導語：國土資源保護利用計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十五”主要工作成效和存在的問題

（一）主要工作成效

**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”時期，國土資源保護與利用工作認真貫徹落實黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策，積極做好國土資源調查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用，為保障縣域經(jīng)濟發(fā)展提供基礎載體、優(yōu)先供應重點項目用地、確保城鎮(zhèn)基礎設施建設等方面寫下了光輝的篇章，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

1、狠抓基本國策的落實，有效保護了耕地和基本農(nóng)田

“十五”期間，把切實保護耕地作為土地管理工作的前提，耕地資源得到了合理的保護，耕地減少的勢頭得到了有效的遏制。5年間，全縣建設占用耕地431.82公頃，年均占用86.36公頃，至**末實際保有耕地75096.91公頃；嚴格按照基本農(nóng)田保護條例的有關規(guī)定，始終堅持基本農(nóng)田的“五個不準和六個不報批”原則，用優(yōu)質耕地補充劃定因建設項目占用的基本農(nóng)田38.70公頃，到**年末，基本農(nóng)田保護面積保持67050.07公頃，達到規(guī)劃目標（69666.67公頃）的96%，基本實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護目標。

2、大力推進土地開發(fā)整理，有效地緩解了耕地減少的趨勢

**縣耕地后備資源不足，只有荒草地1241公頃，田土坎20523公頃，且坡耕地面積占耕地總面積比重也較大。據(jù)陡坡耕地調查情況顯示，25度以上坡耕地仍占耕地總面積的5.57%，15度-25度坡耕地占耕地總面積的17.69%。但從**年開始通過大力實施土地開發(fā)整理工作，尤其是耕地整理，新增了有效耕地364公頃，在一定程度上提高了耕地和基本農(nóng)田的質量，保障了縣域糧食生產(chǎn)能力，減緩了耕地減少速度及耕地減少帶來的負面影響。

3、合理有序安排各業(yè)建設用地，保障了國民經(jīng)濟快速發(fā)展

**-**年，先后為全縣各類建設項目供應土地854.98公頃（審批數(shù)），建設用地規(guī)模從**年末的14532.22公頃提高到**年末的18146.21公頃，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值從**年末的38.35億元提高到**年的67.86億元，為全縣經(jīng)濟建設、社會發(fā)展提供了強有力的用地保障。特別是通過優(yōu)先安排重點工程和重要地區(qū)建設用地，保障了工業(yè)園區(qū)、南環(huán)二路、人文景觀保護區(qū)配套工程、公路拓寬改造工程等重點工程和龍水鎮(zhèn)、龍崗街道、棠香街道等重點地區(qū)的用地需求，促進了縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

4、嚴格控制建設用地規(guī)模，促進了土地節(jié)約和集約利用

“十五”期間，促進了用地觀念的轉變，土地集約利用水平和利用效益都有較大提高。單位面積土地實現(xiàn)增加值從**年末的2.74萬元/公頃增加到**年的4.85萬元/公頃，增長177%；單位面積建設用地固定資產(chǎn)投資從**年末的3.67萬元/公頃增加到**年的14.97萬元/公頃，增長4倍多。

5、國土資源調查評價和勘查成效顯著。

“十五”期間，全縣通過加強國土資源調查評價和勘查，基本摸清了國土資源家底，城區(qū)地籍調查、基礎地質調查評價的覆蓋面積不斷擴大?！笆濉逼陂g，完成全縣礦產(chǎn)資源調查和地質災害調查評價；完成土地利用現(xiàn)狀調查、農(nóng)用地分等定級估價、土地資源變更調查數(shù)據(jù)庫等。

查清了家底。**年末全縣農(nóng)用地面積為117408.43公頃（其中耕地75096.91公頃，園地3047.88公頃，林地17650.70公頃，其它農(nóng)用地21612.94公頃），建設用地面積為18146.21公頃（其中：居民點及工礦用地（包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、特殊用地）14835.43公頃，交通用地1005.40公頃，水利設施用地2305.39公頃），未利用地面積3245.80公頃。

探明了礦產(chǎn)資源儲量。我縣的礦產(chǎn)資源現(xiàn)已知有21個礦種，168處礦產(chǎn)地。經(jīng)過地質勘探工作，提出報告的只有10余種、30余處礦產(chǎn)地；其中，煤炭儲量4900萬噸，資源量14529萬噸；鍶礦儲量50萬噸，資源量400萬噸；鎵礦資源量1204（金屬量噸）；石灰?guī)r礦資源量2245萬噸；地熱1處，水溫大于57℃，流量大于1000立方米/日。

劃定了重點防治區(qū)。調查劃定地質災害重點防治區(qū)，面積7710公頃；地質災害次重點防治區(qū)，面積39270公頃；地質災害一般防治區(qū)，面積92041公頃。

6、國土資源綜合利用取得顯著成效，土地礦產(chǎn)市場日趨完善。

通過加大對資源保護與合理利用的管理力度，加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國土資源管理在維持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展的宏觀調控、維護人民群眾合法權益和社會穩(wěn)定等方面的作用；深入開展土地礦產(chǎn)市場治理整頓，不斷推進土地礦產(chǎn)市場制度改革，土地使用權轉讓、出租、抵押日益活躍?！笆濉逼陂g全縣共計完成土地出讓289公頃，經(jīng)營性用地全部實行了招標、拍賣、掛牌出讓，收取土地出讓金0.536億元；礦山開采回收率達到90%，重點礦山恢復治理率達到70%，礦山土地復墾率達到43%，礦山地質災害治理率達到50%，關閉107家無證開采、不符合安全條件的礦山企業(yè)，礦業(yè)秩序和礦山生態(tài)環(huán)境有了進一步好轉；土地整治儲備工作進展順利，基本完成市高投公司200公頃儲備土地各項工作。

7、地質災害防治和地質環(huán)境保護工作取得新進展。

編制了《**縣地質災害防治規(guī)劃》；完成了地質災害嚴重地區(qū)的地質災害調查與區(qū)劃，初步建立了群測群防體系；開展了全縣汛期地質災害氣象預報預警工作。成功防治了一批重大地質災害如玉龍山、北山等，治理地質災害嚴重隱患點56處，搬遷避讓21處。完成南環(huán)二路等工程地質災害危險性評估。啟動了礦山環(huán)境保護與治理示范工程。

8、國土資源體制改革、科技創(chuàng)新和信息化建設穩(wěn)步推進。

“十五”期間國土資源管理體制改革初步完成，基本建立起適合新時期國土資源工作的垂直管理體系；積極開展國土資源信息化和科技創(chuàng)新，覆蓋全縣土地資源、礦產(chǎn)資源及地質災害信息化體系初步建立。

9、國土資源管理得到加強。

國土資源法律法規(guī)不斷完善。縣級以下國土資源管理體制改革工作基本完成。編制和實施了縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。市場配置資源的基礎性作用不斷增強，國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓比例從**年前不足30%，提高到**年70%，經(jīng)營性用地全部實行了招標、拍賣、掛牌出讓。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，嚴把土地供應“閘門”。持續(xù)開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序治理整頓，鍶、煤、地熱水等專項整治不斷深入，亂挖濫采和破壞資源的現(xiàn)象得到初步遏制。土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察全面展開，土地違法行為得到有效遏止。

（二）存在的問題

1、用地需求與農(nóng)用地轉用計劃間矛盾依然存在并逐年加大，土地供需矛盾更加突出

一方面，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)對用地的需求日益上升；另一方面，國家把土地控制作為宏觀調控土地調整經(jīng)濟發(fā)展的手段之一，建設用地指標嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，而年度土地利用計劃已遠遠滿足不了經(jīng)濟建設發(fā)展的需求。

**縣作為**市唯一的世界文化遺產(chǎn)地、西部五金之都，未來發(fā)展前景十分廣闊，城鎮(zhèn)化工業(yè)化建設用地需求量較大，而土地后備資源又十分有限，土地供需矛盾十分尖銳。根據(jù)**市批準實施的《**縣土地利用總體規(guī)劃（1997——2010年）》，確定全縣到2010年各類建設占用耕地控制指標466.67公頃，而**—**年全縣建設實際占用耕地431.82公頃，已將**市下達的到2010年的建設占用耕地控制指標用去92.6%。因此，如何解決好建設用地的瓶頸制約，協(xié)調好供需矛盾，直接影響到**經(jīng)濟社會建設的成敗。

2、耕地與基本農(nóng)田保護壓力大

在“十一五”時期，**縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得耕地保護面臨著巨大的壓力，一方面由于經(jīng)濟社會發(fā)展和各項建設對土地的需求將會持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)結構調整和生態(tài)退耕，還需要占用耕地，耕地表現(xiàn)出不斷減少的趨勢，耕地緊缺狀況難以逆轉，耕地總體質量下降的趨勢短期內(nèi)難以遏制，補充耕地的空間越來越小。另一方面耕地補充數(shù)量有限，加之基本農(nóng)田中陡坡耕地比例大。根據(jù)**市批準全縣土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護指標分別為79233.33公頃和69666.67公頃，開發(fā)整理新增耕地目標500公頃。而**年全縣耕地總量只有75096.91公頃，比規(guī)劃目標減少了4136.42公頃；基本農(nóng)田67050.28公頃，比規(guī)劃目標減少了2616.41公頃；陡坡耕地中基本農(nóng)田保護面積16800.98公頃，占基本農(nóng)田面積的25.06%（其中大于25度的基本農(nóng)田3596.83公頃，占基本農(nóng)田面積的5.36%）。**-**年通過土地開發(fā)整理新增耕地約400公頃。按照國家對基本農(nóng)田保護提出的“保持現(xiàn)有耕地數(shù)量不減少，質量不降低”的要求，**縣的耕地與基本農(nóng)田保護的形勢嚴峻，糧食安全受到威脅，因此，**縣耕地保護難度加大，如何處理好耕地保護是事關經(jīng)濟社會的健康發(fā)展的關鍵性問題。

補充耕地難度大。一方面**縣耕地資源墾殖率高、復種指數(shù)大、開發(fā)利用強度大，土地開發(fā)整理后備資源不足，開發(fā)整理潛力?。涣硪环矫嫱恋亻_發(fā)整理資金來源困難，新增耕地單位投入大，要補充足夠的耕地則資金投入十分巨大，限制了耕地的補充數(shù)量。

3、資源開發(fā)利用效率低。

城鎮(zhèn)建設用地集約利用程度低，農(nóng)村宅基地使用普遍超標，閑置、浪費土地、違法違規(guī)占用耕地特別是優(yōu)質良田問題比較嚴重。礦產(chǎn)資源總回收率為90%，比全國較好的礦山有一定的差距。礦產(chǎn)勘查投入幾乎為零；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要以煤、天青石、頁巖為主，結構不合理；并且鍶礦資源的深加工有待進一步提高。

4、地質災害嚴重且防御能力弱。

地質災害種類多、分布廣、危害大，約50%以上國土面積受滑坡、崩塌、地面塌陷和地面沉降等地質災害影響。**年～**年年平均死亡和失蹤人數(shù)為8人，年平均直接經(jīng)濟損失為46.8萬元。目前，共查出地質災害隱患點141處，重大隱患點42處，威脅人口4915人，威脅財產(chǎn)超過17417萬元。未來五年內(nèi)，西北部人為誘發(fā)的地質災害仍將處于增長趨勢。大部分重點地質災害防治區(qū)的防災減災體系尚未建立。

二、“十一五”規(guī)劃的指導思想、目標與任務

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設小康社會目標后的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹落實黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃。國土資源保護與利用“十一五”規(guī)劃是未來五年國土資源工作的行動綱領，提出國土資源工作的指導思想、規(guī)劃目標和主要任務，明確國土資源調查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用工作重點，是加強國土資源宏觀調控、建立和完善國土資源市場體系、集約節(jié)約利用資源、提高資源保障能力的行動指南。編制和實施好國土資源保護與利用“十一五”規(guī)劃，是樹立和落實科學發(fā)展觀、建立資源節(jié)約型社會的必然要求和重要內(nèi)容，是關系國土資源事業(yè)長遠發(fā)展的大事，意義十分重大。

國土資源保護與利用“十一五”規(guī)劃以**年為基準年，2006年至2010年為規(guī)劃期。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，按照建設節(jié)約型社會的要求，以保障資源安全為主線，協(xié)調解決資源供應短缺、利用效率低和污染嚴重三大問題，為全面建設小康社會提供資源保障。堅持對土地特別是耕地資源實行最嚴格管理制度；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位；堅持國內(nèi)國外兩種資源并舉，首先立足國內(nèi)；堅持科技創(chuàng)新和進步，促進資源利用方式由粗放型向集約型轉變；堅持市場調節(jié)和政府宏觀調控相結合，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和主要的行政手段，加強國土資源管理，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，實施一批重大工程，保障資源開發(fā)利用的基礎和良好的環(huán)境條件。以資源可持續(xù)開發(fā)利用，促進和保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃目標

1、“十一五”總體目標：

作為重要生產(chǎn)和生態(tài)資源的耕地得到有效保護；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展建設的合理用地需求得到有效保障；土地資源閑置浪費現(xiàn)象得到有效控制，土地節(jié)約和集約利用程度明顯提高，基本實現(xiàn)土地管理方式和土地利用方式的轉變，發(fā)現(xiàn)并查明一批礦床，穩(wěn)定大宗礦產(chǎn)供應能力，適度緩解礦產(chǎn)資源瓶頸制約。資源生態(tài)環(huán)境進一步好轉，提高資源利用水平，促進資源秩序良性發(fā)展；國土綜合整治取得顯著進展；地質災害監(jiān)測、預警預報及防治能力明顯增強；國土資源科技創(chuàng)新和信息化建設進一步推進；資源管理參與宏觀調控及時、準確、有效。初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權威的國土資源管理新體制、新機制。

2、主要預期指標：

——耕地與基本農(nóng)田保護目標：

規(guī)劃期末耕地保有量不得少于74102.11公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于65815.65公頃。基本農(nóng)田保護率為88.9%；耕地減少量要控制在10055.56公頃范圍內(nèi)，其中建設占用耕地不得超過631.15公頃，生態(tài)退耕779公頃，農(nóng)業(yè)結構調整570公頃，自然災毀控制在9公頃；通過土地開發(fā)整理復墾增加耕地的數(shù)量要達到700公頃，其中耕地整理增加耕地480公頃，村莊整理增加耕地50公頃，土地復墾增加耕地20公頃，土地開發(fā)增加耕地150公頃。

——建設用地利用目標：

規(guī)劃期末建設用地規(guī)劃目標：建設用地總量達19004.55公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模14928.86公頃，交通水利及其他用地規(guī)模4075.69公頃。較**年增加858.34公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地增加542.12公頃、交通水利及其他用地增加316.12公頃。

——國土資源集約節(jié)約利用目標：

規(guī)劃期末土地節(jié)約集約利用目標：單位面積建設用地二三產(chǎn)業(yè)增加值在**年基礎上提高84.77%，達到63.93萬元/公頃；單位面積城鎮(zhèn)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值在**年的基礎上提高16.19%，達到303.02萬元/公頃。加強煤、天青石等重要礦產(chǎn)資源的勘查，礦產(chǎn)資源集約利用程度進一步提高，消費彈性系數(shù)降到1以下，采選綜合回收率平均提高2—5個百分點。

——土地市場體系完善目標：

土地市場得到進一步的規(guī)范和完善，規(guī)劃期末土地出讓金收入累計可實現(xiàn)2.5億元。

——地質災害防治體系目標：

大部分重點地質災害防治區(qū)基本建成防災減災體系，人為引發(fā)的地質災害加劇趨勢得到有效控制。使地質災害造成的人員傷亡比期望損失值減少20%，因地質災害造成的經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值的比例降低20%。礦山開采引起的重大地質災害治理率達到70%，“三廢”治理率達到80%，生態(tài)環(huán)境治理率達到40%，平均復墾率達到50%，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到55%以上。

（三）主要任務

1、土地資源調查、保護與利用

加強土地科學規(guī)劃，堅持土地用途管制，嚴格耕地特別是基本農(nóng)田保護，建立健全建設用地全程管理制度，實現(xiàn)建設用地管理的制度化、規(guī)范化、科學化，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。

（1）科學編制和嚴格實施土地利用規(guī)劃

修編和嚴格實施縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃等。完善規(guī)劃實施的法律、行政、經(jīng)濟手段機制，重點發(fā)揮經(jīng)濟手段在土地規(guī)劃實施中的作用。采用建設項目預審、農(nóng)用地指標轉用控制等手段，嚴格加強土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督和監(jiān)測。

嚴格土地用途管制制度，加強耕地保護。實行最嚴格的土地管理制度?？茖W制定和嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，控制農(nóng)用地轉用的總量、速度和結構。建立土地利用年度計劃分類考核辦法，對土地利用計劃的實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估。完善基本農(nóng)田監(jiān)督管理手段，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五個不準”，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不變更、質量不降低。

統(tǒng)籌安排各類建設用地。按照城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，推進新農(nóng)村建設。保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的重點項目用地，保障符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)、產(chǎn)品和投資項目的用地。合理規(guī)劃和整治村鎮(zhèn)建設，減少新的非農(nóng)建設用地。強化土地用途管制，嚴格建設用地審批管理，加強建設用地審批后的監(jiān)管。

合理調整優(yōu)化土地利用結構和布局。按照調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式的要求，調整土地利用結構的布局。加強廢棄土地的整理復墾，提高土地利用效率和效益。完善土地分區(qū)用途管制，促進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中。調整和整合建設用地，改善城市土地供應結構和布局。

（2）嚴格耕地保護、全面推進征地制度改革

嚴格耕地特別是基本農(nóng)田保護?？茖W劃定基本農(nóng)田，切實保護優(yōu)質耕地。嚴禁違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，嚴禁擅自調整或隨意變更基本農(nóng)田保護區(qū)面積、位置和用途。對糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的優(yōu)質基本農(nóng)田實行重點保護。完善和落實基本農(nóng)田保護基礎性工作，明確基本農(nóng)田在土地證書上注明的程序和方法，切實把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶。建立完善基本農(nóng)田保護制度體系，建立基本農(nóng)田年度檢查制度，開展基本農(nóng)田統(tǒng)計分析、動態(tài)監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)建設。

建立耕地保護目標責任制，切實加強耕地保護。全面落實土地管理行政首長負責制，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積納入地方一把手考核指標，建立耕地保護責任的考核體系。建立耕地保護的經(jīng)濟激勵機制，鼓勵廣大人民群眾參與基本農(nóng)田的保護和管理。

積極推進土地整理和復墾，適度開發(fā)土地后備資源。加強耕地占補平衡監(jiān)督管理，堅持按項目考核。制定土地開發(fā)整理工程建設標準，完善考核體系，進一步提高土地開發(fā)整理項目的設計和審查水平。提高補充耕地的質量。積極推進基本農(nóng)田整理，土地整理復墾要向基本農(nóng)田保護區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。加大工礦廢棄土地復墾力度，增加有效耕地面積。嚴格按照生態(tài)建設與環(huán)境保護的要求，在水資源配置工程建設的基礎上，科學開發(fā)利用土地后備資源。

明確征地目的，縮小征地范圍。明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延。嚴格限制征地權的行使范圍，嚴格控制征地面積。逐步向完全按照公共利益范圍征地過渡。

確認農(nóng)村集體土地的財產(chǎn)權利，保持被征地農(nóng)民原有生活水平不下降。加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權主體及各項權能。建立征地區(qū)片綜合地價和宗地價評估制度，提高征地補償安置費用標準，確保被征地農(nóng)民生活水平最低保障和長遠生計。

著眼于長遠生計，將安置被征地農(nóng)民納入社會保障體系。按低保起步、低保享受原則確定參保基數(shù)。調整土地收益分配關系，積極籌措建立失地農(nóng)民社會保障基金。征地費用足額列入項目建設投資概算。政府從土地出讓凈收益中按照一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。被征地集體經(jīng)濟組織也應從積累資金或土地補償費中抽調一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。積極開拓多種安置途徑。

健全征地程序，加強對征地過程實施監(jiān)管。增設征地補償安置協(xié)商工作程序，充分聽取農(nóng)民意見。完善征地公告辦法。建立征地糾紛的司法裁決機制，保障公共利益征地順利進行，保護被征地農(nóng)民的合法權益不受侵犯。

（3）加強土地調查評價和監(jiān)測

開展全縣第二次土地調查。查清全縣范圍內(nèi)的土地利用的類型、數(shù)量、分布和權屬狀況，建立各級土地利用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地基礎數(shù)據(jù)的信息共享。全面開展年度土地變更調查。

建立土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。重點監(jiān)測土地利用總體規(guī)劃實施、基本農(nóng)田保護、城市規(guī)模擴展、建設用地集約利用程度等情況。繼續(xù)利用遙感等手段適時監(jiān)測違法占地情況，協(xié)助開展執(zhí)法檢查。開展對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的土地利用狀況、各業(yè)用地狀況、集約利用程度和經(jīng)濟效益的監(jiān)測。建立全縣重點地區(qū)的土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

加強土地價格和土地市場調查與監(jiān)測。擴大城鎮(zhèn)地價調查和監(jiān)測范圍，完成基準地價更新。完善全縣城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強地價基礎數(shù)據(jù)采集體系和長效監(jiān)測制度建設。繼續(xù)開展農(nóng)用地分等定級與估價，開展農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調查評價。開展重點地區(qū)的建設用地供應、使用和交易情況的調查和監(jiān)測。建立土地市場運行動態(tài)監(jiān)測與預警網(wǎng)絡和土地市場信息系統(tǒng)。

開展建設用地集約利用潛力評價。選擇龍崗、龍水等重點地區(qū)，開展土地集約利用專項調查和集約利用狀況評價。建立土地節(jié)約集約利用評價指標體系。建設土地資源集約利用本底數(shù)據(jù)庫和評價信息系統(tǒng)。開展農(nóng)村建設用地調查評價，全面摸清農(nóng)村居民點土地利用水平和閑置程度。

（4）大力推進土地集約節(jié)約利用

全面推進農(nóng)用地特別是耕地的集約利用。加強新增建設用地有償使用費的征收管理，加大向糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度，切實保障對耕地資源的持續(xù)投入，建設穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的基本農(nóng)田，保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

發(fā)揮市場在土地使用中的作用，促進建設用地集約利用。全面推行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓。完善供地政策和市場準入政策，提高用地的經(jīng)濟門檻，引導和制約用地需求。規(guī)范土地出讓合同，健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，嚴格限期開發(fā)、限期完工和閑置收回制度。制定完善建設用地定額標準，保證按規(guī)劃、按計劃和按用地標準供地，保障規(guī)劃用地的建筑密度、容積率和單位用地的產(chǎn)出。強化市場監(jiān)管，嚴格制止屯積土地。改革土地租(價)、稅、費制度，調節(jié)土地收益分配。規(guī)范協(xié)議出讓行為，全面建立和嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價制度?；拘纬山y(tǒng)一的土地市場體系。

繼續(xù)深入開展閑置地、空閑地、批而未供土地的專項調查，應用級差地租經(jīng)濟杠桿，盤活閑置、空閑和低效利用土地，建立鼓勵各項建設使用存量土地的激勵機制。建立存量建設用地集約利用考評標準，完善經(jīng)營性基礎設施用地有償使用范圍，積極穩(wěn)步推行工業(yè)用地租賃制度，嚴格實行工業(yè)用地出讓最低標準統(tǒng)一公布制度，工業(yè)用地采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價格標準。完善和規(guī)范土地儲備制度，盡快建立土地基金制度，完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權，規(guī)范集體建設用地使用權流轉機制，顯化土地資產(chǎn)。加強農(nóng)村宅基地整理，促進農(nóng)村建設用地集約利用。

改革和完善土地產(chǎn)權制度。建立歸屬清楚、權責分明、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代土地產(chǎn)權體系和管理制度。建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，加強土地資產(chǎn)管理和使用效益的評估，建立土地抵押登記監(jiān)控制度。完善土地征收和征用制度，維護土地權利人的合法權利。大力推進依法行政，規(guī)范土地登記、用地審批、行政處罰等行政行為。加大違法用地查處力度。建立和完善土地督察制度。配合財政、稅務部門調整土地稅費政策，降低土地流轉成本。

積極推行農(nóng)村集體建設用地流轉制度改革。建立合理的利益分配機制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益。加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度建設，包括明確所有權、使用權、處分權和收益權等各項權利，及其代表主體、行使方式、流轉方式和權益保障等。

2、礦產(chǎn)資源調查、保護與利用

（1）加大礦產(chǎn)資源勘查力度

加強煤、天青石、鎵等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的調查評價與勘察。要把煤、天青石、鎵等礦產(chǎn)的勘查放在首要位置，在原有工作基礎上，多渠道籌集資金，進一步加大勘查力度，努力增加可供開采的資源儲量。加強區(qū)域性未知礦種的調查評價與勘察工作。

（2）加強其他資源勘查

加強地下水資源調查評價與監(jiān)測。開展地下水資源及其環(huán)境問題調查評價。開展嚴重缺水地區(qū)地下水勘查。重點在西北一線嚴重缺水地區(qū)，繼續(xù)開展紅層供水水文地質勘查，為當?shù)厝罕娞峁┌踩嬘盟?，并為嚴重缺水地區(qū)提供地下水勘查經(jīng)驗與技術支持。

（3）加快推進基礎地質調查

在重要經(jīng)濟區(qū)、重要成礦區(qū)帶、地質災害多發(fā)區(qū)、重大地質問題地區(qū)，系統(tǒng)開展多目標、多學科、多技術的區(qū)域地質、地球物理、地球化學和遙感地質等綜合調查，建立新一代地質圖和數(shù)據(jù)庫。完成全縣區(qū)域內(nèi)1:5萬綜合地質調查，建立本縣礦產(chǎn)資源儲備體系和公益性地學信息社會化服務網(wǎng)絡體系。建立1:1萬礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)。

（4）加強礦產(chǎn)資源保護與利用

——促進區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理布局。合理利用鍶礦、鎵礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，開發(fā)鍶鹽系列化工產(chǎn)品，新建10萬噸/年碳酸鍶生產(chǎn)企業(yè)，提高加工深度和綜合利用率，擴大鍶礦深加工產(chǎn)品市場。

實行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平。淘汰落后、分散的采礦能力。依法關閉無證開采、污染環(huán)境、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)，使小礦山數(shù)量控制在140個以下。

3、地質災害防治

（1）防治地質災害，保障人民生命財產(chǎn)安全

——加強地質災害調查評價。完成重點地區(qū)地質災害調查評價。開展地質災害高易發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)、國家重大工程建設區(qū)的地質災害調查評價，查明地質災害的狀況及危害程度。進行地質災害地質重點區(qū)的地質災害風險評估。

——加快建設地質災害監(jiān)測預警體系。建立和運行覆蓋全縣的群測群防體系。在重點防治區(qū)實現(xiàn)地質災害的有效監(jiān)測預報。完善縣鄉(xiāng)村三級突發(fā)性地質災害氣象預報預警體系，向社會提供地質災害信息服務。

建成縣鄉(xiāng)村社四級地質災害應急反應系統(tǒng)。提高對突發(fā)性地質災害的應急反應能力，對每年新發(fā)生的、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)地質災害進行應急處置。

——做好典型地質災害防治示范工作。實施以滑坡為主的重大突發(fā)性地質災害隱患綜合治理示范，典型性國有老礦山地質災害監(jiān)測與治理示范，探索地質災害綜合治理的有效方法，推廣地質災害治理與土地開發(fā)利用相結合的經(jīng)驗。加強生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)環(huán)境地質調查評價。

（2）保護地質環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件

開展重點區(qū)域和重大工程環(huán)境地質調查評價。開展以城市規(guī)劃區(qū)為單位的環(huán)境地質調查，為城市規(guī)劃、建設、管理提供基礎依據(jù)。加大重要經(jīng)濟區(qū)環(huán)境地質調查力度。開展城市應急供水水文地質勘查與論證，提供一批后備和應急地下水水源地。

加快礦山環(huán)境恢復治理。查明礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀，提出礦山環(huán)境保護與恢復治理的對策。

提升地質災害預測預警與地質環(huán)境保護技術。建立生態(tài)脆弱性地質環(huán)境指標體系；研究以3S技術為支撐的地質災害監(jiān)測、評估、預警集成技術和防災減災系統(tǒng)；開展地質災害預警預報關鍵技術、治理和應急技術研究；開展礦山環(huán)境治理和土地復墾技術研究。

三、空間配置及重點工程

（一）空間配置

1、龍崗地區(qū)和龍水地區(qū)以城市用地為主，積極推行城市更新改造，優(yōu)化城市用地結構布局，打造城市靚點，提升城市形象，不斷提高城市土地節(jié)約集約利用水平，以商貿(mào)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技教育服務業(yè)為主。

2、在大郵路沿線的郵亭、龍水鎮(zhèn)，重點建設**工業(yè)園區(qū)（A、B區(qū)）和依托龍水強大的五金之鄉(xiāng)市場基地和郵亭便捷的交通、能源優(yōu)勢，著力發(fā)展五金制造、汽摩配件產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展機械鑄造、機電化工業(yè)、建筑五金業(yè)等，形成有特色的工業(yè)園區(qū)。

3、以**石刻（寶頂山、南北山、石篆山、石門山）、龍水湖、西山森林公園為依托，在寶頂、龍崗、棠香、玉龍等鎮(zhèn)，重點布局旅游產(chǎn)業(yè)及相關服務設施重點保護我市十一大產(chǎn)業(yè)之一的石刻影視文化城建設用地，使之在“十一五”期間建成我縣新的集旅游、文化、影視基地、休閑等功能為一體的綜合影視城。

4、依據(jù)南環(huán)二路建設，搞好縣城文化教育產(chǎn)業(yè)基地的培育和發(fā)展，使之成為縣城新的經(jīng)濟發(fā)展增長點。搞好城市房地產(chǎn)市場供應，建立公平、有序的房地產(chǎn)市場。

（二）重點工程

作為國土資源宏觀調控和資源保障部門，國土資源重點工程主要涉及基礎業(yè)務建設和國土資源綜合整治工程；“十一五”期間共規(guī)劃本部門重大重點項目4項（見附表1），預計總投資1.0961億元。

四、規(guī)劃保障措施

（一）大力推進集約節(jié)約國土資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地；每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖潛用地潛力，提高土地配置和利用效率。

支持礦產(chǎn)資源勘查和深加工，積極引進國家和外來資金，加強對鍶、煤資源的地質堪查工作，并為鍶礦深加工創(chuàng)造寬松的地質環(huán)境，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高礦產(chǎn)品附加值，更好地發(fā)揮資源效益。

（二）依法行政，建立規(guī)劃控制機制，協(xié)調國土資源供需矛盾

為保持區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，必須及時有效地供給國土資源，因此，必須認真貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和由**市人民政府批準的《**縣土地利用總體規(guī)劃》和《**縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》等國土資源法律、法規(guī)、規(guī)劃，樹立牢固的國土資源法制意識。從實踐“三個代表”和“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”重要思想的政治高度，建設現(xiàn)代化的“旅游勝地”。

（三）、深化國土資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用

大力推進礦產(chǎn)資源和國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓。充分發(fā)揮市場機制配置國土資源的基礎性作用，嚴格土地出讓計劃管理，重點抓好龍崗、棠香、龍水等地土地供應的招標、拍賣、掛牌出讓工作。增強政府宏觀調控能力，規(guī)范出讓土地和劃撥土地使用權的轉讓、出租管理。嚴格審批出讓土地使用權轉讓，加強土地出讓合同后期跟蹤監(jiān)管，加強劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押管理，清理土地隱性交易市場，防止政府土地收益流失，探索建立企業(yè)改制中土地資產(chǎn)運營監(jiān)管機制，積極推進改制。依照礦產(chǎn)資源管理法規(guī)和相關產(chǎn)業(yè)政策，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，基本建立以礦業(yè)權市場和礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)市場體系，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。

（四）、實行土地用途管制，嚴格用地審批程序

樹立依法行政、依法用地的思想，認真貫徹《中華人民共和國土地管理法》，依照用途管制的程序來申請用地。凡土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設用地，要嚴格按土地用途管制的審批程序進行審批和利用；確需改變土地利用總體規(guī)劃的，要依照法定程序修改。要繼續(xù)完善土地利用計劃和建設用地預審制度。對符合條件的用地項目要積極支持，提高工作效率，認真、快速地辦理各項用地審批程序。

（五）、加大國土資源監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違法案件

國土資源執(zhí)法監(jiān)察要貫徹“預防為主，預防和查處相結合”的方針，加強事前防范，通過多種方式，強化監(jiān)督，建立和完善動態(tài)巡回檢查制度，把違法占地和破壞性開采、浪費礦產(chǎn)資源等違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)之中。對已發(fā)生的違法案件，要加大查處力度，堅決糾正“以罰代法”的作法，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟；對那些嚴重違反國土資源法律法規(guī)的人要依法追究行政責任和法律責任。

（六）、依靠科技進步、實現(xiàn)管理服務信息化，全面提高國土資源管理水平

綜合應用以地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感系統(tǒng)(RS)、管理信息系統(tǒng)(MIS)及國際互聯(lián)網(wǎng)(INTENET)等為核心的計算機技術，確保對國土資源實現(xiàn)快速和準確的動態(tài)監(jiān)測。加強國土資源信息化建設，積極實施數(shù)字國土過程；運用高效、實用的信息采集與處理技術，抓緊國土資源基礎數(shù)據(jù)庫建設；建立國土資源信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)國土資源信息社會共享。