導語：村級集體經(jīng)濟的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)縣委九屆八次全委（擴大）會議安排部署，為認真貫徹落實黨的*精神，進一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔、實現(xiàn)共同富裕，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，做到村級有人辦事、有錢辦事，全面加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，夯實基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合我縣實際，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出以下實施意見：

一、我縣村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20*年全縣負債村占85.1%，其中：負債2萬元以下的占42.5%，2－5萬元的占7.5%，5－10萬元的占17.5%，10萬元以上的占32.5%；“空殼村”占48.9%。從調(diào)查情況來看，全縣大部分村（隊）集體經(jīng)濟比較薄弱，村集體“無錢辦事”的問題還相當突出，如何盡快實現(xiàn)村集體增收，在當前顯得尤為迫切。因此，各基層黨組織要高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作，切實加強領(lǐng)導，理清思路，明確工作責任，進一步推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的指導思想和目標任務(wù)

1、指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的*精神為指導，認真貫徹落實縣委九屆八次全委（擴大）會議精神，以增加集體收入、減輕農(nóng)民負擔為目的，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財源、加強管理、完善體制入手，立足本地優(yōu)勢，充分調(diào)動村級組織尤其是農(nóng)民群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性，先易后難，逐步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。提高黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為把基層組織建設(shè)成“三個代表”的組織者、推動者、實踐者打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、目標任務(wù)：采取強有力的措施，力爭在三到五年的時間內(nèi)，使絕大多數(shù)村（隊）集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上，半數(shù)以上的村集體經(jīng)濟達到年收入10萬元左右，其余的村（隊）集體積累全部達到2萬元以上，爭取三年內(nèi)消滅“空殼村”，真正使集體富起來，切實減輕農(nóng)民負擔，改善干群關(guān)系，增強以黨支部為核心的村級組織的凝聚力和集體經(jīng)濟服務(wù)能力，逐步形成村級各項工作正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)費有保障的良性循環(huán)機制，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進步。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的具體措施和有效途徑

（一）配齊配強班子，選準帶頭人，大力加強村級組織建設(shè)

增強村級集體經(jīng)濟實力，關(guān)鍵是要有一個好的村級領(lǐng)導班子。各鄉(xiāng)黨委要按照基層黨組織應(yīng)當成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的要求，配強村級領(lǐng)導班子，大力加強村級組織建設(shè)。一是要進行細致的摸底調(diào)查，對村隊班子分類排隊，在遵循有關(guān)政策法規(guī)的前提下，按照政治強、懂經(jīng)營、會管理、肯奉獻的標準，對軟弱渙散的班子采取下派干部掛職、交叉任職等多種措施及時進行調(diào)整，配齊配強村隊領(lǐng)導班子。同時，根據(jù)縣委《關(guān)于裕民縣下派村隊干部選拔、培養(yǎng)、使用管理辦法》，加強對班子中掛職干部的跟蹤管理，充分調(diào)動他們的工作積極性，切實在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮帶頭作用。二是結(jié)合“雙重培養(yǎng)”活動，做好村隊黨支部書記的選拔培養(yǎng)工作，切實提高村支部書記帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。三是加強后備干部的選拔培養(yǎng)，采取組織推薦、民主推薦、群眾評選等方式，重點從回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀退伍軍人、當?shù)刂赂淮髴艉褪煜まr(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的機關(guān)干部中選拔一批后備干部，每個村至少要培養(yǎng)3名后備干部。切實加強班子建設(shè)，夯實村級組織建設(shè)。

（二）積極穩(wěn)妥地開展村級債權(quán)債務(wù)清欠，切實加強村集體資產(chǎn)管理

1、全面清理資產(chǎn)，依法清收債權(quán)，落實債務(wù)，努力降低村級負債。各鄉(xiāng)黨委要統(tǒng)一組織、實事求是地對村隊各類資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進行全面清理，摸清家底，做到帳實相符，心中有數(shù)。依法清收債權(quán)，對于農(nóng)民欠集體的款項，要根據(jù)實際承受能力制定各項清欠政策，采取合法、有效的措施，加以收回。清理債務(wù)，對于不合理的合同、村集體債務(wù)要依法進行核銷，合理的要制定出具體的還款計劃，逐步還清，一般不要把全年收入都用于還債，拿出一部分資金用于發(fā)展。

2、建立完善制度，加強村集體資金管理。一是按照《自治區(qū)村級組織規(guī)范》的要求，建立和完善《村級財務(wù)管理》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務(wù)監(jiān)管制度，堅持村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督的管理體制，發(fā)揮好村民會議、村民代表會議以及村民理財小組的作用，對村民委員會的財產(chǎn)收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理漏洞。二是對非生產(chǎn)性開支進行壓縮。對村干部工資、補助等，積極推廣“費用包干，定項限額”的辦法，根據(jù)各村經(jīng)濟、人口規(guī)模、合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準；對村級招待費實行零控制，嚴格審批程序，使集體積累逐年得到增加，杜絕不良集體債務(wù)發(fā)生。對于貪污挪用、無償占用及揮霍浪費村集體資產(chǎn)、稅費改革后挪用上級轉(zhuǎn)移支付給村里的財力的行為，要依法或按照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

3、盤活固定資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是在經(jīng)過村民會議和村民代表大會同意后，對村集體所有的房屋、機械設(shè)備、水利設(shè)施、場地、林地等資產(chǎn)，依法采取招標、拍賣、租賃、參股經(jīng)營以及有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。如：投資商或農(nóng)民在村內(nèi)興辦企業(yè)、小加工廠或養(yǎng)殖小區(qū)時，村集體可以把房屋、土地等固定資產(chǎn)作為股份入股，或進行有償租賃使用，通過按股分紅或收費，增加村集體收入。二是對集體發(fā)包經(jīng)營的土地、草場，由鄉(xiāng)里統(tǒng)一組織規(guī)范發(fā)包辦法和價格，公開進行招投標。機動地和草場原則上一年一包，最長不得超過三年，并簽訂規(guī)范的合同。同時，依法對以往簽訂的不合理承包合同進行清理，清收土地和草場，重新發(fā)包。國家在村投資的基礎(chǔ)設(shè)施和其他組織以及個人無償資助歸集體使用的資產(chǎn)，要建帳登記，加強管理，切實提高使用效益。

（三）以服務(wù)農(nóng)民增收為目的，以科技示范為手段，因地制宜，多措并舉，選準一條能取得實效的集體經(jīng)濟發(fā)展路子

各基層黨組織要按照“五個一”（一塊地、一片園、一群畜、一口井、一個企業(yè)）工程的要求，以市場為導向，立足本地資源優(yōu)勢，圍繞服務(wù)農(nóng)牧民增收，科技示范，宜林則林，宜牧則牧，宜草則草，為每個村選準一條能取得實效的集體經(jīng)濟發(fā)展路子。

1、積極開展有償服務(wù)，增加集體積累。一是村兩委班子要樹立“強化服務(wù)、群眾受益、集體創(chuàng)利、實現(xiàn)雙贏”的意識，通過分析市場，摸清行情，建立和農(nóng)村經(jīng)濟相適應(yīng)的集體服務(wù)組織。如：由村集體組織成立營銷協(xié)會、創(chuàng)辦服務(wù)實體，發(fā)揮中介服務(wù)作用，統(tǒng)一組織購進生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)付產(chǎn)品、牲畜，通過收取中介服務(wù)費不斷增加集體經(jīng)濟。同時，解決農(nóng)民買難賣難問題，降低生產(chǎn)成本，確保產(chǎn)品銷售價格，增加農(nóng)民收入。或由村集體出資統(tǒng)一購進一批粉草機、選種機等在農(nóng)村較實用的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械，以有償租賃的方式為農(nóng)牧民提供服務(wù)，逐步增加村集體收入。二是組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工創(chuàng)收，對輸出人員要進行統(tǒng)一管理，跟蹤問效，搞好輸后服務(wù)。村里在進行水利建設(shè)、土地治理、農(nóng)產(chǎn)品加工時，盡可能由村集體統(tǒng)一組織進行，努力實現(xiàn)集體經(jīng)濟實力增強和農(nóng)民收入同步增長。

2、加快荒山、荒灘、荒溝、荒丘或夾荒地、撂荒地等“四荒”資源的開發(fā)利用，擴大集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。對村集體所有的和國家所有依法由集體使用的“四荒”等資源，以公開招投標、承包、拍賣、租賃或股份合作等形式轉(zhuǎn)讓給專業(yè)經(jīng)營大戶、工商企業(yè)及其他投資主體。同時，按照縣委確定的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群布局，發(fā)展巴什拜羊、紅花、禽類養(yǎng)殖、中草藥種植、經(jīng)濟林等科技含量高的特色種養(yǎng)殖項目，集體通過收取費用增加收入。

3、按照縣委提出的大力發(fā)展畜牧業(yè)的總體思路，發(fā)展集體畜群，實現(xiàn)集體增收。鄉(xiāng)村黨組織要結(jié)合實際，通過貸款收購、以畜抵債、群眾入股等多種方式，建立以巴什拜羊為主體的集體畜群。

4、積極發(fā)揮地緣資源優(yōu)勢，加快招商引資步伐，尋求集體經(jīng)濟發(fā)展新突破。各鄉(xiāng)場要牢固樹立“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識和“你來投資、我來服務(wù)”的市場意識。充分利用現(xiàn)有的地緣資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，擴大招商引資渠道，采取提供服務(wù)、出臺優(yōu)惠政策等措施，吸引外來投資，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民投資。如：山區(qū)村隊可以依托豐富的草場、森林、河溝等資源優(yōu)勢，按照規(guī)劃，積極發(fā)展旅游業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、民族特色食品及手工藝品加工銷售；山前平原的村隊可積極發(fā)展商品流通業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)；井灌區(qū)村隊可以發(fā)揮集體土地資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植業(yè)，可抓住退耕還林有利時機，積極開展育林育苗、開辦小苗圃，增加集體收入，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。

（四）出臺優(yōu)惠政策，加大扶貧力度，拓寬集體經(jīng)濟增收渠道

積極申報爭取上級扶貧開發(fā)項目。一是各鄉(xiāng)黨委是項目責任人，要積極申報和爭取農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，通過項目的申報實施，積極協(xié)調(diào)資金，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，帶動和促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是鄉(xiāng)場要積極協(xié)調(diào)資金，幫助發(fā)展集體經(jīng)濟，對集體經(jīng)濟薄弱的村要給予傾斜。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要優(yōu)先對信用較好的村提供集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金扶持；工商、稅收等管理部門，要出臺優(yōu)惠政策，對村級集體企業(yè)應(yīng)交的各種稅收和管理費適當給予減免。

（五）落實部門包扶責任制、共聯(lián)共建，加強對發(fā)展村集體經(jīng)濟的扶持

一是落實縣部門包村（隊）幫扶責任制和激勵機制。每個包村部門實行包點到人，督查到人，目標責任到人，一包到底，幫助包點村隊理清集體經(jīng)濟發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，從資金、信息、人才、技術(shù)、項目等方面提供幫助，做到經(jīng)濟不達標，幫扶不脫鉤。對包扶經(jīng)濟任務(wù)完成較好的單位，給予表彰獎勵，對于不能按時完成任務(wù)的單位，進行通報批評，切實把各項扶貧幫困制度落到實處。二是各鄉(xiāng)黨委要對集體經(jīng)濟薄弱村和空殼村進行梳理，確定出重點幫扶村隊，按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高”的原則，組織引導集體經(jīng)濟實力較強的村與集體經(jīng)濟薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村(隊)。同時，落實鄉(xiāng)（場）領(lǐng)導聯(lián)系和站所幫扶責任制，通過班子幫帶、路子引導、資金技術(shù)扶持等措施，促進后進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

四、加強領(lǐng)導，確保各項工作落到實處

1、各鄉(xiāng)（場）黨委要高度重視，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作列入重要議事日程。在認真分析研究的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的規(guī)劃和政策，明確目標，加強考核，狠抓落實。要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的實力，作為開展“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)（場）主要領(lǐng)導作為責任人，要切實承擔起發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的職責，具體實施、具體指導，按先易后難進行3－5年，達到目標與縣委目標任務(wù)一致。

2、加強協(xié)作，形成分工負責、齊抓共管的工作格局。縣委經(jīng)工辦、組織部、農(nóng)業(yè)局要加強指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)?；鶎咏M織建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位要密切配合，形成齊抓共促的合力。

3、建立黨支部崗位目標責任制，嚴格獎懲，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。各鄉(xiāng)（場）黨委要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入村（隊）干部任期目標管理責任制，把村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況作為考核村（隊）干部實績的一個重要內(nèi)容，并與效益掛鉤，與獎懲掛鉤，年終按考核實績進行獎懲。對實績突出的要給予表揚和獎勵，對責任心不強，不能開拓進取，致使村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的，要給予批評教育，進一步激發(fā)村干部抓集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，推進村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4、切實加強教育和宣傳。要加強對農(nóng)民的宣傳教育，教育農(nóng)民理解和正確處理國家、集體與個人三者關(guān)系，積極支持、參與和維護村集體經(jīng)濟的發(fā)展。對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的好典型，要認真進行總結(jié)，對成效顯著的集體和個人，要進行大力表彰，并通過各種媒體大力宣傳，樹典型，抓示范，以點帶面，營造良好的工作氛圍。