導(dǎo)語：縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實川府發(fā)〔20*〕2號文件精神，全面推進我市農(nóng)村綜合改革，加強縣鄉(xiāng)財政管理，增強基層財政保障能力，促進全市經(jīng)濟社會“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”，結(jié)合我市2003年以來縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的實際，現(xiàn)就進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革提出如下實施意見。

一、進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的指導(dǎo)思想

以黨的十七大、省委九屆四次全會和市委二屆九次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的要求，著力推進“建設(shè)財政”向“民生財政”、“服務(wù)財政”的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化財政改革，建立健全財力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財力、以責任定財力的財政管理體制，做到“財力向下傾斜、缺口留在縣上”，加強縣鄉(xiāng)財政管理，提高基層公共服務(wù)保障水平。

二、進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理方式改革

（一）規(guī)范縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任

根據(jù)農(nóng)村綜合改革的目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能主要包括落實政策、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、加強管理和提供服務(wù)等。各縣（區(qū)）應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，科學(xué)測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行事權(quán)必須的支出項目和標準，足額匹配相應(yīng)的財力給予保障，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責任，不得將屬于縣（區(qū)）的支出責任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡屬應(yīng)由上級政府承擔的支出，上級財政必須足額籌措資金予以保障，不得以任何形式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套，上級委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項撥款，不留資金缺口，要切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)因必須的支出無財力保障而新增債務(wù)。

（二）完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”財政管理方式

在堅持法律主體地位、預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)“六不變”的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政繼續(xù)實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”財政管理方式。

1．預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照縣（區(qū)）財政部門規(guī)定的部門綜合預(yù)算口徑和程序編制、上報預(yù)算，由縣（區(qū)）財政部門審核并將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項經(jīng)費預(yù)算直接下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)按照法定程序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告上年度收支預(yù)算執(zhí)行情況及縣（區(qū)）財政下達的當年度收支預(yù)算。

2．賬戶統(tǒng)設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要繼續(xù)堅持“零戶統(tǒng)管”，實行集中收付。有關(guān)賬戶的開設(shè)應(yīng)由縣（區(qū)）財政按規(guī)定審查批準。

3．收入統(tǒng)管。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，各項財政收入分別全額繳入縣（區(qū)）國庫和財政專戶，由縣（區(qū)）統(tǒng)一管理?？h（區(qū)）政府不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達財政收入任務(wù)，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入與其支出掛鉤考核。

4．支出統(tǒng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，應(yīng)由財政保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費包括村社干部基本報酬、民政優(yōu)撫、撫恤救濟等要全部納入縣（區(qū)）本級財政通過金融機構(gòu)直發(fā)到人，按時足額兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費由縣（區(qū)）財政局按預(yù)算和月均進度按月?lián)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)財政所，專項經(jīng)費按照項目管理相關(guān)規(guī)定撥付?？h（區(qū)）不得用鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年預(yù)算的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和經(jīng)常性專項經(jīng)費抵扣以前年度借款。

5．采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣（區(qū)）財政局審核后，交縣（區(qū)）政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣（區(qū)）財政局直接撥付供應(yīng)商。

6．票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理財政票據(jù)，統(tǒng)一在縣（區(qū)）財政局領(lǐng)用、繳銷財政票據(jù)，對執(zhí)收單位實行“憑證購領(lǐng)、限量供應(yīng)、驗舊購新”制度，堅持“票款同行、以票管收”原則，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、轉(zhuǎn)移和隱匿財政收入。

（三）進一步加強財政改革和管理

堅持生財抓發(fā)展、聚財抓征管、用財抓節(jié)儉，改革和完善財政管理體制。繼續(xù)深化部門綜合預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”、政府采購等財政改革。以推進收入管理、支出管理、公共財政監(jiān)督三大體系建設(shè)為重點，進一步提高財政管理水平。堅持預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理有機結(jié)合。積極建立不準舉債、不敢舉債、不能舉債的控債機制。建立健全財政、審計、監(jiān)察“三位一體”的監(jiān)督體系。

三、積極推行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”財務(wù)監(jiān)管方式

為加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，堅持不改變村集體經(jīng)濟組織會計主體權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、資金使用審批權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的原則，在清理資產(chǎn)、核對賬目的基礎(chǔ)上，按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，由村委會依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心實行“統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一資金收付、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一集中代管、統(tǒng)一分村社核算”的監(jiān)管辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心要切實做好村財務(wù)收支的總分類和明細分類核算工作；建好村級資產(chǎn)臺賬，加強資產(chǎn)管理，嚴防資產(chǎn)流失；監(jiān)督村級財務(wù)公開，定期張榜公布；會計資料的收集、整理、歸檔、保管；代管各項村集體資金，并適時向村民民主理財小組報告情況。

四、加強財源建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基本支出保障機制和激勵約束機制

（一）加強財源建設(shè)不斷提高財政保障能力。要按照“構(gòu)建大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、爭取大政策、促進大和諧”的要求，因地制宜，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)發(fā)展、旅游經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)等五個方面尋求重點突破，夯實財源基礎(chǔ)，做大財政收入分配“蛋糕”，不斷提高財政保障能力。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出保障機制。認真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，凡國家政策規(guī)定應(yīng)納入財政預(yù)算的工資、津貼、補貼和參加社會保險的支出，必須不漏項目、不降標準地全額預(yù)算?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費分類定額，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展常年性項目支出。根據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，要逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費定額標準。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，要將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等六大問題作為改善民生的重點，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。緊緊圍繞實施“八大民生工程”、“十件惠民實事”和解決農(nóng)村“四難”問題，進一步加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，積極支持“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，推動和諧社會建設(shè)。

（三）建立健全村級支出保障機制。在任村、社干部誤工補貼及村辦公經(jīng)費補助標準不得低于《四川省人民政府關(guān)于調(diào)整村社干部誤工補貼及村辦公經(jīng)費補助標準的通知》（川府函〔2006〕137號）規(guī)定的最低標準。完善村、社干部誤工補貼激勵機制，繼續(xù)推行“固定報酬+績效報酬”制度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入的提高以及村級組織機構(gòu)調(diào)整的需要適時調(diào)整村、社在任干部的補貼標準，建立村、社在任干部補貼的穩(wěn)定增長機制。

（四）建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的激勵約束機制。各縣（區(qū)）要建立健全激勵約束機制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實國家各項惠民政策、執(zhí)行收支預(yù)算、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)、支持經(jīng)濟發(fā)展、強化財政財務(wù)管理、履行村級財務(wù)監(jiān)管職責等工作情況，嚴格考核獎懲，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支出責任和職能職責的落實。

六、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)監(jiān)管

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，不設(shè)立片區(qū)財政中轉(zhuǎn)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心實行兩塊牌子、一套人馬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和會計核算中心的人員實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，任免、調(diào)動以縣（區(qū)）財政局為主，年度考核由縣（區(qū)）財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同實施。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長，并可按副科級配備。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要職能是：貫徹國家各項財政法律、法規(guī)，落實國家各項財政政策；建立健全各項財政財務(wù)管理制度，嚴格預(yù)算約束，落實各項支出責任，確保收支平衡；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)；管理監(jiān)督各項專項資金，努力提高資金使用效益；監(jiān)管村級財務(wù)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，村級會計核算；負責轄區(qū)內(nèi)的會計管理；引導(dǎo)、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收和財政增收。

（三）加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的監(jiān)督。各縣（區(qū)）財政要圍繞“嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律、嚴禁新增債務(wù)、嚴格按規(guī)定使用專項資金”三個重點，切實建立健全相關(guān)制度，完善措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的指導(dǎo)和各項支出的監(jiān)督工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)乃健?/p>

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級財務(wù)的監(jiān)管。按照“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立對村級資金的監(jiān)管機制，按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務(wù)年度預(yù)決算，幫助村級建立健全各項財務(wù)管理制度，切實落實取消村級招待費有關(guān)規(guī)定，健全村級財務(wù)審計制度，加強債權(quán)債務(wù)管理，完善財務(wù)公開制度，確保財政安排的村干部補貼、村辦公經(jīng)費等補助資金及時足額到位，確保村級基層組織的正常運轉(zhuǎn)。