗，確保不污染環(huán)境、無噪音擾民。加強市政工程設施管理，按照“統(tǒng)一管理、加強養(yǎng)護、積極改善、逐步提高”的原則，建立健全管理、養(yǎng)護、維護的規(guī)章制度和檢查監(jiān)督辦法，確保城市道路、路燈、橋涵、供排水、防洪、照明、消防等設施處于完好狀態(tài)。任何單位和個人未經批準不得任意開挖或占用道路、橋涵、排水管道，不得實施危害防洪、消防等設施的任何作業(yè)。確需開挖的，需經主管部門批準，并進行竣工驗收，確?；謴唾|量。突出抓好城區(qū)違法建設整治，加大執(zhí)法巡查力度，堅決拆除違法建筑，真正做到早發(fā)現、早控制、早處置，杜絕“拆了建、建了拆”的惡性循環(huán)。

六、堅持高水平推進城市經營，激發(fā)城市的發(fā)展活力

（一）充分發(fā)揮政府融資平臺作用。要積極利用政府投入的引導機制，建立、完善城市資產運營公司融資平臺，并分別成立城市建設東片區(qū)、城市建設西片區(qū)、商貿物流園區(qū)、城區(qū)水系建設等四個投融資公司，最大限度地盤活存量國有資產，籌措城市建設資金。一是按照“土地交易一律進市場，資金收入一律進財政，辦事程序一律公開化”的要求，加強土地資本運作，提高土地收益。堅持政府壟斷土地一級市場。對城市土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應和統(tǒng)一交易。嚴格實行國有土地有償使用，進一步完善土地儲備制度，建立健全土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。對于按招標、拍賣、掛牌方式供地的，規(guī)劃建設部門要超前做出規(guī)劃。劃撥的土地使用權未經批準不得自行轉讓，經營性項目用地一律以招標拍賣或掛牌等形式公開出讓，有償使用。二是通過國有資產和政府信用的運作，爭取商業(yè)銀行貸款和政策性貸款?？h城市資產運營公司要根據城建規(guī)劃制定出詳細的城市資產經營規(guī)劃，對城市建設資金的來源和保障措施作出詳細安排，切實保障城市建設資金需求。

（二）建立多元化城市建設資金投入機制。強化“經營城市”理念，堅持以市場化方式運作城市建設，盤活城市存量資產，整合城市基礎設施資源，逐步形成“政府引導，社會參與，多渠道、多元化”的城建投融資機制。一是加大招商引資力度，采取政策吸引、項目拉動，通過BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（轉讓—經營—轉讓）等方式，堅持整片區(qū)招商與分區(qū)招商、組團項目招商與單體項目招商相結合，積極引進城市營運商，實施成片綜合性開發(fā)。對一些高投入、高回報的基礎設施項目，要吸收民間資金，采取合資、股份合作等形式投資建設。二是抓住國家實行積極的財政政策的有利時機，努力爭取各種專項資金、國債資金，用于重大基礎設施項目。三是盤活無形資產，對城市戶外廣告標牌經營權、文化體育設施以及公園、道路、橋梁、雕塑冠名權等城市無形資產，實行公開招標拍賣。四是突破城建項目貸款制約，有效建立舉債建城機制。五是加強各種城建稅費的收取、監(jiān)管，合理調度、集中使用。

（三）推進市政公益事業(yè)產業(yè)化經營。按照“投資多元化、經營產業(yè)化、管理一體化、服務社會化”的要求，將城市公共事業(yè)所有權、經營權和養(yǎng)護管理權進行有效剝離。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)護維修等要通過招標實行企業(yè)化經營。對現有經營城市公共事業(yè)的單位，要深化改革，轉換經營機制，通過吸收各種經濟成分，改制為有限責任公司或股份有限公司，建立現代企業(yè)制度。對政府擁有的辦公、商業(yè)、教育、衛(wèi)生等國有非住宅房產實行包裝融資。

七、堅持高效率推動城市建管，凝聚強大的工作合力

（一）提高思想認識。要深刻認識城市的地位作用和擔負的責任,深刻認識加強城市規(guī)劃建設管理工作的重要性,進一步解放思想、提升境界,自覺破除陳舊思想觀念束縛,堅決杜絕盲目樂觀、自滿自足、固步自封和不作為思想。要牢固樹立“四個理念”，即：樹立“高、大、快、精”的工作理念；樹立窮縣也能干大事，關鍵在干部的理念；樹立別的縣能干成的，我們也要干成，并且干得更好的理念；樹立城市建設異常緊迫、時不我待的工作理念。要強化機遇意識,樹立強烈的事業(yè)心和責任感,始終保持“白加黑、五加二、風加雨”的工作精神,努力克服城市規(guī)劃建設管理中的困難,用改革的辦法和創(chuàng)新的精神順利推進各項工作。

（二）加強組織領導。成立由縣委書記鄧光亮、縣長樊兆杰任主任，縣政協(xié)主席任永貴、縣人大常務副主任史光毅為顧問，副縣長陳朋金、縣長助理、建委主任周其震任常務副主任，縣委辦公室、縣政府辦公室、建委、行政執(zhí)法局、城市資產運營公司、街道辦事處、公安局、檢察院、法院等相關單位主要負責人為成員的縣城市規(guī)劃建設管理組織協(xié)調委員會，對城市規(guī)劃建設管理工作負總責，負責抓好城市規(guī)劃建設管理的實施。每項工程均建立統(tǒng)一指揮、運轉高效、責任明確的工作推進體系，委員會下設城市建設東片區(qū)、城市建設西片區(qū)、商貿物流園區(qū)、城區(qū)水系建設等四個指揮部（詳見相關文件）。城市規(guī)劃建設管理組織協(xié)調委員會和四個指揮部為三年常設機構，任務不完，機構不撤，切實做到所有人員帶著任務去，完成任務回。2011年要按照規(guī)劃要求安排完成各項拆遷和建設任務，力爭所有安置小區(qū)基本建成，大部分竣工使用。要用三年左右的時間基本完成片區(qū)改造建設任務。圍繞以上目標，各工程分管領導要靠上抓,分工到人,責任到人,一抓到底。每一項工作都要倒排工期,細排進度,抓好每一個環(huán)節(jié)。嚴格目標責任制,把目標細化分解落實到每個部門、每個單位和具體責任人,形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系,抓重點、抓關鍵、抓調度、抓考核,努力做到破題到位、策劃到位、責任到位、服務到位。

（三）堅持專家指導。聘請省魯咨規(guī)劃設計院副院長戴玉滄同志為縣政府城建顧問，列席縣長辦公會，研究涉及城建的各項工作。以上海同濟大學為主，聘請五人左右的專業(yè)人士成立城建專家組，負責城市規(guī)劃、工程項目的審查、審核論證和工作指導，所有的城建工程項目，沒有專家組的簽字，主管部門不能簽字，不能提交縣長辦公會，不得批準任何工程項目。否則，按違紀論處，造成影響和損失的，按有關規(guī)定追究相應責任。

（四）加強協(xié)調溝通。城市規(guī)劃建設管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，各部門必須增強大局意識、責任意識和服務意識,各司其職,各負其責,合力攻堅,形成全縣上下一盤棋的格局。

1.縣建委：負責城市控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的編制工作；負責城市重點工程項目的統(tǒng)一設計招標工作；負責相關項目的規(guī)劃、選址、建設指導和監(jiān)管等工作；負責建設項目征地拆遷工作，制定符合現實要求的拆遷方案，并負責實施過程中征地拆遷安置政策的把握、解釋、宣傳、指導和牽頭組織征地拆遷工作。

2.縣貿易委：負責城市專業(yè)市場、商業(yè)經營等工程的招商、建設等工作。

3.縣國土資源局：制定符合我縣實際的征地方案，負責項目的土地報批和履行征地程序工作；加大土地收儲力度，積極盤活存量土地。

4.縣財政局：負責財政投資項目的資金保障、資產置換、清理核算工作。

5.縣城市資產運營公司：負責項目融資及融資項目資金管理工作，確保征地拆遷、建設資金及時到位。

6.縣發(fā)改局：負責項目的包裝、立項、爭取資金支持等工作。

7.縣水務局：負責城市所有河道、湖泊等水利工程的設計、建設等工作。

8.縣公安局：負責項目實施過程中的社會穩(wěn)定工作。

9.縣審計局：負責項目資金的審計工作。

10.街道辦、鎮(zhèn)：負責城市建設各項工程及城中村、城邊村拆遷改造等工作。

11.縣行政執(zhí)法局：負責完善城市管理制度，做好城市管理工作。

12.縣監(jiān)察局：負責項目招投標、資金運行以及職能部門履職情況的監(jiān)察工作。

13.縣委辦公室、縣政府辦公室：負責項目的跟蹤、督查工作，定期督查通報。

14.縣廣播電視局：負責項目的跟蹤報道工作。

15.各管線單位：負責本單位產權的各類管線的搬遷與新建項目的配套建設工作。

16.各指揮部責任縣領導、責任單位：具體抓好所負責項目的組織實施工作。

（五）嚴格責任追究。各級領導干部要帶頭執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理的各項法律法規(guī)和規(guī)定，不得對城市規(guī)劃、土地批租、房地產開發(fā)和城市建設配套費減免等打招呼、批條子。要切實抓好執(zhí)法隊伍建設，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，逐步把城市規(guī)劃建設管理工作納入法制化軌道。建立健全對執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理法規(guī)的監(jiān)督檢查制度和違規(guī)違紀問題的責任查究制度，實行分級負責、歸口管理，嚴查嚴糾，努力提高城市規(guī)劃、建設和管理水平?？h規(guī)劃建設、行政執(zhí)法等部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調、檢查指導、督促落實的職能作用，確保各項任務落實到位。

（六）強化政策保障。圍繞城市規(guī)劃建設管理工作，認真研究制定一系列政策措施。圍繞刺激消費、擴大內需，出臺改善居住環(huán)境促進房地產業(yè)健康發(fā)展的實施意見；圍繞加快城市服務業(yè)發(fā)展，研究制定激勵政策；圍繞推進城中村、城邊村改造，按照“政府主導、市場運作、規(guī)劃控制、土地收儲、快拆快建”的原則，制定完善城中村、城邊村改造政策；圍繞完善城市功能，制定鼓勵文化設施、體育場館等建設的政策；圍繞強化規(guī)劃剛性，制定加強規(guī)劃管理的政策措施。同時，根據各項工作的實施情況，不斷調整完善相應政策措施，保障城市規(guī)劃建設管理各項工作順利推進。

（七）嚴格督查考核。建立城市規(guī)劃建設管理工作定期調度工作制度，縣委辦公室、縣政府辦公室要加大督查力度，對每一項重點工程、每一個時間節(jié)點、每一位責任人進行跟蹤督查，做到盯人盯事盯結果，并定期通報工程進度和督查情況，確保重點工程項目建設順利推進。建立城市規(guī)劃建設管理工作考核獎勵制度，對在城市規(guī)劃建設管理工作中成績突出的單位和個人予以重獎；對工作推進不力、不能完成目標任務的單位和個人予以通報批評，并追究單位主要負責人和相關責任人的責任。在切實維護群眾利益的前提下，對無理干擾和阻撓城市規(guī)劃建設管理的單位和個人，堅決予以嚴厲打擊。