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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、區(qū)級機關各單位：

在全區(qū)區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導班子中開展以“團結和諧干在實處、科學發(fā)展走在前列”為主要內容的“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，是區(qū)委著眼于加強區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆后領導班子及區(qū)級機關各單位領導班子作風建設，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推進我區(qū)“兩個社會”建設，努力做到在全市爭先進位而作出的重要部署，同時這也是今年“作風建設年”活動的重要內容，體現(xiàn)區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導班子在作風建設中的示范帶頭作用。為切實有效地開展主題實踐活動，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、中央紀委七次全會和省委、市委、區(qū)委有關會議精神，以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”為主題，以作風建設為切入點，以狠抓落實為立足點，以爭先進位為著眼點，牢固樹立總書記提出的“八種良好風氣”，緊緊圍繞“兩個社會”建設，力圖展現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆后領導班子及區(qū)級機關各單位領導班子的新作風、新形象、新業(yè)績，著力改進作風、提高能力、解決問題、健全機制，進一步增強區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導干部的思想政治素質，更好地繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立政治堅定、勤奮好學的形象，心系百姓、真情為民的形象，真抓實干、開拓創(chuàng)新的形象，民主和諧、團結協(xié)作的形象，道德高尚、清廉節(jié)儉的形象，展現(xiàn)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的風采，努力創(chuàng)造科學發(fā)展和構建和諧社會的新業(yè)績，創(chuàng)造黨的建設新的偉大工程的新業(yè)績，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的宏觀目標和“強班子、促和諧、爭進位、出成效”的具體要求提供強大的思想作風保證。

二、主要內容

圍繞“作風建設年”活動的開展，認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)委關于領導班子建設的各項要求，著重在區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導班子中樹立起以下五個方面的新形象：

1、樹立政治堅定、勤奮好學的形象。

營造“**干部愛學習”的濃厚氛圍，創(chuàng)建學習型領導班子。堅持聯(lián)系思想和工作實際，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習科學發(fā)展觀、構建和諧社會、加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設等一系列重大戰(zhàn)略思想，認真學習現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、科技知識、社會管理知識和法律知識。通過學習，進一步提高政治意識、大局意識和黨性觀念，增強理想信念的堅定性，增強領導科學發(fā)展的本領，增強干事創(chuàng)業(yè)的激情。

2、樹立心系百姓、真情為民的形象。

營造“干部圍著百姓轉，工作繞著事業(yè)忙”的濃厚范圍，創(chuàng)建服務型領導班子。牢固確立執(zhí)政為民理念，進一步強化群眾觀念和公仆意識，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上深入群眾，生活上關心群眾。認真落實領導干部聯(lián)系和服務群眾制度，健全領導干部基層聯(lián)系點、定期下訪接訪等制度。堅持向群眾公開承諾辦實事制度，進一步完善為民服務長效機制。落實“三真”，關愛基層，貫徹推行“懇談日”活動，廣泛開展各種形式的“解民憂、暖人心、送服務”活動。

3、樹立真抓實干、開拓創(chuàng)新的形象。

營造“勵精圖治干實事，奮發(fā)有為抓落實”的濃厚氛圍，創(chuàng)建務實型領導班子。切實增強做好工作的責任感、科學發(fā)展的使命感、開拓創(chuàng)新的緊迫感，一心一意謀發(fā)展，集中精力干實事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的新業(yè)績。堅持重心下移，推行“一線工作法”，切實把問題和矛盾解決在基層。堅持求真務實，正確處理繼承與創(chuàng)新的關系，不熱衷提新口號，不做表面文章，不事張揚，埋頭苦干，展示雷厲風行、敢挑重擔的作風，敢抓敢管、敢于負責的作風，善于處理長期積累下來的矛盾，敢于解決當前面臨的各種現(xiàn)實問題，以改革創(chuàng)新的精神推進各項工作。

4、樹立民主和諧、團結協(xié)作的形象。

營造“和衷共濟謀發(fā)展，眾志成城創(chuàng)業(yè)績”的濃厚氛圍，創(chuàng)建和諧型領導班子。堅持貫徹民主集中制，加強對領導干部特別是“一把手”的民主集中制教育，切實增強領導班子貫徹民主集中制的意識和能力。進一步健全區(qū)委常委會和全委會議事規(guī)則，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和區(qū)級機關各單位黨委（黨組、黨工委）議事決策程序。加強各套班子之間的溝通協(xié)調，形成各套班子各司其職、合作共事的良好機制。進一步健全黨內民主生活會制度，積極開展批評和自我批評，廣泛開展談心談話，做到工作多商量、思想常溝通、矛盾勤化解，切實增強領導班子的團結和統(tǒng)一。

5、樹立道德高尚、清廉節(jié)儉的形象。

營造“節(jié)約型社會從機關做起、艱苦奮斗從干部做起”的濃厚范圍，創(chuàng)建廉潔型領導班子。牢記“兩個務必”，牢固樹立社會主義榮辱觀，帶頭踐行社會主義核心價值體系，構筑起堅固的思想道德和黨紀國法的防線。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定，積極開展多種形式的典型示范和警示教育，推進廉政文化建設。認真落實黨風廉政建設責任制，積極推進黨務、政務公開，加強對權力行使的規(guī)范和制約。增強行政成本意識，反對鋪張浪費和奢靡之風，簡化公務接待，壓縮行政開支。倡導良好的生活作風和健康的生活情趣，保持高尚的道德情操和精神追求，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。

三、工作安排

“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動決定從**年3月份開始，用近一年的時間集中開展。按照突出重點，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進，講求實效的要求，分三個階段實施。

第一階段：動員部署（**年3月）

1、制定實施方案。結合“作風建設年”活動的要求，制定“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的實施方案，明確目標內容和工作要求。

2、建立工作協(xié)調小組。建立主題實踐活動工作協(xié)調小組，由區(qū)紀委、區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)府辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部等單位人員組成，在區(qū)委和區(qū)“作風建設年”活動領導小組的統(tǒng)一領導下與區(qū)“作風辦”一起開展工作，做到領導、責任、人員三到位。

3、全面動員部署。召開“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動動員會，加強宣傳發(fā)動，作出全面部署。

第二階段：組織實施（**年3月-8月）

為使主題實踐活動在全區(qū)能夠深入扎實推進，更具針對性和實效性，形成一定的聲勢和力度，重點要組織開展好十二項具體工作，同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）要通過“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，著重建立健全四項制度。十二項具體工作安排如下：

1、堅持“七個減少、四個不”工作規(guī)定。區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導班子及領導干部要采取切實措施，認真落實“七個減少、四個不”，大興求真務實作風。切實減少文山會海、迎來送往、繁文縟節(jié)、中間環(huán)節(jié)、相互攀比、浪費現(xiàn)象和活動評比，下基層不掛歡迎橫幅標語、不需基層準備書面材料、不臨時突擊搞衛(wèi)生、不準備香煙水果。把時間留給群眾，讓精力造福百姓。

2、執(zhí)行公務接待中餐便餐制。嚴格執(zhí)行機關效能建設“四條禁令”，在工作日或公務活動中“禁止中餐飲酒”的基礎上，進一步簡化公務接待，控制接待標準，在全區(qū)實行公務接待中餐便餐制。到鄉(xiāng)村檢查指導工作，原則上不就餐、地方偏遠，確需就餐的，一律安排在食堂。在城區(qū)檢查指導工作原則上不安排就餐。

3、實施領導干部素質能力提升工程。深化中心組學習，高質量辦好“領導干部論壇”。加強干部培訓，辦好各主體班次，抓好干部輪訓工作。健全干部教育網(wǎng)絡平臺，豐富遠程教育內容。建立領導干部必讀書目制度，健全干部教育培訓激勵機制，完善和嚴格執(zhí)行領導干部培訓學習學分制，強化學用結合，促使領導干部在學習思考中汲取知識，鍛煉能力，提升素質。

4、加強和諧班子建設。健全議事決策規(guī)則和程序，推進決策民主，推行“三重一大”票決制。深化黨代會常任制試點工作，推進黨務公開，加強各套班子的溝通協(xié)調，強化黨委領導的核心作用。進一步健全黨內民主生活會制度，舉辦一次民主集中制專題學習會，增強領導班子的團結和統(tǒng)一，以班子和諧帶動社會和諧。

5、開展“勤政廉政承諾”。嚴格履行崗位職責，區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導班子成員按照分工恪盡職守，對工作中遇到的矛盾和難題，不回避、不推諉、不拖延。積極開展“五個決不”（決不讓工作事項在我這里延誤、決不讓工作差錯在我這里發(fā)生、決不讓不良風氣在我這里出現(xiàn)、決不讓基層群眾在我這里受到冷遇、決不讓**形象在我這里受損）簽名活動，對群眾意見大的有關單位責令重點整改，直到群眾滿意為止。區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導班子成員都要就堅持“兩個務必”、反對以權謀私、帶頭遵紀守法、嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制等，公開向社會作出“勤政廉政承諾”，做好表率。

6、開展蹲點調研活動。組織實施好**年度領導干部重點課題調研，開展領導干部蹲點調研活動。區(qū)級和鄉(xiāng)科級黨政主要領導要親自帶隊，組成蹲點調研組，抽出一個星期左右的時間，選擇一個基層單位開展蹲點調研，掌握第一手資料，解剖麻雀，指導工作，并形成蹲點調研報告。

7、實行百件實事公告。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導班子及區(qū)政府工作部門要在深入調研、傾聽意見的基礎上，分別確定**年辦好的關乎群眾生產(chǎn)生活的10件左右實事，公開向社會承諾，切實解決人民群眾普遍關心的就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等實際問題，進一步提高領導班子在群眾中的滿意度，努力建立并完善為民辦實事長效機制。每位班子成員都要結合分工，督促抓好所負責實事的落實。

8、推行“懇談日”制度。按照市里要求，進一步推行“懇談日”制度。區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導班子成員要采取定期懇談、定點懇談、定員懇談等方式，到各自所聯(lián)系的地方部門、基層單位和村居社區(qū)中參加“懇談日”活動，進一步暢通渠道，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，幫助排憂解難，及時化解矛盾，促進和諧穩(wěn)定。

9、開展“為‘兩年’送服務”活動。區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導班子成員要根據(jù)“兩年”活動的要求，按照職責分工，認真執(zhí)行聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度，深入一線，親自抓好督查督辦，及時掌握工作進展情況和落實效果，對難點問題要及時協(xié)調，幫助解決，對重點問題要自親掛帥，一抓到底。

10、開展領導干部“聯(lián)千家、送溫暖”活動。在領導干部聯(lián)系村、聯(lián)系企業(yè)的基礎上，建立區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導班子成員聯(lián)系結對1-2戶生活困難的老黨員、老勞?；蚱胀ㄈ罕娂彝ブ贫?，堅持經(jīng)常上門走訪，及時關心幫助。

11、組織開展“作風建設年”大討論活動。組織開展“作風建設改什么”、“我為**發(fā)展做什么”、“愛崗敬業(yè)”大討論，各級領導班子要進行深刻剖析，找準作風建設、工作落實和服務發(fā)展方面的問題，制定班子整改方案。

12、開展“增創(chuàng)優(yōu)勢，爭先進位”活動。各級領導班子要緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃目標和年度工作任務，充分發(fā)揮本地、本單位特色，積極探索新的工作方法，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，尤其在制約發(fā)展的關鍵“瓶頸”上實現(xiàn)新突破，努力營造更具活力的發(fā)展環(huán)境。針對“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的具體要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)級機關各單位要對照考核要求制訂詳細的年度工作計劃和創(chuàng)新思路，提出明確的爭先進位目標，并以書面形式報送區(qū)“作風辦”。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）須建立健全的四項制度：

1、建立健全基層黨建工作責任制度。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展基層黨建工作責任制度“推進年”活動，制定基層黨建工作目標和年度工作任務，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨建工作領導小組，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨員領導干部基層黨建聯(lián)系點、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）書記履行基層黨建工作責任述職制度等，把抓基層黨建工作納入領導班子和領導干部考核內容，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化。

2、建立健全駐村聯(lián)戶制度。要求每位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導班子成員至少駐1個村，聯(lián)系5－10家農(nóng)戶。主要任務是幫助村里建設一個團結干事的好班子；幫助村民謀劃一條增收致富的好路子；幫助村里化解消除一批矛盾隱患；幫助村里辦成1－2件實事；幫助聯(lián)系戶解決生產(chǎn)生活中碰到的困難。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“一把手”要帶頭聯(lián)系重點村、復雜村，起示范表率作用。每位領導班子成員每月下村不少于10天，每年走訪調查農(nóng)戶不少于100戶。

3、全面推行績效公示制度。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）借鑒玉環(huán)清港鎮(zhèn)等地實施干部績效公示制的做法，定期將領導班子成員的績效分工、績效承諾、績效表現(xiàn)和績效紀律等情況在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務公開欄里進行公示，便于廣大干部群眾對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導班子成員的工作進行監(jiān)督、評價。同時對每一位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導班子成員績效公示情況建立檔案，作為考評的一個重要依據(jù)。

4、深化全程辦事制度。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以深化全程辦事制度為載體，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）服務功能，通過拓展全程服務項目，延伸服務領域，建立健全為民服務體系；進一步創(chuàng)新服務方式，健全考核機制，提高為民服務水平。

第三階段：總結提高（**年9月-12月）

1、組織召開“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”座談會。國慶前夕，組織部分領導干部圍繞“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績、迎接黨的十七大”主題，談認識、談體會、并在區(qū)級有關媒體開辟宣傳專欄，進一步交流思想、營造氛圍。

2、組織群眾滿意度測評。運用干部綜合考核評價辦法中的民意測驗方式，面向社會公眾開展以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”為主要內容的領導班子和領導干部群眾滿意度測評，結合測評結果，分析領導班子運行情況，提出整改措施。

3、召開總結會。年底，組織召開主題實踐活動工作總結會，交流經(jīng)驗做法，健全推行有效的工作制度，鞏固活動成果，發(fā)揮長效作用。

四、組織領導

1、精心組織領導。整個活動在區(qū)委和區(qū)“作風建設年”活動領導小組領導下，由區(qū)“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動工作協(xié)調小組和區(qū)“作風辦”牽頭，負責做好服務工作。區(qū)委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和區(qū)級機關各單位黨委（黨組、黨工委）是主題實踐活動的責任主體，黨委（黨組、黨工委）書記對主題實踐活動負總責。

2、把握基本要求。一要立足實效、解決問題，要把重點放在作風建設上，重在實踐，重在實效，重在群眾滿意；二要抓本級、帶動下級，特別是“一把手”要著力抓好本級班子的自身建設，為下級開展主題實踐活動起好帶頭示范作用；三要統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動，堅持面上提出普遍性要求與全區(qū)統(tǒng)一開展若干活動相結合，注重主題實踐活動與各項工作的有機結合；四要探索創(chuàng)新、形成特色，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，堅持從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，精心設計活動載體，創(chuàng)新工作方法，保證活動扎實有效推進。

3、營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳推動作用，在《今日**》等媒體上就樹立“五個形象”分別發(fā)表評論，就主題實踐活動開展工作介紹、交流研討。

4、明確分工責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和區(qū)級機關各單位要建立相應的活動領導機構，制定具體實施方案，周密安排部署，精心組織實施，務求取得實效。主要領導作為第一責任人，要親自抓、負總責、作表率；黨員干部要以身作則，帶頭轉變作風、提升執(zhí)行力、強化服務。區(qū)“作風辦”、區(qū)紀委、區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)府辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部要制訂方案，分工落實；政法機關要重點打擊損害投資發(fā)展環(huán)境的違法行為，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。政府其他相關部門要切實發(fā)揮職能作用，服務于“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，積極貫徹區(qū)委關于中層干部隊伍管理規(guī)定的精神，按“作風建設年”活動要求推進干部作風的轉變和各項工作任務的落實。

5、加強檢查指導。做好經(jīng)常性的檢查指導工作，根據(jù)各個階段的工作任務和要求，認真抓好落實，及時發(fā)現(xiàn)和改進存在的問題，總結工作經(jīng)驗和成功做法，不斷推進活動的深入開展。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)要通過視察、專題督察、民主評議等方式強化監(jiān)督，發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員及廣大群眾的監(jiān)督作用，新聞媒體要發(fā)揮好輿論監(jiān)督，區(qū)紀委、監(jiān)察局要采取明查暗訪等措施，加強督查，對頂風違紀的干部要嚴肅查處。區(qū)“作風辦”要通過信息簡報、督查通報等形式，定期通報活動進展、整改落實情況，及時發(fā)現(xiàn)總結典型，推動面上工作的深入開展，為區(qū)級和鄉(xiāng)科級領導班子“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動做好服務。要嚴格責任追究，對領導不得力、措施不到位、責任不落實的單位和個人，要追究有關領導和相關人員的責任。