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為加強行政村建制調(diào)整中集體資產(chǎn)和財務管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定、集體各種經(jīng)濟關系的明晰和各種檔案資料的完整，促進行政村建制調(diào)整工作的順利進行，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《村合作經(jīng)濟組織財務制度》和《**市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關法律法規(guī)和文件，現(xiàn)就加強行政村建制調(diào)整中集體資產(chǎn)和財務管理提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強行政村建制調(diào)整中集體資產(chǎn)和財務管理的重要性

農(nóng)村行政村建制調(diào)整，將改變原村組集體資產(chǎn)所有權關系和收益分配關系，涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益。在農(nóng)村村組建制調(diào)整中如對集體資產(chǎn)、財務、檔案及相關問題處置不當，將會造成集體資產(chǎn)流失，引發(fā)新的問題和矛盾，得不到群眾的擁護和支持，最終影響農(nóng)村村組建制調(diào)整工作的順利開展，影響農(nóng)村改革與發(fā)展的大局。因此，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關部門一定要按照“三個代表”的要求，站在全局的高度統(tǒng)一思想，提高認識，采取切實有力的工作措施，認真研究解決工作中的具體問題，切實做好集體資產(chǎn)、財務、檔案及相關問題處置工作。

二、集體資產(chǎn)和財務及相關問題處置的具體作法

（一）開展集體資產(chǎn)、財務和檔案的清理核實

集體資產(chǎn)、財務和檔案的清理核實是搞好行政村建制調(diào)整的基礎，也是調(diào)整后村組正常運轉(zhuǎn)的基礎。因此，各村組要在調(diào)整前對集體資產(chǎn)、財務檔案進行認真清理核實，摸清情況。

1、集體資產(chǎn)、財務和檔案清理核實的主要內(nèi)容

（1）集體資產(chǎn)和財務清理核實的主要內(nèi)容：一是村組集體經(jīng)濟組織所有和有處分權的土地、森林、水面、荒地、水利設施等資源設施性資產(chǎn)的有關數(shù)據(jù)、資料是否完整清楚；二是固定資產(chǎn)、物資等實物性資產(chǎn)的數(shù)量、金額是否與帳目一致；三是現(xiàn)金、存款等貨幣性資產(chǎn)的數(shù)量、金額是否與帳目一致；四是其它資產(chǎn)、負債（包括帳內(nèi)帳外的）的關系是否明晰，各種應收款、應付款是否落實到了有關單位和個人，特別是專業(yè)承包欠款、社員所欠的農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌及其它款項是否逐年、逐戶（項）、逐筆清理核實并簽字認可；五是權益是否清楚；六是財務帳目是否嚴格按照會計制度的要求記帳、核算，是否做到帳帳、帳款、帳實、帳證、帳表、內(nèi)外帳“六相符”；七是各種經(jīng)濟合同（包括農(nóng)戶承包土地）的簽訂、流轉(zhuǎn)、履行情況是否清楚，還存在什么問題。

（2）檔案資料清理核實的主要內(nèi)容：一是歷年的總帳、明細帳、會計憑證、各種票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅及提留統(tǒng)籌分戶計算明細表等會計核算資料；二是各種承包、租賃合同或協(xié)議書，承包土地登記簿（包括面積、產(chǎn)量等）等經(jīng)濟合同資料；三是有關森林、水面、荒地、水利設施等資源設施方面的資料；四是歷年的統(tǒng)計報表資料；五是有關權屬證明（包括所有權、處分權、使用權等）、文件、制度、規(guī)定、歷年解決有關問題所形成的會議記錄或協(xié)議等資料；六是其它檔案資料。

2、集體資產(chǎn)、財務和檔案中有關問題的處理

（1）集體資產(chǎn)和財務問題的處理。對手續(xù)不齊不全的要及時補齊完善手續(xù)；對長期占用借欠集體資產(chǎn)生貨幣資金未歸還的以及其它債權債務要組織清收、償還；對專業(yè)承包欠款、村民所欠的農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌及其它款項未納入帳內(nèi)核算的，要根據(jù)逐戶核對簽字后的表冊入帳核算；對需報損資產(chǎn)由村組提出申請，報經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機構審核，經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)批準后報損；對清理結果與原核算登記不一致的，以清理核實結果為準，按照有關政策規(guī)定進行帳簿調(diào)整處理。

（2）檔案資料問題的處理。對不完整的檔案資料要補充完整；對未裝訂歸檔的要按要求進行裝訂立卷歸檔，不得損毀。

3、編制集體資產(chǎn)、財務和檔案清查結果報告

各行政村集體資產(chǎn)和財務檔案清理核實結束后，要編制資產(chǎn)負債表、財務收支狀況表、科目余額表、資源設施性資產(chǎn)表、有關情況明細花名表、檔案資料登記表、重大事項說明情況等清查結果報告，并向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）認真辦理集體資產(chǎn)、財務和檔案交接

清理核實結束后，村級的集體資產(chǎn)和財務檔案，根據(jù)足府發(fā)[2000]150號文件規(guī)定，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門實行“雙代管”，按照清產(chǎn)核資和財務清理清查結果報告、檔案資料登記冊等內(nèi)容，分別填制好交接清冊，逐一進行移交，辦理好交接手續(xù)。

（三）妥善做好集體資產(chǎn)、財務和檔案的合并與管理

1、資產(chǎn)合并

新建制村組范圍內(nèi)的原村組集體資產(chǎn)、負債、權益原則上屬于新建制村組集體經(jīng)濟組織。資產(chǎn)屬新建制村組集體經(jīng)濟組織所有，并按照有關政策法規(guī)進行經(jīng)營、管理；負債由新建制村組集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一承擔。對個別情況特殊的，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)實際靈活處置。有關權屬證明（包括所有權、處分權、使用權等）由新建制村組集體經(jīng)濟組織申請予以變更。

2、財務合并

新建制村組范圍內(nèi)的原村組財務全部合并，以新建制村組集體經(jīng)濟組織為單位，按照《村合作經(jīng)濟組織財務制度》及有關政策法規(guī)建立健全財務管理制度，進行建帳、核算、管理。

3、檔案管理

新建制村組范圍內(nèi)的原村組檔案資料要全部交歸新建制村組集體經(jīng)濟組織，按照有關政策法規(guī)進行統(tǒng)一管理。

4、其它相關問題的處置

原村組與農(nóng)戶或其他組織、個人簽訂的各種合同、協(xié)議保持不變，特別是土地承包關系，要保持1998年二輪土地承包的關系不變；農(nóng)業(yè)稅及附加按原負擔水平保持不變，**年及以后村組籌資籌勞、一事一議等事項，由新組建的村按規(guī)定程序和標準執(zhí)行；合同、協(xié)議到期和發(fā)生變化后的利益分配關系的調(diào)整處理，由新建制村組集體經(jīng)濟組織按照有關法規(guī)政策進行調(diào)整處理。

三、理順農(nóng)村財務管理體制，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理

按照中共**市委辦公廳、**市人民政府辦公廳《關于加強村級財務管理，減輕村級負擔的意見》（渝委辦發(fā)[2002]19號）、足府發(fā)[2000]150號文件的規(guī)定，在堅持村組集體資產(chǎn)所有權、收益權、使用權不變的前提下，全面實行村組集體財務由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門承擔其會計核算業(yè)務。條件成熟的地方要試行農(nóng)村財務電算化，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理，提高農(nóng)村財務管理水平。

四、切實加強對集體資產(chǎn)和財務管理工作的領導

村組集體資產(chǎn)和財務管理工作是一項政策性強、利益直接、涉及面廣的工作，是順利完成整個農(nóng)村村組建制調(diào)整工作的一項基礎性工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把村組集體資產(chǎn)、財務、檔案及相關問題處置工作作為村組建制調(diào)整工作中的一項重要工作內(nèi)容，加強組織領導，采取有力措施，切實把此項工作抓緊抓好抓實。資產(chǎn)、財務、檔案及相關問題處置工作中，要吸收一定的村民代表、社員代表或民主理財小組人員參加，加強民主監(jiān)督。建制調(diào)整以后，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照有關政策規(guī)定，及時理順農(nóng)村財務管理體制，健全財務管理制度，加強農(nóng)村財務管理。要嚴肅紀律，嚴禁借村建制調(diào)整之機，亂分、變賣集體財物，嚴禁亂吹濫伐林木，嚴禁損壞各種基礎設施，嚴禁隨意調(diào)整承包土地。對隱瞞資產(chǎn)、虛增負債、隱瞞有關檔案資料等弄虛作假、轉(zhuǎn)移分散和占用集體資產(chǎn)、毀壞檔案資料和有令不行、有禁不止的行為，要堅決按照有關規(guī)定追究有關人員的責任，觸犯法律的，要追究刑事責任。