導(dǎo)語：控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)川府發(fā)〔20*〕2號(hào)文件精神，切實(shí)做好控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好我市控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出如下實(shí)施意見。

一、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想?？刂坪突忄l(xiāng)村債務(wù)工作要以黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)和市委二屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢牢把握“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，堅(jiān)持“清、鎖、化、控”四字方針，堅(jiān)決制止新債，有序化解舊債，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)一方發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持“誰舉債、誰償還”的原則；堅(jiān)持“分類處理、先急后緩”的原則；堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則；堅(jiān)持“嚴(yán)格程序、依法辦事”的原則。

二、進(jìn)一步清理核實(shí)，準(zhǔn)確鎖定債務(wù)數(shù)額

（一）清理核實(shí)。各地要按照“摸清底數(shù)、嚴(yán)格審核、明確責(zé)任、分類處理”的原則和要求，對(duì)截至20*年12月31日以前形成的債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)等名義擔(dān)保形成的債務(wù)尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，在過去已經(jīng)清理統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面核實(shí)，分類管理。在清理鄉(xiāng)村債務(wù)的過程中，對(duì)每一筆債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、數(shù)額及經(jīng)辦人、證明人等，都要通過民主程序進(jìn)行核實(shí)。

（二）據(jù)實(shí)鎖定。財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育、稅務(wù)等相關(guān)部門要對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，逐項(xiàng)核實(shí)認(rèn)定，核銷虛假債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。按債務(wù)的來源和用途逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行定期報(bào)告制度，掌握債權(quán)債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取切實(shí)有效的控制措施。

各縣（區(qū)）要將鄉(xiāng)村債務(wù)清理鎖定情況于今年10月底前上報(bào)市財(cái)政局，村級(jí)債務(wù)情況同時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)局。

三、多策并舉，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)

（一）清理財(cái)務(wù)減債。一是對(duì)三角債、多角債，采取“個(gè)人自愿、全體到場(chǎng)、完善手續(xù)”的辦法進(jìn)行處理，互相沖轉(zhuǎn)抵賬。二是按照“誰舉債、誰償還”，“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，重新核實(shí)債務(wù)承擔(dān)主體，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的債務(wù)。三是清收債權(quán)、追收違紀(jì)違規(guī)款和非法所得減少債務(wù)。四是按法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一民間借貸的利率標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)支付的利息一律抵減本金，利息轉(zhuǎn)入本金的部分一律不計(jì)息。五是擠干債務(wù)水分，剔除虛假債務(wù)。

（二）盤活資產(chǎn)償債。對(duì)閑置的鄉(xiāng)村資產(chǎn)和資源，可以依法依規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣，所得收益用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)。

（三）預(yù)算安排償債。各縣（區(qū)）財(cái)政要按不低于當(dāng)年財(cái)力總額5%的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排化解鄉(xiāng)村債務(wù)資金，上級(jí)給予的消化債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務(wù)。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)償債。各地要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。

（五）節(jié)約支出償債。堅(jiān)決壓縮“人、車、會(huì)、話”等一般性經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格控制“樓、堂、館、所”建設(shè)；深化教育管理體制改革，精簡(jiǎn)非教學(xué)人員；推行村社干部兼職兼薪，減少干部職數(shù)。千方百計(jì)節(jié)約支出，籌集資金償還債務(wù)。

（六）獎(jiǎng)懲激勵(lì)償債。進(jìn)一步建立和完善償債激勵(lì)約束機(jī)制，加大化解債務(wù)考核力度，突出化債激勵(lì)重點(diǎn)，增強(qiáng)消減債務(wù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)化債積極性。把鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作納入縣（區(qū)）目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)減少債務(wù)成效突出的鄉(xiāng)村給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)消極對(duì)待債務(wù)化解、控制工作或在工作中弄虛作假的，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

各縣（區(qū)）要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、利益最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議精神，嚴(yán)格按照《四川省化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作實(shí)施方案》的要求，確保2009年底全面化解全市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。要按照“公開、公平、公正”的原則規(guī)范償債程序，制定出切實(shí)可行的償債具體方案。

四、完善控債機(jī)制，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

（一）建立不能舉債的防范機(jī)制。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的財(cái)政管理方式，加強(qiáng)縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)督。積極推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目論證和評(píng)審，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，未經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自新上項(xiàng)目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督職能，嚴(yán)把財(cái)務(wù)審批關(guān)，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超財(cái)力的支出一律不予列支。及時(shí)公示涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把收費(fèi)許可關(guān)，堅(jiān)決剎住“三亂”行為。

（二）建立不準(zhǔn)舉債的保障機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)管理制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的通知》（川委辦〔2005〕42號(hào)）要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)制止新債的“八個(gè)不得”、“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”等規(guī)定，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中的不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。

（三）建立不敢舉債的責(zé)任機(jī)制。對(duì)新增債務(wù)按“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰舉債、誰償還”的原則處理，擅自新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（區(qū)）財(cái)政暫停其經(jīng)費(fèi)撥付，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)不得晉級(jí)提拔。

20*年新增鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）要對(duì)新增鄉(xiāng)村債務(wù)情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真查找存在的問題，提出具體規(guī)劃和解決措施，并將檢查、整改情況于10月底前報(bào)市財(cái)政局，同時(shí)將村級(jí)債務(wù)檢查、整改情況報(bào)市農(nóng)業(yè)局。

五、明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，經(jīng)常過問，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要將化解舊債、制止新債列入對(duì)縣鄉(xiāng)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育、稅務(wù)、人事等部門要明確要求，落實(shí)責(zé)任，密切配合，確?？刂坪突忄l(xiāng)村債務(wù)工作落到實(shí)處。建立全市鄉(xiāng)村債務(wù)通報(bào)制度，對(duì)當(dāng)年新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)和村級(jí)債務(wù)的縣（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范化債行為，防止國(guó)家和集體資產(chǎn)流失，對(duì)虛報(bào)、多報(bào)債務(wù)等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要加強(qiáng)新聞?shì)浾摰男麄饕龑?dǎo)作用，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、破壞社會(huì)信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光。要建立定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)管理有關(guān)情況的制度。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度；深入研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問題，避免引發(fā)新的矛盾；不斷完善有關(guān)政策，進(jìn)一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施，確保清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。