導語：辦公室推進農民創(chuàng)業(yè)工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實黨的十七大精神，踐行科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，根據泰州市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步促進農民自主創(chuàng)業(yè)的工作意見》（泰辦發(fā)[2008]81號）精神，結合我市實際，現就進一步推進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提出如下意見：

一、進一步明確農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的指導思想和目標任務

（一）充分認識推進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的重要意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民生之源。促進農民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經濟，有利于擴大就業(yè)容量、拓寬農民增收渠道，有利于發(fā)展現代農業(yè)、加快推進社會主義新農村建設。深入開展促進農民自主創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動，必將對促進農民持續(xù)增收、加快農村經濟社會發(fā)展起到至關重要的推動作用。

（二）農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨的十七大精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大創(chuàng)業(yè)指導、技術培訓、資金扶持、社會服務、政策引導力度，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)發(fā)展經濟，以創(chuàng)業(yè)改善民生。

（三）農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的目標任務是：2008年，全市組織農民自主創(chuàng)業(yè)培訓0.25萬人，新增自主創(chuàng)業(yè)農民0.8萬人，帶動就業(yè)人數2.4萬人；新增創(chuàng)業(yè)基地10個，創(chuàng)業(yè)項目6個，創(chuàng)立新品牌2個。到2010年，累計培訓創(chuàng)業(yè)農民0.9萬人以上，農民自主創(chuàng)業(yè)人數累計達到2.9萬人以上，帶動農民就業(yè)8萬人以上，新增農民年人均純收入800元以上。

二、進一步落實促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施

（四）緊密結合本地的優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產業(yè)指導目錄。放寬農民創(chuàng)業(yè)市場準入條件，凡是法律法規(guī)未禁止、未限制的行業(yè)和領域都支持農村創(chuàng)業(yè)主體進入，拓展農民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。對各類城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的政策，取消歧視性的身份限制、行業(yè)限制，營造公平創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（五）鼓勵外出農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。符合相關條件的，按規(guī)定享受國家和省、市扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經濟、現代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織以及促進就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

（六）對創(chuàng)業(yè)農民初創(chuàng)的小企業(yè)（指2人以上投資設立的有限公司），注冊資本達到3萬元的即可登記注冊有限公司；允許公司注冊資本分期到位，首次出資只要不低于注冊資本的20％，剩余部分可以在2年內分期到位；實行名稱登記注冊即時辦理制度；在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)政策、環(huán)保等前置許可要求的前提下允許設立登記。

（七）對于自主創(chuàng)業(yè)的農民，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免收登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

（八）對農民自主創(chuàng)業(yè)從事農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治收入，免征營業(yè)稅。從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得按規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅。對農民自主創(chuàng)業(yè)興辦的民營企業(yè)不征收市場物價調節(jié)基金。提高增值稅納稅起征點，個體工商業(yè)戶和其他個人銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售增值稅應稅勞務的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次（日）銷售額200元。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的創(chuàng)業(yè)農民，參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策享受稅收減免。

（九）把農民創(chuàng)業(yè)生產經營性建設用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，農業(yè)、國土等部門要加強對接，盡快拿出高效設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等農副業(yè)用地規(guī)劃，整合各類支農項目，資金重點支持基礎設施及配套建設，允許集體建設用地用于農民創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)農民利用閑置建設用地、廠房、農村撤并的中小學校舍等進行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵集體建設用地向有資金、懂技術的創(chuàng)業(yè)農民流轉。農民創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，符合產業(yè)政策和規(guī)劃要求的，鼓勵其長期投資，妥善解決好規(guī)模用地問題。對農民創(chuàng)業(yè)基地、標準廠房及公共服務體系建設，在安排建設用地計劃指標時要統(tǒng)籌考慮，并給予一定的政策支持。

（十）創(chuàng)業(yè)農民的農產品生產基地和在非基本農田保護區(qū)范圍內的農產品臨時收購場所、農林水產種養(yǎng)殖場、農機示范推廣用地和設施農業(yè)（漁業(yè)）用地，國土管理部門免收相關費用；上述用地范圍內附屬設施及永久性建筑，應按照規(guī)定辦理用地手續(xù)。如涉及占用農用地的，同時辦理農用地轉用和征收審批手續(xù)。創(chuàng)業(yè)農民新辦企業(yè)，符合農業(yè)生產用電規(guī)定的，電力管理部門按農業(yè)生產用電標準收費。

（十一）認真貫徹省內農產品“綠色通道”政策，對農民運輸鮮活農產品或省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)運輸自產農產品及其加工品的車輛，憑“綠色通道”通行證免收普通公路通行費。

（十二）進一步加強對農民創(chuàng)業(yè)的信貸支持。農村金融服務機構要加快推進農村信用體系建設，大力推行信用鎮(zhèn)、村建設以及農戶聯(lián)保貸款制度，農村合作銀行“一卡通”制度，拓寬農戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面。積極開展農戶信用評級工作，建立農戶信用檔案，通過支農信貸產品創(chuàng)新，擴展農民融資方式，最大限度滿足融資需求。對成立經濟合作組織或創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)農民，金融機構積極給予信貸支持。建立政府投入為主體的擔保機構，減免擔保費用，為創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供流動資金的擔保服務。降低反擔保門檻和貸款抵（質）押標準，創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的非住宅用房屋產權、土地使用權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產均可作為抵（質）押品。對房產、設備等抵押物的評估費，按最低收費標準的40％收取。

（十三）對持本地《就業(yè)登記證》自主創(chuàng)業(yè)的農民均可申請城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，小額擔保貸款最高額度為8萬元，合伙經營和組織起來就業(yè)的，根據其人數和經營項目最多可貸20萬元，貸款最長期限不超過2年。申請小額擔保貸款，不論從事微利非微利行業(yè)（國家限制性行業(yè)除外）均由市財政按人民銀行公布基準利率的50%給予貼息。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的農村創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款的，取消微利非微利限制，由市財政按人民銀行公布基準利率給予全額貼息。

（十四）對當年吸納持本地《就業(yè)登記證》的失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險的勞動密集型小企業(yè)，可根據實際吸納人數，按每人不超過5萬元，最高不超過200萬元的標準發(fā)放貼息貸款，并由市財政按人民銀行公布基準利率的50％給予貼息，具體辦法參照興政辦發(fā)〔2007〕222號文件執(zhí)行。

（十五）將《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放對象擴大到下列在勞動年齡段的本市戶籍人員：

1.享受農村最低生活保障的農村貧困農民；

2.領取《殘疾證》的農村殘疾人；

3.農村退役士兵；

4.現役軍人農村籍家屬；

5.畢業(yè)6個月以上且未實現就業(yè)的大中專畢業(yè)生；

6.農村零就業(yè)、零轉移家庭成員；

7.就業(yè)困難的被征地農民。

（十六）鼓勵農民在第三產業(yè)創(chuàng)業(yè)，農民創(chuàng)辦的商貿、服務型企業(yè)吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員，簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險的，按照實際招用人數，給予最長不超過3年的社會保險補貼。

（十七）鼓勵農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資開發(fā)公益性崗位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活服務、后勤保障、公共管理以及清潔、綠化、居民小區(qū)保安、公共設施養(yǎng)護等。對農民開發(fā)的公益性崗位凡吸納城鄉(xiāng)零就業(yè)、零轉移家庭成員和享受最低生活保障的貧困家庭成員上崗，簽訂一年以上期限勞動合同，繳納社會保險的，按照實際招用的人數，給予當地最低工資標準40％的崗位補貼和最長不超過3年的社會保險補貼。

（十八）對于創(chuàng)業(yè)農民新辦企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可享受3年本企業(yè)繳費工資10％的補貼。具體繳費基數為泰州市上年在崗職工平均工資的60%至300%(職工個人繳費基數不低于全省上年在崗職工平均工資的60%)。繳費比例執(zhí)行全市統(tǒng)一政策的30%，其中，市財政補助10%，用人單位和職工分別繳納12%和8%。

（十九）創(chuàng)業(yè)農民興辦高效農業(yè)項目的，按照泰辦發(fā)〔2007〕49號文件和興委辦發(fā)（2008）76號文件實行財政以獎代補。鼓勵創(chuàng)業(yè)農民興辦的高效農業(yè)項目參加農業(yè)保險，參加農業(yè)保險的，按《農業(yè)保險財政保費補貼資金管理辦法》實行財政補貼。

（二十）在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立操作性強、風險較低的創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善相關管理制度，提供相應的扶持政策和有效的服務指導，并進行孵化培養(yǎng)，切實提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的農民創(chuàng)業(yè)者以補貼房租最高不超過50％的方式提供創(chuàng)業(yè)場地，所需費用由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各負責50％。

（二十一）大力開展農民免費創(chuàng)業(yè)培訓、農業(yè)實用技術培訓，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經營管理水平。有計劃地組織有資金、懂技術、會管理、立志創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農民到省內外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學習鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。指導創(chuàng)業(yè)農民結合企業(yè)生產經營需要，有針對性地做好職工上崗前和在職人員的技能培訓。將農民創(chuàng)辦企業(yè)所招用的農村勞動力納入“陽光工程”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”的組織實施范圍，并按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。對一次性領取失業(yè)保險金的農村合同制工人參加創(chuàng)業(yè)培訓的，由失業(yè)保險基金提供相應的經費支持。

三、切實加強農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的組織領導

（二十二）加強組織領導。市成立促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組，由主要領導任組長、各相關職能部門負責人參加，主要職能是：制定政策措施；下達目標任務；落實部門責任；協(xié)調、監(jiān)督、檢查和考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應的組織機構，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。在黨委和政府的直接領導下，各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同做好農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

（二十三）建立健全服務載體。全市建立三級農民創(chuàng)業(yè)服務網絡，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心”；村成立“農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導站”。將促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機構列入公共就業(yè)服務體系，按照組織、人員、經費、場地、制度、任務“六到位”的標準，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的平臺建設，實現工作人員專職化，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的管理、服務和實施責任。

（二十四）建立信息平臺。市促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組成員單位在本部門網站上增掛農民創(chuàng)業(yè)服務網頁，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會等組織充分發(fā)揮作用，為創(chuàng)業(yè)農民提供法律援助、技術支持、市場開發(fā)、財務評估、信貸咨詢等服務。

（二十五）形成創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞創(chuàng)業(yè)指導、信息服務、項目推介、技術培訓、創(chuàng)業(yè)實習、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導、政策落實和跟蹤服務十個方面的內容，形成“十位一體”的服務體系。設立“一站式”服務場所，推行聯(lián)合審批、限時辦結和承諾服務、上門服務、跟蹤服務等制度。市委農工辦、市勞動保障、農業(yè)、林牧業(yè)、水產、財政、工商、稅務、銀行及其他相關部門和單位定期現場辦公，創(chuàng)業(yè)農民開業(yè)手續(xù)由創(chuàng)業(yè)指導機構負責辦理，并確保在七個工作日內辦結。

（二十六）設立專項資金制度。除市財政安排一定的資金作為啟動資金外，從今年起根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內農業(yè)人口總數按每人每年2元的標準設立促進農民自主創(chuàng)業(yè)專項資金，列入同級財政預算，重點用于創(chuàng)業(yè)引導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務體系建設。

（二十七）深入開展宣傳教育活動。大張旗鼓地宣傳農民自主創(chuàng)業(yè)的重要意義、優(yōu)惠政策和農民自主創(chuàng)業(yè)的典型，在全市確立“自主創(chuàng)業(yè)光榮，自主創(chuàng)業(yè)有功”的價值導向和輿論導向，營造鼓勵農民想干事業(yè)、幫助農民干成事業(yè)的良好環(huán)境。每兩年開展一次“十佳農民創(chuàng)業(yè)之星”、“十佳服務農民創(chuàng)業(yè)先進單位”、“十佳服務農民創(chuàng)業(yè)先進個人”的評選活動，由市委、市政府給予表彰和獎勵。加強對創(chuàng)業(yè)農民的法律法規(guī)宣傳教育，引導督促創(chuàng)業(yè)農民守法經營，樹好誠信形象；規(guī)范用工行為，建立穩(wěn)定的勞動關系，增強企業(yè)的內部凝聚力。

（二十八）加強工作指導和督促檢查。將農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作年度目標任務和工作職責列入市和各有關部門年度考評內容，由市促進農民自主創(chuàng)業(yè)工作領導小組負責分解落實并進行督促、檢查、考核，市委、市政府按年度對農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行表彰獎勵。市促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組各成員單位根據本意見，配套出臺相關扶持政策和服務措施，并按照各自職責分工，抓好職責范圍內的工作。

（二十九）本意見未涉及、以往相關政策法規(guī)已明確的促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的其他有關政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應繼續(xù)執(zhí)行。