導(dǎo)語：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實黨的*和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》精神，進(jìn)一步加快新民、遼中、法庫和康平等縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)振興沈陽老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：

1.明確富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。到20*年，縣(市)財政收入年均增長30％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12％以上，自主增長機(jī)制基本建立，縣(市)綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。

2.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實解決縣鄉(xiāng)發(fā)展中的實際困難。在去年市給各縣(市)增加1億元轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)增加2.84億元，主要用于教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和糧食生產(chǎn)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、工業(yè)發(fā)展等，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真貫徹落實國家鼓勵糧食生產(chǎn)、確保播種面積的各項政策，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。今年市里將籌集1.1億元資金，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；降低農(nóng)業(yè)稅率3個百分點(diǎn)，間接補(bǔ)貼農(nóng)民7800萬元。實施種植業(yè)新品種引進(jìn)和應(yīng)用工程，加強(qiáng)玉米、水稻、大豆良種繁育基地和旱澇保收、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)。今年完成蒲河、繞陽河等重點(diǎn)河流整治工程，兩年內(nèi)完成重點(diǎn)澇區(qū)排水站改造工程，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

4.積極推進(jìn)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)，切實增加農(nóng)民收入。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，建設(shè)一批富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，加快農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營步伐，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。市里將加大政策和資金扶持力度，安排3570萬元用于支持富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)的建設(shè)。

5.強(qiáng)化縣城及工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造條件。市每年繼續(xù)從城建資金中安排4000萬元，用于縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，再增加4000萬元資金，支持各縣(市)配套完善一個縣級工業(yè)小區(qū)，并加快推進(jìn)工業(yè)小區(qū)水、電、熱、氣、環(huán)保等市場化運(yùn)營和建設(shè)。通過改善投資環(huán)境，加快工業(yè)化進(jìn)程，到20*年使工業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由目前的35％提高到50％以上。

6.確定一批重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大幫扶力度。按照基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的要求，確定新民市前當(dāng)堡等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市里每年將安排630萬元資金，用于招商引資等專項補(bǔ)助。鼓勵科研院所、大專院校和企業(yè)集團(tuán)與重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對口幫扶工作。

7.扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。市里每年預(yù)安排1億元資金，對投資1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，按當(dāng)年實際形成的固定資產(chǎn)規(guī)模，給予一次性10％的資金補(bǔ)助，項目單位和項目所在地各補(bǔ)助5％，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

8.整合縣域林業(yè)資源，推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。全力推進(jìn)林板、林漿紙一體化等重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，帶動速生豐產(chǎn)商品林基地和林木種苗基地建設(shè)，整合縣域300萬畝林地資源，以柳繞地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)木材生產(chǎn)、加工、銷售一體化的林產(chǎn)業(yè)基地。

9.加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。市里每年將從副食品風(fēng)險基金中安排500萬元，用于重點(diǎn)支持蔬菜、菜籽、瓜果、淡水魚、畜產(chǎn)品、小雜糧等拉動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，培育農(nóng)村市場主體，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

10.建立新型勞務(wù)輸出體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。按照三個“三分之一”(即直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占三分之一，發(fā)展縣域二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)三分之一，擴(kuò)大勞務(wù)輸出實現(xiàn)域外就業(yè)三分之一)的原則，初步建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與市場機(jī)制相銜接的勞務(wù)輸出體系，加快20萬農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。采取城區(qū)與縣(市)結(jié)對子，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，在全國主要城市設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，開展勞動技能和職業(yè)培訓(xùn)等多種措施，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。市里今年將安排200萬元資金，用于支持各縣(市)建設(shè)一個民辦公助的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。

11.全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)加大支持力度，改造建設(shè)沈環(huán)線，沈盤線，3*和203國道，新民至法庫、沈陽至康平快速干道，改善和提升道路交通水平。縣(市)間以高速公路連接，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間分別以二、三級公路連接，形成“三環(huán)九射一過境”公路網(wǎng)格局，2005年實現(xiàn)村村通油路。

12.采取多種途徑和措施，逐步化解村級債務(wù)。認(rèn)真落實市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)發(fā)局關(guān)于化解村級不良債務(wù)工作實施意見的通知》(沈政辦發(fā)［2003］54號)的有關(guān)規(guī)定，通過采取清收債權(quán)、盤活集體資產(chǎn)等措施，多渠道化解村級債務(wù)。先抓試點(diǎn)，逐村推進(jìn)，力爭每年化解債務(wù)村10％以上。今年縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止形成新的村級債務(wù)。

13.調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并和受教育人口密度，整合現(xiàn)有教育資源，調(diào)整中小學(xué)校布局，3年內(nèi)計劃撤并中小學(xué)校269所，新建9年一貫制學(xué)校15所，4縣(市)中小學(xué)校穩(wěn)定在580所左右。市里今年將增加安排2000萬元資金，用于扶持農(nóng)村義務(wù)教育，2年內(nèi)全部解決現(xiàn)有中小學(xué)校危房問題。明確農(nóng)村辦學(xué)、教學(xué)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取政府支持、社會贊助等方式，提高教學(xué)、設(shè)備和師資水平。大力開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，建立健全職業(yè)教育與成人教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

14.建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，開展新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極進(jìn)行體制改革試點(diǎn)，建立多種所有制形式共同發(fā)展的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，使其盡快達(dá)到國家甲級村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，接受鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理。選擇法庫縣開展新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開，力爭用2至3年時間，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度。市里將安排一部分配套資金，重點(diǎn)用于醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、救護(hù)車購置及合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

15.推進(jìn)事業(yè)單位改革，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，能推向市場的全部推向市場；徹底清理和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時用工人員和超編人員問題，市里將部分承擔(dān)精簡20％和超編分流人員的改革成本；對行政和全額撥款事業(yè)單位人員要保證開資；對沒有收入來源的自收自支事業(yè)單位人員按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革和各項工作正常進(jìn)行。

16.強(qiáng)化銀企對接工作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政府有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)駐沈金融機(jī)構(gòu)，在有條件的縣(市)恢復(fù)和新增分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化銀企對接，建立聯(lián)系制度，幫助重點(diǎn)項目和企業(yè)融通資金加快農(nóng)村金融體制改革，真正使農(nóng)村信用社成為產(chǎn)權(quán)明晰、為農(nóng)民服務(wù)的地方性金融企業(yè)。結(jié)合“環(huán)境年”建設(shè)，加大信用環(huán)境整治力度，繼續(xù)做好遼中縣創(chuàng)建金融安全區(qū)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，營造良好信用環(huán)境。

17.大力發(fā)展一批項目，鼓勵優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展。堅持以項目為重點(diǎn)，加大招商引資力度，開發(fā)建設(shè)一批50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，以牽動縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。新民市和遼中縣要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取超常措施，率先在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得突破；法庫縣和康平縣要用好用足遼西北開發(fā)等各項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加快脫貧致富的步伐。

18.加強(qiáng)村屯環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。市里將安排500萬元資金，用于支持縣(市)繼續(xù)實施村屯環(huán)境整治，倡導(dǎo)文明、衛(wèi)生、健康的生活方式。開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶活動，努力提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。開展農(nóng)村法制宣傳教育，及時化解各種矛盾糾紛，依法打擊違法犯罪活動，切實維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

19.加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。繼續(xù)深化干部人事制度改革，突出強(qiáng)化重德才、重政績、重公論的用人導(dǎo)向，選準(zhǔn)配強(qiáng)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，其任職期限原則上滿一屆。選派一批市直機(jī)關(guān)處級干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)負(fù)責(zé)招商和項目工作，任期原則上為3年，實績突出的優(yōu)先選拔任用。

20.切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必取得實效。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是振興沈陽老工業(yè)基地的戰(zhàn)略需要，是堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，具有十分重大的意義。各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想、維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，給予充分重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，開拓實干，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新突破、新發(fā)展。各縣(市)及市直有關(guān)部門要按照本《意見》精神，制定相應(yīng)的實施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化政策措施，建立考評機(jī)制，認(rèn)真抓好落實。