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加快村級能力建設是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村“三個發(fā)展”的重要內(nèi)容，是建設社會主義新農(nóng)村、加強農(nóng)村基層組織建設和民主法制建設的重要保障。為進一步提升全市農(nóng)村村級自我發(fā)展能力，增強為農(nóng)民服務辦事的實力，結合我市實際，現(xiàn)就加快村級能力建設提出如下意見。

一、村級能力建設的思路、目標和主要任務

村級能力是指村級圍繞社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，服務農(nóng)民增收，增強村民社區(qū)歸屬感，建設和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、服務農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個能力”上。

全市村級能力建設的總體思路是：堅持全面發(fā)展與重點突破相結合，近期目標和長遠規(guī)劃相結合，村級集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結合的原則。當前，著重在增強村級“造血”功能上下工夫，夯實自身發(fā)展和服務農(nóng)民的堅強物質(zhì)基礎；著重在服務農(nóng)民上下工夫，增添服務手段和推動農(nóng)民增收；著重在基層組織建設上下工夫，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）村級能力建設目標。

通過2—3年的努力，實現(xiàn)集體增實力、農(nóng)民增收入、服務增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強的工作目標。

（二）村級能力建設主要任務。

2010年，消除21個無村級組織活動場所的村；206個村級組織活動場所面積不達標的村，基本達到每村600平方米；可支配收入500萬元以上的村增加15個、50萬元以下的村減少100個；實現(xiàn)村務財務公開，農(nóng)村基層黨風廉政建設信息化平臺全覆蓋。

2011年，村級可支配收入500萬元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達給我市的任務；村級組織活動場所面積全面達標。

2012年，全市村級可支配收入總額翻一番；農(nóng)民人均純收入超過13000元；參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達到60%；村民對村集體的滿意率達到60%以上。

二、堅持“多予少取放活”，確保村級能力建設取得實效

“多予”就是各級政府抓住重點，排出具體政策和項目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強村級能力提供有利條件。“少取”就是逐步規(guī)范村級事務，減少村級對基礎設施和公共事業(yè)建設的資金配套?！胺呕睢本褪恰胺墙纯伞⒎窍藜丛S”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級發(fā)展的內(nèi)生動力。

（一）項目帶動，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機制。全市重點扶持189個村級可支配收入在50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，每個村建設5000平方米以上工業(yè)標準廠房，培育村級經(jīng)濟的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中（配套）區(qū)內(nèi)建立村級標準廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設用地批準手續(xù)后，允許每個村使用整理出來的集體建設用地10—15畝，置換至區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設標準廠房。三是建立以多元投入為主、財政補助為輔的籌融資機制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補建設資金的不足；也可以通過村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業(yè)標準廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權證，實行“村級所有，區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營，收益保底，按股分配”的運營新機制。

同時，鼓勵其他村通過建設工業(yè)標準廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。有關集體建設用地置換、到區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設標準廠房等政策，可以參照執(zhí)行。

（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強調(diào)查研究，逐村分析制定村級發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟，支持各村結合村莊整治和中心村建設，利用宅基地整理復墾節(jié)余的建設用地建設村集體物業(yè)項目。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結對，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結對村社會事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。

（三）強化管理，推動資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺，統(tǒng)一經(jīng)營、按股分配的集體資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權相分離。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。同時，進一步加強集體資產(chǎn)與財務管理，嚴格控減村級不良債務。

（四）明確事權，不斷規(guī)范村級負擔。強化村級負擔監(jiān)督，實行村級事務準入制度。規(guī)范村級事權，在推進農(nóng)村公共服務和基礎設施建設時，按規(guī)定應由政府承擔的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村級組織承擔。對委托村級組織開展工作，但需要出錢出物的，有關部門要安排相應工作經(jīng)費并適當提高補助標準。進一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對村級興辦小型公共服務項目，要按村所能，因地制宜。要嚴格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策。

（五）加強培訓，教育培育新型農(nóng)民。關注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當好農(nóng)民。通過教育和引導，增強農(nóng)民的團結、合作、奉獻精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠信、更團結，齊心合力建設社會主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓力度，通過定期的思想政治素質(zhì)培訓、政策法規(guī)知識培訓和經(jīng)營管理技能培訓，不斷提高村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領頭雁”的作用。公務員之家

（六）創(chuàng)新機制，推進基層組織建設。健全和完善黨領導的村級民主自治機制，依法建制、以制治村，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規(guī)范化水平。加強村級民主管理，進一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，特別是村集體投資項目的建設方案、資產(chǎn)經(jīng)營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認真做好村級組織干部選用、選派、選訓工作，堅持把帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟和新形勢下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級干部的重要標準，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實施“引智”工程，鼓勵把致富能人或外出務工經(jīng)商成功人士聘任為村級經(jīng)濟發(fā)展顧問。切實提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均水平的標準，妥善解決村干部的基本報酬和社會保障問題，切實做到工作有動力、干好有前途、退崗有保障。

（七）政策扶持，加大財政資金保障力度。一是稅收獎補。對村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補到村。對市里確定的重點扶持村，兩年內(nèi)實行全額獎補。二是規(guī)費減免。凡市級村級能力建設項目安排的標準廠房，其建設環(huán)節(jié)中，市級及以下所有規(guī)費予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎設施等項目的建設資金，全額用于村級能力建設；省集中的新增建設用地土地有償使用費地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先用于村級土地開發(fā)復墾整理。三是財政扶持。市、區(qū)縣（鎮(zhèn)街）共同出資，設立村級能力建設專項資金，集中財力扶持兩年。市級財政每年安排1億元，扶持興建標準廠房，區(qū)縣（鎮(zhèn)街）財政按照1∶1的要求配套投入。同時，繼續(xù)安排村級組織活動場所建設專項資金。四是金融支持。各級金融機構對村集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目要優(yōu)先提供金融服務，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，開展農(nóng)村集體建設用地使用權抵押貸款試點。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴控此類款項用途，不允許直接參與經(jīng)營投入。允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。

三、加強組織領導，明確村級能力建設工作責任

（一）健全組織，加強領導。市里成立由分管領導任組長，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財政局、民政局、國土局、規(guī)劃局、稅務和金融等有關部門參加的市村級能力建設工作領導小組，負責指導和協(xié)調(diào)全市村級能力建設工作。其中，市委農(nóng)工委具體負責組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作；市委組織部負責村干部班子的配備和能力培養(yǎng)；市國土局負責指導各地實施土地整理和置換；市民政局負責村級組織活動場所建設和村務公開；市財政局負責財政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關部門按照各自職責，密切配合，齊心協(xié)力做好相關工作，落實扶持政策。

（二）理清思路，明確責任。村級能力建設責任主體在郊縣，實施在鎮(zhèn)街。各郊縣、鎮(zhèn)街要進一步解放思想，創(chuàng)新思路，自加壓力，采取綜合有效措施抓好村級能力建設，特別是經(jīng)濟薄弱村的能力建設。郊縣和鎮(zhèn)街要成立由主要領導任組長的村級能力建設工作領導小組，明確責任部門，落實專人負責。要突出重點，集中力量扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，以整鎮(zhèn)（街）推進形式為主。要進一步加大財政支持力度，嚴格按要求落實好各級財政的配套資金。同時，要認真落實村級標房集體建設用地置換、稅收獎補、規(guī)費減免等相關政策，盡最大限度支持村級能力建設。各行政村要緊緊抓住提升村級能力的大好機遇，積極發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，借勢造勢，借力生力，不折不扣完成村級能力建設各項任務。

（三）瞄準目標，加強督查。各級政府要按照目標要求，進一步梳理情況，制定村級能力建設實施辦法，編制實施方案，突出重點，突破難點，有規(guī)劃、有組織地分步實施。有關部門要加大督促檢查力度，建立例會制度，對政策落實和目標完成情況全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)化解工作中存在的問題，確保全市村級能力建設的各項措施落到實處，按要求全面完成省委、省政府交給我市的工作任務。