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從現在起到2010年，是我市鞏固小康建設成果、提高小康水平、向率先基本實現現代化邁進的決戰(zhàn)階段，是工業(yè)化轉型、城市化加速、市場化完善和國際化提升的關鍵時期，全市工業(yè)戰(zhàn)線肩負著保持優(yōu)勢、優(yōu)化結構和提高效益的重任。為在新的起點上進一步加快新型工業(yè)化進程，實現工業(yè)經濟又好又快發(fā)展，根據市委、市政府《關于推進新型工業(yè)化進程的決定》（蘇發(fā)〔2005〕15號）精神，現提出如下工作意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，突出抓好自主創(chuàng)新、優(yōu)化結構和資源節(jié)約三大重點，切實轉變經濟增長方式，全面優(yōu)化提升產業(yè)結構，促進產業(yè)高度化、布局合理化、生產集約化、管理科學化，全力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和安全發(fā)展型的先進制造業(yè)高地，促進我市經濟社會率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

在推進新型工業(yè)化進程中，要堅持以下幾條原則：一是先進制造業(yè)與現代服務業(yè)相并重。充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，以結構調整為契機，大力發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產性服務業(yè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)協調并進，進而提升制造業(yè)水平。二是對外開放與自主創(chuàng)新相結合。進一步堅持對外開放，加大科技招商力度，努力將外向型經濟優(yōu)勢轉化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢。促進高科技企業(yè)技術外溢，強化產業(yè)配套協作，提高我市本土企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力。三是產業(yè)結構與資源稟賦相適應。正確處理經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，針對土地、能源、資源和人口稟賦情況，實施產業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實現人與自然的和諧發(fā)展。四是經濟發(fā)展與社會文明相同步。強化企業(yè)的社會責任，引導企業(yè)在追求經濟效益的同時，切實加強環(huán)境保護、勞動保障、節(jié)能減排、安全生產等工作，大力推進企業(yè)文化建設，維護良好的市場經濟秩序。五是增長速度與增長方式相協調。按照“好中求快、快中求優(yōu)”的要求，把科學發(fā)展的思想貫穿于增長方式轉變全過程，堅持以調整促發(fā)展、在發(fā)展中調整，通過調整與發(fā)展的相互支持、相互促進，實現結構優(yōu)化升級，保持工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標

（一）實現工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。“十一五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值和銷售收入年均增長15%，工業(yè)增加值增長16%，綜合效益指標達到國內領先水平。

（二）民營經濟發(fā)展質量穩(wěn)步提高。堅持量質并舉，到2010年，全市私營個體企業(yè)注冊資本超過3000億元，民營科技企業(yè)達到3000家。

（三）產業(yè)結構不斷優(yōu)化提升?！笆晃濉逼陂g，以電子信息為代表的先進制造業(yè)產值年均增長20%，到2010年全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到40%；工業(yè)投入中技術改造比重、技術改造中裝備更新比重分別逐年提高2個百分點。

（四）產業(yè)集聚程度明顯提高。按照“兩軸三帶”實施產業(yè)集聚，打造沿滬寧、蘇嘉杭高速公路以及沿長江、沿滬浙、沿太湖各具特色的產業(yè)格局。重點建設國家級、省級開發(fā)區(qū)和市級特色產業(yè)基地，到2010年，產業(yè)集聚度達到85%。“十一五”期間，培育具有綜合競爭力的年營業(yè)收入超100億元的工業(yè)企業(yè)25家。

（五）企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強。構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，切實提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。到2010年，全社會研發(fā)投入占國內生產總值的比重達到2.5%，省級以上企業(yè)研發(fā)中心累計達130個，國家級品牌累計達80個，科技創(chuàng)新示范企業(yè)累計達200家，科技進步對工業(yè)增長的貢獻率超過55%。。

（六）資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產水平得到提升。到2010年，單位GDP能耗比“十五”末降低20%，年均降低4.4%；單位工業(yè)增加值用水量下降30%，年均下降6%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用處置率達到100%。全市化學需氧量（COD）、二氧化硫和氨氮排放總量在2005年的基礎上分別削減20.1%、24.9%和18.0%。環(huán)境質量綜合指數超過90，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。建成500個循環(huán)經濟試點與示范企業(yè)。

（七）生產性服務業(yè)與制造業(yè)協調發(fā)展。生產性服務業(yè)總量實現倍增、結構明顯優(yōu)化、功能大幅提升?！笆晃濉逼陂g，軟件產業(yè)年均增長20%，金融機構本外幣存貸款年均增長20%以上。

三、主要措施

（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構

1.加快發(fā)展高新技術產業(yè)。深入實施“蘇州市推進經濟結構調整和轉變增長方式行動計劃”，依托國家級、省級開發(fā)區(qū)以及高新技術產業(yè)帶，大力發(fā)展電子信息、集成電路、精密機械、生物醫(yī)藥、光機電一體化、汽車及零部件、新材料、軟件等高新技術產業(yè)，著力抓好一批新興科技產業(yè)重點項目，培育一批擁有核心技術的自主產品，做大一批具有自主知識產權的高新技術企業(yè)，形成一批高新技術產業(yè)基地，實施一批重大科技攻關、產學研聯合、科技成果轉化項目。加大科技招商力度，引進一批具有國際國內一流水平的高新技術和發(fā)明成果，通過轉讓、合作等方式，實施成果轉化，提高產業(yè)科技含量。

2.積極利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。實施信息化帶動工程，促進企業(yè)管理現代化、工藝自動化、產品數字化、交易網絡化，引導、支持企業(yè)運用ERP、BI等信息化應用技術。加大以信息化技術為主的新型實用技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，提高技改投入的“兩個比重”。大力發(fā)展嵌入式軟件，以提高自動控制能力為突破口，以數控機床、智能裝備、測量器具、醫(yī)療器械、紡織機械、汽車電子等行業(yè)和產品為重點，加快開發(fā)一批具有自主知識產權的“有芯”裝備產品，在機械裝備制造業(yè)、檢測裝備制造業(yè)、光電產品裝備制造業(yè)、材料加工裝備制造業(yè)、化工醫(yī)藥裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)等重點行業(yè)推廣應用信息技術，加快裝備制造業(yè)的技術升級。對傳統(tǒng)產業(yè)面廣量大的通用設備，探索應用新型實用技術加以改造提高，每年排出100家信息化技術應用改造試點企業(yè)，以點帶面，切實提高企業(yè)的產品質量和節(jié)能環(huán)保水平。

3.大力淘汰落后產能。按照國家《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》的要求，堅決制止低水平重復建設。以化工、冶金、電鍍、水泥、印染等行業(yè)為重點，淘汰落后生產工藝裝備和生產能力。通過嚴把準入關，根據資源、環(huán)保、安全的許可，做好產業(yè)選擇，限制一批新增項目；通過加大法律法規(guī)以及產業(yè)政策貫徹力度，壓縮一批過剩產能；通過布局集中調整、轉移，規(guī)范一批存量企業(yè)；通過政府引導、政策扶持，轉產一批落后企業(yè)。通過“十一五”努力，全市關閉調整1000家落后企業(yè)。

4.全力發(fā)展生產性服務業(yè)。以完善生產供應鏈及降低物流成本、提高效率為主要目標，整合各類社會資源，營造良好的現代物流發(fā)展政策，完善現代物流基礎設施，大力發(fā)展綜合保稅區(qū)、綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，建設現代物流基地，培育一批大型現代物流企業(yè)集團。積極興辦各類科技服務機構，建設公共服務平臺，大力發(fā)展技術開發(fā)及轉移、軟件和業(yè)務流程外包、科技信息咨詢、知識產權及認證、技術交易等專業(yè)性技術服務業(yè)。支持金融創(chuàng)新，積極引進、發(fā)展各種所有制的創(chuàng)投、風投公司，鼓勵民間資本開發(fā)地方金融產業(yè)。積極開發(fā)金融衍生產品，發(fā)展和利用資本市場、產權交易市場。大力發(fā)展特色化、專業(yè)化市場和各類商務中心。抓住新農村建設的有利時機，將生產性服務業(yè)向農村拓展，建立健全農村生產經營服務體系，包括鼓勵農民發(fā)展各類經濟合作社、構建農產品大流通體系、積極穩(wěn)妥發(fā)展農村金融服務業(yè)、改革完善農村科技服務體系。

5.切實提升企業(yè)經濟國際化水平。充分發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，提高利用外資質量和水平，促進利用外資與調整產業(yè)結構緊密結合，更加注重產業(yè)投向，加快引進更多基地型、龍頭型、科技型項目，引進更多促進產業(yè)鏈拉長的生產性服務業(yè)項目。把各級開發(fā)區(qū)和特色產業(yè)基地建成新型工業(yè)化示范區(qū)，積極推進發(fā)展方式創(chuàng)新、科技自主創(chuàng)新、服務功能創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新，在調整提升產業(yè)層次上走在前列。加快企業(yè)“走出去”步伐，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，支持有條件的企業(yè)在海外投資建廠、參與開發(fā)區(qū)建設，建立科技研發(fā)基地和國際化營銷網絡，開展跨國合作經營，在更高層次上參與國際分工和競爭。

（二）調整優(yōu)化產業(yè)布局

1.構筑以電子信息產業(yè)為代表的先進制造業(yè)空間構架。進一步向沿滬寧線發(fā)展軸、沿蘇嘉杭發(fā)展軸集聚，重點布局昆山市、吳江市、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)以及吳中區(qū)。提升發(fā)展微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、半導體集成電路、光電產業(yè)以及相應的上下游配套行業(yè)，加快形成集群分布、分工明確、互相支持的完整產業(yè)鏈。同時，瞄準國際IT產業(yè)發(fā)展的最新前沿，不斷引進最先進的研發(fā)技術和高端制造行業(yè)，努力使蘇州成為全球具有一定影響力和知名度的電子信息產品的研發(fā)、制造、銷售基地，其中集成電路和光電產業(yè)成為具有國際影響力的產業(yè)。

2.科學規(guī)劃現代物流產業(yè)發(fā)展布局。依托先進制造業(yè)，大力發(fā)展現代物流業(yè)。科學規(guī)劃、合理布局，沿江地帶、沿交通樞紐發(fā)揮港口碼頭、各類各級開發(fā)區(qū)、專業(yè)市場和產業(yè)集群地集聚優(yōu)勢，重點布局大物流園，努力完善物流公共信息平臺服務功能，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光、適應現代物流產業(yè)發(fā)展的企業(yè)家隊伍，培育發(fā)展一批具有國際競爭力的第三方物流企業(yè)。到2010年，全市社會化、專業(yè)化第三方物流的比重超過20%，形成年物流服務總額超100億元的大型物流基地（園區(qū)）1~2個，年物流服務總額超50億元的物流基地（園區(qū)）2~3個。

3.發(fā)展總部經濟及建設研發(fā)設計集聚區(qū)。依托區(qū)域和產業(yè)優(yōu)勢，在沿湖、沿山、沿滬地帶，重點布局總部經濟和研發(fā)設計中心，在產業(yè)調整轉移中吸引集團公司總部落戶，吸引先進制造業(yè)的研發(fā)機構、技術中心入駐。大力發(fā)展工藝刺繡、工藝雕刻、休閑旅游及商貿會展、體育健身等新興服務產業(yè)以及花卉苗木、觀光農業(yè)、特色旅游等產品。

4.完善科技中介服務體系。強化科技服務支撐，完善服務機制，構建服務平臺，健全服務網絡，重點布局古城區(qū)以及國家級、省級開發(fā)區(qū)等區(qū)域，加強科技基礎設施建設，加快構建面向先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展的科技公共服務設施、行業(yè)共性技術創(chuàng)新服務設施以及創(chuàng)業(yè)服務設施，重點發(fā)展咨詢業(yè)、金融業(yè)、中介服務等，支持社會力量創(chuàng)辦科技中介機構，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供良好平臺。

（三）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1.加快創(chuàng)新載體建設。以落實自主創(chuàng)新政策為抓手，引導并推動企業(yè)加大科技投入。夯實企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，著力推進企業(yè)技術中心建設。鼓勵和支持企業(yè)加強技術研發(fā)機構建設，完善申報審核、評價考核，建立優(yōu)勝劣汰機制，促進企業(yè)技術中心水平的整體提升。在重點領域、行業(yè)選擇1~2個關鍵技術，組建一批共性技術創(chuàng)新平臺；在產業(yè)集聚區(qū)、特色產業(yè)基地建立集產品攻關、新品開發(fā)、工藝設計、技術咨詢?yōu)橐惑w的公共技術服務平臺。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設立開放式、跨地區(qū)、國際化的研發(fā)機構，以及走出去設立海外研發(fā)機構。

2.深入推進產學研聯合。進一步把產學研聯合向深度、廣度和高度推進，引導建立市場化、多形式、多層次的產學研聯合體。發(fā)揮政府在信息、政策制定、平臺搭建、引導服務等方面的作用，促進企業(yè)與國內外高等院校、科研院所密切合作，建立長效合作機制。完善產學研聯合運行方式，以政策支持、技術投資、提供中試基地、合作攻關、參股配股等形式，提高科研成果轉化效率，加快科技項目的產業(yè)化步伐。

3.著力提升企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。把加強引進消化吸收再創(chuàng)新作為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力的突破口。引導企業(yè)瞄準國際先進科技成果、高端技術、關鍵技術，在引進的同時注重消化吸收再創(chuàng)新，特別是引進的通用技術、共性技術的再創(chuàng)新。各行業(yè)要排出一批重點科技攻關項目，集中力量、集中要素實施引進消化吸收再創(chuàng)新，提高技術創(chuàng)新的效率，以此推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升。

4.努力打造工業(yè)經濟人才隊伍。推進人才總量和人才素質的同步提高，實施引進、培養(yǎng)雙管齊下的策略，加強技術人才、管理人才和企業(yè)家隊伍建設，著力建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導向的人才成長機制，探索建立職業(yè)經營者市場，完善人才交流、培訓平臺，大力開展企業(yè)職工培訓教育，全面提高職工職業(yè)素養(yǎng)和技能，提高勞動生產率，促進人才總量與經濟增長相適應、人才結構同新型工業(yè)化需求相適應、人才素質與經濟社會快速發(fā)展相適應。

5.積極實施技術標準戰(zhàn)略。圍繞提高工業(yè)產品競爭力，進一步加強技術標準化工作，“十一五“期間，支柱產業(yè)中80%以上的規(guī)模企業(yè)要建立企業(yè)標準體系，新增采用國標標準和國外先進標準600項，制訂國家標準、行業(yè)標準100項。加強技術標準戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，建立完善技術標準社會公共信息服務和檢測服務平臺，構建與出口貿易相適應的技術性貿易壁壘預警機制，加快技術標準人才隊伍建設，努力提高全社會的技術標準意識。

（四）建立綠色制造體系

1.推進循環(huán)經濟試點示范工作。全面實施《蘇州市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，以與高校合作攻關為抓手，以省級試點城市為契機，圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式的目標，積極采用低投入、高產出、低污染或無污染的經濟運行模式，促進能源、原材料的循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)型產業(yè)，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，構筑循環(huán)經濟產業(yè)體系與空間格局，建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經濟的機制，實現經濟社會和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。重點從企業(yè)、區(qū)域和社會等三個層面推進循環(huán)經濟，打造一批循環(huán)經濟示范園區(qū)，推廣一批循環(huán)經濟示范點，實施一批循環(huán)經濟重點項目。

2.推進節(jié)能減排工作。結合區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)特點，突出抓好重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作。推進十大節(jié)能工程建設，重點抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、節(jié)約和替代石油工程、區(qū)域熱電聯產工程、余熱余壓利用工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、節(jié)能監(jiān)測和技術服務工程等，每年實施一批節(jié)能技術改造項目。加強減排工作，明確目標，落實責任，切實將主要污染物削減措施落到實處?？刂菩略雠盼劭偭?，積極推動規(guī)劃環(huán)評，提高環(huán)保標準，嚴格環(huán)保執(zhí)法，使新增污染物排放量得到有效控制。

3.推進清潔生產工作。圍繞水、大氣兩個環(huán)境系統(tǒng)，針對長江、太湖、陽澄湖三個重點流域，突出印染、冶金、造紙、化工、電鍍、建材、醫(yī)藥等七大重點行業(yè)，在規(guī)模以上企業(yè)全面推進清潔生產。每年開展“千家企業(yè)清潔生產”活動，納入強制實施清潔生產審核范圍的排污企業(yè)全面完成清潔生產審核，形成一批資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產企業(yè)，建成一批“零排放”企業(yè)。

4.推進資源綜合利用工作。圍繞工業(yè)資源綜合利用、可再生資源開發(fā)利用等重點領域，抓好環(huán)保、節(jié)約、深度利用的技術開發(fā)、應用和推廣。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快推進靜脈產業(yè)園建設，發(fā)揮資源綜合利用典型的示范作用，全面提高廢棄物回收、污水處理回用水平。強化對廢棄物多、污染重的行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。培育一批適應污染控制和生態(tài)保護需要、具有競爭力的骨干企業(yè)和優(yōu)質產品。

（五）創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境

1.加快社會化服務體系建設。構建政府引導、市場主導、企業(yè)主體、行會搭橋、中介服務的全社會支持服務體系，重點推進專業(yè)性強的工業(yè)行業(yè)協會建設。完善協會的組織架構，引導和鼓勵具有行業(yè)代表性的龍頭企業(yè)牽頭，鼓勵企業(yè)積極參加。加強對行業(yè)協會的業(yè)務指導，以行業(yè)協會建設協調和理順各方面關系，構建起政府部門與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與社會之間的聯系紐帶，形成社會化的服務網絡，真正發(fā)揮行業(yè)協會在規(guī)劃布局、行業(yè)自律、協調溝通、行業(yè)服務等方面的作用。

2.搭建科技、會展、金融三大服務平臺。一是搭建科技創(chuàng)新平臺。整合全市科技服務資源，提供最及時、準確和有效的科技信息、專利情報，暢通科技傳遞渠道，完善科技研發(fā)、科技咨詢、成果轉讓、科技中介、知識產權保護等相配套的服務體系。二是搭建會展平臺。根據蘇州的產業(yè)特點，舉辦產品、技術、商貿等各種會展，為企業(yè)提供市場信息，降低交易成本，成為蘇州企業(yè)與外部加強經濟技術交流合作的橋梁，成為全國乃至全世界了解蘇州的窗口。三是搭建金融平臺。支持金融機構深化與企業(yè)的聯系、溝通和合作，建立“雙向互動”的交流合作機制，推進銀企項目授信對接洽談，實施金融創(chuàng)新。大力引進境外金融機構入駐蘇州，引導民營資本投向金融業(yè)，著力把蘇州打造成為產業(yè)資本與金融資本互動融合的高活躍區(qū)。

3.規(guī)范市場經濟秩序。加快推進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，重點加強知識產權保護，發(fā)揮“12312”功能，開展保護知識產權專項整治行動，保護專利權人的合法權益。突出做好食品、藥品、農資等領域的監(jiān)管，確保社會安全和人民健康。市保護知識產權舉報投訴服務中心要積極組織宣傳、培訓工作，推動開展形式多樣的培訓與研討活動，普及知識產權保護知識，提高全民知識產權保護意識。

4.著力推進政務公開。加強機關作風建設，促進行政權力公開透明運作，除涉及黨和國家秘密以及法律法規(guī)明確之外，公開透明所有行政權力，制定行政職權目錄、運行流程、工作規(guī)范，公開行政權力運行全過程，盡快建立完善長效的監(jiān)督管理機制。進一步清理行政審批項目，加強企業(yè)減負工作，治理部門性、行業(yè)性壟斷，堅決杜絕“亂攤派、亂罰款、亂收費”行為，形成公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。

（六）保障措施

1.加強組織領導。為加快推進新型工業(yè)化進程，充分發(fā)揮推進新型工業(yè)化工作領導小組以及辦公室的作用，加大政府引導和扶持力度，建立聯席會議制度，分管市長為召集人，成員為領導小組成員單位，定期召開全體會議，通報工作情況，研究推進新型工業(yè)化的重大問題，建立指導、協調、督促體系。

2.落實各項扶持政策措施。全面貫徹國家和省推進新型工業(yè)化工作的政策措施，進一步落實市委、市政府“四大行動計劃”各項扶持政策。各地各有關部門要加快制定和修訂產業(yè)、財稅、信貸、土地、環(huán)保、進出口等相關政策的實施細則，進一步加大對新型工業(yè)化的支持。各項政策向重點產業(yè)、企業(yè)和品牌產品傾斜，發(fā)揮政策效應，扶優(yōu)扶強，加快形成產業(yè)層次提升、布局合理、特色鮮明、節(jié)約環(huán)保的新型工業(yè)化發(fā)展格局。

3.建立科學綜合評價制度。市經貿委和市統(tǒng)計局要在總結推進新型工業(yè)化實踐的基礎上，研究制訂科學的工業(yè)經濟發(fā)展綜合評價體系。評價體系要具有可比性、公平性和可操作性，客觀、科學、真實地反映我市新型工業(yè)化發(fā)展的狀況。通過評價，引導和促進工業(yè)經濟實現速度、質量、結構、效益的統(tǒng)一，經濟、社會和人的全面發(fā)展，生產、生活、生態(tài)的和諧，實現全市工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。