導(dǎo)語：村級經(jīng)濟增加村集體收入的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟、有效增加村集體收入，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就鼓勵和扶持發(fā)展村級經(jīng)濟、增加村集體收入提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標

1.指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循“科學(xué)規(guī)劃、因村制宜、政策激勵、差別扶持”的原則，加快推進村級經(jīng)濟發(fā)展模式、運行機制和管理體制的創(chuàng)新，實現(xiàn)村級經(jīng)濟總量和效益持續(xù)增長，村集體收入持續(xù)提高，村級綜合實力持續(xù)增強，為鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.總體目標：農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展步伐不斷加快，村集體收入持續(xù)增長，力爭到2010年底，全市70%以上的村年穩(wěn)定性收入超過30萬元，其中20%的村年穩(wěn)定性收入超過100萬元，基本消除年穩(wěn)定性收入在15萬元以下的薄弱村。

二、創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展村集體收入的來源渠道

3.鼓勵發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟。根據(jù)區(qū)位特點和規(guī)劃要求，把集體收入最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等經(jīng)營性資產(chǎn)，通過建造標準化廠房及配套用房等途徑，增加集體租金收入。在用足用好自身資源的同時，鼓勵村級組織以獨立、聯(lián)合或股份合作的形式到工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)、購置物業(yè)用房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。

4.積極開發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。鼓勵符合農(nóng)業(yè)規(guī)劃的村根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特點，積極參與以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、科技含量和附加值高的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5.有序進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)各村條件，通過參與農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)連鎖經(jīng)營等來增加集體可用財力；通過開展工業(yè)園區(qū)配套項目服務(wù)，參與經(jīng)營性文體活動設(shè)施、便民利民設(shè)施、綠化、物業(yè)管理等公共服務(wù)設(shè)施或項目的開發(fā)、建設(shè)和管理，拓展村集體收入渠道；有條件的村也可通過資產(chǎn)、資本經(jīng)營的方式，進入物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

6.充分盤活存量資產(chǎn)。進一步整合村集體產(chǎn)權(quán)的閑置廠房、荒地、河塘、岸灘等不動產(chǎn)及工業(yè)機器、農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)營權(quán)，通過引人引資引項目，進一步盤活存量資產(chǎn)，提高集體資產(chǎn)的利用率。

三、制定優(yōu)惠政策，營造村集體增收的良好環(huán)境

7.強化村級經(jīng)濟社會發(fā)展資金支持。

（1）按市財政增長幅度，不斷擴大新農(nóng)村建設(shè)基金規(guī)模，新增資金主要用于鼓勵和支持村級組織發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。

（2）對年穩(wěn)定性收入低于10萬元的村投資建設(shè)自有產(chǎn)權(quán)標準化廠房、且面積在1000平方米以上的，市、鎮(zhèn)兩級財政按照驗收面積分別給予150元/平方米的補助；對年穩(wěn)定性收入在10?15萬元的村投資建設(shè)自有產(chǎn)權(quán)標準化廠房、且面積在1000平方米以上的，市、鎮(zhèn)兩級財政按照驗收面積分別給予75元/平方米的補助，上述村有掛鉤幫扶部門的，由部門再聯(lián)合給予100元/平方米的補貼。

（3）村級盤活存量集體資產(chǎn)用于工業(yè)項目的，其土地出讓金按政策足額征收后，補助50%給村（集體收入薄弱村補助80%）。

（4）實行農(nóng)村集體土地租賃（工業(yè)用地）最低保護價政策，原則上不得低于每年每平方米12元。

（5）進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過以獎代補、直接貼補等形式，加大對行政村在環(huán)境衛(wèi)生整治、河道疏浚、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等社會事業(yè)方面的資金支持。

8.切實保證村級組織發(fā)展經(jīng)濟用地。

（1）在鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)或其他功能規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定一定數(shù)量的土地，給予村集體發(fā)展標準化廠房及配套用房等物業(yè)增收項目，一般每個村不少于5畝，對集體收入薄弱村重點傾斜、優(yōu)先安排，由各鎮(zhèn)區(qū)整體規(guī)劃、科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排、分步實施，在鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)內(nèi)設(shè)立富民工業(yè)園，專門用于村集體建設(shè)標準化廠房。

（2）對非規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有村級企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)在較長時間內(nèi)不拆遷的村級企業(yè)，凡服從政府發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和拆遷補償原則并經(jīng)規(guī)劃、國土等有關(guān)部門審核后，可適當利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地進行技術(shù)改造、規(guī)模擴能。

（3）對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設(shè)施用地、生產(chǎn)基地，在隨時可恢復(fù)原農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)依法批準，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

（4）按照“誰復(fù)墾，誰受益”的原則，大力整治、開發(fā)利用好本村的老宅基地、應(yīng)拆未拆房屋、廢河塘等閑散地，有效增加村集體耕地數(shù)量以及掛鉤建設(shè)用地指標。對復(fù)墾后仍由農(nóng)戶種植使用的土地，由村集體收取租金。

9.落實行政事業(yè)性收費減免政策。行政村建設(shè)標準化廠房及配套用房等物業(yè)項目報批申辦時，行政事業(yè)性收費參照揚發(fā)[2008]12號文件相關(guān)規(guī)定的標準執(zhí)行。

10.建立村級發(fā)展經(jīng)濟獎勵政策。各鎮(zhèn)（區(qū)）按村級定報工業(yè)納稅銷售額的1‰，建立村級經(jīng)濟發(fā)展獎勵基金，主要用于激勵村級經(jīng)濟增長和扶持集體收入薄弱村。

11.加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度。鼓勵村級組織投資建設(shè)標準大棚，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。集體收入薄弱村連片開發(fā)50畝以上、其他村連片開發(fā)100畝以上的，其標準大棚建設(shè)除享受揚發(fā)[2007]40號文件有關(guān)獎勵規(guī)定之外，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）再配套獎勵1000元/個。同時，對行政村投資開發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目的，在兌現(xiàn)揚發(fā)[2007]40號文件獎勵政策時，優(yōu)先向村集體傾斜。

12.廣泛開展“村企聯(lián)建”活動。創(chuàng)新村企黨組織設(shè)置方式，大力推進村企掛鉤合作共建新農(nóng)村。根據(jù)不同行政村的實際，按照就地、就近和優(yōu)勢互補、合作雙贏的原則，每村分別落實1家規(guī)模骨干企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)對掛鉤，從資金、項目、技術(shù)、人才等方面，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快發(fā)展各類社會事業(yè)。企業(yè)開展“村企聯(lián)建”的活動經(jīng)費，符合企業(yè)黨組織活動經(jīng)費規(guī)定的，可在稅前列支。

四、深化農(nóng)村改革，激發(fā)村級經(jīng)濟的發(fā)展活力

13.加快推進農(nóng)村社區(qū)股份合作。按照一定的程序和辦法，在明晰村集體經(jīng)濟組織成員資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立成員共有、民主共管、共同得益的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，調(diào)動農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理經(jīng)營的積極性，促進集體資產(chǎn)保值增值。

14.加快推進土地股份合作。在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則和股份制、合作制的基本要求，吸納農(nóng)民個體的土地承包經(jīng)營權(quán)為股權(quán)，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃，對外實行土地合作經(jīng)營，實現(xiàn)村集體與農(nóng)民共同收益。

15.加快推進農(nóng)民專業(yè)合作。按照“民辦、民管、民受益”和“自愿、公平、互利”的原則，以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民的組織化、市場化程度為重點，為農(nóng)民群眾搞好種養(yǎng)和專業(yè)特色生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成“利益共享、風(fēng)險共擔”的利益共同體。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展的強大合力

16.加強對發(fā)展村級經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會）要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，放到全局工作的重要位置，要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，認真制定村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確目標，分解責任，落實任務(wù)，定期督查推進。鼓勵鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行本意見。

17.適時推進新一輪行政村區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)發(fā)展的形勢和需要，按照尊重民意、依法有序，地域相鄰、整體合并和調(diào)優(yōu)調(diào)強、有利發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地實施新的行政村區(qū)劃調(diào)整，進一步整合農(nóng)村資源，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

18.加大對發(fā)展村級經(jīng)濟的部門幫扶力度。市各有關(guān)部門要加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，不斷提高服務(wù)水平，認真解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。要嚴格按照文件規(guī)定落實村級經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，嚴格控制各種不切實際的達標、評比和創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)造村級經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。有掛鉤幫扶任務(wù)的部門要充分履行職責，進一步明確相關(guān)責任人員，加大投入力度，做到“掛鉤人員、目標要求、措施落實、服務(wù)協(xié)調(diào)”四個到位。

19.切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。大力推進“雙強”型村干部隊伍建設(shè)。建立科學(xué)的選人用人機制，通過選拔、委派、競崗等方式，大膽選用政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的優(yōu)秀人才擔任村干部，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點抓好思想理論、政策法規(guī)、經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。切實關(guān)心村干部，建立基本工資正常增長機制，完善養(yǎng)老保險制度，積極推行基本醫(yī)療保險制度，解除村干部后顧之憂。繼續(xù)做好從農(nóng)村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔進入鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作，激發(fā)基層干部隊伍活力。

20.進一步加大考核管理力度。將村級經(jīng)濟發(fā)展、村集體收入的增長和村集體資產(chǎn)的保值增值作為村級組織年度考核的重點內(nèi)容，并與村干部的報酬掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲。嚴格按照規(guī)定的職數(shù)標準配備村干部，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，有效化解村級不良債務(wù)；嚴格村級集體資產(chǎn)處置程序，防止集體資產(chǎn)流失。嚴格界定集體收入薄弱村標準，建立集體收入薄弱村脫貧責任制，提前達標的予以獎勵，對逾期不達標的要相應(yīng)扣除村干部年終考核報酬，不勝任的及時進行調(diào)整。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，由市委組織部、市委農(nóng)辦、市農(nóng)林局具體負責本意見的解釋。