導語：市社區(qū)商業(yè)發(fā)展工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎，是滿足和促進城市居民綜合消費的重要載體。隨著我市消費需求和消費結構的逐步升級，居民對加強社區(qū)商業(yè)服務的需求日益增加。加快發(fā)展我市社區(qū)商業(yè)，不僅可以滿足社區(qū)居民消費、改變城市面貌、擴大勞動就業(yè)，而且對提升我市服務業(yè)現代化水平和綜合競爭力具有重要意義。為進一步促進我市社區(qū)商業(yè)健康有序地發(fā)展，增強便民、利民、為民功能，大力推進以“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，不斷提高廣大市民的生活質量，特提出以下意見。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想

發(fā)展社區(qū)商業(yè)是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求。社區(qū)商業(yè)的建設要樹立“以人為本、服務社會”的宗旨，以“雙進”工程為主題，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，以舊城改造和新區(qū)開發(fā)為契機，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結構布局，完善新社區(qū)商業(yè)服務功能，因地制宜、突出重點、示范帶動、循序漸進，實現滿足需求、保障供給、服務齊備、方便消費的目的，建立起網點布局合理、業(yè)態(tài)結構豐富、服務功能完備、管理水平較高的社區(qū)商業(yè)消費環(huán)境。

（二）目標要求

利用3—5年時間，完成我市社區(qū)商業(yè)基礎建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區(qū)服務網絡，讓駐地居民享受到實惠與便利的社區(qū)服務。在消費水平較高的社區(qū)，要在滿足基本消費的基礎上，形成體系完備、功能健全、布局合理的社區(qū)商業(yè)體系。社區(qū)商業(yè)建設充分體現就近消費、方便快捷、價廉物美、服務齊備的商業(yè)特征，實現居民步行5分鐘就可到達便利店，步行8—10分鐘可到達生鮮超市和餐飲店，滿足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購物功能，以及早餐、小吃和正餐的餐飲服務功能；同時，滿足居民家用電器、家具等用品的維護修理服務，休閑、健身、洗浴、美容美發(fā)、彩擴、再生資源回收、家庭服務等的綜合服務功能。積極搭建便民服務平臺，建設家庭服務網點，引導便民超市（便利店）搭載各類便民、利民項目。在滿足居民日常消費的同時，保證居民不出戶就能實現購物、訂餐、訂票、訂報、聘用家政，接受維修、護理、委托郵寄、代客送物等服務，最大限度滿足居民消費需求。

二、社區(qū)商業(yè)建設要求

（一）區(qū)域要求。老城區(qū)要發(fā)揮現有商業(yè)服務網點的輻射作用，以健全和完善商業(yè)網點設施為主；已預留服務網點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網點，擴大服務范圍，以優(yōu)化網點功能布局和提升服務水平為主；尚未開發(fā)的社區(qū)，要加強商業(yè)設施規(guī)劃，因地制宜，建設組團式鄰里型社區(qū)商業(yè)中心，合理配置多點式便利型商業(yè)網點；對城中村改為居委會的社區(qū)，在加強整體改造的同時，要重新改造原有業(yè)態(tài)，建設新的服務網點，提升商業(yè)網點的檔次和質量。

（二）規(guī)范要求。老社區(qū)中的大型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不少于0.7平方米，中型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不少于0.5平方米；新建社區(qū)中的大型社區(qū)人均商業(yè)用地面不少于0.9平方米，中型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不少于0.7平方米；在建社區(qū)的人均商業(yè)用地面積不少于1平方米。

（三）業(yè)態(tài)配置。社區(qū)商業(yè)要突出經營特色，以“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”為主題，突出便民、利民、為民，發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)街、餐飲店、超市、大型超市、便利店、食雜店、維修店、洗染店、美容美發(fā)店、廢舊物資回收站、家庭服務、書店、音像店、照相館等業(yè)態(tài)。重點推進社區(qū)超市生鮮化建設，鼓勵連鎖企業(yè)通過直營、特許、加盟等形式規(guī)范整合傳統(tǒng)“夫妻店”和零散網點，注重提升社區(qū)商業(yè)網點的服務功能。

（四）規(guī)劃要求。

1、新報建和改造的社區(qū)商業(yè)項目，要按照*市總體規(guī)劃要求，根據有關規(guī)定，確定商業(yè)網點設置規(guī)劃，明確具體位置、服務功能及面積指標，并對立面景觀做出要求，門頭、牌匾應符合相應區(qū)域規(guī)劃要求。規(guī)劃部門將對項目建設跟蹤檢查、管理，并同步驗收、發(fā)證。

2、大型住宅項目開發(fā)必須編制詳細的商業(yè)網點設置規(guī)劃，其商業(yè)設施應與住宅同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，保證商業(yè)服務面積與總建筑面積相配套，商業(yè)規(guī)模和業(yè)態(tài)配置應征求市商貿局的意見，符合聽證要求的單體項目應履行聽證程序。

3、對采用內街式集中布局的社區(qū)商業(yè)，要做到與住宅區(qū)適當分離，便于集中管理，統(tǒng)一治理污染、噪音，減少干擾居民正常生活。

三、政策措施

（一）資金扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實《陜西省人民政府關于加快流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2006〕10號）精神，利用*市流通業(yè)結構調整專項資金對進入社區(qū)開設便利店、生鮮超市、大眾餐飲店、物資回收部、電器修理部、果菜店等的連鎖經營企業(yè)，給予一定比例的資金補貼。各區(qū)縣也要拿出一定數額的配套資金，重點用于培育商業(yè)示范社區(qū)建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。

（二）稅收優(yōu)惠社區(qū)商業(yè)

1、根據*市財政局、*市國家稅務局、*市地方稅務局《轉發(fā)財政部、國家稅務總局關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策問題的通知》：街道社區(qū)中具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法交納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4800元；對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應交納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

2、對進入社區(qū)的商業(yè)企業(yè)，根據《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》：對新辦的獨立核算的商業(yè)企業(yè)，自開辦之日起，報經稅務主管機關批準，可減征或者免征企業(yè)所得稅一年。

3、根據《財政部、國家稅務總局、海關總署關于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》和《國家稅務總局關于落實西部大開發(fā)有關稅收政策具體實施意見的通知》文件，對從事符合國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類產業(yè)項目為主營業(yè)務，其中對企業(yè)以連鎖經營形式發(fā)展的中小超市、便利店、專業(yè)店等新型零售業(yè)態(tài)及城市社區(qū)服務網點建設為主營業(yè)務（且其當年主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上），經省發(fā)改委審定及稅務機關審核確認，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（三）加強商業(yè)網點規(guī)劃管理。各區(qū)縣要加快制定轄區(qū)內的商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)商業(yè)的改造、完善、布局和設立提出具體要求，特別是要把新建住宅區(qū)商業(yè)網點的配套布局作為規(guī)劃的重要內容詳細制定，由市商貿局依據全市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃的要求進行審查。

四、組織領導及工作要求

（一）健全組織，加強管理。各區(qū)縣應分別成立以政府主管領導為負責人的社區(qū)商業(yè)建設發(fā)展工作領導機構，成員包括商貿、發(fā)改、民政、財政、工商、建設、衛(wèi)生、勞動、規(guī)劃、國土等部門及相關街辦。實行統(tǒng)一組織、協調配合，做到職責明確，責任落實。

（二）以人為本、科學規(guī)劃。各區(qū)縣有關部門要把社區(qū)商業(yè)建設作為“民心工程”、“富民工程”全面推進，做到“規(guī)劃有據、建設有利，推進有力、管理有方”；嚴肅規(guī)劃的權威性，社區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃一經確立，要嚴格按規(guī)劃確定的面積和功能投入配套使用，不得隨意更改、移作它用。

（三）政府引導、市場運作。鼓勵管理科學、運作規(guī)范、服務一流、質量過關的連鎖經營企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設，各區(qū)縣要采取切實可行的措施，通過資金、網點等支持政策，積極引導企業(yè)運用連鎖經營方式到社區(qū)開設連鎖店，并逐步搭載便民服務功能，積極引導下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與發(fā)展社區(qū)經濟有機結合，鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟、租賃、重組等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)小型門點，實現資源共享、綜合利用。

（四）加強宣傳、營造氛圍。各區(qū)縣有關部門要加強對社區(qū)商業(yè)建設和改造的宣傳工作，積極開展經驗交流，利用媒體的宣傳報道，形成社會關注和支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。