導(dǎo)語：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把全縣廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，同心同德地完成十七大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)**全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

一、充分認(rèn)識(shí)黨的十七大的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅(jiān)定性

（一）黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)了黨的十六大以來五年的工作，回顧總結(jié)改革開放以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了戰(zhàn)略部署。這對(duì)于進(jìn)一步動(dòng)員全黨、全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）同志代表十六屆中央委員會(huì)所作的報(bào)告，是順應(yīng)時(shí)代潮流、推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。報(bào)告描繪了在新的時(shí)代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，精辟概括了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)一步闡述了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，為我們繼續(xù)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。報(bào)告主題鮮明、內(nèi)涵豐富、思想深刻、論述精辟，提出了一系列新觀點(diǎn)、新概括、新措施，通篇貫穿著實(shí)事求是的思想路線、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、戰(zhàn)略性、前瞻性，是一篇閃耀著馬克思主義光芒的歷史性文獻(xiàn)，是我們黨不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

（三）大會(huì)審議通過的《黨章（修正案）》，必將更好地發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)的重大作用。黨章《（修正案）》體現(xiàn)了十六大以來黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展成果，體現(xiàn)了十七大報(bào)告確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，既保持了《黨章》的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方向的根本依據(jù)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大會(huì)和隨后召開的十七屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為我們黨繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗提供了可靠的政治和組織保證。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；履行好黨的執(zhí)政使命，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是一個(gè)富有改革創(chuàng)新精神、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深得人民群眾信任和擁護(hù)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一定能夠帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民克服前進(jìn)道路上的各種困難，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，完成時(shí)代賦予的崇高使命。

（五）十七大確定的新的戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標(biāo)，對(duì)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提出了新的要求。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，就是要全力推進(jìn)**的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。改革開放以來特別是近年來，我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了歷史上最好最快的發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨良好，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，民生問題不斷改善的良好局面。縱向比，成績(jī)不小，變化很大；橫向比，同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在繼續(xù)拉大。全縣總體上仍處于一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障、加快發(fā)展的階段。在這樣相對(duì)落后的低水平基礎(chǔ)上，**如何實(shí)現(xiàn)十七大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是擺在我們村干部面前的一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)。村黨組織和廣大黨員干部一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，既要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)遇和有利條件，增強(qiáng)信心，又要清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和存在的困難，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，負(fù)重奮進(jìn)，迎難而上，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力把各村的發(fā)展搞上去。

（六）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，是全縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。中央省、市、縣對(duì)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作出了安排部署。各級(jí)黨組織要高度重視，按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，繼續(xù)掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十七大精神的熱潮，用十七大精神統(tǒng)一廣大干部群眾的思想和行動(dòng)，把全縣人民的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十七大所確定的目標(biāo)任務(wù)上來，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，奮力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

二、深刻理解新農(nóng)村建設(shè)的背景、目標(biāo)、思路

（一）它有新的背景。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的新課題。目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策重點(diǎn)，不是直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼或?qū)r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，而是指從用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，讓公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)提法，與黨的十六大第一次正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以及隨后連續(xù)重申的解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既為解決“三農(nóng)”問題提出了更明確的要求，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機(jī)遇。

（二）它有更全面的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。“十一五”規(guī)劃的《建議》用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：在未來15年左右的時(shí)間，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀。城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標(biāo)應(yīng)該是：①努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)；②大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；③加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會(huì)事業(yè)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍；④加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，明顯改變村容村貌；⑤推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)。

（三）它有更完整的思路。在指導(dǎo)思想上，明確了一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，即新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為新村莊建設(shè)；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。在具體工作思路上：①不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；②不僅重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；③不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村；④不僅強(qiáng)調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會(huì)力量參與；⑤不僅立足于解決當(dāng)前的突出問題，而且謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的政策框架。

三、準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

“十一五”時(shí)期是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。新農(nóng)村建設(shè)要開好局、起好步，必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問題，真正帶給農(nóng)民實(shí)惠。圍繞這個(gè)核心問題，“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是：

第一，以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。①穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。②優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加快初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)對(duì)結(jié)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。③創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。④切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能，培育新型農(nóng)民。

第二，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2005年國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到3萬億元，而中央財(cái)政用于農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“六小工程”建設(shè)方面的資金約為293億元，尚不足財(cái)政收入的1%。與此相對(duì)照，2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破8萬億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達(dá)2萬多億元。因此，應(yīng)下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地支持農(nóng)村中小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加大中央政府和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。

第四，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。所以，應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

第五，逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老方面，有條件的地區(qū)可以將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保障結(jié)合，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

總理指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本問題。關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的深層次的問題，他強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：

第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位置。通過工業(yè)反喃農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大步驟。溫總理說，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是一著“活棋”，這一步棋走好了，就能夠帶動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。

第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的著眼點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們之所以提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持兩條根本原則：一是保障農(nóng)民的民主權(quán)利，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫命令。二是讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，要把提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平貫徹始終，并且作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。要講求實(shí)效，不搞形式主義。

四、多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個(gè)核心問題，是錢從哪里來?！笆濉币詠?，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作更加重視，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)量大幅度增加。但是同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍是低水平的，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改變，支農(nóng)投入渠道不寬及投入結(jié)構(gòu)不夠合理、支農(nóng)資金管理體制不夠完善、中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清、支農(nóng)資金使用效果不夠理想等問題還比較突出。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，迫切要求繼續(xù)增加政府支農(nóng)資金的投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用效益；發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，逐步建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

一是繼續(xù)加大中央財(cái)政投入力度。進(jìn)一步提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重，制定更加具有約束力的法律，在法律層面上保證政府支出與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施落到實(shí)處。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，突出政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入重點(diǎn)。財(cái)政支農(nóng)資金主要用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中市場(chǎng)解決不了的問題，即主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品，重點(diǎn)選擇對(duì)農(nóng)村發(fā)展有重大影響作用項(xiàng)目；而對(duì)于那些市場(chǎng)能夠解決的投資項(xiàng)目，政府不必大包大攬。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，逐步改變過去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架要求，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。

二是大幅增加地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府用于新農(nóng)村建設(shè)的投入。近年來，財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴中央政府，而地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重卻成逐年下降趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)需要各級(jí)政府共同承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)在完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，明晰各級(jí)政府投入責(zé)任。同時(shí)，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設(shè)。

三是發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府不能大包大攬，不能包辦代替。特別在村莊一級(jí)，政府的投入只起到引導(dǎo)作用，還要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民投入中的應(yīng)有作用。調(diào)查表明，如果能讓農(nóng)民直接受益，大多數(shù)農(nóng)民是愿意為集體小型公共工程出資出勞的。當(dāng)然，組織動(dòng)員農(nóng)民參與公共工程建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，絕不能違背農(nóng)民意愿，更不能以新農(nóng)村建設(shè)的名義變相向農(nóng)民要錢要物。發(fā)揮社區(qū)集體組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，需要加快改革征地制度，縮小征地范圍，允許探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。應(yīng)在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)。這是增加社區(qū)集體組織收入的最重要來源，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供大量的資金。

四是動(dòng)員社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。除了政府增加投入，重要的是動(dòng)員全社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)在鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會(huì)事業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強(qiáng)有力的支持措施。國(guó)家應(yīng)制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等特定財(cái)政扶持政策，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。改革和創(chuàng)新金融體制，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)予以信貸扶持，建立支持新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期融資和政策性扶持的機(jī)制。

五是強(qiáng)化信貸資金的投入。在近幾年解決“三農(nóng)”問題的過程中，財(cái)政走到了前臺(tái)，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村資金大量外流。必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合力的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革，強(qiáng)化信貸資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。

五、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、形成合力

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村分割開來，更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)立起來，而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題緊密地結(jié)合起來。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)貫徹好工業(yè)反撲農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新方針，發(fā)揮好工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。那么，工業(yè)和城市如何帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展呢？

（一）為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

解決我國(guó)的就業(yè)問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要把解決農(nóng)村就業(yè)問題擺在更加突出的位置，給于更多的關(guān)注和支持。應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向城市合理有序流動(dòng)，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前，農(nóng)民工已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)有別于農(nóng)民和市民的社會(huì)最大群體，侵占農(nóng)民工合法權(quán)益而引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會(huì)公正的體現(xiàn)，也是政府的基本職責(zé)所在。應(yīng)在法律層面上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)的功能，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系的形成。同時(shí)，加快建立健全公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。

（二）壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

縣域人口占全國(guó)人口的70%以上，縣域社會(huì)總產(chǎn)值占全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值的50%以上。我國(guó)需要向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，他們不可能全部進(jìn)入大中型城市，其中相當(dāng)一部分人要在縣及縣以下生活和就業(yè)。因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。在各級(jí)政府中，縣級(jí)政府對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)有最直接的責(zé)任，應(yīng)賦予縣級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限。

（三）積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村

除了在資金投入上向農(nóng)村傾斜，還應(yīng)通過機(jī)制創(chuàng)新，把城市的人才、科技引入農(nóng)村。以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。教育、衛(wèi)生、科技等部門應(yīng)制定對(duì)農(nóng)村的人力資源對(duì)口支援政策。

（四）健全農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力

各級(jí)政府、各職能部門對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都負(fù)有責(zé)任。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府、崗位職能部門應(yīng)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變職能，將工作只能向農(nóng)村延伸。為了避免工作中的空缺和重疊，有效促進(jìn)政策的集成、資金的整合，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面，在各級(jí)政府中應(yīng)確定一個(gè)“三農(nóng)”工作的總部門，健全“三農(nóng)”工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（五）建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制

目前，城鄉(xiāng)分割的二元管理體制依然存在，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。城鄉(xiāng)差距過大的根本原因，就是城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。因此，應(yīng)把完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制，盡快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵措施來抓。

六、切實(shí)保護(hù)好耕地，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，最重要的一個(gè)問題就是要保護(hù)好農(nóng)村資源，特別是耕地資源，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

對(duì)耕地的占用審批，要嚴(yán)格遵守審批制度和程序。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，每年農(nóng)村正常占用的土地達(dá)到400多萬畝，其中大約有200多萬畝是屬于農(nóng)民的耕地，可能使100多萬失去耕地。

中國(guó)政府對(duì)這個(gè)問題非常重視，提出了一系列保護(hù)耕地、保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策和措施。第一，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盡量減少失地農(nóng)民。對(duì)耕地占用要嚴(yán)格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。第二，對(duì)被占用耕地的農(nóng)民給于合理的補(bǔ)償，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于被征、占用耕地的補(bǔ)償政策，把補(bǔ)償資金及時(shí)足額落實(shí)到村、落實(shí)到農(nóng)戶。第三，要安排好失地農(nóng)民的就業(yè)。對(duì)被占用耕地的農(nóng)民就業(yè)，要按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府的安排，擴(kuò)大就業(yè)門路，發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，不要因?yàn)楦乇徽加?，而使農(nóng)民失去生計(jì)、降低生活水平。第四，對(duì)生活困難的農(nóng)民，實(shí)行最低生活保障制度。因?yàn)楸徽鞯兀r(nóng)民失去了土地或者一時(shí)還沒有就業(yè)，生活生產(chǎn)上發(fā)生困難，我們要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，給予最基本的生活保障。

低價(jià)征占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益，這種現(xiàn)象的確存在，表明我們現(xiàn)在的農(nóng)村土地征、占用制度已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，必須改革。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)就提出了這個(gè)改革任務(wù)，這幾年有關(guān)部門正在深入調(diào)查研究并制定改革的方案。改革的基本思路就是區(qū)分征占土地的用途，如果是公益性用途，必須引入市場(chǎng)機(jī)制。

總理指出，中國(guó)農(nóng)民問題的核心是土地問題。中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，最重要的是實(shí)行了家庭承包經(jīng)營(yíng)。土地所有權(quán)屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民，這是一大特點(diǎn)。也是一大優(yōu)勢(shì)。我們說要給農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以長(zhǎng)期的保障，15年不變，30年不變，就是說永遠(yuǎn)不變。

在中國(guó)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。

七、正確處理好新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系

“十一五”期間，我國(guó)把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來完成。很多人提出了一些擔(dān)心和憂慮。新農(nóng)村建設(shè)是否會(huì)變?yōu)榱硪粋€(gè)形象工程？新農(nóng)村建設(shè)是否會(huì)成為新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)來源？

不可否認(rèn)，長(zhǎng)期以來，我國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化過程上，政府為了發(fā)揮組織功能，無論是在農(nóng)村發(fā)展中，還是在城市建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)一些形象工程，錢花了，而老百姓卻得不到真正的實(shí)惠。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，一些地方為了教育達(dá)標(biāo)、小康村達(dá)標(biāo)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了避免類似情況的出現(xiàn)，2006年中央1號(hào)文件要求新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

實(shí)際上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)在一些地方不斷地得到推進(jìn)。80年代我國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，通過國(guó)家投資，地方政府配套，引導(dǎo)農(nóng)民投入的方式，圍繞改造中低產(chǎn)田在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)農(nóng)田水利，道路網(wǎng)絡(luò)和防護(hù)林體系等。我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代。

近幾年國(guó)家財(cái)政每年在農(nóng)村投資幾百億，重點(diǎn)推進(jìn)了節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”建設(shè)，讓成千上萬的農(nóng)民受益。受益農(nóng)民解決了人畜飲水困難、用上了清潔能源、走上了脫貧致富之路。比如，為了在農(nóng)村發(fā)展沼氣、近年來國(guó)家出資800元，當(dāng)?shù)卣鲑Y200元，農(nóng)民自己再拿1000元，共花二千元就建設(shè)一個(gè)沼氣池，政府投資不大，但深受農(nóng)民歡迎。

為了確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效，關(guān)鍵要結(jié)合各地實(shí)際情況，探索投資建設(shè)驗(yàn)收新機(jī)制，大膽創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)有效模式。

農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是受益人。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要通過典型示范引導(dǎo)農(nóng)民，讓農(nóng)民看得到、感受得到新農(nóng)村建設(shè)的益處，鼓勵(lì)農(nóng)民通過辛勤勞動(dòng)，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策，把農(nóng)村建設(shè)成為理想家園。政府不要搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不要把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)政績(jī)工程。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)家扶持的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)項(xiàng)目，一般是由上級(jí)確定資金規(guī)模，然后逐級(jí)分配到下級(jí)單位。這樣做，雖然體現(xiàn)了有多少錢辦多少事的原則，但是缺少了農(nóng)民參與，考核也形同虛設(shè)，影響了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的使用效果。一些學(xué)者據(jù)此擔(dān)心，國(guó)家增加的新農(nóng)村建設(shè)資金，可能會(huì)成為新的政府部門利益的再分配。如何確保新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效果，韓國(guó)的做法值得借鑒。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中，采取了由下向上逐級(jí)上報(bào)的方法，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠取得實(shí)效。一般地，由村級(jí)組織選擇建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)告村建設(shè)指導(dǎo)者，由指導(dǎo)者按照健全的手續(xù)逐級(jí)上報(bào)，合格后才予以支持。支持的項(xiàng)目定期進(jìn)行驗(yàn)收，建設(shè)好的項(xiàng)目繼續(xù)追加，而建設(shè)不好的項(xiàng)目就停止支持。

新農(nóng)村建設(shè)不能盲目地追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。要循序漸進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)良好的開端。要處理好新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系。盡管我國(guó)目前農(nóng)村中包括小城鎮(zhèn)，但這次所提出的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)是指自然村和行政村，而不是小城鎮(zhèn)。否則，新農(nóng)村建設(shè)可能就會(huì)變成小城鎮(zhèn)建設(shè)，而真正需要建設(shè)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又被忽略。

八、求實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)工作，把建設(shè)新農(nóng)村工作落到實(shí)處

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是作為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)繼續(xù)或者促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的一個(gè)結(jié)合目標(biāo)，它提出了非常高的要求。當(dāng)前貫徹和落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，要高度重視以下六個(gè)方面的問題。

第一、不斷提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)涵的全面認(rèn)識(shí)，應(yīng)該防止因?yàn)檎J(rèn)識(shí)的片面化和簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)走入歧途。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查研究，要特別防止以下幾種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)或者錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)傾向。①把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相互對(duì)立起來。②把新農(nóng)村建設(shè)單純的理解為農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)。③有些地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府有一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即新農(nóng)村建設(shè)是不是意味著可以動(dòng)農(nóng)民的地，可以拆農(nóng)民原房，搞“三集中”。同時(shí)也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是一個(gè)具有艱巨性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，切忌口號(hào)化和一陣風(fēng)。

第二、在開展社會(huì)主義新農(nóng)民村建設(shè)的過程中，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)的推進(jìn)，切忌不顧各個(gè)地方的實(shí)際和農(nóng)民的實(shí)際承受能力，搞普遍開花和一刀切，尤其要防止勞民傷財(cái)，搞成千篇一律、千村一面的政治運(yùn)動(dòng)和形象工程。從措施角度來說，應(yīng)該堅(jiān)持杜絕一切形式的新農(nóng)村建設(shè)的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)、考核和評(píng)比。

第三、在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化農(nóng)民的參與。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和直接受益者，他們的參與是再自然不過的事情了。只有農(nóng)民的充分參與，并且有民主的、有權(quán)利的參與，才能杜絕我們前面所說的搞一陣風(fēng)或者一些錯(cuò)誤的做法。

第四、圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還要切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，真正提高公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)投入的力度，增加投入的比例。在這個(gè)過程當(dāng)中，中央政府要承擔(dān)起資金供給的任務(wù)，真正從中央的角度，解決新農(nóng)村建設(shè)資金從哪里來的問題。中央政府的財(cái)政支出應(yīng)該向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村適度重點(diǎn)傾斜，不斷增加公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村的范圍和強(qiáng)度。

第五、結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展的實(shí)際，針對(duì)制約我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的體制和政策障礙，繼續(xù)推進(jìn)已有的或者正在進(jìn)行當(dāng)中的改革和政策調(diào)整。這種改革和政策調(diào)整進(jìn)一步表現(xiàn)在這樣幾方面；①繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建全農(nóng)村自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。②深化農(nóng)村縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融和農(nóng)村土地征用制度的改革，激發(fā)農(nóng)村活力。③深化農(nóng)村義務(wù)教育制度、醫(yī)療制度的改革，大力發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)是普及和鞏固九年義務(wù)制度教育成果，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，真正提高公共服務(wù)的供給水平和供給質(zhì)量。

第六、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在有些地方，特別是一些農(nóng)民，認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是不是代替以往中央把增加農(nóng)民收入作為中心的施政目標(biāo)，這個(gè)看法是錯(cuò)誤的。應(yīng)該看到，即使在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這樣一個(gè)大背景之下，怎么更好的提高農(nóng)民收入的問題，仍然還是一個(gè)很關(guān)鍵性的問題，這兩者之間不能夠相互悖離。圍繞這個(gè)核心目標(biāo)，要高度重視穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收空間。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。