導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)秸稈禁燒工作實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為合理利用生物資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，根治作物秸稈焚燒頑疾，現(xiàn)就全面推進(jìn)作物秸稈綜合利用與禁燒工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)作物秸稈綜合利用與禁燒工作的重要性和緊迫性

近年來，*市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作物穩(wěn)定高產(chǎn)，秸稈產(chǎn)生的數(shù)量不斷增加，由于秸稈綜合利用工作相對滯后，作物秸稈出現(xiàn)了地區(qū)性、季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過剩，焚燒秸稈現(xiàn)象較為嚴(yán)重，既污染大氣環(huán)境，威脅交通安全，又影響城鄉(xiāng)居民生活，成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各級政府務(wù)必從以人為本、執(zhí)政為民、合理利用資源、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)省城形象的高度出發(fā)，充分認(rèn)識推進(jìn)作物秸稈綜合利用與禁燒工作的重要意義，全力推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作。

（一）推進(jìn)作物秸稈綜合利用與禁燒工作是堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。作物秸稈焚燒產(chǎn)生的煙塵和有害氣體，危及空中和地面交通安全，影響城鄉(xiāng)居民生活和身心健康。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作，有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高人民生活質(zhì)量，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，是以人為本、執(zhí)政為民的科學(xué)決策，是迫在眉睫、事關(guān)長遠(yuǎn)的民心工程。

（二）推進(jìn)作物秸稈綜合利用與禁燒工作是資源合理利用的重要途徑。目前，*市資源供求矛盾仍較突出。作物秸稈是重要的生物資源，具有開發(fā)利用的巨大潛力和價(jià)值。推進(jìn)秸稈資源綜合利用，發(fā)展秸稈深加工、綜合利用等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，變廢為寶，化害為利，既能為企業(yè)提供充裕、價(jià)廉的原料，又能為群眾提供方便、快捷的致富渠道，對加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）推進(jìn)作物秸稈綜合利用與禁燒工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。結(jié)合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大科研攻關(guān)力度，強(qiáng)化秸稈綜合利用，大力推廣作物秸稈資源化利用技術(shù)，形成秸稈用作燃料、飼料、肥料、生物基料和化工原料的產(chǎn)業(yè)化格局，對緩解資源短缺矛盾、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（四）推進(jìn)作物秸稈綜合利用與禁燒工作是維護(hù)省會形象的重要舉措。今年奧運(yùn)會將在北京舉辦，2009年第*全運(yùn)會主會場又將設(shè)在*市，屆時(shí)來濟(jì)國內(nèi)外賓客將大量增加，確保空中航線和交通干線安全尤為重要。只有做好作物秸稈綜合利用與禁燒工作，才能最大限度減輕秸稈煙塵危害，減少作物秸稈焚燒對空中和地面交通安全的威脅，全力保障重要和敏感時(shí)期交通安全，樹立和維護(hù)*市良好形象。

二、作物秸稈綜合利用與禁燒工作指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、長短結(jié)合、綜合治理的工作方針，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立集約、循環(huán)、高效的作物秸稈綜合利用與禁燒長效機(jī)制。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈資源總量和分布特點(diǎn)，實(shí)行全覆蓋規(guī)劃，無縫隙監(jiān)管，網(wǎng)格化推進(jìn)。以城區(qū)周邊、*遙墻機(jī)場周圍和重要交通干線兩側(cè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)保障措施，加大工作力度，先期達(dá)到治理目標(biāo)。2.政策引導(dǎo)，多方參與。加大政策扶持力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會各方參與的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，形成市場為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)扶持、社會共同參與的長效運(yùn)行機(jī)制。

3.依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，加大作物秸稈綜合利用的廣度和深度，采取多種形式不斷提高利用效益。加大科研投入，突破利用方面的技術(shù)難題，提高秸稈利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，為秸稈綜合利用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（三）任務(wù)目標(biāo)。力爭用3年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)建立多渠道利用、多手段推進(jìn)、多形式投入、高效能管理、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的作物秸稈綜合利用與禁燒長效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，從根本上解決秸稈焚燒問題。

三、努力拓寬作物秸稈綜合利用的渠道

（一）科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少秸稈生產(chǎn)量。在重點(diǎn)區(qū)域，采取政策扶持、技術(shù)服務(wù)和示范帶動(dòng)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蔬菜、花卉、飼草等高效經(jīng)濟(jì)作物，減少秸稈生產(chǎn)量。要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，采取切實(shí)措施解決農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中遇到的資金、技術(shù)、良種和產(chǎn)品銷售等實(shí)際困難。

（二）大力推進(jìn)機(jī)械作業(yè)，擴(kuò)大秸稈還田量。要充分利用秸稈機(jī)械粉碎還田規(guī)模大、易操作、見效快的特點(diǎn)，大力推進(jìn)機(jī)械粉碎秸稈還田工作力度，及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度，加大秸稈還田機(jī)械財(cái)政資金投入，使農(nóng)機(jī)作業(yè)能力與秸稈還田任務(wù)相匹配。同時(shí)，要加強(qiáng)對作業(yè)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)和管理，確保秸稈機(jī)械還田質(zhì)量。

（三）大力發(fā)展食草畜禽飼養(yǎng)，擴(kuò)大秸稈青貯量。秸稈過腹還田，經(jīng)濟(jì)效益高，生態(tài)效益明顯，對于加快畜牧業(yè)發(fā)展，緩解糧食供應(yīng)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要作用，是秸稈綜合利用的首選方式。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加大引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，提高農(nóng)民飼養(yǎng)食草畜禽的積極性，增加飼養(yǎng)量，提高秸稈青貯飼料用量，最大限度地推進(jìn)秸稈過腹還田。

（四）努力開展科技攻關(guān)，擴(kuò)大秸稈工業(yè)化利用量。各級各有關(guān)部門要按照秸稈綜合利用的規(guī)劃要求，積極研究、引進(jìn)、推廣秸稈工業(yè)化利用技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展秸稈建材、秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈氣化和秸稈發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，拓寬秸稈工業(yè)化利用渠道，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈綜合利用效益。

（五）積極改革種植模式，推行保護(hù)性耕作。要積極推廣機(jī)械免耕播種技術(shù)、秸稈覆蓋保護(hù)土壤技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)，降低秸稈綜合利用成本，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高秸稈綜合利用水平。

四、全力抓好作物秸稈禁燒工作

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營造禁燒氛圍。各級各有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)時(shí)，充分利用各種宣傳媒介，采取靈活多樣的宣傳形式，宣傳秸稈禁燒的政策規(guī)定、秸稈焚燒的危害以及秸稈綜合利用的形式和鼓勵(lì)政策等。宣傳工作要努力擴(kuò)大覆蓋面，深入農(nóng)戶田間，切實(shí)收到實(shí)效，形成全社會廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)的良好氛圍。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)禁燒監(jiān)管。夏種結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、財(cái)政、畜牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市）區(qū)，盡快摸清玉米等作物的種植面積和具體布局，各級政府要據(jù)此簽訂由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)的責(zé)任狀，形成綜合利用與禁燒工作多重聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，逐地塊落實(shí)作物秸稈綜合利用方式和責(zé)任人;由環(huán)保部門牽頭落實(shí)作物秸稈禁燒責(zé)任。同時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)三級要派出巡查組，加大責(zé)任落實(shí)督導(dǎo)和問責(zé)力度，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、禁燒工作不力的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

（三）嚴(yán)格規(guī)范禁燒工作，嚴(yán)肅查處焚燒行為。各級各部門要按照宣傳引導(dǎo)經(jīng)?；?、綜合利用資源化、禁燒工作法制化的要求，由環(huán)保和公安部門牽頭，對秸稈禁燒工作實(shí)行全天候、全覆蓋巡查，及時(shí)規(guī)勸和制止隨意焚燒秸稈行為，對造成重大空氣污染事件、導(dǎo)致重大交通事故發(fā)生、損燒林木或致使財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

五、認(rèn)真落實(shí)作物秸稈綜合利用與禁燒的扶持政策

秸稈綜合利用與禁燒工作是注重社會效益、生態(tài)效益的民生工程，必須加大公共財(cái)政的扶持力度，全力提供政策引導(dǎo)和財(cái)力支持。今年市財(cái)政已列專項(xiàng)資金，扶持秸稈綜合利用工作，縣（市）區(qū)財(cái)政要按1：1的比例進(jìn)行配套，主要用于重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)機(jī)購置、秸稈綜合利用、引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助，并對非重點(diǎn)區(qū)域適當(dāng)扶持。各級要對扶持資金統(tǒng)一整合、集中使用，并保證及時(shí)足額撥付到位。

要強(qiáng)化秸稈綜合利用項(xiàng)目扶持資金的管理。嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，規(guī)范運(yùn)作，確保使用效益。要嚴(yán)格資金使用紀(jì)律，項(xiàng)目下達(dá)后不得隨意變更，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金，確保資金?？顚Ｓ?。要搞好項(xiàng)目公示與申報(bào)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對資金的全過程管理與監(jiān)督，對違反規(guī)定的給予嚴(yán)肅處理。

六、切實(shí)加強(qiáng)對作物秸稈綜合利用與禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市里建立作物秸稈綜合利用與禁燒工作聯(lián)席會議制度，由市長任總召集人，分管市長任召集人，各縣（市）區(qū)長和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員（成員名單附后），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決秸稈綜合利用與禁燒工作中的具體問題，指導(dǎo)工作扎實(shí)推進(jìn)。聯(lián)席會議下設(shè)秸稈綜合利用和禁燒工作兩個(gè)辦公室，綜合利用辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，禁燒工作辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人掛帥，明確專人具體負(fù)責(zé)。

（二）建立工作推進(jìn)責(zé)任制。將秸稈綜合利用與禁燒工作納入各級政府的責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。各縣（市）區(qū)政府為秸稈綜合利用與禁燒工作的責(zé)任主體，縣（市）區(qū)長為第一責(zé)任人。市與縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要逐級簽訂秸稈綜合利用與禁燒工作目標(biāo)責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實(shí)。市監(jiān)察、人事、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、財(cái)政、林業(yè)、公安、交通等有關(guān)部門，要重點(diǎn)抓好檢查指導(dǎo)工作，按照職責(zé)分工，密切配合，扎實(shí)工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。全市建立市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的五級聯(lián)包督查體系，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志要分片包干，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)?！叭铩焙笫欣飳斩捑C合利用與禁燒工作進(jìn)行全面考核，對工作成效突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對工作開展不力的進(jìn)行通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的要追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。