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各縣人民政府，州府各部門：

按照省政府《關(guān)于進一步開展行政效能監(jiān)察工作的通知》（川府函〔〕269號），為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高行政效能，營造經(jīng)濟社會快速發(fā)展的政務環(huán)境，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，就全州開展行政效能建設工作，提出以下幾點。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，增強工作自覺性

州委、州政府歷來高度重視機關(guān)效能建設工作，把加強行政效能建設，作為依法行政、廉潔從政、轉(zhuǎn)變職能、勤政高效的重要工作，實施了政務公開，行政審批制度改革、開展民主評議機關(guān)作風工作，促使機關(guān)服務意識進一步增強，管理水平和工作效率進一步提高。但是，一些部門和干部思想觀念陳舊，執(zhí)行力不強，工作作風疲塌，工作效率不高；有的部門辦事環(huán)節(jié)多，審批程序煩瑣，辦事難度大，“中梗阻”問題突出；有的單位衙門作風嚴重，對待群眾態(tài)度粗暴，作風惡劣，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生；有的部門受利益驅(qū)動，不廉潔的現(xiàn)象依然存在。這些問題的存在嚴重制約了我州社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾也有意見，務必引起高度重視，各級各部門一定要從保持共產(chǎn)黨員先進性的高度，統(tǒng)一思想，認清形勢，明確目的，深刻領(lǐng)會機關(guān)效能建設工作的重要意義，進一步加強領(lǐng)導，采取有效措施，深化機關(guān)效能建設工作。

二、以改善政務環(huán)境為重點，深化機關(guān)效能建設

總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的大、屆三中、四中全會精神，圍繞發(fā)展第一要務，以改善政務環(huán)境為重點，嚴格依法行政，增強服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風，努力提高辦事效率和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，為創(chuàng)建小康、生態(tài)、和諧提供重要保證。

（一）進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。認真落實州政府關(guān)于軟環(huán)境建設的重大決策，積極探索從源頭上轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑，建立優(yōu)質(zhì)、高效的政務服務環(huán)境。

1、進一步深化行政審批制度改革。要認真貫徹落實《行政許可法》，進一步規(guī)范審批行為，營造高效、公開、廉潔、便民的政務環(huán)境。

一是要繼續(xù)清理各類行政審批項目，對國務院、省、州政府已經(jīng)取消的項目必須堅決執(zhí)行，對取消審批后需加強監(jiān)管的事項要建立后續(xù)監(jiān)管制度，對改變審批方式的審批項目要研究依托中介組織和社會中介機構(gòu)規(guī)范管理的原則及操作規(guī)程；要搞好行政審批項目調(diào)整后的上下銜接，清理部門之間的審批職能；要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立行政審批責任追究制度。

二是要建立高效的審批運行機制。各行政審批單位要對審批事項的辦理程序、辦理時限等內(nèi)容依法進行公示，并做出承諾。要將招商引資、經(jīng)濟發(fā)展及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批事項按規(guī)定納入政務服務中心或政務服務窗口辦理；要嚴格規(guī)范行政審批項目的運行規(guī)則和程序，壓縮審批事項的時限，對重大項目實行聯(lián)辦制度，作到審批前置、關(guān)口前移。

三是建立嚴密完善的審批制約監(jiān)督機制，要加強對取消項目落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定擅自保留已取消的審批項目或違法增設審批項目等行為，要給予嚴肅處理。

2、廣泛推行政務公開。要認真貫徹落實州委、州政府《關(guān)于進一步推行政務公開的意見》（甘委辦發(fā)〔〕9號）文件精神，進一步規(guī)范政務公開的內(nèi)容，完善政務公開的形式，健全政務公開的制度，完善政務公開的機制，加強政務公開的監(jiān)督，突出政務公開的重點，確保政務公開的實效。提高政府各部門工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、嚴格依法行政。結(jié)合全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃（—）》，按照州政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃（—）》的要求，要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、決定、命令，確保政令暢通；嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格制度、行政執(zhí)法人員資格認證和亮證執(zhí)法制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳分離制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度，切實做到主體合格、程序到位，確保各項執(zhí)法合法、有效；及時糾正和處理違法與不當?shù)男姓?zhí)法行為，對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法和有令不行、有禁不止等問題要堅決予以查處；積極推行相對集中行政處罰和綜合行政執(zhí)法試點工作，探索適應新形勢需要的綜合行政執(zhí)法運行機制。

4、認真辦理效能投訴。一各縣及各部門要設立投訴電話，及時受理和處理投訴，提高辦理時效、質(zhì)量、辦結(jié)率，嚴肅查處該辦不辦、故意拖延刁難服務對象、消極不作為、推諉扯皮等行為，重點查處向服務對象亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，嚴禁吃、拿、卡、要或借行政監(jiān)管之便謀取私利行為，違規(guī)收費和處罰行為，查處作風粗暴、效率低下、嚴重行政不作為。二是建立州行政效能投訴中心，公布投訴電話，并采取明查暗訪等形式，切實解決影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、投資環(huán)境建設和群眾反映強烈的熱點、難點問題，切實維護好人民群眾的根本利益。

（二）完善機關(guān)效能制度建設。一是各縣和州級各部門要根據(jù)部門特點，突出抓好崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、公示制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度建立，做到以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以限時辦結(jié)制、首問責任制、否定報備制來規(guī)范行政行為，以公示制來推行政務公開，以績效考評制來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律。二是州行政效能建設辦公室要抓緊起草《州行政過錯責任追究制》、《州行政效能投訴制度》、《州行政效能建設評價制度》等效能建設制度。

三、加強督促檢查

（一）加強重點督查工作。重點檢查行政執(zhí)法機關(guān)和重要經(jīng)濟管理部門在執(zhí)行公務活動中突出的不良行為，以及管理上、制度上和監(jiān)督制約機制上存在的帶有普遍性的問題；檢查有關(guān)單位制度建設、服務意識、工作作風、辦事效率、服務水平以及為優(yōu)化經(jīng)濟軟環(huán)境所做的工作及成效，以促進效能建設；要將經(jīng)常性檢查和專題抽查相結(jié)合，加大明查暗訪力度，加大對重點招商引資項目服務的督察力度；要深入到企業(yè)，了解影響我州經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設帶普遍性的問題，對企業(yè)和群眾反映強烈的問題要督促有關(guān)部門采取有效措施，認真加以解決，確保督查工作的實效。

（二）健全監(jiān)督機制。要溝通信息，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，廣泛收集社會各界對機關(guān)效能建設的意見和建議，各單位、各部門要自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督，切實做好群眾的來信來訪處理和接待工作，并聘請效能監(jiān)督員，做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。

（三）狠抓查處工作。要制定和建立科學的效能建設評估體系，對違反效能建設有關(guān)規(guī)定的單位和人員，要按照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。要嚴肅查處一些社會影響大的典型案件，要運用辦案成果，強化對案件的剖析，加強警示教育，并針對案件本身暴露出的問題，完善機制和制度，取得查處一案、教育一片、治理一線的效果。

（四）建立考評制度。建立行政機關(guān)行政效能建設考評機制，今年將貫徹落實情況納入年終目標考核。各縣、各部門要高度重視此項工作，務于12月10日將本縣、本部門制定的實施意見報州監(jiān)察局。