導語：十三五發(fā)展規(guī)劃范文5篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃

一、XX社區(qū)建設發(fā)展的基本情況

XX社區(qū)的前身是XX居民委員會，2010年由XX綜合管理處劃給地方管理，XX社區(qū)現(xiàn)隸屬于鐘山區(qū)XX鎮(zhèn)，現(xiàn)對XX、XX村、XX村的全體非農(nóng)業(yè)人口進行管理。XX社區(qū)居委會辦公位于XX中心一條街繁華地段，現(xiàn)按三個自然村(一村、二村、三村)15居民小組管理，轄區(qū)面積2.5平方公里，(其中所轄一井區(qū)0.2平方公里、二井區(qū)0.2平方公里、家屬區(qū)2.1平方公里);總戶數(shù)2113戶，總?cè)丝?702人，(其中60歲及以上老年人口760人，80歲以上高齡老年人6人，空巢老人22戶，三無老人1人)。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有國有大企業(yè)XX機關;有個體工商戶86戶、超市2個;有學校3所、托兒所3個、農(nóng)貿(mào)市場1處、醫(yī)務珍所2個、退休老年活動室1個、文化娛樂健身休閑中心1個、居民文化活動室1個。

社區(qū)承擔著黨委和政府的基層組織建設、思想教育宣傳。有黨建、思想政治工作、黨風廉政建設、維穩(wěn)信訪、老齡和關心下一代工作。社區(qū)開展服務項目有勞動保障、社會事務、計劃生育、社會治安綜合治理，安全生產(chǎn)、社區(qū)文化和環(huán)境衛(wèi)生等相關工作。

XX社區(qū)“十二五”期間，社區(qū)加強了加快構(gòu)建社會主義和諧社會，著力落實“四有”(有房辦公、有人辦事、有錢辦事、有章理事，)的措施為目標，在上級政府的協(xié)調(diào)和和支持下，做到整合資源，創(chuàng)新機制，強化保障，培育特色，探索出一條具有企業(yè)管理轉(zhuǎn)為地方管理特色的社區(qū)建設路子。2002年至今連續(xù)三年被鎮(zhèn)考核為居民社區(qū)第一名。五年來社區(qū)建設情況如下：

1、打造社區(qū)工作平臺，構(gòu)建為民服務陣地。“十二五”前，那時的社區(qū)叫XX家屬委員會，辦公用房和活動用房平均不足60平方米。目前，全區(qū)社區(qū)辦會用房和活動用房總面積達到了200平方米，和XX協(xié)調(diào)合作下基本建立了“四室二站兩欄一校一場地”(五室：社區(qū)警務室、社區(qū)閱覽室、社區(qū)圖書室、社區(qū)文化娛樂室;二站：社區(qū)計生服務站、勞動和社會事務工作站;兩欄：社區(qū)宣傳欄、社區(qū)公示欄;一校：社區(qū)居民學校，一場地：社區(qū)室外活動場所。)社區(qū)服務中心建設正在向上級申請審批中，把XX社區(qū)建成“一站式”服務平臺，方便居民辦事。

2、優(yōu)化社區(qū)隊伍結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務能力素質(zhì)。2013年通過換屆選舉和公開招聘，社區(qū)工作隊伍結(jié)構(gòu)有了很大改善。社區(qū)工作者共14人，其中大專以上學歷占28.6%，平均年齡38.2歲。一支年輕化、知識化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍初步形成。此外社區(qū)有志愿者720人，勞動保障專管員2人，流動人口協(xié)管員2人，衛(wèi)生保潔員54人(XX衛(wèi)生隊人員)，社區(qū)協(xié)管員15人，基本上形成了一支規(guī)范化、制度化的綜合性的社區(qū)工作隊伍。在社區(qū)建設和社區(qū)服務工作中，社區(qū)工作人員牢固樹立“上為政府分憂、下為居民解難”意識，積極參與鎮(zhèn)政府安排的各項工作。

3、創(chuàng)新社區(qū)管理體制，促進基層民主政治建設。按照社區(qū)便于管理、便于自治、便于資源共享的要求，提高社區(qū)的整合能力。XX社區(qū)居民委員會，建有1個社區(qū)黨支部、15個居民小組。社區(qū)建立了居民代表會議、議事協(xié)商、居務公開等制度，開展了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的探索和實踐。不斷推動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設，共駐共建，居民自治制度得到了加強。組織社區(qū)居民開展健康向上的多種文體活動和社區(qū)服務，增強了社區(qū)居民的參與意識。

4、開展便民、利民服務，提升居民幸福指數(shù)。社區(qū)工作人員承擔起面向老年人、殘疾人、低保戶等弱勢群體的關愛救助服務，面向社區(qū)居民的便民、利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務和面向失業(yè)下崗人員的就業(yè)再就業(yè)服務。為廣大居民提供方便周到的社會福利與救災救濟、雙擁優(yōu)撫安置、老齡、信訪、殯葬等社區(qū)服務。

二、XX社區(qū)“十三五”規(guī)劃的指導思想

基本原則和總體目標

1、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”為重要思想、黨的十八大精神為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作要求，結(jié)合社區(qū)實際情況，解放思想、與時俱進、實事求是，積極探索社區(qū)建設與管理的新機制，加強黨的基層組織建設，加強社會主義精神文明建設，加強社會治安綜合治理。進一步建立和完善社區(qū)居民自治組織建設;建立管理規(guī)范，運轉(zhuǎn)有序的有效工作機制，逐步形成較完備的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系，合理開發(fā)配置社區(qū)資源，不斷完善服務配套設。

2、基本原則

一是以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿。二是因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設的需要。

3、社區(qū)的奮斗目標：

按照鎮(zhèn)政府的要求，緊緊圍繞建設和諧汪鎮(zhèn)、文明汪鎮(zhèn)、平安汪鎮(zhèn)和法治汪鎮(zhèn)的主題，從鞏固建設特色社區(qū)入手，按照“民主管理型、誠信文明型、服務保障型、平安溫馨型、環(huán)境優(yōu)美型、學習創(chuàng)新型”六型標準要求，全面推進社區(qū)四大建設(組織建設、隊伍建設、功能建設、信息化建設)，通過五年的努力，把我區(qū)的社區(qū)建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，促進社區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭2020年底基本實現(xiàn)建設現(xiàn)代化新型社區(qū)的總體目標。

三、“十三五”的主要工作任務

1、加強組織平臺建設，推進基層社會民主

一是加強社區(qū)黨的組織建設，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，對符合條件的失業(yè)職工黨員、流動黨員轉(zhuǎn)入到社區(qū)黨組織達到90%以上;對黨員實行分類管理，社區(qū)內(nèi)黨員情況明、底數(shù)清，有黨員花名冊，組織動員廣大黨員和居民群眾積極參與社區(qū)建設的各項活動。組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮居民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

二是要進一步加強社區(qū)居民自治組織建設，健全社區(qū)自治組織工作體系。加強社區(qū)居民自治組織的建設，逐步推行居民直接選舉制度，努力實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮社區(qū)居民會議、居民代表會議等民主決策組織機構(gòu)，和社區(qū)成員代表會議在社區(qū)事務中的作用。社區(qū)居民代表會議每年不少于2次，社區(qū)成員代表會議每季度不少于一次。加強民主管理，健全完善社區(qū)居委會的各項工作制度，充分發(fā)揚民主，加強溝通協(xié)調(diào)，保障居民群眾的決策權(quán)，強化社區(qū)的管理與服務功能，組織引導各類社區(qū)民間服務組織和廣大居民參與社區(qū)建設，保障居民群眾的參與權(quán)。強化民主監(jiān)督，堅持和完善居務公開，社區(qū)居委會設立居務公開欄，定期公布政務、居務工作，公開的內(nèi)容及時，真實，完整。定期組織居民代表、成員單位代表評議社區(qū)居委會和社區(qū)工作者工作情況，保障居民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是加快社區(qū)服務平臺建設，力爭五年內(nèi)社區(qū)基礎設施建設達到標準化社區(qū)規(guī)模和水準。從方便群眾，便于管理的角度出發(fā)，按照“社區(qū)辦公和活動用房的標準，采取申請(劃拔、新建、購買、置換或給予必要的補助)等形式，加大資金投入力度，采取有效措施狠抓落實，保證社區(qū)用房和公益性服務設施配套到位，功能得到擴展，滿足居民公共服務和多樣性生活服務需求，力爭五年內(nèi)所有社區(qū)“兩房”面積超過300平方米，社區(qū)要建立規(guī)范化的一站式服務大廳，明確服務項目，公開辦事程序，建立多位一體的“一條龍”運行機制。積極推行黨員、社區(qū)工作者服務，建立首問負責制、責任追究制，逐步實現(xiàn)社區(qū)辦事“一站式”、“全方位”服務模式，以政府投入為主導，拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會力量對社區(qū)建設事業(yè)的捐贈和投資，形成社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展長效機制。

2、加強社區(qū)服務隊伍建設，提升社區(qū)服務水平

一是要強化職業(yè)化管理社區(qū)工作者隊伍建設，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。進一步改進社區(qū)工作者管理方式方法，提升社區(qū)工作待遇，完善考核激勵機制，調(diào)動社區(qū)工作者積極性，激發(fā)社區(qū)工作者奉獻社區(qū)的熱情。力爭五年內(nèi)80%以上的社區(qū)工作者達到大專以上文化水平，努力實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍建設年輕化、知識化、職業(yè)化。

二是加強社區(qū)志愿者隊伍建設，不斷擴大社區(qū)服務力量。社區(qū)志愿者是社區(qū)文明程度的重要標志，是鄰里互助，自我服務的重要體現(xiàn)。通過社區(qū)各類群眾組織和中介服務組織，把居民群眾組織發(fā)動起來，引導社區(qū)居民自覺參與社區(qū)公益事業(yè)和公共服務，形成參與社區(qū)活動的長效機制。力爭到2020年，社區(qū)志愿者人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的5%以上，并做到定期開展活動和經(jīng)常性開展活動相結(jié)合，形成志愿服務、義務服務正?；牡赖嘛L尚。

3、健全社區(qū)服務功能，提高居民生活質(zhì)量

一是社區(qū)救助服務。依法落實城鄉(xiāng)低保制度，切實做到動態(tài)管理下的應保盡保、分類施保。建立完善醫(yī)療、教育、住房、司法救助制度，到”十三五”期末，基本建立起以最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會救助體系。

二是社區(qū)就業(yè)服務。依托社區(qū)勞動保障工作平臺，實現(xiàn)就業(yè)援助制度化。建立和完善社區(qū)就業(yè)服務機構(gòu)，組織失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)培訓，提高再就業(yè)能力。結(jié)合發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開發(fā)治安巡邏、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共設施維護及托老、托幼服務等公益性崗位。鼓勵失業(yè)人員在社區(qū)服務領域自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，為失業(yè)人員提供社會保障服務。到“十三五”期末，基本消滅有勞動能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭。

三是社區(qū)優(yōu)撫服務。深入開展擁軍優(yōu)屬活動，定期走訪慰問軍屬。為礦退休職工的轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供教育、健身、娛樂、就醫(yī)等社區(qū)服務，引導他們積極參與社區(qū)建設。做好優(yōu)撫對象特別是退役士兵的就業(yè)援助和服務工作，鼓勵他們自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

四是社區(qū)助殘服務。以家庭為基礎，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為依托，開展社區(qū)殘疾人康復。大力宣傳殘疾人就業(yè)政策，扶持殘疾人在社區(qū)內(nèi)個體就業(yè)和安排到社會福利企業(yè)就業(yè)。廣泛發(fā)動社區(qū)殘疾人參與社區(qū)殘協(xié)、志愿者組織，法律援助機構(gòu)的建設，拓展社區(qū)服務新項目，為殘疾人提供無償或低償幫扶服務，維護殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人的基本生活。開展適合殘疾人特點的文體活動，活躍殘疾人的文化生活。

五是社區(qū)為老服務。加快居家養(yǎng)老服務體系建設，大力發(fā)展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、衛(wèi)生保健、文化娛樂、體育健身和緊急救助等形式多樣的社區(qū)為老服務項目，加快社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施的建設，增加數(shù)量，擴展功能。依托社區(qū)各類老年文化組織，廣泛開展老年人喜聞樂見的文體活動。到“十三五”期末，力爭建起XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建站，老年學校。讓60%以上的老年人經(jīng)常參加體育健身活動。扶持社區(qū)老年人協(xié)會等組織，逐步實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”，在推進社會主義精神文明建設方面發(fā)揮積極作用。

六是社區(qū)未成年人服務。整合社區(qū)教育資源，構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人教育網(wǎng)絡。切實解決社區(qū)未成年人活動場所和師資力量等實際問題。社區(qū)要從未成年人實際需求出發(fā)，精心組織開展活動，形成一批主題鮮明、形式新穎、內(nèi)容生動、效果突出的品牌活動項目。

七是社區(qū)衛(wèi)生服務。堅持政府主導，完善社區(qū)衛(wèi)生服務的各項配套政策，加大對社區(qū)公共衛(wèi)生服務的經(jīng)費投入，建立健全服務網(wǎng)絡，大力開展疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等社區(qū)衛(wèi)生服務。力爭到”十三五”期末，建立機構(gòu)設置合理，服務功能健全，人員素質(zhì)較高，居民可以在社區(qū)得到疾病預防等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。建立社區(qū)衛(wèi)生服務站，讓社區(qū)全科醫(yī)生進住社區(qū)，力爭社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)服務滿意率達到80%，60歲以上老人健康檔案建檔率達100%，計劃生育率達100%。

八是社區(qū)便民利民服務。大力發(fā)展社區(qū)服務，堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，完善社區(qū)服務功能，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求服務，推進物業(yè)管理進社區(qū)工作，建章立制，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理服務，提升物業(yè)管理水平，切實做好社區(qū)保安、保綠、保潔工作。

九是加強社區(qū)綜合治理和安全工作。以XX社區(qū)警務室主，社區(qū)內(nèi)的治保、民事調(diào)解及其它社會治安為輔，按照“群防群治，重在治本”的原則。經(jīng)常性地組織開展法律進社區(qū)宣傳活動，加強對外來人員管理和登記工作，消除社區(qū)各種不穩(wěn)定因素，反對迷信，建立移風易俗型社區(qū)。社區(qū)綜合治理工作機制健全，社會治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏等工作落到實處，實行群防群治，社區(qū)內(nèi)無“黃、賭、毒”現(xiàn)象發(fā)生，無重大刑事案件，力爭居民滿意率達到95%以上，民事調(diào)解率達98%以上，調(diào)解成功率達90%以上，無群體性事件，無民轉(zhuǎn)刑案件。大力開展社區(qū)矯正工作，嚴防矯正對象重新犯罪，力爭當年釋放的刑釋人員重新犯罪率低于2%。深入開展普法宣傳與法制教育，積極創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)，力爭普法教育率達100%。

十是社區(qū)文化服務。廣泛開展各種群眾喜聞樂見的文體活動。各社區(qū)要利用各種文體設施，大力培育社區(qū)文藝團體，吸引群眾廣泛參與種類多樣、內(nèi)容豐富的體育健身活動，豐富群眾的精神文化生活，提高社區(qū)居民身體素質(zhì)，展現(xiàn)XX社區(qū)居民的文明風采。大力推進積極向上的全民健身活動和文化廣場活動。以現(xiàn)有文化、體育設施為依托，開展各種健康有益的社區(qū)文化廣場活動，廣泛調(diào)動社區(qū)居民講文明樹新風，共建美好家園的積極性。引導居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的道德風尚，形成文明和諧的社區(qū)氛圍。力爭五年內(nèi)，社區(qū)建有3支以上的群眾性文體隊伍，建起室外健身廣場和配套文體器材，社區(qū)的圖書閱覽室藏書在2000冊以上。

十一是加強社區(qū)基礎設施建設，XX社區(qū)是國家“三線建設”所建的礦井，現(xiàn)基礎設施損毀嚴重，礦區(qū)內(nèi)10公里公路現(xiàn)已損壞、行人行車很不方便;供電線路、供水管路老化，不能滿足居民正常生活的需要。對這些基礎設施的建設，專門資金就要上千萬元。社區(qū)要積極爭取XX人民政府和住社區(qū)大企業(yè)支持，給居民創(chuàng)造一個好的生活、生存空間。

四、落實規(guī)劃的保障措施

1、加強宣傳發(fā)動：加強宣傳教育引導，提高對社區(qū)在城市化發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會等方面重要作用的認識，把思想統(tǒng)一到共創(chuàng)和諧美好新社區(qū)的建設上來，廣泛發(fā)動社會力量，參與社區(qū)建設，形成全社會人人參與和支持社區(qū)建設的良好氛圍。

2、強化組織保障：社區(qū)要緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心這個重點，進一步拓展工作領域，改進工作方式，推進工作創(chuàng)新。積極動員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)建設，要緊緊依靠鎮(zhèn)政府，駐社區(qū)單位、社區(qū)民間組織參與社區(qū)建設，提高居民參與社區(qū)事務管理、建設美好家園的能力。

3、健全投入機制：首先要爭取政府財政投入，建立健全有效的物質(zhì)保障機制，希望社區(qū)用房建設經(jīng)費、社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)工作者工資福利列入各級財政預算，并逐步增加。請求政府加大對福利性、公益性社區(qū)服務的投入，解決社區(qū)服務基礎薄弱，資金、場地短缺等突出問題。建立多渠道資金籌集機制，鼓勵社會力量對社區(qū)建設事業(yè)的捐贈和投入，建立政府支持、社會力量捐助的社區(qū)發(fā)展資金和長效運作機制。

4、完善制度保障：認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)關于社區(qū)建設的有關政策，保證社區(qū)發(fā)展與城市空間發(fā)展同時進行，建立健全社區(qū)建設的政策法規(guī)體系，使社區(qū)建設工作有法可依，有章可循。

村級十三五發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期，是我縣強力推進“活力XX、綠色XX、平安XX”建設的關鍵時期，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、建設美好鄉(xiāng)村的重要時期。為服務“三個XX”建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快美好鄉(xiāng)村建設步伐，特編制本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展成就

“十二五”時期，我縣以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持把糧食放在經(jīng)濟工作的首要位置，把農(nóng)業(yè)放在“四化同步”的基礎位置，把“三農(nóng)”放在重中之重的位置，攻堅克難完成了“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標任務，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，美好鄉(xiāng)村建設取得初步成效。

(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。“十二五”期間，通過開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建、玉米振興計劃和糧食增產(chǎn)模式攻關，糧食生產(chǎn)模式不斷優(yōu)化、綜合生產(chǎn)能力水平不斷提升。全縣糧食連續(xù)十一年豐收、總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬噸左右。2010、2011、2012、2013年連續(xù)四次被表彰為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。全縣土地經(jīng)營面積在50畝以上的各類新型經(jīng)營主體500多家，土地流轉(zhuǎn)面積由2010年的19.6萬畝增達到73萬畝。全縣蔬菜日光溫室面積由2010年的1千余畝增加到2萬畝;鋼架、竹木、水泥支柱、鋼架等一般保護地蔬菜面積由2010年的1.5萬畝增加到3萬畝;大棚早春西瓜由2010年的3萬畝擴大到5萬畝，此外，大蔥、生姜、中藥材等經(jīng)濟作物面積都有較大幅度的增加。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，XX縣常規(guī)露地蔬菜年種植面積30余萬畝，保護地瓜菜面積16萬畝，全縣糧經(jīng)比穩(wěn)定在7:3以上。全縣實現(xiàn)養(yǎng)殖面積4.47萬畝，其中池塘養(yǎng)殖面積2.12萬畝,河溝養(yǎng)殖面積2.35萬畝,水產(chǎn)品年產(chǎn)量達8500噸。

(二)畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。“十二五”期間，全縣突出發(fā)展規(guī)模化標準化養(yǎng)殖業(yè)，認真抓好重大動物疫病防控，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，預計2014全縣共有各類規(guī)模養(yǎng)殖場6120戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重達75%，比“十一五”末提高10個百分點。全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達45.13億，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，全國生豬大縣、全國畜產(chǎn)品百強縣的地位進一步鞏固。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進，縣級以上龍頭企業(yè)92家，比2010年81家增加了11家。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值由2010年的42億元提高到到2014年的75億元，增加了33億元。全縣累計建設縣級以上農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地1個，3個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，19個農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力不斷提高。

(四)林業(yè)生產(chǎn)成效明顯

“十二五”期間，全縣抓住實施森林增長工程建設的機遇，深化林業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，推動土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了顯著成效。全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積47.4萬畝，“十二五”期間凈增5萬畝，森林覆蓋率17.4%，增長1.8%，活木蓄積量271.8萬立方米，“十二五”期間凈增75.8%，2013年林業(yè)產(chǎn)值7.8億元。

(五)農(nóng)業(yè)基礎設施逐步改善?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)田水利興修累計投入資金65637萬元，完成土方2319萬方。到2014年，全縣防洪堤防總長達到111.68公里，各類水閘116座，擴挖水塘1354處，可控制河溝庫容7735萬立方米;機電排澇站17處，總裝機3230千瓦;農(nóng)村大、中、小、溝橋梁共1.72萬座;機井6011眼，小口井32.9081萬眼;農(nóng)村飲水安全工程105處，解決89.66萬人飲水安全問題。農(nóng)田有效灌溉面積達100.52萬畝，除澇面積109.43萬畝，防洪面積28.3萬畝。

(六)農(nóng)機裝備水平不斷提升。“十二五”期間，中央財政共安排我縣農(nóng)機補貼資金11000萬元，補貼各類機具6766臺(套),拉動農(nóng)民投入32000萬元，受益農(nóng)戶5238戶。2014年全縣農(nóng)機總動力達到156萬千瓦，農(nóng)用拖拉機3萬余臺，其中大中型拖拉機3726臺，聯(lián)合收割機3245臺，農(nóng)機配套比1:2.5。農(nóng)作物機械化作業(yè)水平達87%，農(nóng)機經(jīng)營總收入達8.5億元。

(七)農(nóng)民收入快速增長。全縣農(nóng)民純收入由十二五末的3476元增加到2013年的5721元，年增幅15%左右。農(nóng)村生活水平普遍提高，群眾幸福指數(shù)全面提升。

二、“十三五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件

(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件?！笆濉逼陂g，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境總體比較有利。一是國家把“三農(nóng)”問題擺在“重中之重”的位置，實施一系列有力、直接、范圍廣的強農(nóng)惠農(nóng)政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面建設農(nóng)村小康社會創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。二是全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步沿著精品農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。全縣蔬菜、花卉、綠化苗木等高效經(jīng)濟作物面積不斷上升;畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，占農(nóng)業(yè)的比重進一步上升;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增加。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式快速變革。在激烈的市場競爭中，耕地承包經(jīng)營權(quán)向少數(shù)種植大戶集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平大幅提升，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，全縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、景觀功能明顯提升，美好鄉(xiāng)村建設初顯風貌。四是全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入新的發(fā)展階段。農(nóng)民生活水平的大幅提高，拉大了對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動力。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素?！笆濉币詠?我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益不斷提高，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，一些制約因素客觀存在：

一是農(nóng)業(yè)基礎地位認識有待進一步提高。一方面，新時期農(nóng)業(yè)作為“接二連三”的產(chǎn)業(yè)，其重要性在全社會還未被廣泛認知，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識有待進一步增強，農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。另一方面，農(nóng)業(yè)本身，部門內(nèi)部機構(gòu)、人員編制大都仍沿續(xù)過去傳統(tǒng)的設置，生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職能未能充分體現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術人員傳統(tǒng)專業(yè)占比大，知識亟待更新，能力亟待提高，受人員編制等因素的制約，近些年新鮮血液補充難，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術力量顯得薄弱，從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡老化、素質(zhì)偏低。

二是農(nóng)業(yè)有效投入機制有待進一步健全。農(nóng)業(yè)是個露天工廠，比較二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，回報期也長，加之農(nóng)業(yè)受自然風險、市場風險的雙重影響，投資農(nóng)業(yè)的風險大，地方政策投資農(nóng)業(yè)的力度與周邊縣(市)比相對較小，外資、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)的積極性不高，催生的農(nóng)業(yè)大項目少，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、整體實力較弱、帶動能力還不強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進一步提高。

三是依法治農(nóng)護農(nóng)意識有待進一步強化。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳氛圍有待進一步形成，廣大技術人員、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)的法制意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步增強，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設、能力建設有待進一步整合充實和提高。

三、“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在美好鄉(xiāng)村建設上取得新進展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和“三個XX”建設提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持強化農(nóng)業(yè)的基礎地位。進一步加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展基本方略。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設，加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加強農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會化服務能力提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。

堅持完善和創(chuàng)美好鄉(xiāng)村發(fā)展體制機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，推進農(nóng)村土地管理制度改革，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

堅持保障和改善農(nóng)村民生。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保持農(nóng)民收入較快增長，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)建設，推進農(nóng)村節(jié)能減排，保護農(nóng)村環(huán)境。

(三)主要目標。到2020年，農(nóng)民人均純收入翻一番，達到10000元左右，年均增長15%;糧食產(chǎn)量達到115萬噸，100畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)面積達60萬畝，種植業(yè)集約化水平提高到70%以上;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到53%左右;農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織達2000個;農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達90%;農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65%;主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達91%;旱澇保收農(nóng)田面積比重達45%;土地流轉(zhuǎn)率達到60%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上;森林覆蓋率達到22.06%。

四、“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。

1.提高糧食綜合生產(chǎn)能力。把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首要目標，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。深入推進小麥高產(chǎn)攻關活動、玉米振興計劃和糧食增產(chǎn)模式攻關。積極開展小麥、玉米千斤縣創(chuàng)建，提高糧食整體生產(chǎn)能力。提升糧食作物品質(zhì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高蛋白大豆。加快發(fā)展現(xiàn)代糧食加工，堅持全加工、全利用，大力發(fā)展精深加工，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

2.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化、合作”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。積極發(fā)展西瓜、生姜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);實施畜牧業(yè)升級計劃，支持建設標準化、規(guī)?；i、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖場(區(qū))，重點突出牛羊業(yè)優(yōu)勢，加強地方畜禽遺傳資源保護和良種繁育體系建設，扎實做好動物疫病防控工作，著力打造優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)。推進水產(chǎn)跨越工程，加強優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設，提升水產(chǎn)品加工水平。深入開展“一村一品”活動，大力發(fā)展黑紅薯、水果、中藥材、特種養(yǎng)殖、食用菌等特色農(nóng)業(yè)。

3.推進新一輪“菜籃子”工程建設。加快“菜籃子”工程標準化設施蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜標準園、規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖示范場(區(qū))、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，推動“菜籃子”產(chǎn)業(yè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、價格波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活水平提高的需要。到2020年，力爭實現(xiàn)“菜籃子”主要產(chǎn)品供應量年均增長5%以上，從業(yè)農(nóng)民年人均純收入增長20%以上，產(chǎn)品農(nóng)殘檢測合格率保持在99%以上。

4.高標準規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。立足于高起點、高標準，委托有資質(zhì)、高水平的專業(yè)規(guī)劃設計部門，圍繞制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)展的瓶頸和難點，在加大財政投入的基礎上，積極爭取國家和省項目資金，同時采取招商引資、合作共建等多種方式，鼓勵和引導民間資本投入。把農(nóng)業(yè)項目整合與開發(fā)區(qū)建設結(jié)合起來，切實做到規(guī)劃一片、建設一片、成效一片。到“十三五”末，把開發(fā)區(qū)基本建成規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素聚集、設施裝備先進、科技水平領先、經(jīng)營機制完善、輻射帶動明顯的安徽領先、全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

5.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“812”轉(zhuǎn)型倍增計劃，按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，促進加工型龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，加快建設全國重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，到2020年，全縣國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到2家和10家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上。以大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工為重點，提升產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等技術研發(fā)和裝備水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機制，支持龍頭企業(yè)通過合同價格優(yōu)惠、利潤返還、股份合作等方式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)合機制，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入。

6.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)質(zhì)量實行全程監(jiān)控。實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系，大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建活動，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。

7.加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務、經(jīng)營性服務和自助合作性服務相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，深入推進新網(wǎng)工程、“雙百”市場工程、糧食現(xiàn)代物流工程、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、連鎖農(nóng)家店和配送中心建設。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

(二)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長

1.大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，大力引進、培育勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善裝備條件，增強自主創(chuàng)新能力，培育名牌產(chǎn)品。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設，加快發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，加強農(nóng)村集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村餐飲娛樂業(yè)和旅館服務業(yè)等農(nóng)村休閑旅游業(yè)。

2.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善資本金補助、稅收返還、融資擔保、規(guī)費減免等促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策措施，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)活力。加強創(chuàng)業(yè)培訓，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點資助青年農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園計劃，建立創(chuàng)業(yè)者入園孵化、出園興業(yè)的良性機制。支持農(nóng)民創(chuàng)辦小微型企業(yè)、家庭農(nóng)場和生態(tài)農(nóng)莊。鼓勵有條件的農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)。

3.促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，整合培訓資源，努力形成政府引導、市場配置、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運作的培訓新格局。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強農(nóng)民工集聚地服務中心建設。加強農(nóng)民外出就業(yè)信息引導，開展勞務供需對接，引導成建制建筑、服裝加工、機電產(chǎn)品加工等勞務輸出。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。推進農(nóng)村勞動力技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障一體化工程。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，把農(nóng)村基礎設施項目建設與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地確權(quán)登記頒證的基本上，穩(wěn)步引導農(nóng)村土地市場化、集約化、資本化運作，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、大牲畜和大型農(nóng)用生產(chǎn)設備等多種形式的抵押貸款，盤活農(nóng)民資產(chǎn)，拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。

(三)加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

1.加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。大力推進農(nóng)田水利基礎設施建設，重點加強農(nóng)田水利基礎設施最一公里建設和節(jié)水改造，推進易澇低洼地治理，因地制宜興建中小型水利設施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，進行農(nóng)村溝河清淤和塘壩擴挖,清淤疏浚溝河385條，擴挖村塘810口。加快中低產(chǎn)田改造，提升耕地質(zhì)量，建設高標準農(nóng)田。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機裝備，積極開發(fā)和推廣多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施，努力提高農(nóng)機化水平。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣適合機械化作業(yè)的種植模式。加快農(nóng)田防護林建設，計劃每年新增造林1萬畝，森林覆蓋率提高0.34個百分點。開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊創(chuàng)建活動，打造宜居宜業(yè)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。

2.提高水利保障能力。以提高防洪除澇和供水能力為重點，以“水利安徽”戰(zhàn)略為契機，兼顧水環(huán)境保護和美好鄉(xiāng)村建設，堅持以人為本，保障改善民生，統(tǒng)籌抓好“治、蓄、排、節(jié)、引”五水文章，實施“水多、水少、水臟”三水同治，構(gòu)建與全面建成小康社會基本相適應的現(xiàn)代水利支撐體系。實施城鄉(xiāng)防洪保安工程，完成洪河治理工程和泉河治理工程前期工作，分期分批實施縣城防洪排澇工程，拆除重建中型水閘4座，維修中型水閘5座，維修、重建小型水閘22座，繼續(xù)實施中小河流治理工程和小型水泵站更新改造工程;穩(wěn)步推進標準化農(nóng)田水利建設，新打恢復機電井5000眼，配套機泵5000臺套，到2020年，新增有效灌溉面積30萬畝，全縣累計達到有效灌溉面積130萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)力爭達到0.7;努力構(gòu)建水源保障體系，積極做好“引淮濟阜”工程前期工作，充分利用地表水，加快節(jié)水工程建設和抗旱應急備用水源建設，大力推進雨、洪資源利用;初步建立有效的水土流失綜合防治體系和河流、地下水生態(tài)保護體系，加快生態(tài)水利建設;深化水利工程建設與管理體制改革，推進農(nóng)村集體所有的小型水利工程建設管理改革，完善基層水利管理與服務體系，提升水行政執(zhí)法能力。

3.加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，進一步提高農(nóng)村自來水普及率，2020年農(nóng)村居民自來水使用率達到90%以上,有條件的地方積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力，基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電短缺問題，確保農(nóng)村居民生活用電得到較好保障。加強農(nóng)村公路建設，以完善網(wǎng)絡、提高技術標準為目標，重點實施縣鄉(xiāng)道路升級改造、農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程和安保工程建設。落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。加快農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，積極推廣太陽能、秸稈利用、風能等可再生能源技術。

4.有序推進農(nóng)村社區(qū)化。按照嚴格保護耕地、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，科學編制村鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和土地整治規(guī)劃，將土地整理和美好鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施村莊合并、農(nóng)村危房改造、新居民點建設和土地流轉(zhuǎn)，深入實施“千村百鎮(zhèn)”示范工程，引導各類涉農(nóng)資金和項目集中配套，加快建設新型農(nóng)村社區(qū)。

5.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。大力實施農(nóng)村清潔工程，保護村莊自然生態(tài)，加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，做到道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生。開展農(nóng)村垃圾集中處理，建立健全戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾清運與處理體系。提高農(nóng)田綜合防護林體系和綠色長廊建設水平。

(四)深化美好鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)進入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。

1.深化農(nóng)村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，積極探索“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，創(chuàng)新行政運行機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件的三項職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力。穩(wěn)步推進村改居，推動鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。推進村民自治制度化、規(guī)范化和程序化，加強村級集體資金監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民權(quán)益。認真執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善“一事一議”等財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，著力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。鼓勵社會力量與農(nóng)村結(jié)對幫扶，開展共建活動。

深化農(nóng)村土地使用制度改革。鞏固和完善農(nóng)村集體土地、承包地、宅基地確權(quán)成果。加快土地整治項目試點示范，到2020年，完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心村土地整治任務。統(tǒng)籌實施村莊合并、新居民點建設和土地流轉(zhuǎn)，引導各類涉農(nóng)資金和項目集中配套，高標準建設新型農(nóng)村社區(qū)。切實做好集體林權(quán)制度改革。加快推進配套政策的實施，真正實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

2.大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、水利、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育等設施的一體化建設，全面提升農(nóng)村居住條件、環(huán)境質(zhì)量、健康水平和文明程度。健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，完成農(nóng)村中小學校舍安全改造，提高鄉(xiāng)村義務教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人才隊伍建設，大力推進農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革試點，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災民和孤兒救助政策，確保廣大農(nóng)民平等共享改革發(fā)展成果。

3.推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞城區(qū)面積80.6平方公里，規(guī)劃區(qū)范圍面積約260平方公里的目標，加快城市化進程，改造提升老城區(qū)，加快建設新城區(qū)，集中發(fā)展中心鎮(zhèn)，優(yōu)化功能分區(qū)，建設布局合理的居住生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和空間布局?！笆濉逼陂g，每年建設10個左右美好鄉(xiāng)村示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成1個中心社區(qū)、1個農(nóng)村社區(qū)和2-3個中心村。形成城鄉(xiāng)一體的促進就業(yè)(創(chuàng)業(yè))政策和服務體系、社會救助查相結(jié)合的模式，促進人口合理有序流動和農(nóng)村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

五、保障措施

(一)加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。以政府投資為引導，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，鼓勵和引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化的投入格局。積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。提高糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼額度，增加對農(nóng)民的消費補貼。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)屬，穩(wěn)步引導農(nóng)村土地市場化、集約化、資本化運作，建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場。在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，加大對產(chǎn)前的種子供應、市場信息服務，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的支持。動員全社會的力量，多方籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和引導大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。

(二)提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合，專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加快農(nóng)田水利建設步伐，抓好水土保持生態(tài)示范區(qū)建設，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強農(nóng)業(yè)技術推廣、疫情疫病防治及農(nóng)業(yè)信息化建設。探索與高等職業(yè)院校建立長期培訓基地，抓好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。建立健全農(nóng)村金融體系，加大對“三農(nóng)”的信貸投入。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，深入實施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“新網(wǎng)工程”，大力開展“家電、農(nóng)機、汽車”下鄉(xiāng)活動。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

(三)大力推進依法治農(nóng)。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊伍建設，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員的工作能力和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進公正執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，努力實現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工的法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項事業(yè)的依法治理，使農(nóng)業(yè)各項管理工作走上法制化軌道。

(四)加大工作落實力度。抓住對農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的每一個政策性機遇，加大農(nóng)業(yè)抵御自然、市場風險的基礎設施建設，逐步建立農(nóng)業(yè)的自我保護體系。整合農(nóng)業(yè)投資，減少和避免各項重復建設，集中資金加快重點項目建設。編制各類發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引導發(fā)展，以量化指標考核發(fā)展，明確責任，把各項措施落實到位。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策宣傳力度，積極調(diào)動廣大干部和農(nóng)民投身“三農(nóng)”建設。分年度擬定發(fā)展計劃，分階段選擇重點，大力推進各項工作開展，確?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施，實現(xiàn)XX農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

街道十三五發(fā)展規(guī)劃

為打造“首善XX”，推進街道“十三五”經(jīng)濟社會科學發(fā)展，街道在認真總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎上，通過對下一個五年規(guī)劃進行廣泛調(diào)研，力求將前瞻性、科學性與可操作性相結(jié)合，特制定XX街道“十三五”發(fā)展思路。

一、“十二五”回顧

“十二五”期間，XX街道緊緊圍繞“首善XX”宏偉目標，深入貫徹落實市委市政府“三個年”活動總要求，在市委市政府的正確領導和各部門的大力支持下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)取得了長足進步，為“十三五”又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。

(一)經(jīng)濟發(fā)展有新業(yè)績。

五年來，街道綜合經(jīng)濟實力不斷增強，預計到十二五末，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到35億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值9億元，財政收入達2.5億元，城鎮(zhèn)居民人均純收入達到30000元，農(nóng)民人均純收入達到17500元。與“十一五”末的2010年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)了翻番，人均純收入有較快的增長。

街道著重突出經(jīng)濟工作中心地位，開展進村入企大走訪，強化服務保障措施。著力推動落實虎霸鐵氧體、申達電器、三禾生物等工業(yè)項目，同時大力發(fā)展城北五星級大酒店、大潤發(fā)江山店、惠豐冷凍、金融倉儲等服務業(yè)項目。五年來，街道經(jīng)濟有了新發(fā)展，項目后勁不斷增強。同時大力推進招商引資，實行全員招商、獎勵招商，引進投資過億元、投資5000萬元的項目15個。目前，街道已經(jīng)形成了一批穩(wěn)定且影響力大的規(guī)模企業(yè)和骨干企業(yè)。

(二)土地征遷有新突破。

“十二五”以來完成市重點征遷項目50多個，征收土地15000余畝，拆遷房屋500多戶。街道土地征遷工作走在全市前列，街道征遷工作實行四個強化：強化認識。將任務分解落實到人，倒排時間，倒逼責任。強化進度。統(tǒng)籌安排，對重點項目劃分梳理，因類制宜，有效提高了項目實施效率。強化保障。及時將政策宣傳到位。對征地拆遷實施信訪風險評估，預判可能的信訪問題。強化考核。將項目征遷工作列入村級綜合考核，將村級發(fā)展和保障城市發(fā)展進行有機統(tǒng)一。實行領導包干、干部掛聯(lián)、責任到村的項目負責制。

(三)農(nóng)村建設有新舉措。

把握三農(nóng)工作重心，實行政策傾斜，著力推動強村富民工程。加大為民辦實事力度，每年排出十大“強村惠民”工程，明確責任人和完成時限。推進“一村一品”培育，培育各村特色發(fā)展，新塘塢村舉辦首屆枇杷文化節(jié)，年增收入100多萬元;豐足村發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖，被列為XX市“一村一品”示范村。街道每年評選表彰十大致富能手。推動幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建，每年完成二個村五村聯(lián)創(chuàng)，四至五個村的單項村創(chuàng)建。狠抓“牛鼻子”工程，加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，抓實農(nóng)房改造，每年都超額完成下達的任務目標。

(四)基層基礎有新亮點。

注重夯實建設基礎，打造特色品牌，發(fā)展的原動力不斷增強。樹立基層黨建品牌。全面推進“三民工程”標準化建設，實現(xiàn)民情檔案規(guī)范化，民情溝通制度化，為民服務實效化。兩新組織黨建工作覆蓋企業(yè)207家，達100%。發(fā)揮村監(jiān)會作用，推進村級民主管理，25個村、社區(qū)全面落實黨風廉政建設責任制。著力打造村居品牌。實施“四邊三化”，落實村莊衛(wèi)生潔化四級聯(lián)查，治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。重拳整治和防控“違法用地、違法建設”行為。培育社區(qū)創(chuàng)新品牌。啟動“一社一品”自主培育，縣前社區(qū)“和家樂”法律服務團，城北社區(qū)“夕陽家園”，周家青社區(qū)蜜蜂愛心義工站，烏木山社區(qū)“陽光助老”黨員服務站，民聲社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心等5個社區(qū)品牌已具雛形。

(五)民生保障有新成效。

致力于增進民生福祉，加快發(fā)展社會民生事業(yè)，提升城市文化軟實力，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。擴大困難救助。及時核實救助低保和殘疾人家庭，堅持定期走訪機制，每年開展慰問困難家庭，殘疾人家庭活動。組織志愿者幫扶結(jié)對空巢老人。被浙江省評為銀齡互助先進集體和老齡工作先進集體。爭取難題破解。多種形式宣傳營造勞動者權(quán)益保障氛圍，對企業(yè)單位進行勞動保障書面審查，開發(fā)公益性崗位。成功化解勞資糾紛。強化殯葬管理，違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。推進計生工作村民自治，開展創(chuàng)建幸福家庭活動，舉辦形式多樣的“5.29”協(xié)會活動。繁榮文化事業(yè)。推進農(nóng)家書屋建設，覆蓋率達100%。舉辦“金釘子”地質(zhì)公園宣傳保護活動，組織“打造首善XX，建設幸福江山”廣場文化活動，弘揚踐行新江山精神。趙家村歌《好客趙家》唱進全國首屆鄉(xiāng)村春晚。

(六)平安XX有新鞏固。

注重社會管理創(chuàng)新，發(fā)動群眾積極參與，以大安全觀保障社會穩(wěn)定。創(chuàng)新信訪維穩(wěn)機制。開展“三級聯(lián)動大接訪”，進行矛盾糾紛排查、調(diào)處活動，實現(xiàn)了十八大、全國兩會、省黨代會等重大節(jié)會期間無去京非正常上訪、無赴省去京集體訪、無惡性滋事事件的目標。強化社會治安綜合治理。每年開展社會矛盾糾紛聯(lián)合“大調(diào)處”活動。進行“網(wǎng)格管理、連心服務”試點。實施“民警進治安重點村”試點，實現(xiàn)村務、警務互動。開展安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大宣教”活動，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。舉辦食品安全宣傳周“四進”活動，成功創(chuàng)建省級食品安全示范街道，XX市級藥品安全示范街道。平穩(wěn)推進債務危機幫扶工作。牽頭負責債務危機幫扶工作，成立街道、公檢法等單位組成的工作指導組，制定幫扶工作總體方案，對案件涉及的債權(quán)人開展了債權(quán)債務登記，全力追贓攻堅，依法查封凍結(jié)相關涉案的資金資產(chǎn)，妥善保護債權(quán)人利益。

(七)干部績效有新提升。

始終將隊伍建設擺在突出位置，堅持開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提升干部能力素質(zhì)。抓學習。落實機關干部定期學習教育制度，邀請班子領導、街道干部以及部門專家授課。抓作風。認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“六個嚴禁”、市委“十個不準”要求，開展“進村企、訪農(nóng)戶、駐項目”活動，密切干部與群眾聯(lián)系。抓能力。圍繞四個一流，不斷激發(fā)機關干部的智慧和潛能，提高干部素養(yǎng)，鍛造干部能力水平。

過去的五年是街道干群奮發(fā)進取，埋頭苦干的五年，五年來我們雖然做了大量的工作，取得了明顯的成績，但是，我們也清楚地看到，在我們的工作中還存在不少的問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待于進一步優(yōu)化，社會管理有待于進一步完善，維護和諧穩(wěn)定的措施有待于進一步改進，基層組織建設有待于進一步加強。

二、“十三五”規(guī)劃

(一)總體要求和奮斗目標

“十三五”期間XX街道黨工委、辦事處工作的總體要求是：深入實踐科學發(fā)展觀，圍繞“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標和城市定位要求，結(jié)合街道實際，緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合、強村富民兩大工作主線，致力于服務城市、服務項目、服務民生，以一流的狀態(tài)、一流的作風、一流的能力、一流的業(yè)績打造“首善XX”，建設“幸福江山”。

“十三五”XX街道工作的總體目標：打造“首善XX”，建設“幸福江山”。

(二)“首善XX”具體目標是：

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益優(yōu)質(zhì)。結(jié)合街道自身定位，明確做大城市經(jīng)濟這一主導方向，主攻服務業(yè)、城郊高效農(nóng)業(yè)，積極打造城北金融板塊、教育文化娛樂板塊，推進工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和水平提升。力爭今后五年地方生產(chǎn)總值年均增幅達到8%，財政收入年均增幅達到5%。XX成為江山城市經(jīng)濟新的增長極。

農(nóng)村發(fā)展走在前列。突出“民富、村美、風氣好”三要素，抓住土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房改造和農(nóng)民素質(zhì)提升三個“牛鼻子”，繼續(xù)推進“中國幸福鄉(xiāng)村”擴面提質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快壯大村級集體經(jīng)濟，有效拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。扶持培育區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人。XX成為全市推進城鄉(xiāng)融合的排頭兵。

社區(qū)建設領先全市。創(chuàng)新城市管理模式，提升社區(qū)建設水平。在街道的支持、指導下，通過調(diào)整、強化社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，培育具有XX特色的“一社一品”服務品牌，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境。XX成為全市社區(qū)工作的標桿。

社會環(huán)境平安和諧。把營造穩(wěn)定有序、平安和諧的社會環(huán)境作為打造“首善XX”的重要目標。全面實施“網(wǎng)格化管理，組團式服務”的社會管理工程。深入實施“幸福江山連心服務”工程，彰顯有XX特色的社會管理格局。XX成為全市社會管理創(chuàng)新的示范區(qū)。

基層組織建設一流。加強政府自身建設，著力建設服務型政府。要始終堅持執(zhí)政為民的理念，想問題、做決策、抓工作、辦事情，都要時刻把群眾的利益放在首位。加強干部隊伍建設，打造能力作風過硬的機關干部隊伍和有能力有實力有魄力的村、社區(qū)干部隊伍。以一流的狀態(tài)、一流的作風、一流的能力和一流的業(yè)績，全面提升街道、村、社區(qū)的執(zhí)行力。

(三)“十三五”時期要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：

到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到50億元，年均增長8%;規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值15億元，年均增長10%;財政收入達到3.2億元，年均增長5%;居民人均純收入到達47500元，農(nóng)民人均純收入達到30500元，年均增長11%和12%。

實現(xiàn)上述目標，必須牢牢把握住兩條工作主線：

一是要堅持以民為本、城鄉(xiāng)融合。XX最大的街情就是“位居城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合”。要發(fā)揮位居主城區(qū)的優(yōu)勢，緊緊抓住主城區(qū)這一經(jīng)濟發(fā)動機，主動接受主城區(qū)的輻射、引領、示范，推動街道各村經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展。要貫徹落實“保供給、強科技、重轉(zhuǎn)型、促增收、美鄉(xiāng)村、增活力”的方針，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。正確處理工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關系，堅持“三化同步”的發(fā)展新格局，依托新型城市化進程，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，抓實“中國幸福鄉(xiāng)村”建設，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合這一主線，從市容村貌、醫(yī)療保障、城市功能、設施共享、文明輻射等環(huán)節(jié)促進融合，特別是在土地征收、房屋拆遷等涉及群眾重大利益分配時，要讓XX的群眾率先共享城市發(fā)展成果。

二是要堅持發(fā)展為先、強村富民。發(fā)展是硬道理，而且要科學發(fā)展。通過發(fā)展，進一步壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富。村級集體經(jīng)濟不發(fā)展，村兩委班子就沒有威信，就會造成基層不穩(wěn)、基礎不牢，就沒有為群眾辦實事的實力和底氣。不能帶領農(nóng)民增收致富，就會嚴重偏離我們執(zhí)政為民的理念和宗旨。人民群眾的生活水平?jīng)]有提高，不僅影響消費，制約經(jīng)濟發(fā)展，更嚴重的是還將引發(fā)一系列的民生問題，危及我們黨的執(zhí)政基礎。要緊緊圍繞強村富民這一主線，搞活機制，創(chuàng)新方法，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化、農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)房改造系統(tǒng)化、農(nóng)民增收常態(tài)化，促進街道城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)民人均純收入逐年提高，人民群眾安居樂業(yè)。

(四)堅持以六大工程為抓手，全面提升街道綜合實力

一是圍繞三大服務，全力實施項目征遷工程。城市是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，城市建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，服務城市發(fā)展是我們街道的工作定位和主題。街道將圍繞服務城市、服務項目、服務民生作為街道的主導方向，特別是服務項目征遷，提供用地保障將是街道貫穿“十三五”的具體行動。

街道將進一步完善重點項目工作機制，春季排項目，夏季比攻堅，秋季比進度，冬季比成效。把街道、村干部抓項目、抓征遷的成效納入年終考核范疇，按照領導包干、干部掛聯(lián)、責任到村的三級項目攻堅機制，提前將任務分解落實到人，倒排時間，倒逼責任，全力以赴抓項目攻堅。同時，加強項目進度督查工作。采取“三個一”項目督查機制，即一周一碰頭、半月一督查、一月一通報。編制重點項目工作簡報，及時通報各征遷組工作進度，在干部與干部中、項目組與組、村與村之間形成你追我趕、比進度、比成效的良好競爭氛圍，促進項目征遷順利推進。

二是堅持發(fā)展為先，全力實施強村富民工程。要打造“首善XX”，建設“幸福江山”的宏偉目標，重點在于加快城鄉(xiāng)融合，找準路徑，出實招，求實效。發(fā)展的關鍵在于“強村富民”。強村即村級綜合實力增強壯大。(一)是班子隊伍強。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。特別是村書記，要成為村兩委一班人的示范標桿。村書記要積極當好村級這個公司的“董事長”、群眾致富的“帶頭人”、項目征遷的“排頭兵”。(二)是村級集體經(jīng)濟強。工作重點是加快實施和賢村等6個村的綜合辦公樓建設，提高村級集體經(jīng)濟組織造血功能。(三)是治安環(huán)境強。村集體要發(fā)展壯大離不開和諧的村風民風。要改善村風民風就要加強村級信訪矛盾的調(diào)處能力。開展民警進村任職試點，實現(xiàn)村務、警務互動，打造平穩(wěn)有序的村級治安環(huán)境。(四)是為民辦事能力強。大力開展民辦實事項目建設。每年排出十大民辦實事項目，這些項目的實施將進一步改善村民生產(chǎn)生活。街道將督促推進各責任村項目實施情況，切切實實為民辦實事。每年開展“強村富民先進村”評選，鼓勵先進，鞭策后進。富民即農(nóng)民富裕。歸根結(jié)底就是老百姓自己的日子過的富足。要使得群眾真正富裕，必須堅持實現(xiàn)四個化。一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效抓手，要鼓勵農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)民從土地中解放出來，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要加大農(nóng)民專業(yè)合作社建設力度，實施龍頭+基地+農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，有效地實現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。二是農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)化。街道鼓勵各村結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎及區(qū)位條件等因素，發(fā)揮自身特色，培育具有每村特色的致富產(chǎn)業(yè)。鼓勵各村通過典型示范，政策扶持，優(yōu)化布局，培養(yǎng)自己的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶，將根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開展“十佳致富能手”評選活動，選出我們自己的養(yǎng)魚能手、種菇行家、枇杷大戶、米粉大王等，通過幾年的培育、扶持、引導，形成一村一品、多村一品的特色致富產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的主抓手。三是農(nóng)房改造系統(tǒng)化。通過建立、完善農(nóng)村住房改造建設考核機制和以獎代補激勵機制，全面推進農(nóng)村住房改造建設工作。推進節(jié)約集約利用土地，提升老百姓居住環(huán)境。四是農(nóng)民增收常態(tài)化。有針對性的進行實用性的農(nóng)業(yè)、家政培訓等，通過政策引導、搭建平臺、技術培訓、信息交流等為抓手，提高農(nóng)戶致富能力，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。繼續(xù)扎實有效的做好萬名農(nóng)民素質(zhì)工程，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入。

三是立足區(qū)域發(fā)展，全力打造一批精品工程。根據(jù)打造“首善XX”，建設“幸福江山”的目標要求，街道在各項基礎工作上也不能僅僅滿足于“規(guī)定動作不走樣”，要本著精益求精的務實精神，把各項基礎工作打造成為全市各條戰(zhàn)線上的樣板工程、精品工程。打造響亮的黨建品牌。以開展基層組織建設年活動為契機，進一步深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。繼續(xù)全面推行村級運行“三機制兩辦法”，進一步加大村干部培訓力度，努力提升為民服務能力;組織開展村級組織運行屆中“回頭看”，突出履職踐諾監(jiān)督和過錯問責，加大治庸治懶、問責問效力度，建立“能者上”“平者讓”“庸者下”的選人用人機制，以競爭機制促進村干部隊伍建設。著力解決基層黨組織建設中的突出問題，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;進一步整合資源，優(yōu)化完善，深入推進實施“三民工程”標準化建設和“幸福江山連心服務”工程，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。深化黨風廉政特色品牌。突出黨風廉政建設責任制龍頭地位，嚴格落實領導班子黨風廉政一崗雙責。探索廉政文化進社區(qū)、村監(jiān)會主任六進等模式。加強街道和村干部的監(jiān)督管理，完善農(nóng)村三資管理體系，進一步加強村級便民服務中心建設，推進黨務公開工作。著力打造村居品牌。以“環(huán)境潔化、民居美化、水源凈化、村莊綠化”為目標，細化完善村莊布點規(guī)劃為引領，以村莊環(huán)境綜合整治為重點，全面治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。重拳整治和防控“違法用地、違法建設”工作，土地執(zhí)法堅持常態(tài)化管理，保持高壓態(tài)勢，明確責任，嚴格執(zhí)行土地共同監(jiān)管責任追究制度。培育社區(qū)創(chuàng)新品牌。社區(qū)作為街道服務城市平臺窗口，要集合社會管理創(chuàng)新工作，打造社區(qū)新名片、新品牌。計劃在5個社區(qū)全面開展培育“一社一品”工作，充分挖掘、發(fā)揮各個社區(qū)特點，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，力爭五年內(nèi)打造出具有XX特色的社區(qū)新名片。統(tǒng)籌發(fā)展提升群團、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)等各項事業(yè)。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，重視志愿者隊伍建設和作用發(fā)揮。扎實做好武裝、民兵工作。繼續(xù)加強人大、政協(xié)、紀檢、雙擁、統(tǒng)計、統(tǒng)戰(zhàn)、移民、僑務等工作。

四是加快城鄉(xiāng)融合，全力實施民生保障工程。以改善民生為抓手，夯實基層為核心，探索建立保障民生的長效機制，認真為人民群眾辦好事、辦實事、解難事。著力加強民生保障體系建設。扎實抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、五保老人集中供養(yǎng)等工作，不斷健全醫(yī)療、養(yǎng)老、生育保障體系;繼續(xù)抓好墓地規(guī)范化建設，鞏固殯葬改革成果;完善低保審核審批程序，提升低保救助效益;繼續(xù)深化“空巢老人”結(jié)對幫扶工作;配合做好市殘疾人服務中心項目建設，提升殘疾人工作服務水平;有序推進農(nóng)村困難群眾住房救助工程。扎實做好計生工作。推進計生工作村民自治，確保計劃生育率達到91%以上，宣傳、貫徹計劃生育法律法規(guī)。加大社會扶養(yǎng)費征收力度，使每年社會撫養(yǎng)費的征收面達70%以上，征收率達62%以上，歷年結(jié)案率達45%以上，加強流動人員管理，使流動人口信息掌握率達85%以上。推進科教文衛(wèi)事業(yè)均衡發(fā)展。不斷加大對教育的支持力度，加快城北教育中心板塊建設，配合支持城北小學新建項目;不斷完善公共衛(wèi)生服務體系，不斷繁榮文體事業(yè)，豐富街道人民群眾精神文明生活。

五是創(chuàng)新社會管理，全力實施平安XX工程。以“平安XX”創(chuàng)建為龍頭，全面實施“網(wǎng)格化管理，組團式服務”工程，強化社會管理綜合治理，確保社會穩(wěn)定和諧，營造良好的治安環(huán)境。創(chuàng)新信訪維穩(wěn)機制。全面推行重大社會決策、重點項目社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾。狠抓初信初訪，對信訪隱患抓早、抓小，確保小事不出村、大事不出街道，對辦事不力，造成信訪隱患的干部進行責任追究。讓群眾表達訴求渠道更加暢通，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層。開展“三級聯(lián)動大接訪”，街道主要領導每周一次以上在街道接訪、約訪和分析、落實信訪工作。班子領導實行每日信訪值班制度，各村(社區(qū))每周二“民生服務日”開展集中辦公，進行矛盾糾紛排查、調(diào)處活動。每月開展維穩(wěn)形勢分析、每周信訪糾紛排查、疑難信訪班子領導包案制度。努力化解疑難信訪積案，嚴格落實信訪八項長效工作機制，做到事事有著落，件件有回音。創(chuàng)新社會管理綜合治理機制。開展社會矛盾糾紛聯(lián)合“大調(diào)處”，建立街道、法院、司法行政、公安、人民調(diào)解、律師等共同參與的矛盾糾紛聯(lián)合大調(diào)處工作機制。健全村情、社情“周報”制度，堅持每周排查與集中排查相結(jié)合，每月召開社會穩(wěn)定形勢分析會，做好排查分析工作。設立人民調(diào)解員人才庫，嚴格落實三級矛盾糾紛調(diào)處工作機制，確保矛盾糾紛調(diào)處率在95%以上。做好“六五”普法的各項工作。開展有特色的法律“六進”活動，提高群眾依法維權(quán)意識。強化治安防控體系建設，整合資源，著力構(gòu)筑預防違法犯罪活動的社會網(wǎng)絡，充分發(fā)揮物業(yè)保安在治安防范和在平安街道創(chuàng)建中的作用，形成齊抓共管、立體交叉綜合治理的網(wǎng)格格局，切實維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新平安XX建設。嚴格落實領導干部安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)日常排查、隱患整改、工作督查、績效考核、責任追究等機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做好安全生產(chǎn)知識的宣傳、普及和培訓工作。完善食品藥品安全監(jiān)督管理體系，加強村級安全協(xié)管員隊伍建設，定期進行有效監(jiān)督檢查，配合創(chuàng)建省級藥品安全示范市，創(chuàng)建XX市藥品安全示范街道。進一步完善街道各項應急預案，積極預防和妥善處置突發(fā)公共安全事件。

六是爭創(chuàng)四個一流，全力實施績效提升工程。強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，以豐富的學習內(nèi)容、完善的問責獎懲機制提升街道干部、村級干部服務群眾的能力，形成爭創(chuàng)一流狀態(tài)、一流能力、一流作風、一流業(yè)績的良好氛圍。打造執(zhí)政為民高效的基層政府。堅持執(zhí)政為民的理念，進一步加強街道機關自身組織建設。整治機關內(nèi)部存在的“庸、懶、散”等現(xiàn)象，加強機關能效建設，落實黨風廉政建設責任制，打造高效務實的基層政府。打造能力作風過硬的機關干部隊伍。提精神，保持一流狀態(tài)。要克服精神懈怠的危險，不斷激發(fā)機關干部的智慧和潛能，群策群力，高效率地完成各項目標任務，始終保持一流的精神狀態(tài)。重學習，培養(yǎng)一流能力。深入開展學習型街道建設，營造認真學、主動學的學習氛圍，完善學習、培訓機制，加強政治理論、業(yè)務技能和法律等知識的學習，提高干部素養(yǎng)，鍛造干部能力水平，學以致用，使廣大干部成為本職工作的行家里手。強宗旨，塑造一流作風。牢固樹立干部務實干事、精益求精的理念，轉(zhuǎn)變工作作風，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗作風，倡導奉獻精神，強化搶干事，敢擔當?shù)呢熑我庾R，切實提高工作主動性。善創(chuàng)新，實現(xiàn)一流業(yè)績。進一步解放思想、搶抓機遇，開闊新思路、尋求新突破，打開新局面。進一步樹立干部“干事為重、追趕超越”意識，年內(nèi)組織開展“克難攻堅征遷能手、維穩(wěn)信訪調(diào)解能手”等評選活動，全力推動干部重心下移，提高服務質(zhì)量，促使干部創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績。打造有能力有實力有魄力的村(社區(qū))干部隊伍。切實加強對村干部的管理，強化村干部的責任意識、服務意識、廉潔意識。繼續(xù)全面推行黨員“首議制”和村級重大事項民主決策機制，確保村級各重大事項民主、公開、規(guī)范辦理。健全完善村干部“一崗雙責”等績效考核制度，探索建立村干部互評機制，充分調(diào)動村兩委班子成員的工作積極性，有效加強基層組織戰(zhàn)斗力。

“十三五”的這五年，是XX發(fā)展歷史上極其重要的五年，也是充滿挑戰(zhàn)和希望的五年。站在新起點，謀求新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。新的五年，是我們打造“首善XX”，建設“幸福江山”的關鍵之年，我們將團結(jié)和帶領XX全體干部群眾，振奮精神，務實創(chuàng)新，砥礪奮進，確保完成各項目標任務，為全面建設小康社會、加快實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標、打造“首善XX”、建設“幸福江山”而努力奮斗!

醫(yī)院十三五發(fā)展規(guī)劃

為認真貫徹落實黨的十八大精神和國家公立醫(yī)院改革的各項方針和政策，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以病人為中心，以質(zhì)量為核心的原則，以醫(yī)療質(zhì)量、服務質(zhì)量、醫(yī)療安全為重點，不斷促進醫(yī)院標準化、科學化和規(guī)范化建設，不斷開創(chuàng)醫(yī)院工作新局面，努力實現(xiàn)醫(yī)院跨越性發(fā)展，特制訂“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

一、指導思想

以思想、鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，深化公立醫(yī)院改革，以構(gòu)建和諧社會為出發(fā)點，以達到三級乙等醫(yī)院技術水平為目標，堅持“以人為本、誠信服務，把醫(yī)院做精做強”的辦院總則，突出“科技興院、人才立院、質(zhì)量建院、管理強院”的四大戰(zhàn)略重點，推進醫(yī)療、教學、科研的同步發(fā)展，建立與市場經(jīng)濟體制相適應，與社會和科技進步相適應，與群眾醫(yī)療需求和經(jīng)濟承受能力相適應的醫(yī)療服務體系，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟的醫(yī)療服務，為巨野衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展作出積極貢獻。

二、總體要求

一、醫(yī)院功能定位

目標定位：立足巨野，面向發(fā)達地區(qū)，以“二級醫(yī)院參照三級管理”為契機，爭創(chuàng)“三級乙等”醫(yī)院。

市場定位：確?；踞t(yī)療，滿足特需服務。

服務定位：以人為本，以保障人民健康為中心。

技術定位：人有專長，科有特色，院有重點，全面發(fā)展，逐步開展三級醫(yī)院技術項目。

二、發(fā)展思路

根據(jù)國家衛(wèi)計委《三級醫(yī)院評審標準和實施細則》，按照“規(guī)模適度、做精做強、穩(wěn)健經(jīng)營、橫向協(xié)作、滾動發(fā)展”的總體思路，實施“創(chuàng)名院、建名科、樹名醫(yī)”的“品牌”戰(zhàn)略。著眼于巨野縣101萬人口和周邊地區(qū)的基本醫(yī)療服務和特需醫(yī)療服務，力爭使本地病人不出縣，逐步拓展服務半徑，向周邊地區(qū)輻射。堅持以病人為中心，以人才培養(yǎng)為基礎，保持和發(fā)展原有重點?？频奶厣?，推動和建設一批新的重點?？坪蛯２≈委熂夹g，整合學科結(jié)構(gòu)，注重內(nèi)涵建設，著力提升醫(yī)療、科研、教學水平，強化依法、以德治院，全面提高人才、技術、科研、教學、管理、質(zhì)量、服務、文化、生態(tài)、信息十大品位。

三、辦院方針

1、堅持“為人民健康服務、為社會主義現(xiàn)代化建設服務”的“兩為”方針。堅持全心全意為人民健康服務的辦院宗旨。

2、在積極呼吁政府加大投入和支持力度的同時，更要立足于自力更生，走自我生存、發(fā)展與完善之路。

3、用科學發(fā)展觀指導醫(yī)院各項工作，順應健康需求變化，拓展醫(yī)院社會責任。

4、以提高醫(yī)療質(zhì)量為核心，打出醫(yī)院品牌，樹立醫(yī)院信譽，把醫(yī)院做精做強。

5、向管理要效益，對醫(yī)院人、財、物實行全面科學管理，挖掘內(nèi)在潛力，降低運行成本，減輕病人負擔，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、便捷、舒適服務。

四、經(jīng)營模式

經(jīng)營模式：社會責任與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展，實行院長負責制，院科兩級管理。

經(jīng)營措施：流程設計合理，服務行為規(guī)范，依法治院，以德管院，逐步形成“嚴謹?shù)墓芾眢w系，嚴明的工作標準，嚴密的操作規(guī)范，嚴格的評估考核，嚴肅的勞動紀律，嚴厲的獎懲措施”的“六嚴”體系。

經(jīng)營途徑：抓管理、抓人才、抓創(chuàng)新、抓質(zhì)量、抓服務、抓環(huán)境。構(gòu)建學習型、創(chuàng)新型、和諧型、科技型、節(jié)約型醫(yī)院。

三、目標與任務

一、主要目標

“十三五”期間，爭取建成“總體布局合理、資源配置優(yōu)化、學科建設領先、醫(yī)療技術優(yōu)良、科研教學配套、醫(yī)療服務滿意”的集醫(yī)療、預防、教學、科研、康復等功能于一體的“三級乙等醫(yī)院”。

二、主要任務

1、深化醫(yī)院改革。

根據(jù)國務院辦公廳《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》文件精神，積極開展公立醫(yī)院改革。

⑴加強績效考核，突出崗位工作量、服務質(zhì)量、行為規(guī)范、技術能力、醫(yī)德醫(yī)風和滿意度等指標，將考核結(jié)果與人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。

⑵加強醫(yī)療質(zhì)量，強化醫(yī)療安全，積極發(fā)揮第三方作用，緩解醫(yī)患矛盾。

⑶逐步建立分級診療制度，加強全科醫(yī)師培養(yǎng)，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。

⑷建立多學科綜合門診，逐步實現(xiàn)預約診療、分時段就診、門診流量實時監(jiān)測、錯峰就診、檢查結(jié)果共享、醫(yī)保費用即時結(jié)算等功能。

⑸逐步完善用藥管理，藥占比控制在35%以下，嚴格控制高值耗材的不合理使用，嚴禁給科室設定創(chuàng)收指標，人員薪酬不得與收入掛鉤。

⑹加強強基工程和對口幫扶工作，積極與縣內(nèi)二級醫(yī)院簽訂幫扶協(xié)議，如縣中醫(yī)院、北城醫(yī)院等。

⑺逐步開展三級醫(yī)院技術項目，積極實施單病種、臨床路徑管理模式，使單病種不少于100個，臨床路徑達到出院病歷的30%。

⑻進一步完善藥品零差價銷售模式，破除以藥補醫(yī)機制。

⑼加強醫(yī)院信息標準化建設，逐步達到醫(yī)院信息化7級標準。

⑽加強遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設，強化遠程會診、教育等服務功能。

2、醫(yī)療工作

⑴加強重點學科建設，達到“三乙”醫(yī)院?？萍夹g水平。

⑵成立醫(yī)療中心，形成特色優(yōu)勢。如腫瘤治療中心、康復醫(yī)療中心、急救中心、疼痛治療中心等。

⑶提高臨床、醫(yī)技的業(yè)務技術檔次和科技含量。

⑷逐步增加技術人力配備，基本達到“三乙”標準要求。

⑸提高醫(yī)療質(zhì)量與工作效率，各項指標達到“三乙”標準。

⑹提高護理質(zhì)量，使之與醫(yī)療同步發(fā)展。

⑺拓展臨床、醫(yī)技科室發(fā)展空間，以檢驗科為中心，成立重點實驗室。

⑻確保醫(yī)療安全，不發(fā)生負主要責任的重大醫(yī)療事故。

3、科研教學

⑴提高以多發(fā)病、常見病、疑難病防治研究為主攻方向的科研水平。

⑵課題和科研成果數(shù)量有明顯增長。“十三五”期間爭取立項課題：省部級≥1項，廳市級≥10項，每個重點?？祈氂?個以上科研課題?？蒲谐晒菏〔考墶?項，廳市級≥15項。每年發(fā)表學術論文≥60篇。

⑶積極創(chuàng)建醫(yī)學院非直屬附屬醫(yī)院，建立一支以碩士以上學位、副主任醫(yī)師為骨干的兼職臨床教師隊伍，爭取承擔本科大四理論教學、臨床見習任務。

⑷抓好繼續(xù)教育，承擔省、市級多項I類學分繼續(xù)教育項目。

⑸強化在職教育，提高員工的整體素質(zhì)。

4、人才隊伍建設

⑴建立優(yōu)秀人才的培育機制和激勵機制。重視學科帶頭人建設，有計劃選拔、培養(yǎng)、引進重點學科帶頭人、后備重點學科帶頭人和專業(yè)技術拔尖人才。

⑵加強人才梯隊建設，優(yōu)化人員學歷結(jié)構(gòu)。經(jīng)過五年努力，使行政管理人員、專業(yè)技術人員的人才梯隊和職稱結(jié)構(gòu)趨于合理，各類人員的學歷層次達到“三乙”標準要求，保證醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

5、基礎設施建設

⑴積極籌建醫(yī)院新院區(qū)。根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，另選新址建新院，在麒麟大道和青年路之間，蘇南商貿(mào)城西鄰。占地面積173.8畝。一期工程設計有綜合病房大樓、門診樓、醫(yī)技樓、科研教學樓、后勤樓等功能用房。設計建筑面積127000平方米，開放床位1200張。二期工程設計有內(nèi)科系統(tǒng)病房樓，建筑面積60000平方米，開放床位600張。全部工程完成后，總建筑面積約190000平方米，總開放床位1800張。使醫(yī)院規(guī)模與布局更適應現(xiàn)代化醫(yī)療中心的需要，做到流程方便、功能到位、布局合理，并預留發(fā)展空間。

⑵引進高、新、尖醫(yī)療設備，購置數(shù)字化大平板多功能DR、派特CT、血液分析流水線系統(tǒng)等，提高醫(yī)療設備的利用率和完好率。

6、建立完善現(xiàn)代財務管理制度。逐步實現(xiàn)全面預算管理、醫(yī)療服務項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算等管理模式，為領導決策提供科學依據(jù)。加強醫(yī)療服務價格管理，努力降低運行成本，增收節(jié)支，業(yè)務收入力爭達到5-6億元。

7、完善總務后勤服務體系。確保安全生產(chǎn)，確保醫(yī)院水、電、暖的正常運行和后勤物資供應，部分科室逐步實行社會化管理。

8、進一步加強醫(yī)院信息化建設。完善門診病歷系統(tǒng)、手術麻醉系統(tǒng)、門診預約、門診流量實時檢測系統(tǒng)、心電網(wǎng)絡系統(tǒng)、門診輸液系統(tǒng)、移動查房等信息化管理體系，基本實現(xiàn)信息化醫(yī)院。

9、扎實推進“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”活動。逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)護理服務病房全面覆蓋。加強護士依法執(zhí)業(yè)管理，持證上崗率達100%，床護比≥1:0.4，全院護士總數(shù)與實際開放床位數(shù)之比≥1:0.6。加強專科護士培訓，手術室、急診科、供應室、ICU等?？谱o士培訓率≥20%，護士崗位培訓率95%以上。擴大服務領域，實行出院患者回訪和延續(xù)護理服務。

10、加強醫(yī)院感染管理。深入貫徹落實《醫(yī)院感染管理辦法》等法律、法規(guī)，建立健全管理體系和各項規(guī)章制度，加強醫(yī)院感染實時監(jiān)控，有效預防和控制醫(yī)院感染，提高醫(yī)療質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。

11、加強黨建與群團工作。明確思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的目標和任務，堅持學習制度和“”制度;加強精神文明建設和“志愿者服務”活動，保持“省級文明單位”榮譽稱號;加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)務人員職業(yè)道德素質(zhì);加強醫(yī)院文化建設，構(gòu)建和諧平安醫(yī)院，確保醫(yī)院健康、和諧發(fā)展。

12、加強工會工作管理。充分發(fā)揮工會的維護、參與、建議、教育四項職能和工會聯(lián)系職工的橋梁、紐帶作用。積極開展院務公開、職代會制度、征集合理化建議和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等創(chuàng)建活動，進一步加強民主管理工作。

13、加強計劃生育管理。進一步加強婦產(chǎn)科和B超室的管理，杜絕選擇性終止妊娠和胎兒性別鑒定。不斷完善計劃生育各項規(guī)章制度，層層簽訂人口目標責任書和個人保證書，保證我院計劃生育工作的順利開展。

14、加強綜合治理，創(chuàng)建平安醫(yī)院。積極開展消防培訓、演練，加強對安全生產(chǎn)重要設施、設備的日常管理及維護保養(yǎng)，經(jīng)常性對消防監(jiān)控室、壓力容器、氧氣站、危險品倉庫、醫(yī)療設備、配電室、電梯、水、電、氣設備，易燃易爆、毒麻藥品、消防設施等重要部門和設施進行安全檢查，及時排查安全隱患，確保平安醫(yī)院的順利創(chuàng)建。

15、逐步提高醫(yī)院員工的社會福利待遇。

16、提高醫(yī)院的綜合滿意度，樹立良好的社會信譽。

高校十三五發(fā)展規(guī)劃

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和“三大綱要”精神，堅持學校中長期發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照“立足西部、育人育才、強軍拓民、服務引領、團結(jié)實干”的發(fā)展思路，堅持貫徹“拓展提升”戰(zhàn)略，深入實施“四大計劃”和“四大保障”，以學科建設為龍頭，以師資隊伍建設為重點，以科研實力提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高為主線，以國際化建設為突破口，以特色發(fā)展帶動優(yōu)勢拓展，以改革創(chuàng)新帶動體制活力，加速提升辦學實力和整體水平，為實現(xiàn)“特色鮮明、研究型、開放式，國內(nèi)一流、國際知名高水平大學”的發(fā)展目標而奮斗。

二、主要任務及規(guī)劃體系

我校編制“十三五”規(guī)劃的主要任務是，全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施的成績和經(jīng)驗以及存在的問題和原因，分析學校現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢和學校中長期戰(zhàn)略目標，確定學校未來五年的發(fā)展目標、思路和舉措。

學?！笆濉币?guī)劃體系初步確定由以下三部分構(gòu)成：

1.西安電子科技大學“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.西安電子科技大學“十三五”專項規(guī)劃。具體包括：人才培養(yǎng)與教育教學規(guī)劃、教師與干部隊伍建設規(guī)劃、科技產(chǎn)業(yè)與學科專業(yè)規(guī)劃、大學文化與學生工作規(guī)劃、對外合作與交流發(fā)展規(guī)劃、管理機制與資源保障規(guī)劃等六項發(fā)展規(guī)劃。

3.學院“十三五”發(fā)展規(guī)劃

學校事業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃由相關部門牽頭負責，全校其他單位積極配合。學院規(guī)劃由各學院根據(jù)學校發(fā)展的總體目標和思路，結(jié)合自身發(fā)展進行編制。

“十三五”規(guī)劃的參考撰寫格式見附件2、附件3。

三、工作原則和基本要求

(一)科學定位，目標明確

規(guī)劃要貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合“四大計劃”和“四大保障”，全面深化綜合改革，科學制定學?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。

“十三五”規(guī)劃工作要認真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的完成情況，分析問題，尋找差距;全面把握高等教育發(fā)展的新特點、新趨勢，認真分析國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對我校發(fā)展提出的新要求;科學論證“十三五”期間學校的發(fā)展目標、發(fā)展思路和工作重點，制定有效的戰(zhàn)略舉措。規(guī)劃要做到既立足實際又富有遠見，既有前瞻性又具有可行性、可操作性;規(guī)劃目標要定性與定量相結(jié)合，具有可考核性，確保規(guī)劃工作的嚴肅性。

為了充分發(fā)揮“十三五”規(guī)劃的指導和約束作用，“十三五”期間，學校各方面工作的開展要以“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，對納入規(guī)劃的工作，在資源配置上，應優(yōu)先考慮。

(二)深化改革，創(chuàng)新思路

建設特色鮮明、研究型、開放式，國內(nèi)一流、國際知名的高水平大學是我校長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，改革是發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的主要途徑?？茖W規(guī)劃學校未來發(fā)展，需要切實根據(jù)發(fā)展目標找準制約學校發(fā)展的體制和機制問題，大膽改革和創(chuàng)新。在改革創(chuàng)新過程中，要正確處理好三種關系，一是繼承與創(chuàng)新之間的關系，解放思想、與時俱進，在繼承中有所創(chuàng)新，在改革中不斷發(fā)展，始終保持我校自身特色與優(yōu)勢。二是數(shù)量與質(zhì)量之間的關系，在規(guī)模已經(jīng)基本穩(wěn)定的情況下，要著重解決質(zhì)的提升，實現(xiàn)從規(guī)模到水平、從數(shù)量到質(zhì)量、從外延到內(nèi)涵的飛躍。三是現(xiàn)狀與發(fā)展之間的關系，正視制約學校發(fā)展的現(xiàn)實問題，創(chuàng)新思路，積極謀劃學校的長遠發(fā)展。通過改革創(chuàng)新，形成有利于建設特色鮮明、研究型、開放式，國內(nèi)一流、國際知名的高水平大學的管理體制和運行機制。

(三)重點突破，協(xié)調(diào)發(fā)展

在規(guī)劃編制工作中，堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持“有所為、有所不為，有所先為、有所后為”的原則，著力解決發(fā)展中的關鍵問題，突出高水平學科和師資隊伍建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、科技創(chuàng)新能力提升等重點工作。與此同時，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領規(guī)劃工作，統(tǒng)籌兼顧“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”、“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”、“整體與局部”、“眼前利益與長遠發(fā)展”等方面的關系，處理好事業(yè)發(fā)展中重點突破與整體發(fā)展的關系，把握好改革和發(fā)展的階段性特征和節(jié)奏，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、分階段實施，努力實現(xiàn)學校各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(四)加強調(diào)研，注重銜接

前期調(diào)研是編制規(guī)劃的基礎性工作，是實現(xiàn)規(guī)劃科學性和可操作性的基本前提。各單位要開展深入細致的調(diào)查研究，掌握實際情況，抓住關鍵問題，認真研究規(guī)劃內(nèi)容，把規(guī)劃目標、任務和改革措施做深做實。規(guī)劃牽頭單位要加強部門與部門、部門與學院之間的協(xié)調(diào)，注重總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、專項規(guī)劃與學院規(guī)劃之間的銜接。

(五)學校主導，民主參與

“十三五”規(guī)劃編制工作要在學校主導的基礎上，廣泛征求各方面意見，提高規(guī)劃編制工作的參與度，廣泛調(diào)動專家、教師、管理干部、學生代表和校友等各方面的積極性。要堅持頂層設計與基層意見相結(jié)合，通過座談會、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見等多種形式，聽取多方意見，把制定規(guī)劃的過程變成統(tǒng)一思想、凝聚人心、集思廣益、啟迪智慧的過程。通過制訂規(guī)劃，增強全校師生的責任感和主人翁意識，充分發(fā)揮廣大師生的主觀能動性，形成全校師生齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。