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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施和政令暢通，根據(jù)《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《贛州市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《贛州市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范性文件制發(fā)及備案審查工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)及備案審查工作的重要意義

規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府及其所屬部門依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、決定、命令、通告、通知等對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理的文件。制發(fā)規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行行政管理職能的重要手段。規(guī)范性文件合法與否、質(zhì)量高低，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的形象和人民群眾的切身利益。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，履行備案監(jiān)督職能，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，對(duì)于確保法制統(tǒng)一、政令暢通，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，提高行政效率，降低行政管理成本，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有著十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)范性文件制發(fā)及備案審查工作的重要意義，認(rèn)真貫徹實(shí)施省、市有關(guān)規(guī)范性文件的制發(fā)程序及備案規(guī)定，嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，確保政令暢通。

二、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件

（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得超過法律、法規(guī)、規(guī)章允許的范圍。

（二）制定規(guī)范性文件，必須遵守三道必不可少的程序：一是合法性審查程序。所有規(guī)范性文件，都須由法制機(jī)構(gòu)對(duì)草案進(jìn)行合法性審查，并作審查說明。二是審議和簽署程序。規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查修改后，由縣政府常務(wù)會(huì)議審議決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣直部門（單位）文件須經(jīng)本級(jí)政府或部門（單位）負(fù)責(zé)人集體會(huì)議審議決定，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。三是公布程序。經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署的規(guī)范性文件，要通過縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站或者其他規(guī)定的方式向社會(huì)公布。未進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件，一律不得公布；未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，對(duì)公民、法人和其他組織沒有約束力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位根據(jù)工作需要，今年需以縣政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，應(yīng)在6月底以前向縣政府報(bào)送立項(xiàng)請(qǐng)示，立項(xiàng)請(qǐng)示必須對(duì)需要制定政府規(guī)范性文件的主要依據(jù)、目的、所要解決的主要問題及其必要性作出說明。從2008年開始，規(guī)范性文件立項(xiàng)請(qǐng)示應(yīng)在同年1月底以前提出并報(bào)縣政府。

三、嚴(yán)格依法報(bào)送規(guī)范性文件備案

（一）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案?？h政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)市政府法制辦備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣政府法制辦備案；實(shí)行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送縣政府法制辦。兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送備案。

（二）規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本（復(fù)印件無效）和制定說明，并按照規(guī)定格式裝訂成冊(cè)，一式5份。以縣政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件由部門代擬文稿的，仍由部門代擬制定說明，隨文件草案一并報(bào)送審核。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)縣政府法制辦備案?？h政府法制辦應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，將上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，向縣政府報(bào)告，同時(shí)抄送市政府法制辦。

（四）各單位法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起規(guī)范性文件的合法性前置審查和備案審查報(bào)送職責(zé)，做到“有件必備”。同時(shí)要采取措施，杜絕本單位規(guī)范性文件不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或者報(bào)送工作不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生。未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要確定專人負(fù)責(zé)備案審查工作。

四、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督檢查

（一）縣政府法制辦具體負(fù)責(zé)本縣規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)范性文件的制發(fā)程序及備案規(guī)定對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件及時(shí)認(rèn)真地進(jìn)行審查,做到“有備必審、有錯(cuò)必糾”?？h政府法制辦審查規(guī)范性文件時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；需要征求有關(guān)單位和組織意見的，被征求意見方應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專家及管理相對(duì)人的意見。

（二）對(duì)規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不適當(dāng)或者與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突，或者違背法定程序的，由縣政府法制辦建議制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并自行糾正。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到縣政府法制辦建議糾正通知之日起30日內(nèi)自行糾正，并將處理結(jié)果書面報(bào)告縣政府法制辦。制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)不自行修改或者廢止的，由縣政府法制辦提出處理意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)后予以變更或者撤銷，或者經(jīng)縣政府授權(quán)后，由縣政府法制辦決定變更或者撤銷?？h政府所屬部門之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由縣政府法制辦進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由縣政府法制辦提出處理意見報(bào)縣政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

（三）將規(guī)范性文件備案審查工作納入各行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核范圍?？h政府辦公室及縣政府法制辦要定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門（單位）規(guī)范性文件制發(fā)及備案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。對(duì)違法制定規(guī)范性文件和未依法履行備案工作職責(zé)的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。