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10月，中共召開十六屆六中全會，通過了《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》第一次明確指出“建設宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要……”由此可見，社會工作作為一種以專業(yè)方法解決人和社會問題的工作，對于推動我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展具有著非常重要的作用。那么，鑒于社會工作與救助管理工作有著相同的工作目的和終極目標，兩者之間存在著何種聯(lián)系？又是怎樣相互影響和發(fā)展的？借此，本文將圍繞社會工作在救助管理工作中的發(fā)展這一論題，根據(jù)實際工作試談一些觀點和看法。

一、社會工作對于救助管理工作發(fā)展的重要意義與價值

“社會保障體系比較健全”是全面建設小康社會的目標之一。作為解決社會問題的社會工作和服務民生的救助管理工作，同樣屬于“社會保障”范疇，其內(nèi)涵、要求與目標是一致的。因此，社會工作與救助管理工作的有機結(jié)合是非常具有現(xiàn)實意義和實用價值的。

（一）自身要求。能夠提高救助管理機構(gòu)自身的工作素質(zhì)和能力,最直接的表現(xiàn)就是工作人員服務意識的提高和精神面貌的轉(zhuǎn)變。面臨新舊交替，改革完善的救助管理工作非常需要科學的、先進的助人理念去帶動舊模式、舊觀念的逐漸退化和改變，進而改變工作方式方法以達到保護人、幫助人、關愛人的工作標準。例如，可以在單純管理的基礎上增強親情服務和人文關懷理念等。

（二）行業(yè)要求。能夠補充救助管理機構(gòu)在舊模式下的工作漏洞，促使服務領域進一步拓展并向多元化發(fā)展。例如，可以在身體康復、心理矯正和其他擴展方面給予受助人員更多更實際的安慰和幫助。

（三）發(fā)展要求。能夠在救助管理工作的實踐中給予我們科學的指引和指導，以糾正我們在救助管理工作中非專業(yè)的、不規(guī)范的工作操作。例如：可以運用社工意義上的“接納”方式、技巧解決特殊受助人員的問題，開展問題青少年的類化階段教育。

從上述種種來看，社會工作將是救助管理事業(yè)發(fā)展和進步的有力推手。如果救助管理工作中缺少了社會工作，就會漸漸出現(xiàn)滯后性，滿足不了社會發(fā)展的需要。

二、社會工作在救助管理工作中的發(fā)展現(xiàn)狀及積極作用

目前，就全國來講，社會工作在救助管理工作的專業(yè)化發(fā)展不盡相同，發(fā)展速度和程度也相差很大，然而，各地結(jié)合實際，融入實際工作中的非專業(yè)社會工作卻已逐漸顯現(xiàn)效果，對推動救助管理工作起著越來越重要的積極作用。

（一）社會工作在救助管理工作中的發(fā)展現(xiàn)狀。

從職業(yè)化程度和內(nèi)容方法這兩方面來比較判定，社會工作在救助管理工作中的發(fā)展還處于“初級階段”，或者說是“理念階段”。

1．從社會工作在救助領域發(fā)展的職業(yè)化程度判定。社會工作在救助領域發(fā)展的職業(yè)化程度大致分為兩種：一種是社會工作職業(yè)化。在站內(nèi)正式設立社工科，并由專業(yè)社工進行專業(yè)規(guī)范的社會工作；另一種是社會工作非職業(yè)化。僅僅在站內(nèi)引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作。當下，社會工作非職業(yè)化的救助管理站在全國占絕大多數(shù)，而職業(yè)化操作的救助管理站卻還不多，這就說明社會工作在救助管理工作的發(fā)展道路上才剛剛起步，還有很長一段路要走。

2．從社會工作在救助領域發(fā)展的內(nèi)容方法判定。社會工作在救助領域發(fā)展的內(nèi)容方法主要有以下四種：一是解救危難階段。一般是進入服務機構(gòu)之前的救助，通過街頭救助亭和街面救助車的勸導與救助，使救助對象脫離危險狀況。二是解決臨時困難階段。主要是服務機構(gòu)內(nèi)的救助，在救助對象脫離危險狀況后，為其提供基本的衣、食、住、行等幫助，并對其行為偏差、不良習慣、違法狀況利用個案、小組的方法進行引導和矯正，提供專業(yè)介入服務。三是促進發(fā)展階段。主要是幫助救助對象掌握適應社會的基本技能，幫助其回歸主流社會，如利用類家庭、家庭寄養(yǎng)或技能培訓，幫助其獲得生活的基本能力。四是整合資源階段。主要是救助對象離站后的服務，不僅運用救助管理站的資源，同樣也幫助其整合全社會的資源，幫助其回歸主流社會。如對有務工需求的務工不著人員整合勞力資源提供就業(yè)援助，對受家庭暴力婦女兒童整合法律資源提供法律援助，對生存無助人員整合當?shù)卣Y源提供低保援助。

從中可以看出，救助管理工作恰恰屬于社會工作的重要內(nèi)容。然而，目前國內(nèi)大部分救助管理機構(gòu)還不能完全涵蓋救助領域社會工作的內(nèi)容方法，仍需探索與延伸。

（二）社會工作在救助管理工作中的積極作用。

雖然社會工作在救助管理工作中的發(fā)展尚處于初級階段，然而由于社會工作“助人自助”理念與救助管理工作內(nèi)容方法十分契合，已經(jīng)顯現(xiàn)出較為積極的作用。以我們蘇州為例，嘗試著將“愛心、真心、熱心、耐心、安心”的五心服務理念與社會工作理念緊密結(jié)合，將社會工作專業(yè)方法與救助管理工作緊密結(jié)合，取得了較好的效果。

1．社工理念在受助人員的衣食住行中體現(xiàn)。為了解決受助人員的臨時困難，我們從他們的合理需求出發(fā)，提供服務。一是生活照顧。提供衛(wèi)生、可口的飲食，根據(jù)氣候變化添置衣物和被褥，組織受助人員洗澡、清潔，遇上生活不能自理的受助人員，悉心照料，端水喂飯。二是環(huán)境改造。合理利用現(xiàn)有面積，改造受助人員的生活、娛樂、教育和活動環(huán)境，使受助人員的留站生活方便舒心。三是離站安心。對不能自行返鄉(xiāng)的，及時聯(lián)系親屬領回或護送返鄉(xiāng)，對能夠自行返鄉(xiāng)的合理安排返鄉(xiāng)車程，提供乘車憑證，途中準備好所需飲食。

2．社工理念在受助未成年人的特殊教育中體現(xiàn)。至，蘇州站先后向社會招聘了3位教師，組成了教研小組，在流浪未成年人救助保護中心從事未成年人的特殊教育工作。一是分類教育。教研小組根據(jù)流浪未成年人的文化程度和身心特點，編制出了一套圖文并茂的多媒體課件，分為六類三十課，包含避險與自救、法律與自我保護、思想品德、心理健康與衛(wèi)生、基礎文化知識和藝術(shù)賞析，開展分類教育。二是分齡教育。根據(jù)流浪未成年人的年齡，分成大小班，開展分齡教育。大些的孩子，針對他們的叛逆心理，交流時給他們信任和贊賞；年齡小些的孩子，則根據(jù)他們天真、盲從的特點，給他們關懷和引導，并通過開設識字、作文、繪畫、手工、下棋、唱歌等課程，寓教于樂，使他們娛樂身心的同時學會做人做事的一些道理。三是規(guī)范教育。在分類教育與分齡教育的基礎上，形成以“入站宣導、集中教育、分班輔導、溝通觀察、情緒調(diào)適、行為矯正、心理治療”為主要內(nèi)容的流程化工作模式，使特殊教育的內(nèi)容多元化。同時，制作各種工作記錄表，建立工作檔案，為下一步針對流浪未成年人的問題開展定量分析工作做好準備。

3．社工理念在創(chuàng)新服務中體現(xiàn)。社工理念拓寬了救助思路，創(chuàng)新的救助服務又進一步體現(xiàn)了社工理念。一是就業(yè)援助。蘇州站與英格瑪人力資源集團聯(lián)合成立了就業(yè)援助基地，為年滿16周歲、具有健全勞動力的受助人員提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹，已成功幫助3位受助人員找到了工作。二是婦幼避救。設立婦女兒童避救中心，幫助那些不幸遭受家庭暴力的婦女和兒童，為其提供臨時食宿、心理疏導與維權(quán)知識學習，已成功避救保護了3位遭受家庭暴力的婦女。三是志愿服務。蘇州站以蘇州大學實習基地為基礎，先后與4個學院的大學生志愿者開展了互動合作，并從檔案信息全面化、接待程序規(guī)范化、活動內(nèi)容專業(yè)化和評估工作系統(tǒng)化四個方面，規(guī)范志愿者管理和志愿活動開展，既讓志愿者們獲得了社會實踐機會，也為救助管理站帶來了新鮮血液，產(chǎn)生了雙贏效果。

三、社會工作在救助管理工作發(fā)展中遇到的瓶頸

在救助管理工作中踐行社工理念，使流浪乞討人員的權(quán)益得到了更全面的保障，然而由于理念理解、發(fā)展失衡等原因造成的生活無保外出流浪、返鄉(xiāng)后無助再次流浪等問題還不能解決。因此，救助管理領域的社會工作還存在一些瓶頸，還需要進一步發(fā)展、探索和思考。

（一）社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展同舊的體制、觀念和工作方法之間的矛盾。全國大部分救助管理機構(gòu)本身，對社會工作的認同仍存在差異，有的認為救助管理機構(gòu)的受助人員流動性很大，解決最基本的衣食住行就可以了，管得太多，條件太好，受助人員都不走，會加重政府負擔；有的認為受助人員大都素質(zhì)低，背景復雜，社會工作根本不可能改變他們的面貌、現(xiàn)狀，也根本解決不了他們的根本問題。這些觀點往往是對客觀問題和社會工作認識不夠，他們反對社會工作在救助管理機構(gòu)內(nèi)開展，也不支持在機構(gòu)內(nèi)設立社工科。所以，救助管理機構(gòu)與社會工作之間的伙伴關系與信任感的建立,仍然還有很長一段路要走。

（二）社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展與非規(guī)范化操作之間的矛盾。這種矛盾在那些引入社工理念但沒有使其職業(yè)化發(fā)展的救助管理機構(gòu)內(nèi)廣泛存在，這意味著全國大部分救助管理站都存在這樣的矛盾。也就是說，救助管理機構(gòu)完全認同社會工作的先進理念及專業(yè)方法，但開展社會工作由機構(gòu)內(nèi)非專業(yè)社會工作人員，也就是普通職工包辦代替，這不僅降低了開展救助管理社會工作的效率，而且客觀地抑制了或推遲了社會工作在救助管理工作中的發(fā)育與成長。

（三）社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展與政府支持、社會聯(lián)動網(wǎng)絡之間的矛盾。目前，社會工作在國內(nèi)還沒有形成一個廣泛存在的職業(yè),高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生的對口崗位還不多，因此，真正的社會工作實踐者更少。這就導致有的救助管理站雖已初步具備了社會工作機構(gòu)的雛型，但在職業(yè)化、專業(yè)化的道路上還存在著較大的差距。此外，社會工作不僅要發(fā)揮政府機關、事業(yè)單位和社區(qū)等層面的效能，同時還要調(diào)動民間組織、慈善機構(gòu)、志愿者隊伍和廣大市民的力量。然而，目前的現(xiàn)狀是，國內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成跨省的社會聯(lián)動網(wǎng)絡無法建立。就經(jīng)濟相對發(fā)達的江蘇省和蘇州市來說，社會聯(lián)動網(wǎng)絡建立狀況也不理想，聯(lián)動網(wǎng)絡不完善、不規(guī)范，造成社會工作行動慢、效率低，致使社工服務過早終止結(jié)案，阻礙了社會工作職業(yè)化與專業(yè)化發(fā)展。

四、促進社會工作在救助管理工作中發(fā)展的探討

社會工作在我國還處于逐步推進階段，但是其在救助管理工作中發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用是無可限量的，因此，雖然暫時遇到了一些瓶頸和難題，我們必須迎難而上，在探索中求發(fā)展。

（一）要獲得政府的支持。要充分發(fā)揮社會工作的優(yōu)勢，做出卓有成效的成績，政府的大力支持是必須的，特別在政策立法及建立社會聯(lián)動網(wǎng)絡時，離開政府的支持，僅靠救助管理機構(gòu)自身是無法取得實效的。在立法上，要依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)的運行情況及遇到的難點，制定有針對性和時效性的政策法規(guī)，以適應實際工作需要。在聯(lián)動上，要盡可能地開發(fā)可以支持、合作的力量，從政府機關到民間組織再到廣大市民之間建立起聯(lián)動關系，最終形成一種人人參與、人人有責的良好局面，真正擴大救助保障網(wǎng)，從根本上解決受助人員的問題，實現(xiàn)社會保障體系的進一步完善。

（二）要推動社會工作職業(yè)化發(fā)展。要真正發(fā)揮社會工作在救助管理工作中的作用，使其良性發(fā)展，就必須推動社會工作的職業(yè)化發(fā)展。只有賦予社會工作職業(yè)化的地位和職業(yè)化的職能，社會認同、專業(yè)形象、行業(yè)影響和作用發(fā)揮才會不斷提升，發(fā)展才會不斷成熟。要從人才培養(yǎng)、有效使用、職業(yè)評價、激勵機制等方面加大力度，真正從體制機制上推動社會工作職業(yè)化發(fā)展。

（三）要切實開展機構(gòu)內(nèi)社會工作。在救助管理機構(gòu)內(nèi)開展社會工作，將政府支持與專業(yè)職業(yè)化落到具體工作層面，才能最終實現(xiàn)社會工作融于救助管理工作，互相促進。思維模式上，每一位參與其中的職工要化舊為新，真正認識到社會工作的發(fā)展前景，真正認識到社會工作對救助管理工作的推動及對自身職業(yè)生涯成長的幫助；人才培養(yǎng)上，要在職工掌握社會工作專業(yè)理論的基礎上，提供實踐機會，加強工作督導，幫助其成才，勝任工作；機構(gòu)設置上，要組建機構(gòu)內(nèi)的社工科，明確崗位職責，嚴格獎懲考核機制；專業(yè)發(fā)展上，要注重總結(jié)調(diào)研，結(jié)合實際工作反思成效，結(jié)合具體問題破解難題，結(jié)合發(fā)展趨勢展望未來，總結(jié)出適合救助管理工作需要的社會工作經(jīng)驗和方法,并加以推廣。

社會工作在救助管理工作中的發(fā)展雖然才剛起步，但是發(fā)展空間十分巨大，隨著國家對社會工作越來越重視，職業(yè)化程度越來越高，社會工作必將在救助管理工作中發(fā)揮著越來越重要而不可取代的作用。