導(dǎo)語：街道辦國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總論

（一）規(guī)劃目的

“十一五”時期是加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、消費(fèi)升級明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力將顯著增強(qiáng)。同時，發(fā)展中的各類矛盾也相互交織。把這一階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，不僅關(guān)系到近幾年加快發(fā)展良好態(tài)勢的進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到綜合競爭力的進(jìn)一步提升。因此，編制并實(shí)施好棠香街道國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）及到2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有十分重要的作用

（二）規(guī)劃依據(jù)

1、《行政許可法》、《土地法》、《交通法》、《土地承包法》、《義務(wù)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》等法律法規(guī)；

2、中共中央“十六大”報告：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》；

3、中共十六屆三中全會報告《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》；

4、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》；

5、《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；

6、《**縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**縣教育發(fā)展規(guī)劃》、《**縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等其它相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”時期，棠香街道國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高，為未來棠香經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。**年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到38080萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到4612萬元，第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到14364萬元，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到19104萬元；財政收入達(dá)到2498萬元；全社會固定資產(chǎn)投資完成額14430萬元；社會消費(fèi)品零售總額27318萬元；農(nóng)民人均純收入3408元。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2002年的23.8：36.3：39.9調(diào)整為**年的12.1：37.7：50.2。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，海天石魂、鼎記農(nóng)業(yè)、長龍農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展良好。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、綜合商品率均有提高；工業(yè)區(qū)域布局明顯優(yōu)化，工業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；第三產(chǎn)業(yè)大幅攀升，社會消費(fèi)更加活躍；華帝王朝大酒店、五星華府等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目正式動工，香榭雅筑、五星華府、翠堤華府、新東方花園二期高檔樓盤加快實(shí)施，棠香街道政治商貿(mào)科教文化中心功能逐步完善。

——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。大國路（棠香段）、南珠路（棠香段）兩條通鄉(xiāng)油路建設(shè)全面完成，村村通公路目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，通車?yán)锍踢_(dá)80公里。南環(huán)二路（棠香段）路基工程基本完成?？萍冀逃羌铀偻七M(jìn)，**二中、**職教中心一期建設(shè)進(jìn)展順利。馬家街、南津街舊改片區(qū)進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，龍崗污水處理廠正加緊建設(shè)，瀨溪河（棠香段）整治順利完工。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、瀨溪河大灌區(qū)、南北山生態(tài)工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步?！皟苫?、“普實(shí)”成果鞏固發(fā)展，中、小學(xué)布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高中、職業(yè)教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，社會辦學(xué)逐步規(guī)范。文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生防保體系建設(shè)得到加強(qiáng)。人口與計劃生育工作成效明顯。城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活水平明顯提高，就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。

——民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，廉政建設(shè)取得新成效，部門和行業(yè)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。村財鎮(zhèn)管、政務(wù)公開等制度得到落實(shí)。為民辦事全程、農(nóng)村建房上門服務(wù)等便民利民措施全面推行。機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。社會治安綜合治理成效明顯。安全工作切實(shí)加強(qiáng)，社會政治穩(wěn)定。

（二）發(fā)展形勢

和平、發(fā)展、合作仍是當(dāng)今時代的主題，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，為各國發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。展望國內(nèi)形勢，中央宏觀調(diào)控取得明顯成效，穩(wěn)健的財政貨幣政策和嚴(yán)格的土地政策，將助推經(jīng)濟(jì)社會保持良性發(fā)展勢頭。盤點(diǎn)棠香態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)日益牢固，風(fēng)正勁足的局面已經(jīng)形成，加速發(fā)展的條件初步具備：

——以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的確立，全面建設(shè)小康社會的廣泛推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)己進(jìn)入一個快速變動、不斷升級的新階段，將有力推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

——中央繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，**市繼續(xù)推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，全縣正積極做好產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的承接工作，為加快棠香產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。

——作為世界文化遺產(chǎn)所在地、國家級生態(tài)示范區(qū)和全國人居環(huán)境范例城市，棠香街道擁有獨(dú)特的不可替代的優(yōu)勢，必將帶動經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

——南環(huán)二路（棠香段）、棠香生態(tài)工業(yè)園、科技教育城、污水處理廠、華帝王朝大酒店、五星華府等重點(diǎn)工程在棠香的布局，會大大加速棠香的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

——縣城發(fā)展重心向東向南轉(zhuǎn)移，龍水、龍崗、棠香組團(tuán)城市的發(fā)展，給棠香帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

在發(fā)展的同時還面臨不少困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃滯后，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足；二是經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)提升乏力；三是農(nóng)民增收難，構(gòu)建和諧社會任重道遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整質(zhì)量不高，農(nóng)資價格上漲幅度大，農(nóng)業(yè)整體效益低下；四是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，誠信政府建設(shè)難度加大；五是機(jī)關(guān)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)型政府打造尚待時日；六是社會穩(wěn)定壓力大，各種不穩(wěn)定因素依然存在等。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村總攬改革發(fā)展全局，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，全面推進(jìn)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，加快發(fā)展社會事業(yè)，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長速度高于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平居全縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)前列，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，人民生活明顯改善，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，棠香街道地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到70160萬元，年均增長13%，其中：第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到5610萬元，年均增長4%，第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到27534萬元，年均增長13.9%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到37016萬元，年均增長14.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.0：39.2：52.8；地方財政收入5024萬元，年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資29024萬元，年均增長15%；社會消費(fèi)品零售總額46032萬元，年均增長11%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入4561元，年均增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

四、主要任務(wù)

（一）總體布局

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為支撐，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)、工業(yè)調(diào)強(qiáng)、商貿(mào)調(diào)活、城市調(diào)靚”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)棠香區(qū)域特征、地形地貌條件和生產(chǎn)力要素流動基本趨勢，積極引導(dǎo)農(nóng)工商區(qū)域布局向特點(diǎn)鮮明、功能配套完善方向發(fā)展，即以三二一格局調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局:堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，以擴(kuò)大就業(yè)和提高社會整體服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場競爭能力為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)；以增加農(nóng)民收入為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

——以**縣黨政機(jī)關(guān)辦公東移為依托，傾力打造政治中心；

——以**二中、**職業(yè)教育中心建設(shè)為突破口，建設(shè)科技教育城，打造科技教育品牌；

——依托南北山良好的生態(tài)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)住宅園區(qū)，發(fā)展生態(tài)觀光旅游；

——依托交通、水源、污水處理等優(yōu)勢，著力建設(shè)棠香生態(tài)工業(yè)園；

——以大郵路棠香段為軸，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

到2010年，基本形成縱橫交錯、貫穿全境的生產(chǎn)力發(fā)展布局，全面興起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、觀光旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，搭建起棠香經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干框架，實(shí)現(xiàn)對周邊地區(qū)的輻射和積聚，促進(jìn)相鄰街鎮(zhèn)的相互融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，突破發(fā)展“瓶頸”

加大投資力度，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

以提高城鄉(xiāng)供水能力、保證供水安全、增強(qiáng)基本農(nóng)田灌溉能力和防洪抗旱為目標(biāo)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——協(xié)助水利部門完成2條引水工程。東面從化龍水庫引水到棠香工業(yè)園，清理渠道42.7公里，以滿足工業(yè)園區(qū)用水需要；西面從上游水庫引水到三合村無公害蔬菜基地，保證原城南地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉；

——協(xié)助水利部門擴(kuò)建玉河水庫，增高加寬大壩，擴(kuò)大庫容量290萬立方米，作為縣城城鎮(zhèn)居民供水備用水源，使有效灌面達(dá)到4000畝；

——完成電灌技改20處、新建電灌站2處、整治山坪塘42口，新修溝渠80公里、新建蓄水池55口、沉砂凼160口，以增加水量、改善水質(zhì)，從而形成溝相通、路相連、田成方、澇能排、旱能灌、畜水有池的良好局面；

——新建農(nóng)作物病蟲監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)作物預(yù)防病蟲害能力。

2、能源基礎(chǔ)設(shè)施

鼓勵清潔能源的開發(fā)利用，加快推廣使用安全可靠、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，逐步實(shí)施以沼氣為重點(diǎn)的生態(tài)家園富民工程，新建沼氣池7000口，凈化沼氣池7700處，建設(shè)生態(tài)家園示范戶7000戶;積極發(fā)展省柴節(jié)煤爐灶，推廣省柴節(jié)煤灶7000戶；70%的農(nóng)戶完成“一建三改”（改廁、改圈、改廚），改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善輸變電設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電質(zhì)量和可靠性;繼續(xù)推廣天然氣民用，提高天然氣民用普及率。

3、交通基礎(chǔ)設(shè)施

遵循交通運(yùn)輸適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，積極支持推進(jìn)成渝輔助通道（渝大高速公路）項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施南環(huán)二路（棠香段）工程，積極推進(jìn)城市連接大道等城市道路工程前期工作；完成城芋路至中敖鎮(zhèn)、和平村至寶頂鎮(zhèn)、五星社區(qū)至智鳳鎮(zhèn)、金星村至智鳳鎮(zhèn)等外延鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到三級泥結(jié)路面標(biāo)準(zhǔn)；完善南環(huán)二路對紅星社區(qū)、五星社區(qū)、水豐村的支線輻射公路建設(shè)；完成城芋路5公里硬化改造；對村級公路實(shí)現(xiàn)鍶渣硬化，總硬化村級公路124.5公里；期末，新增農(nóng)村公路里程100公里。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌規(guī)劃各種城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高城鎮(zhèn)對人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力。繼續(xù)完善供水水源和供水設(shè)施建設(shè)，加快改造老舊管網(wǎng)，消除二次污染。全面完成污水處理廠的建設(shè)，完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。新增公廁、垃圾站、果皮箱等市政設(shè)施。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)消防設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)，提高消防能力，確保消防安全。加快構(gòu)建城區(qū)綠化系統(tǒng)，新增綠化面積60公頃，森林覆蓋率達(dá)37%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)科技、教育、文化、體育、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，滿足社會需要。

（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好”的目標(biāo)要求，從實(shí)際情況出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，完善農(nóng)村社會管理機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場、基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、完善農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)

逐步改變一家一戶、分散居住的傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)，逐漸形成組織化程度更高、相對集中的現(xiàn)代農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)。

——加快農(nóng)民新村建設(shè)。按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色”的工作思路，堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，本著節(jié)約用地，農(nóng)房建設(shè)相對集中的原則，建成多形式、多元化、多類型的農(nóng)民新村。一是進(jìn)一步擴(kuò)建和延伸和平新村、金星新村建設(shè)規(guī)模，提高新村規(guī)格和檔次，完善配套設(shè)施；二是全面啟動冉家店、雙峰村農(nóng)村居民新區(qū)建設(shè)，力爭到2010年規(guī)模均達(dá)到200戶以上。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、圖書檔案、計劃生育、警務(wù)治安等服務(wù)功能，健全以民主選舉、民主管理、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度，

——全面推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。以建設(shè)和諧社區(qū)為總目標(biāo)，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，理順社區(qū)關(guān)系，明確社區(qū)職責(zé)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)；以建立健全社區(qū)民主管理制度為重點(diǎn)，完善居民自治機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭將現(xiàn)有四個社區(qū)老年服務(wù)站擴(kuò)建一倍，在五星社區(qū)新建一個占地面積1000平方米，建筑面積500平方米的老年服務(wù)站；為切實(shí)解決人口老齡化問題，積極為老年人創(chuàng)造良好的生活條件。2010-2020年，建成占地面積50畝以上的集娛樂、休閑、健身于一體的社區(qū)老年服務(wù)中心。

——積極發(fā)展三個專業(yè)合作社。按照“自愿進(jìn)出、自主管理、產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，鼓勵扶持發(fā)展三個專業(yè)合作社：在和平村組建一個枇杷專業(yè)合作社；在三合村組建一個蔬菜專業(yè)合作社；在金星村組建農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社。

——完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照“穩(wěn)定公益性機(jī)構(gòu)、放活經(jīng)營性服務(wù)”的原則，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)技體系改革，逐步建立無償與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)遵循突出特色、農(nóng)工連接、科學(xué)循環(huán)的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加速打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——著力打造棠香都市農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。以和平、三合、雙豐、金星、惜字閣村為主發(fā)展種植業(yè)區(qū)，主要種植苗木、蔬菜、花卉、糧食等；以冉家店、紅星、水峰村為主發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)區(qū)，主要養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、山羊等；以南北山、大郵路、大寶路沿線為中心發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)；以紅星社區(qū)、五星社區(qū)、水峰村為主發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、精品花木種植區(qū)。

——積極建設(shè)八大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在冉家店、雙豐、惜字閣村發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油基地**0畝；以三合村為中心發(fā)展蔬菜基地6000畝；以雙豐村為中心發(fā)展冬菜基地5000畝；在五星社區(qū)、和平、水峰、金星、冉家店、三合村發(fā)展枇杷基地15000畝；集中在紅星、五星社區(qū)發(fā)展特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地1000畝；主要養(yǎng)殖南美對蝦、金貴魚、叉口鰱；在大郵路沿線發(fā)展精品花卉基地500畝；以紅星社區(qū)為中心發(fā)展中藥材基地500畝；以紅星社區(qū)、金星村為中心發(fā)展家禽養(yǎng)殖基地，各類家禽出欄達(dá)到100萬只（羽）。

3、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，切實(shí)解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問題；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決人民群眾“看病貴、看病難”的問題。改善社區(qū)醫(yī)療環(huán)境，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化人畜共患疾病、地方病等的防治工作；狠抓農(nóng)村廣播電視無線數(shù)字“村村通”工程，切實(shí)解決農(nóng)村居民收看電視難的問題；完善農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程；以政府公共財政為主導(dǎo)，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充，逐步建立健全新型的多元化農(nóng)村社會保障體系和社會救助體系。

4、切實(shí)增加農(nóng)民收入

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策；加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，禁止各種形式的亂收費(fèi)；擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

5、大力培育社會主義新型農(nóng)民

進(jìn)一步完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系；加強(qiáng)對農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的技能培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等形式，不斷提高農(nóng)民群眾的勞動技能，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，著眼于年輕一代，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；加強(qiáng)科學(xué)普及，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

6、全力實(shí)施“133”工程

精心組織，科學(xué)編制好和平村（市級示范村）和三合村（縣級推進(jìn)村）的規(guī)劃，采取綜合措施整合力量推進(jìn)工程建設(shè)，力爭通過三年建設(shè)，使這兩個村能夠初步形成社會主義新農(nóng)村的雛形。

（四）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

以完善基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，把加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)化水平。2010年,城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。

1、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

在大銅路以北、五星大道以東、南環(huán)二路以西，依托水、電、氣、路、污水處理等完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2平方公里棠香生態(tài)工業(yè)園；

在大郵路旁紅星社區(qū)，建設(shè)3平方公里**科技教育城，首批遷建**二中和職教中心。積極引進(jìn)學(xué)前教育、大學(xué)教育進(jìn)入科技教育城。該項(xiàng)目的實(shí)施，至少提高城鎮(zhèn)化水平5個百分點(diǎn)，棠香的城區(qū)將向南推進(jìn)2公里；

以大郵路為軸，以長龍農(nóng)業(yè)、三合蔬菜、紅星養(yǎng)殖為點(diǎn)，建設(shè)10平方公里棠香都市農(nóng)業(yè)觀光園；

以南北山為靚點(diǎn)，建設(shè)5平方公里生態(tài)住宅園；

以規(guī)劃的渝大高速路建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)渝西地區(qū)商貿(mào)、物流中心。

2、合理規(guī)劃城市風(fēng)貌建設(shè)

根據(jù)縣城城市總體規(guī)劃，結(jié)合棠香實(shí)際，以“二區(qū)”、“一街”、“三線”為主線，規(guī)劃城市風(fēng)貌建設(shè)。把東城新區(qū)，科技教育園區(qū)打造成現(xiàn)代風(fēng)格的城區(qū)；將城南旅游商貿(mào)市場打造成仿古建筑風(fēng)格，形成唐宋商貌一條街；對大郵路、大寶路、大銅路棠香段沿線的民居和農(nóng)房進(jìn)行修繕或改造，建成為鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、山水景觀與渝西傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)貌相互融合的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

3、加快農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

建立和完善勞動力資源調(diào)查、技能培訓(xùn)、輸出服務(wù)三大系統(tǒng)，大力實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移工程。通過大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和加強(qiáng)與外地勞務(wù)組織、中介組織的銜接，打通勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸?shù)膬蓚€渠道，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚定居和農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)，對進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行一視同仁的就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等政策；加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；2010年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)1萬人以上。

（五）推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

依托比較優(yōu)勢，按照新型工業(yè)化要求，壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)支撐。通過未來5--10年時間，把棠香建成全縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游商品生產(chǎn)、都市工業(yè)的重要基地。

1、加快棠香工業(yè)園區(qū)建設(shè)

與龍崗、龍水資源整合，組團(tuán)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并逐步融入**工業(yè)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃面積2平方公里，將園區(qū)建設(shè)成為集建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子工業(yè)、旅游產(chǎn)品等生態(tài)新興工業(yè)園區(qū)。并用好用活用夠工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，整合園區(qū)資源，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，培育工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)內(nèi)有效聚集，推動企業(yè)集群發(fā)展。

2、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮棠香農(nóng)副產(chǎn)品和旅游資源優(yōu)勢，把農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的連接點(diǎn)，發(fā)展壯大笛女酒業(yè)、石雕、竹編、調(diào)味品、冬菜等一批旅游商品加工企業(yè)，把棠香建成渝西地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品加工基地。

3、積極發(fā)展建筑建材產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，發(fā)展墻體材料、新型建材為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年，建材產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)到10600萬元、3200萬元。

4、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。不斷完善軟硬環(huán)境，采取與大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻和與大企業(yè)合作等方式，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、電子信息、生物工程和生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

（六）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)整體水平

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的趨勢，以服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)業(yè)態(tài)多元化、生活服務(wù)社區(qū)化、生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化為促進(jìn)方向，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長特別是吸納就業(yè)的重要作用，加快完善服務(wù)業(yè)體系，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平。

1、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

——充分發(fā)揮“**石刻”品牌優(yōu)勢，圍繞“旅游特色化”目標(biāo)，大力發(fā)展五星、紅星社區(qū)生態(tài)觀光旅游。積極引進(jìn)國內(nèi)外大的旅游集團(tuán)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游紀(jì)念品。在城南收費(fèi)站一帶，修建一個旅游商貿(mào)市場，該市場占地面積20萬平方米，建筑面積15萬平方米，總投資1億元左右。建立旅游商貿(mào)市場，可以形成更加完美的旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈，有利于進(jìn)一步提高**縣的知名度，壯大旅游商品產(chǎn)銷業(yè)。同時，加大促銷力度，提高促銷水平，逐步形成“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”格局。不斷提高接待海內(nèi)外游客能力和旅游總收入，以旅游業(yè)的發(fā)展壯大活躍商貿(mào)流通，改善投資環(huán)境。并依托旅游為窗口，營造人流、物流、信息流相互融合的新平臺，促進(jìn)棠香經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——打造石刻雕塑走廊

在城寶公路沿線，每隔500米-1000米打造一尊石刻雕塑，以營造**石刻整體氛圍。

——建設(shè)石刻精品城

在五星枇杷園外面的公路旁，與商貿(mào)中心相接，征地100畝，建一個以石雕產(chǎn)品加工、展銷，以娛樂休閑、旅游為主的大型石刻精品城。屆時形成在商貿(mào)中心購物--在五星枇杷園農(nóng)業(yè)觀光--在石刻精品城參觀旅游、購物的一個大型的旅游經(jīng)濟(jì)圈

2、提升商貿(mào)流通業(yè)

采取筑巢引鳳的思路，在立足培育搞活宏聲商業(yè)購物廣場的基礎(chǔ)上，完善商貿(mào)物流設(shè)施。在城南收費(fèi)站至和平新村一帶，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)特色街、旅游商品生產(chǎn)銷售中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，配套建設(shè)市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及信息平臺。2010年，建成年銷售產(chǎn)值達(dá)千萬元的商貿(mào)中心5個。加快推進(jìn)華帝王朝大酒店、五星華府、香謝雅筑等重點(diǎn)工程建設(shè)。改建東關(guān)農(nóng)貿(mào)綜合市場為“農(nóng)貿(mào)超市”，積極引進(jìn)大型商業(yè)企業(yè)入駐。全力打造棠香大型商業(yè)貿(mào)易新區(qū)，力爭建成為渝西地區(qū)重要的商品集散地。

3、發(fā)展公共服務(wù)業(yè)

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的趨勢，以服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)業(yè)態(tài)多元化、生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化為促進(jìn)方向，推動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢。重點(diǎn)引導(dǎo)商貿(mào)、房地產(chǎn)、汽車、現(xiàn)代物流、金融、文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模、形成優(yōu)勢。扶持發(fā)展農(nóng)村及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)和提高農(nóng)技服務(wù)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)對服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平。

4、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)

以城鄉(xiāng)社區(qū)居民為主要服務(wù)對象，面向社會，服務(wù)社區(qū)，鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開拓家庭服務(wù)、維修服務(wù)、上門服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為特殊群體提供社會福利服務(wù)、為屬地單位提供社會化服務(wù)。

（七）強(qiáng)化服務(wù)職能，構(gòu)建和諧社會

全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，逐步強(qiáng)化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、公共文化、民政福利等基本公共服務(wù)職能，確保人人享有最基本的發(fā)展條件，促進(jìn)社會公平和諧。

1、優(yōu)先發(fā)展教育

以全面建設(shè)科技教育城為契機(jī)，努力提高義務(wù)教育水平，普及高中教育，發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、特殊教育，構(gòu)建多元化投入、機(jī)制靈活、層次多樣，適應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)教育體系，使棠香人均受教育年限超過全縣平均水平，各類教育質(zhì)量有明顯提高，教育整體水平處于全縣前列。

——學(xué)前教育：以政府辦園為示范，集體辦園為依托，個人辦園為補(bǔ)充，滿足社會需求。在東城新區(qū)新建一所市級示范幼兒園，農(nóng)村片區(qū)幼兒園達(dá)到一級辦園水平。3-5歲幼兒入園率達(dá)到100%，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到100%。

——義務(wù)教育：完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善貧困學(xué)生資助制度，保障弱智、肢殘兒童隨班就讀，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，讓農(nóng)村學(xué)生享有平等的義務(wù)教育權(quán)利，全面提升九年義務(wù)教育整體水平。2010年，小學(xué)入學(xué)率和年鞏固率達(dá)到100%，初中入學(xué)率和年鞏固率達(dá)到98%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到100%。

一是小學(xué)教育：根據(jù)農(nóng)村小學(xué)點(diǎn)多、分散、規(guī)模小等特點(diǎn)，實(shí)行跨區(qū)域配置。在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下，將八角、水峰、中和、惜字閣、金星村小作適度布局調(diào)整。將城東中心校建成東城新區(qū)名小學(xué)，做大做強(qiáng)城南中心校、上游點(diǎn)校。遷建冉家店村小、雙峰村小。改造五星村小。這幾所學(xué)校將逐步實(shí)行寄宿制。

二是初中教育：北山學(xué)校、城南中學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化育人環(huán)境，將學(xué)校辦成渝西地區(qū)高規(guī)格、高質(zhì)量的名校。

——高中教育：依托科技教育城、**二中、職教中心、城南中學(xué)高中部辦學(xué)優(yōu)勢，快速提高普及程度，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步滿足人們對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。2010年初中畢業(yè)生升入高中階段的升學(xué)率達(dá)到90%以上。

——職業(yè)、成人教育：引導(dǎo)國利中學(xué)不再辦初中班，只辦職業(yè)高中或?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)培訓(xùn)班，并與**市的高職院校聯(lián)合辦學(xué)，招收大?；虮究茖W(xué)生。力爭將該校辦成具有現(xiàn)代管理水平、高質(zhì)量的成人職業(yè)教育學(xué)校。

——特殊教育：擴(kuò)大特殊教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，辦齊九年特殊教育班，力爭該校的辦學(xué)水平處于渝西地區(qū)前列。

2、健全社會保障體系

完善社會保障政策，擴(kuò)大保障覆蓋面，合理確定保障水平，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。

——加快保險擴(kuò)面工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險，改革和完善事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度；適時啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作試點(diǎn)；在有條件的單位為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，鼓勵開展企業(yè)職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險。建立和規(guī)范養(yǎng)老保險個人賬戶數(shù)據(jù)庫，實(shí)行企業(yè)退休人員社會化管理；完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立多層次醫(yī)療保障體系；貫徹落實(shí)《失業(yè)保險條例》，加強(qiáng)失業(yè)保險的管理服務(wù)工作，強(qiáng)化失業(yè)保險費(fèi)征繳，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行工傷、生育保險政策，推進(jìn)工傷、生育保險工作；逐步將養(yǎng)老保險工作下沉到社區(qū)，提高社會化管理服務(wù)水平；

——完善社會救助體系。建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，社會慈善援助積極配合的新型社會救助體系。進(jìn)一步規(guī)范和建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立健全低保民主評議制度，實(shí)施低保工作人員問責(zé)制度，進(jìn)一步鞏固“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予保”的低保工作成果。全面推進(jìn)老年人事業(yè)，重視保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。

3、認(rèn)真搞好扶貧工作

按照構(gòu)建和諧社會的要求，拓寬扶貧渠道，轉(zhuǎn)變扶貧方式，完善扶貧機(jī)制，確保扶貧效果。抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；采取項(xiàng)目幫、資金幫、技術(shù)幫、就業(yè)幫等一系列辦法，加強(qiáng)脫貧致富基本技能培訓(xùn)，走開發(fā)式整村推進(jìn)扶貧道路，建立解決貧困問題的長效機(jī)制。認(rèn)真做好農(nóng)村“五保戶”的基本生活保障工作,力爭新建6個占地面積400平方米,建筑面積350平方米的農(nóng)村五保家園,使每個村的五保戶相對集中供養(yǎng)。將農(nóng)村五保戶納入最低生活保障范疇,切實(shí)解決五保戶吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的問題。2010-2020年建成占地面積20畝以上，建筑面積4000平方米的綜合福利院。

4、加強(qiáng)民主法制建設(shè)

進(jìn)一步推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化。加快法制政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府規(guī)章，探索政府法制監(jiān)督新機(jī)制和新途徑，嚴(yán)格依法行政。全面實(shí)行綜合行政執(zhí)法，健全和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度，杜絕執(zhí)法權(quán)濫用。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。狠抓社會治安綜合治理，進(jìn)一步完善打防結(jié)合的治安管理體系。深入開展普法教育，提高全體居民的法律意識和法律素質(zhì)。完善法律服務(wù)體系，做好法律援助工作。依法妥善處置群體性事件，化解不安定因素。

5、加強(qiáng)人口管理

堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平；改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)和生殖健康水平。確保計劃生育率達(dá)到95%以上，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

——生殖健康服務(wù)。建立健全生殖健康服務(wù)體系，擴(kuò)大工作陣地，修建功能齊全的計生服務(wù)站。完善計生設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，搞好人口計生服務(wù)，做好避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖健康感染干預(yù)和出生人口缺陷干預(yù)“三大工程”，不斷提高出生人口素質(zhì)。

——加強(qiáng)人口管理。進(jìn)一步建立和完善流動人口管理，人口出生監(jiān)測等人口資源信息平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立流動人口居住地管理服務(wù)制度；倡導(dǎo)性別平等，建立性別歧視的監(jiān)督、懲罰機(jī)制；加強(qiáng)計劃生育宣傳，充分利用多媒體開展教育和宣傳服務(wù)；規(guī)范完善計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度，建立“獎、優(yōu)、扶、補(bǔ)”的社會保障機(jī)制，逐步形成新的婚育觀念和生育文化。

6、普及公共衛(wèi)生服務(wù)

加強(qiáng)醫(yī)療公共衛(wèi)生行政管理和質(zhì)量監(jiān)督管理，提高衛(wèi)生服務(wù)水平，切實(shí)解決看病難的問題。普及衛(wèi)生知識與防病知識，提高全民健康素質(zhì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和基層醫(yī)療“防?！苯M織機(jī)構(gòu)建設(shè)與人才培養(yǎng)，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、環(huán)境衛(wèi)生體系。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療保障工程，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健。

7、強(qiáng)化社會公共安全

保障公共安全，抓好生產(chǎn)安全、交通安全、社會治安、疫情控制、自然災(zāi)害控制、緊急消防救援等工作，確保人民安居樂業(yè)。加大公共安全設(shè)施投資和建設(shè)力度，重點(diǎn)針對自然災(zāi)害、惡性傳染病、恐怖活動等領(lǐng)域，建立和完善公共安全突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制。依法打擊暴力恐怖活動、邪教和利用宗教進(jìn)行的非法活動，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立公安部門與社區(qū)的協(xié)同配合機(jī)制，切實(shí)把社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。完善宣傳、教育、預(yù)防和懲治相結(jié)合的社會安全網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和減少青少年犯罪。加強(qiáng)社會安全意識和安全常識教育，增強(qiáng)民眾自我保護(hù)能力。堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會環(huán)境。

8、發(fā)展公共文化

牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，著力打造特色文化，引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)、廣場文化健康發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)“三下鄉(xiāng)”文化活動，扶持農(nóng)村文藝團(tuán)體，提升文化服務(wù)功能，逐步形成一批特色文化品牌；廣泛開展群眾性體育活動，提高競技運(yùn)動水平；逐步擴(kuò)大數(shù)字電視用戶，做大做強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在2010年前，新建1000平方米以上的達(dá)標(biāo)文化站，各村（居委）建立面積300平方米以上的達(dá)標(biāo)文化室。

9、千方百計擴(kuò)大就業(yè)

堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，推行靈活多樣的就業(yè)方式，提高就業(yè)和再就業(yè)工作的針對性、實(shí)效性。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。力爭在2010年，解決就業(yè)人員5000名。

10、推進(jìn)文明誠信建設(shè)

建立政府決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務(wù)信用和商務(wù)信用，提高政府公信度。整合部門和行業(yè)信用資源，建立健全政府、企業(yè)、個人信用體系，推進(jìn)中介行業(yè)和關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全行業(yè)的誠信建設(shè)，積極營造誠實(shí)守信的良好氛圍。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

“十一五”規(guī)劃是導(dǎo)向型規(guī)劃，為實(shí)施好這一規(guī)劃，棠香街道辦事處成立了以黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任正副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十一五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

規(guī)劃是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，對政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能具有十分重要的指導(dǎo)作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能將從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币?guī)劃一經(jīng)確定，就是棠香街道的行動指南，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。棠香街道辦事處將根據(jù)全縣總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃和本規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際，分解出年度發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制定切實(shí)可行的具體措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（三）狠抓項(xiàng)目落實(shí)

項(xiàng)目是規(guī)劃的載體，規(guī)劃目標(biāo)最終要通過具體項(xiàng)目的實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。抓好“十一五”規(guī)劃中擬定的一大批重大項(xiàng)目的落實(shí)，將對推動棠香經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。按照“完工項(xiàng)目抓運(yùn)行、在建項(xiàng)目抓質(zhì)量、前期項(xiàng)目抓開工”的思路，牢固樹立以項(xiàng)目抓機(jī)遇、以項(xiàng)目促發(fā)展的觀念，明確責(zé)任，健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，提高效益，保證“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目前期工作和建設(shè)順利推進(jìn)，為棠香經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供后續(xù)支撐。

（四）健全評估制度

建立規(guī)劃實(shí)施的中期評估和后評估制度。進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施中期評估，可以準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的效果、存在的問題和不足，為規(guī)劃的修訂和更好地實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)；進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施后評估，是對規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行全面的科學(xué)總結(jié)，可以準(zhǔn)確掌握規(guī)劃實(shí)施取得的實(shí)效，正確認(rèn)識規(guī)劃編制、實(shí)施中存在的問題，為今后編制和實(shí)施規(guī)劃提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)規(guī)劃評估工作，摸清規(guī)劃編制的科學(xué)性、客觀合理性和實(shí)際可操作性，把握規(guī)劃實(shí)施的原則、重點(diǎn)，找準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，可以有效促進(jìn)棠香經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提供重要保證。