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為促進我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，今后2—3年，全區(qū)社區(qū)建設要以黨的十六大提出的“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”為目標和方向，堅持科學的發(fā)展觀，解放思想，與時俱進，創(chuàng)新社區(qū)組織、管理和服務體系，增強社區(qū)功能，推進居民自治，強化以社區(qū)服務為基礎的社區(qū)各項事業(yè)，進一步發(fā)揮社區(qū)在聯(lián)系群眾、服務群眾、穩(wěn)定社會、鞏固城市基層政權中的重要作用，實現(xiàn)三個文明協(xié)調發(fā)展，為創(chuàng)建文明城區(qū)做出貢獻。

（一）大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織。培育和發(fā)展社區(qū)民間組織是深化社區(qū)建設的一項重要任務。要研究出臺有關指導性意見，明確社區(qū)民間組織的性質、任務、組織形式、活動規(guī)則和經(jīng)費來源，其中，維權類民間組織，如老年人協(xié)會、計生協(xié)會等，由社區(qū)居委會協(xié)助相應的機關部門組建，20**年底以前基本完成；娛樂類民間組織，如健身隊、書畫協(xié)會等，由社區(qū)居委會發(fā)動居民組建，不做統(tǒng)一規(guī)定，成熟一個組建一個；服務類民間組織，如居民互助協(xié)會、家政服務協(xié)會等，由社區(qū)居委會負責組建，20**年每個社區(qū)至少組建1個。社區(qū)民間組織負責人全部由居民骨干擔任，由居民推選產生，社區(qū)工作者不再兼任。各類社區(qū)民間組織必須接受社區(qū)黨組織的領導，接受社區(qū)居委會的指導。

（二）強化社區(qū)成員代表大會民主監(jiān)督作用。依據(jù)《居民委員會組織法》和中辦發(fā)[2000]23號文件精神，在社區(qū)成員代表大會中增設民主監(jiān)督小組，作為其日常工作機構，一般由5—7名居民代表組成，設組長1名，副組長1名，委員3—5名，由社區(qū)成員代表大會選舉產生，主要負責主持召開社區(qū)成員代表大會，組織居民代表對社區(qū)居委會工作和社區(qū)工作者履行職責情況進行評議。民主監(jiān)督小組在社區(qū)黨組織領導下，直接對社區(qū)成員代表大會負責。民主監(jiān)督小組的工作制度、監(jiān)督內容、表決程序和任期由區(qū)統(tǒng)一制定。各街道可在試點的基礎上逐步推開，20**年底以前全部完成。

（三）建立機關部門工作進社區(qū)“準入制”。機關部門、街道按照指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督原則，處理好與社區(qū)居委會的工作關系。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定以外，機關部門原則上不得在社區(qū)內設立工作機構，不得自行在社區(qū)內掛牌、新設臺帳、組織檢查考核。如確需在社區(qū)內設立組織機構或在社區(qū)掛牌、新設臺帳、組織檢查考核的，應事先征求社區(qū)居委會意見，報區(qū)社區(qū)建設指導委員會審批，否則，社區(qū)居委會有權拒絕。凡機關部門需要社區(qū)居委會協(xié)辦的工作事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”原則，賦予其相應的權利，撥付必要的工作經(jīng)費，體現(xiàn)責權利相統(tǒng)一。機關部門配備到社區(qū)的各類工作人員和辦公設備，全部由社區(qū)居委會調整使用。區(qū)社區(qū)建設指導委員會每年組織1—2次督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（四）構建面向全體居民的社區(qū)服務網(wǎng)絡。各有關部門、街道要采取行政和市場的手段，通過購買服務、出資聯(lián)辦、引進社會服務機構等形式，構建區(qū)域性養(yǎng)老、助殘、家政、救助、法律、文化、衛(wèi)生、教育和志愿者幫扶等服務網(wǎng)絡和服務實體，在有條件的社區(qū)內設立相應的服務站（點），創(chuàng)辦在群眾中具有良好信譽的服務品牌，逐步做大做強，使居民不出社區(qū)就能近得到滿意服務。社區(qū)居委會是居民的法定代表，為居民服務是其主要職責，要在做好特困群眾和特殊人員幫扶、教育的同時，充分利用社區(qū)內的服務資源，為全體居民提供優(yōu)質服務。

（五）加大社區(qū)硬件配套設施建設力度。結合門東、門西和中華門外地區(qū)開發(fā)，以及大校場機場搬遷，做好上述地區(qū)社區(qū)居委會辦公活動用房，以及福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等配套設施的規(guī)劃。凡新建的居民小區(qū)，應按1000戶以上200—300平方米、2000戶以上300—500平方米標準，由開發(fā)單位配套建設社區(qū)居委會辦公活動用房（分期開發(fā)的居民小區(qū)，按總戶數(shù)計算）。2006年底以前，所有社區(qū)居委會均要達到市級示范社區(qū)標準，每個街道至少要有1—2個社區(qū)居委會辦公活動用房面積達到300—500平方米；每個街道要建成面積不小于1000平方米的社區(qū)服務中心。

（六）推進社區(qū)工作者職業(yè)化進程。出臺加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見，明確社區(qū)工作者崗位職責，規(guī)范社區(qū)工作者選聘、培訓、考核等程序，建立淘汰制度。要加強社區(qū)工作者業(yè)務培訓，區(qū)民政局每年圍繞1—2個主題，集中組織一次；有關部門可結合業(yè)務工作，組織分類培訓；各街道要針對重點問題，加強經(jīng)常性培訓。健全社區(qū)工作者社會保險，使社區(qū)工作者工資與全區(qū)居民收入水平基本平衡。著重抓好社區(qū)志愿者隊伍建設，探索建立社區(qū)志愿者服務登記、回報制度。區(qū)每年將表彰20名優(yōu)秀社區(qū)工作者、20名優(yōu)秀社區(qū)志愿者。

（七）構建社區(qū)信息化工作平臺。以開發(fā)綜合性的社區(qū)工作電子臺帳為突破，建設“秦淮社區(qū)建設網(wǎng)站”，為機關部門、街道、社區(qū)居委會提供互動式的信息服務，為減輕社區(qū)居委會負擔提供技術支持。同時，在具備條件的社區(qū)建立信息網(wǎng)絡，把轄區(qū)內單位和各類組織的信息資源、服務內容，以及居民的各種信息和需求聯(lián)系起來，創(chuàng)辦“社區(qū)論壇”、“居務公開”、“便民服務”、“居民互助”、“辦事指南”、“社區(qū)公告”等欄目，進一步提高社區(qū)工作效率和管理水平。

（八）建立社區(qū)建設專項經(jīng)費投入機制。從今年開始，區(qū)政府設立社區(qū)建設專項獎勵基金，按照“以獎代補”的原則，對社區(qū)居委會辦公活動公用房面積達到市示范社區(qū)標準的，給予街道一次性獎勵。各街道在每年的經(jīng)費中應按比例安排專項資金，用于社區(qū)居委會辦公活動用房建設和配置、更新社區(qū)居委會辦公設施。隨著全區(qū)財力的不斷增強，進一步提高社區(qū)居委會辦公經(jīng)費標準和社區(qū)工作者的工資待遇。同時，建立完善社區(qū)人、財、物管理制度，實行社區(qū)居委會財務獨立核算。

（九）積極爭創(chuàng)社區(qū)建設新特色和新亮點。各有關部門、街道、社區(qū)居委會要以創(chuàng)建文明城區(qū)為契機，進一步深化文明社區(qū)、文明樓幢、文明家庭、文明居民等創(chuàng)建活動，把廣大居民特別是未成年人思想道德教育擺在重要位置，提高居民文化素質，提升城區(qū)文明程度。要圍繞建設“人文秦淮”、“平安秦淮”、“綠色秦淮”等目標，在社區(qū)黨建、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境以及自身建設等方面，開展能夠體現(xiàn)秦淮特色的、具有探索性的實踐，力爭每年有1—2項工作在省、市、區(qū)范圍，甚至全國范圍內有較大的影響，逐步形成“部門有亮點、街道有精品、社區(qū)有特色”的局面。