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為確保成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知（國發(fā)〔〕37號）和《省關(guān)于貫徹成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的意見》（政發(fā)〔〕83號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見。

一、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院利用近期國際市場油價(jià)持續(xù)回落的有利時(shí)機(jī)作出的重大決策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施，必將有利于規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會負(fù)擔(dān)；有利于促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

國務(wù)院于年月日和年月日兩次宣布下調(diào)成品油價(jià)格，同時(shí)決定自年月日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。為此，各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識改革的必要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，按照中央和省對成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體要求，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，切實(shí)做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作，確保改革的順利實(shí)施。

二、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于成品油稅費(fèi)改革。

1.取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。

2.逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院通知要求，抓緊制定實(shí)施方案和中央補(bǔ)助支持政策，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。各地可以省為單位統(tǒng)一取消，也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況，分步取消。實(shí)施方案由國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部、財(cái)政部制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。

4.征收機(jī)關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計(jì)征方式。成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收（進(jìn)口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征）。納稅人為在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)）。計(jì)征方式實(shí)行從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。

5.新增稅收收入的分配。新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測算基數(shù)，除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外，其余全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。

（二）關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

1.國內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油一段時(shí)間內(nèi)平均價(jià)格變化超過一定水平時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。

2.汽、柴油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。

（1）汽、柴油零售實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格由出廠價(jià)格和流通環(huán)節(jié)差價(jià)構(gòu)成。適當(dāng)縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價(jià)。

（2）汽、柴油批發(fā)實(shí)行最高批發(fā)價(jià)格。

（3）對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，合理核定其批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格價(jià)差。

（4）供軍隊(duì)和國家儲備用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，按國家核定的出廠價(jià)格執(zhí)行。

（5）合理核定供交通等專項(xiàng)部門用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格。

（6）上述差價(jià)由國家發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

3.在國際市場原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動時(shí)，繼續(xù)對汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對國內(nèi)市場的影響。

4.航空煤油等其他成品油價(jià)格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實(shí)行最高出廠價(jià)格管理。

5.國家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，另行制定石油價(jià)格管理辦法。

三、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施工作

各有關(guān)部門要按照中央和省委、省政府關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的總體部署，精心組織，周密部署，認(rèn)真做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩(wěn)實(shí)施。

（一）實(shí)行成品油全省統(tǒng)一最高零售價(jià)格管理。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案實(shí)施后，我省成品油零售價(jià)格由分三個(gè)價(jià)區(qū)作價(jià)調(diào)整為一個(gè)價(jià)區(qū)、實(shí)行全省統(tǒng)一最高零售價(jià)格作價(jià)管理。標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價(jià)格由國家發(fā)展改革委制定，非標(biāo)準(zhǔn)品最高零售價(jià)格由省物價(jià)局根據(jù)國家規(guī)定的品質(zhì)比率制定。縣價(jià)格主管部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)成品油市場的穩(wěn)定。同時(shí)要加強(qiáng)成品油市場動態(tài)和價(jià)格監(jiān)測，出現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告并配合有關(guān)部門采取應(yīng)對措施。中國石化、中國石油所屬安吉銷售部門，要嚴(yán)格執(zhí)行國家成品油價(jià)格政策，及時(shí)向縣政府和價(jià)格主管部門報(bào)告成品油市場供應(yīng)情況和價(jià)格執(zhí)行情況。

（二）修訂完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。縣價(jià)格主管部門要進(jìn)一步完善我縣出租車和道路客運(yùn)現(xiàn)有的油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動情況，會同有關(guān)部門及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。

（三）認(rèn)真落實(shí)對部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。全面掌握成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革對我縣種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)的影響，國家和省財(cái)政部門補(bǔ)貼辦法出臺后，各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定出臺補(bǔ)貼辦法，確定補(bǔ)貼方式，明確發(fā)放渠道，保證國家安排的補(bǔ)貼資金不折不扣地迅速落實(shí)到位。綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場物價(jià)變動因素，要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等低收入困難群體的基本生活保障工作。

（四）逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。省交通等部門逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案和補(bǔ)助政策的具體實(shí)施辦法出臺后，縣交通部門要嚴(yán)格執(zhí)行省政府向社會公布撤銷有關(guān)我縣政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)的文件，堅(jiān)決予以撤銷。在尚未正式實(shí)施前，政府還貸二級公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)政策繼續(xù)執(zhí)行，并要做好宣傳解釋工作。

（五）加快建立普通公路發(fā)展和港航建設(shè)的投融資機(jī)制。成品油稅費(fèi)改革前，以養(yǎng)路費(fèi)為主的交通規(guī)費(fèi)是我縣交通建設(shè)投融資的重要平臺。各有關(guān)部門要以這次改革為契機(jī)，整合現(xiàn)有資源，抓緊研究建立普通公路和港航建設(shè)投融資體制，促進(jìn)公路和港航事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（六）相關(guān)資金分配使用的管理。縣財(cái)政、交通等部門要認(rèn)真做好改革前后資金安排、預(yù)算銜接和交通建設(shè)融資工作，待省財(cái)政、交通部門出臺改革后相關(guān)資金使用管理辦法，要明確資金分配原則，切實(shí)做好與年收支預(yù)算的對接。特別要抓緊做好年月日起的相關(guān)部門的資金預(yù)撥等工作，確保人員經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)建設(shè)資金及時(shí)到位。

（七）統(tǒng)籌安置交通收費(fèi)征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)的重要保證。安置交通收費(fèi)征稽人員，按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行多渠道安置，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。交通部門要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)鎖定改革涉及的征稽收費(fèi)人員數(shù)量，防止突擊進(jìn)人。要通過交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門接收以及縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種渠道安置等措施，做好公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員的安置工作。國家人員安置工作指導(dǎo)意見和省人員安置工作實(shí)施方案出臺后，縣交通、人事（編制）、財(cái)政、國稅等部門要抓緊出臺我縣人員安置工作具體實(shí)施方案，使我縣人員安置工作能順利有序平穩(wěn)的完成。

四、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及各方利益的調(diào)整，關(guān)系到成品油供應(yīng)保障，關(guān)系到交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，要求高，難度大，情況復(fù)雜。為此，各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對實(shí)施“成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革”的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長單錦炎任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長陸為民、副縣長凌建榮任副組長，發(fā)展改革、物價(jià)、財(cái)政、交通、稅務(wù)、人事（編制）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、民政等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，指導(dǎo)各部門扎實(shí)推進(jìn)改革。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦。孫松同志兼任辦公室主任，縣財(cái)政局、交通局、物價(jià)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成。辦公室具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)單位都要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任?？h政府將切實(shí)擔(dān)負(fù)起人員安置和維護(hù)穩(wěn)定的工作責(zé)任，把人員安置工作擺上突出位置，交通部門要提前籌劃，周全安排，妥善安置，保證隊(duì)伍穩(wěn)定。價(jià)格主管部門要按照國務(wù)院自年月日零時(shí)全部取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的規(guī)定，加強(qiáng)檢查，確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處。交通部門對已經(jīng)提前預(yù)收的要及時(shí)清退，對年月日以前欠繳漏繳公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)的，應(yīng)明確責(zé)任，及時(shí)追繳到位。絕不允許任何部門、單位和個(gè)人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項(xiàng)收費(fèi)。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）搞好宣傳，確保穩(wěn)定。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革力度大，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會關(guān)注度高。各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的前提、背景、目的、內(nèi)容、時(shí)間。通過廣泛宣傳、輿論引導(dǎo)，爭取社會各界的理解和支持，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各有關(guān)部門要密切關(guān)注市場情況和社會動態(tài)，及時(shí)掌握成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，提前做好應(yīng)對預(yù)案，并妥善處理，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。