導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

前言

**規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)劃。制定和實(shí)施好**規(guī)劃，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展步伐，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)有著十分重要的意義。本《綱要》根據(jù)中央**精神和自治區(qū)關(guān)于**時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求，在《**自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃基本思路》的基礎(chǔ)上編制而成?！毒V要》遵循科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，統(tǒng)攬全局，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出特色，從戰(zhàn)略上、宏觀上、政策上提出全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向,闡述黨委的戰(zhàn)略部署，明確政府的工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為方向，是**期間全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃指標(biāo)具有預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性。

一、**時(shí)期發(fā)展環(huán)境和條件

（一）**時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

**期間，自治州黨委、人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各族人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以富民強(qiáng)州為目標(biāo)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，緊緊依托特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、口岸、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，是歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

1、經(jīng)濟(jì)保持快速持續(xù)健康發(fā)展

**年，全州生產(chǎn)總值由“九五”期末8.82億元增加到17.47億元，年均增長(zhǎng)11.45%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3654元，年均增長(zhǎng)9.6%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由37﹕14﹕49調(diào)整為30﹕16﹕54，其中第一產(chǎn)業(yè)由3.26億元增加到5.28億元，第二產(chǎn)業(yè)由1.22億元增加到2.76億元，第三產(chǎn)業(yè)由4.34億元增加到9.43億元；地方財(cái)政收入由4228萬(wàn)元增加到9420萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)17.38%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2.32億元增加到3.81億元，年均增長(zhǎng)10.43%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25.9億元，年均增長(zhǎng)27.85%；進(jìn)出口貿(mào)易總額由2332萬(wàn)美元增加到5876萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)20.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略逐步取得成效，特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、皮革加工、旅游外貿(mào)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中所占比重逐年提高。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就

固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)，交通、能源、水利、通訊、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。實(shí)施了州境內(nèi)國(guó)道314、省道306、309、212、213、214改建和農(nóng)村公路工程；天然氣入戶、城市供排水、垃圾無(wú)害化處理以及城市綠化、美化、亮化工程；州文化中心、體育中心以及縣城改造工程；水利、農(nóng)村改水、草料基地、抗震安居、農(nóng)村電網(wǎng)改造、光明工程；天然林保護(hù)、退耕還林、“三北四期”工程建設(shè)等項(xiàng)目，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生存條件有所改善。

3、改革開(kāi)放取得新突破

國(guó)有企業(yè)改制基本完成，商品流通市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置功能逐步形成。大力推進(jìn)行政體制、財(cái)政體制、農(nóng)村稅費(fèi)等改革，政府職能得到轉(zhuǎn)變，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，社會(huì)公共服務(wù)體系逐步建立，投資開(kāi)發(fā)環(huán)境得到改善。啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，提高招商引資水平，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)。**時(shí)期累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額1.57億美元，實(shí)際利用州外資金突破10億元，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。

4、人民生活水平得到顯著提高

加大扶貧開(kāi)發(fā)和對(duì)口幫扶力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，基本消除了農(nóng)村特困人口。城市居民人均居住面積由8.83平方米增加到18平方米。城市居民可支配收入達(dá)到5350元。實(shí)施抗震安居工程，建成抗震安居房3.4萬(wàn)戶，農(nóng)牧民人均居住面積由14.93平方米增加到20平方米。消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善，電視、電話、手機(jī)入戶率普遍提高。農(nóng)村改水、電網(wǎng)、道路取得了新進(jìn)展。農(nóng)牧民人均純收入由2000年的1001元,提高到**年的1452元，年均增長(zhǎng)7.7%。

5、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面進(jìn)步

九年制義務(wù)教育基本普及，教學(xué)布局和教育資源配置趨向合理，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，“雙語(yǔ)”教學(xué)、民漢合校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育得到推進(jìn)，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到40%。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系初步建立。計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在13.65‰?？h級(jí)“兩館”、青少年活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施相繼建成投入使用，“廣播電視村村通工程”的實(shí)施，使全州廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到91.86%和90.27%，文化、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障體系、勞動(dòng)就業(yè)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，城市低保制度全面推行，全州參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)和參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到8662人和45407人。城市登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得了豐碩成果，社會(huì)政治大局保持穩(wěn)定。

（二）**時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題

**時(shí)期，自治州黨委、人民政府立足實(shí)際，大膽實(shí)踐，科學(xué)運(yùn)籌，正確決策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。一是明確發(fā)展思路。始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施“以農(nóng)奠基，以邊啟動(dòng)，以礦騰飛，以游搞活”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和整體素質(zhì)的提高。二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以交通、電力、水利建設(shè)為重點(diǎn)，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、增大投入的機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，建成了一批骨干工程，著力突破瓶頸制約，發(fā)展環(huán)境得到了較大改善，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持不懈地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。始終堅(jiān)持以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，東聯(lián)西出，內(nèi)引外聯(lián)，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源，擴(kuò)大招商引資，把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是堅(jiān)持以人為本。以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境、教育設(shè)施、衛(wèi)生條件、文化建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)各族人民的居住環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境。五是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織和廣大黨員的先鋒模范帶頭作用，為各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展提供組織保證。六是正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，通過(guò)深化改革促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

**時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，發(fā)展不平衡，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)繁重。二是開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，步子不快，方法不多，效果還不顯著。三是總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合效益不高，工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與周邊地州發(fā)展差距仍然較大。四是產(chǎn)業(yè)支撐作用較弱，特色林果業(yè)僅有木納格葡萄、巴仁杏種植初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；畜牧業(yè)主要以活畜交易為主，缺乏初級(jí)加工和精深加工，科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用有待于提高。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，電力有效覆蓋不足，控制性水利樞紐工程建設(shè)滯后，水資源調(diào)控能力差，利用率低，抵御洪澇、干旱等自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。六是農(nóng)牧民脫貧難度大，仍有8.2萬(wàn)低收入人口，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。七是礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探程度低，資源底數(shù)不清，開(kāi)發(fā)利用難度大。八是自然條件差，人均占有耕地少，耕地資源嚴(yán)重不足，土地開(kāi)發(fā)后備資源匱乏，天然草場(chǎng)低產(chǎn)低質(zhì)，草地超載退化加劇，生態(tài)環(huán)境脆弱。

（三）**時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境分析

當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體對(duì)發(fā)展有利，尤其是新疆毗鄰的中亞國(guó)家和俄羅斯，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期的動(dòng)蕩，基本實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，進(jìn)入恢復(fù)性發(fā)展階段。我國(guó)與俄羅斯、吉爾吉斯等上海組織成員國(guó)進(jìn)入全面合作的新階段，尤其是在反恐、能源、交通、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的合作，將為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的良好環(huán)境，為擁有“五大口岸，一路通歐洲”區(qū)位優(yōu)勢(shì)的**，帶來(lái)了發(fā)展面向中亞、南亞和俄羅斯的外向型經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇。

中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定戰(zhàn)略部署的落實(shí)和國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自治區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大向西開(kāi)放步伐。

中央15號(hào)文件明確提出“以干部支援為龍頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化全方位對(duì)口支援，將無(wú)償援助與互利合作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力促進(jìn)南疆的發(fā)展穩(wěn)定”，新增遼寧省、中國(guó)華能集團(tuán)對(duì)口支援我州；東中部發(fā)達(dá)省區(qū)進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分資本和產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；近年來(lái)在交通、能源、水利、通訊等方面加大建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)取得較大進(jìn)展。這些都為自治州的特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水能、口岸、旅游五大優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

二、**時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及中央關(guān)于新疆發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）發(fā)展方針

——加快優(yōu)勢(shì)特色資源轉(zhuǎn)換步伐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的綜合利用及污染治理水平。

——堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)體制創(chuàng)新，改善投資環(huán)境，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提升對(duì)外開(kāi)放水平。

——增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持以人為本，努力提高人民生活水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

——加強(qiáng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，全面提高各族人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

（三）發(fā)展思路

繼續(xù)堅(jiān)持“以農(nóng)奠基，以邊啟動(dòng)，以礦騰飛，以游搞活”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“一區(qū)（中吉邊境合作區(qū)）、兩大基地（以鋼鐵、鉛鋅冶煉為主的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地和以布侖口水電站為龍頭的水能開(kāi)發(fā)基地）”為戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，抓管理，增效益；第二產(chǎn)業(yè)以做大做強(qiáng)為中心，強(qiáng)化招商引資，加快速度，上規(guī)模；第三產(chǎn)業(yè)以繁榮市場(chǎng)帶動(dòng)就業(yè)為主題，突出特色，抓重點(diǎn)，上水平”的發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化阿圖什市中心城市功能、提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、加快對(duì)外開(kāi)放步伐、發(fā)展區(qū)域融合經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、推進(jìn)教育扶貧為重點(diǎn)，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（四）主要發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，到2010年，生產(chǎn)總值達(dá)到29億元（現(xiàn)價(jià)），年均增長(zhǎng)12%，其中：第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到6億元，年均增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到8億元，年均增長(zhǎng)25%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)12%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到5800元，年均增長(zhǎng)11.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)70億元。地方財(cái)政收入達(dá)到1.65億元，年均增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.7億元，年均增長(zhǎng)12%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快提高工業(yè)化水平，三次產(chǎn)業(yè)比重由**年的30﹕16﹕54調(diào)整為2010年的21﹕28﹕51。

城鎮(zhèn)化目標(biāo)：城鎮(zhèn)化水平明顯提高，中心城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32%。

對(duì)外貿(mào)易目標(biāo)：口岸通關(guān)過(guò)貨量達(dá)到150萬(wàn)噸，貨值達(dá)到20億美元；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.6億美元，年均增長(zhǎng)22%。

招商引資目標(biāo)：實(shí)際引進(jìn)州外資金累計(jì)50億元。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：人口控制在52萬(wàn)人以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在14‰以?xún)?nèi)。森林覆蓋率達(dá)到2.84%。主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：全面普及九年義務(wù)教育，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到60%。完善各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室，新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基本覆蓋農(nóng)村居民。

人民生活目標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7860元，年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1952元，力爭(zhēng)突破2000元。全州基本實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員均參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城市登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

(一)以加速工業(yè)化為核心,壯大工業(yè)整體實(shí)力

依托自治州及周邊礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)牧業(yè)資源，充分利用境內(nèi)及周邊口岸優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)道314沿線工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和項(xiàng)目。重點(diǎn)在礦業(yè)、進(jìn)出口加工、冰川水、建筑建材業(yè)、特色林果加工等方面加大開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

1、礦業(yè)

按照“礦業(yè)開(kāi)發(fā)，地質(zhì)先行，探采并重，鉛鋅啟動(dòng)，鋼鐵突破，發(fā)展能源，加強(qiáng)建材，兼顧其它”的思路，堅(jiān)持“誰(shuí)勘探，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)治理”的原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，努力擴(kuò)大礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量，加大礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，為自治州打造礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)西南天山及西昆侖地區(qū)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展現(xiàn)有礦產(chǎn)資源地質(zhì)資料的整理、分析和研究工作，擴(kuò)大礦點(diǎn)線索，摸清礦點(diǎn)情況。重點(diǎn)對(duì)成礦條件好，有初步顯示的礦產(chǎn)資源區(qū)域開(kāi)展勘查工作，爭(zhēng)取在鐵、銅、鉛、鋅、金、花崗巖、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域有新的發(fā)現(xiàn)、大的突破。完成自治州境內(nèi)5個(gè)Ⅲ級(jí)成礦帶及10個(gè)成礦亞帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及物化探勘查評(píng)價(jià)，其中1﹕25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查6658平方公里，1﹕5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)面積3814平方公里，提高礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)采比和保障程度。

重點(diǎn)勘查阿圖什市霍什布拉克---普昌地區(qū)的鐵、釩、鈦、鉛、鋅、銅、金成礦帶、烏恰縣薩瓦亞爾頓金銻礦區(qū)、沙里塔什——烏拉根鉛鋅成礦區(qū)、昆蓋山北坡銅、金、黃鐵礦成礦區(qū)、阿克陶縣庫(kù)斯拉甫——塔木——奧依塔什、塔木——卡蘭古鉛鋅礦成礦帶、布侖口——烏孜別里山口金、銅、寶玉石成礦帶及阿合奇縣川烏魯——馬場(chǎng)金、銅成礦區(qū)的礦產(chǎn)資源。

加大已探明礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，盡快形成一批礦產(chǎn)勘探、開(kāi)發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率和礦業(yè)開(kāi)發(fā)的整體水平。以擴(kuò)大鐵礦生產(chǎn)能力為突破口，加快鉛鋅、銅、金礦開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦山企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次、上水平，形成采、選、冶、加工的配套工業(yè)體系。積極實(shí)施“大企業(yè)、大集團(tuán)”戰(zhàn)略，培育一批規(guī)模較大的綜合性礦業(yè)公司和礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，以開(kāi)發(fā)一批高附加值、高科技含量、市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品為重點(diǎn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力支持建新、桂新等一批技術(shù)水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，徹底扭轉(zhuǎn)開(kāi)采規(guī)模小，破壞資源和環(huán)境的狀況。重點(diǎn)扶持阿克陶切列克其200萬(wàn)噸/年鐵礦、亞星200萬(wàn)噸/年鐵礦選礦企業(yè)、亞星200萬(wàn)噸/年鋼鐵冶煉和烏恰縣薩瓦亞爾頓金礦、普昌釩鈦磁鐵礦、大、小紅山鐵礦等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

加快非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，積極擴(kuò)大石材加工的生產(chǎn)規(guī)模和品種數(shù)量，形成產(chǎn)品系列化，逐步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率，力爭(zhēng)達(dá)到年生產(chǎn)能力10萬(wàn)平方米。擴(kuò)大鹽礦開(kāi)采規(guī)模，新建真空鹽生產(chǎn)線，提高加工深度。結(jié)合抗震安居住房建設(shè)，加快石膏、空心磚等新型輕質(zhì)節(jié)能建材和裝飾材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。充分利用豐富的石灰石資源，積極創(chuàng)造條件發(fā)展75萬(wàn)噸干法旋窯水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行帕米爾水泥業(yè)的擴(kuò)建升級(jí)。

2、進(jìn)出口加工業(yè)

抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)口援助的機(jī)遇，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊扭住中亞、西亞、南亞的市場(chǎng)，以工業(yè)園區(qū)為載體，打造進(jìn)出口加工業(yè)基地。繼續(xù)支持新蓉皮革生產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。重點(diǎn)引進(jìn)日用百貨、輕工、食品、小家電流通和生產(chǎn)企業(yè)落戶園區(qū)，鼓勵(lì)吸引國(guó)內(nèi)外客商在口岸建立“窗口”企業(yè)。大力扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、五金制品、小家電、民族服裝、民族手工藝品、生活必需品的出口，擴(kuò)大與中西亞的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高進(jìn)出口企業(yè)與境外經(jīng)濟(jì)的融合。

3、特色林果、畜產(chǎn)品加工業(yè)

大力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，走特色資源開(kāi)發(fā)、利用和深加工的路子，培育和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展木納格葡萄、巴仁杏、無(wú)花果、石榴、沙棘等特色林果和高山牦牛、柯?tīng)柨俗窝虻忍厣螽a(chǎn)品的綠色食品生產(chǎn)加工業(yè)。圍繞市場(chǎng)需求，加大保健食品、天然綠色食品和有機(jī)食品的開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高產(chǎn)量和質(zhì)量，在鮮果、飲料、肉制品、瓜果制品等方面培育一批有知名品牌、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化”的原則，集中力量建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，打造發(fā)展平臺(tái)，為新型工業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大載體。加強(qiáng)阿圖什市“一園三區(qū)”建設(shè)，即：以有色金屬冶煉、水泥建材、鋼鐵生產(chǎn)為主的重工業(yè)區(qū)；以皮革加工為主化工工業(yè)區(qū)；依托本地和周邊特色農(nóng)產(chǎn)品資源，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、食品加工，出口小家電生產(chǎn)、日用百貨生產(chǎn)為主的輕工業(yè)加工區(qū)。以引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照產(chǎn)品鏈接、公用輔助設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)“五個(gè)一體化”的模式，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)外諸要素的相互銜接，促使園區(qū)內(nèi)企業(yè)上下配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群體集約化發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、開(kāi)發(fā)一片、收益一片，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

(二)以增加農(nóng)牧民收入為中心，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)，增加農(nóng)牧民收入，明顯改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)，突出畜牧業(yè)，大上林果業(yè)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（1）種植業(yè)

圍繞“穩(wěn)糧棉、增飼草、上瓜菜”的發(fā)展思路，調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。

糧食生產(chǎn)在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu),提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。糧食種植主要布局于上阿圖什、皮拉力等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保留少量糧食種植的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

棉花生產(chǎn)在適當(dāng)擴(kuò)大種植面積，努力提高單產(chǎn)的同時(shí)，著重在提高品質(zhì)上下功夫。大力推廣棉花優(yōu)良品種，進(jìn)一步提高科技含量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。到2010年，皮棉平均畝產(chǎn)達(dá)到120公斤。

不斷擴(kuò)大飼草料種植面積。飼草作物以青貯飼料玉米和苜蓿為主，采取高密度播種。兩個(gè)牧區(qū)縣每縣至少種植青貯飼料玉米1萬(wàn)畝以上。突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大大棚面積，增加反季節(jié)蔬菜和特色優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)量，提高土地收益，增加農(nóng)民收入。

（2）畜牧業(yè)

實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，依托高原農(nóng)牧區(qū)純天然、無(wú)污染的生產(chǎn)條件，堅(jiān)持生產(chǎn)與加工相結(jié)合，努力打造高原綠色“帕米爾”牦牛和柯?tīng)柨俗窝蚱放啤Ｒ匀?、奶畜產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)城郊、農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖大畜、牧區(qū)養(yǎng)殖小畜，積極推動(dòng)肉制品和牛奶加工業(yè)的發(fā)展。到2010年，生產(chǎn)母畜比例達(dá)到72%，出欄率達(dá)到72%，商品率達(dá)到65%。

適度控制發(fā)展草原畜牧業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩禁”措施，即:禁止代牧，禁止樵采。推行冬春舍飼、夏秋放牧、以草定畜、劃區(qū)輪牧休牧和圍欄封育，穩(wěn)定存欄數(shù)，提高商品率。繼續(xù)推進(jìn)人工草料基地和牧民定居工程建設(shè)，采取綜合治理、生態(tài)移民等措施，切實(shí)保護(hù)天然荒漠草原生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)樹(shù)立高投入、高產(chǎn)出的觀念，積極發(fā)展家禽和特色養(yǎng)殖業(yè)。加速畜產(chǎn)品的商品化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效益。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高復(fù)種指數(shù)，開(kāi)發(fā)高產(chǎn)種植業(yè)，建立有效的飼草料保障和加工供應(yīng)體系。

強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，改善動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)，保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。

（3）林果業(yè)

林果業(yè)以上檔次、創(chuàng)品牌為目標(biāo)，逐步淘汰低產(chǎn)、低質(zhì)、低效產(chǎn)品，在大幅提高木納格葡萄和巴仁杏產(chǎn)量的同時(shí)，加強(qiáng)病蟲(chóng)害治理，注重提高產(chǎn)品品質(zhì)。到2010年，全州林果業(yè)面積達(dá)到40萬(wàn)畝，水果總產(chǎn)達(dá)17萬(wàn)噸以上。

2、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

立足市場(chǎng)需求和優(yōu)勢(shì)資源，培育、扶持、引進(jìn)一批以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售為主，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)發(fā)展特色林果和高原綠色畜產(chǎn)品的精深加工，做大做強(qiáng)品牌產(chǎn)品。積極支持為農(nóng)服務(wù)的各種專(zhuān)業(yè)合作組織、中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展，推行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，積極探索和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益共同體，不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和生產(chǎn)效益。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)

多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界、農(nóng)村集體組織、農(nóng)民個(gè)人加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資和綜合開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。努力改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件，提高農(nóng)民健康水平。繼續(xù)實(shí)施抗震安居工程。全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)等政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系，逐步健全氣象、水文、防汛和農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)等服務(wù)體系，改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)路子，切實(shí)做到農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距。

（三）以對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和旅游為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“以邊啟動(dòng)，以游搞活”發(fā)展戰(zhàn)略，以繁榮市場(chǎng)、帶動(dòng)就業(yè)為主題，大力發(fā)展外貿(mào)、旅游、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)和交通運(yùn)輸業(yè)。積極發(fā)展信息、社區(qū)服務(wù)、中介等綜合社會(huì)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高非公有經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和后勁。

1、強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

堅(jiān)持“全方位開(kāi)放，外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出,西來(lái)東去”的方針。充分發(fā)揮自治州地緣、人文、口岸優(yōu)勢(shì)，打通面向中亞、南亞、西亞的國(guó)際市場(chǎng)大通道。以交通運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、邊民互市為主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)口岸功能，提高通關(guān)水平，全面構(gòu)建一個(gè)聯(lián)檢機(jī)構(gòu)健全、服務(wù)功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制靈活、通關(guān)便捷高效的現(xiàn)代口岸服務(wù)體系。

發(fā)揮自治州在吉國(guó)及周邊國(guó)家已有的對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)的作用，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大幅擴(kuò)大畜產(chǎn)品及礦產(chǎn)進(jìn)口和日用百貨、電子、機(jī)械產(chǎn)品出口，大力發(fā)展口岸邊民互市貿(mào)易和旅游購(gòu)物貿(mào)易，利用“境內(nèi)關(guān)外”優(yōu)勢(shì)，積極探索建設(shè)制造、國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)、旅游娛樂(lè)等多功能為一體的中吉邊境合作區(qū)，著力將口岸經(jīng)濟(jì)培育成重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)與周邊國(guó)家進(jìn)行以資源互補(bǔ)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)對(duì)外投資，支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和到境外投資辦廠，把境外投資與擴(kuò)大外貿(mào)、增加勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)，拓寬合作領(lǐng)域，提高綜合效益。

2、大力整合開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)

圍繞“整合旅游資源，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展旅游文化，提升資源價(jià)值；唱響旅游品牌，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)特色；提高旅游效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思路，充分挖掘和利用自治州獨(dú)特的旅游資源和沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，以北京中坤集團(tuán)對(duì)南疆旅游資源進(jìn)行整合為契機(jī)，堅(jiān)持實(shí)施特色旅游、精品旅游，以帕米爾高原風(fēng)光為中心，以柯?tīng)柨俗蚊袼罪L(fēng)情和文化為重點(diǎn)，以慕士塔格峰、邊境口岸、**冰川公園、玉其塔什草原、無(wú)花果之鄉(xiāng)、《瑪納斯》史詩(shī)、蘇里唐陵墓等知名品牌為先導(dǎo)，大力開(kāi)發(fā)高原風(fēng)光游、民族風(fēng)情游，發(fā)展柯?tīng)柨俗蚊褡逄厣糜萎a(chǎn)品。按照做好現(xiàn)有景點(diǎn)，積極開(kāi)拓新景點(diǎn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)慕士塔格峰、喀拉庫(kù)勒湖和**冰川公園內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)硬件設(shè)施條件，形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等為一體的旅游體系，增加旅游人數(shù)。積極開(kāi)發(fā)阿圖什天門(mén)、三仙洞、大峽谷等新的旅游風(fēng)景區(qū)，興建賽福鼎故居，柯?tīng)柨俗巫濉⒕S吾爾族民族風(fēng)情園。把旅游業(yè)逐步培育成為最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。到2010年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1億元，年均增長(zhǎng)20%。接待海內(nèi)外旅游者40萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%。

3、積極發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)

社區(qū)服務(wù)業(yè)。以為社區(qū)居民提供便利服務(wù)，為特殊群體提供社會(huì)福利服務(wù)，為機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位提供社會(huì)化服務(wù)為主要內(nèi)容。加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展物業(yè)管理、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護(hù)等社區(qū)服務(wù)，發(fā)展文化娛樂(lè)、安全保衛(wèi)等公共服務(wù)。逐步形成安定、安全的社區(qū)治安秩序和優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和法律監(jiān)督，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)脫鉤，通過(guò)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)、科技服務(wù)、勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)、人才交流服務(wù)、會(huì)計(jì)咨詢(xún)、法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、經(jīng)紀(jì)、勞動(dòng)力等社會(huì)中介服務(wù)組織。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、系列化、規(guī)?；?。培育為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資、生產(chǎn)工具和設(shè)備的產(chǎn)前服務(wù)體系；培育提供技術(shù)方案、技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)械作業(yè)服務(wù)、排灌服務(wù)以及大型設(shè)備代播、代耕、代收的產(chǎn)中服務(wù)體系；建立加工、包裝、儲(chǔ)存、冷藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等服務(wù)的產(chǎn)后服務(wù)體系；發(fā)展為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)行業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

運(yùn)輸、通訊服務(wù)業(yè)。加快綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，逐步建成鐵路、公路、信息網(wǎng)絡(luò)的立體化運(yùn)輸框架。堅(jiān)持走“低票價(jià)、多客源、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高綜合效益”的路子，積極放開(kāi)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展公路運(yùn)輸業(yè)。擴(kuò)大郵電、通訊業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和范圍，不斷向農(nóng)村延伸覆蓋。

房地產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化住房制度改革，搞活一級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)，把住宅業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)盡快培育成為我州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)為重點(diǎn)，搞好解危解困房建設(shè)、危舊房屋改造和商品房開(kāi)發(fā)，盡快妥善解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房困難問(wèn)題。結(jié)合實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民住宅的抗震等級(jí)。按照小區(qū)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的原則，加快住宅中心區(qū)建設(shè)，建成一批高起點(diǎn)的節(jié)能省地型住宅小區(qū)。**期間，新增住房面積120萬(wàn)平方米，住房成套率達(dá)到80%以上。

（四）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和分期實(shí)施的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)能源、水利、交通、城鎮(zhèn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、能源建設(shè)

(1)電力

加強(qiáng)電源建設(shè)，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)蓋孜河中游河段以布侖口——公格爾水電站為龍頭的7個(gè)梯級(jí)電站及克孜勒蘇河卡拉貝里水電站建設(shè)；組織開(kāi)展克孜勒蘇河和托什干河梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)的前期工作；積極發(fā)展太陽(yáng)能和小型風(fēng)電，解決邊遠(yuǎn)和負(fù)荷分散地區(qū)的農(nóng)牧民用電問(wèn)題。

以擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力為重點(diǎn)，進(jìn)行“三縣一市”的電網(wǎng)改造、延伸，其中阿圖什市實(shí)現(xiàn)局部雙向城市環(huán)網(wǎng)，三個(gè)縣重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)聚集帶和建制鎮(zhèn)的電網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)延伸，提高供電的可靠性和覆蓋范圍。

(2)煤炭

以提高原煤自給率，緩解煤炭供需矛盾為目標(biāo)，加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，積極建設(shè)新的礦井，大幅提高煤炭產(chǎn)量和安全生產(chǎn)水平。重點(diǎn)進(jìn)行霍峽爾煤礦、賽斯特克煤礦、沙里拜煤礦的技術(shù)改造。充分利用現(xiàn)有的煤炭資源，整合煤炭生產(chǎn)企業(yè)，“建大、關(guān)小”，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，正規(guī)化開(kāi)采。創(chuàng)造條件發(fā)展煤焦化，提高產(chǎn)品附加值。加快沙里拜、阿依尕特等煤田的地質(zhì)勘探工作。

2、水利設(shè)施建設(shè)

按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”的原則，對(duì)六大河流全面規(guī)劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)完成阿爾塔什、瑪爾坎恰提、奧依昂額孜等水利樞紐和開(kāi)普太希水庫(kù)前期工作，力爭(zhēng)部分工程開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、牧區(qū)水利建設(shè)和鹽堿地改良。抓好渠道防滲建設(shè)，完善三級(jí)防滲渠系干支斗排配套，提高水資源的綜合利用水平。以水定地原則進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)，**期間，增加耕地面積6萬(wàn)畝，水土保持治理面積達(dá)160平方公里。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加快農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)，提高供水覆蓋面，使80%的農(nóng)牧民吃上符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。建立健全洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮體系，做好以流域?yàn)閱卧姆篮橐?guī)劃和工程實(shí)施。引進(jìn)推廣節(jié)水技術(shù)，完成阿克陶和阿圖什灌區(qū)節(jié)水改造工程，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。**末，全州節(jié)水灌溉面積達(dá)到80%以上。

3、交通建設(shè)

以實(shí)現(xiàn)干線通暢和增加農(nóng)村公路通達(dá)里程為重點(diǎn)，加快吐?tīng)栨靥睾鸵翣柨耸蔡箛?guó)家一類(lèi)邊境口岸公路和國(guó)防公路建設(shè)。實(shí)施“通達(dá)”工程，完善縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)。推進(jìn)通達(dá)薩瓦亞爾頓等重點(diǎn)礦區(qū)和**冰川公園、玉其塔什草原等重點(diǎn)旅游景區(qū)道路的改造建設(shè)，為資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的條件。到2010年，農(nóng)村公路建設(shè)總里程達(dá)到1995公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路達(dá)37個(gè)，通公路率達(dá)到100%，通油路率達(dá)到90%；行政村通公路達(dá)到234個(gè)，通公路率達(dá)到100%，通油路率達(dá)到75%。積極促進(jìn)中吉烏鐵路開(kāi)工建設(shè)。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持建設(shè)、整治與管理并重，合理規(guī)劃、科學(xué)整合，以阿圖什市為重點(diǎn)，加快三縣和中心建制鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成阿克陶縣、烏恰縣供水改擴(kuò)建工程，阿圖什市排水?dāng)U建工程，阿克陶縣、烏恰縣污水處理廠建設(shè)；做好集中供熱，保護(hù)城市環(huán)境；推動(dòng)實(shí)施燃?xì)夤こ?，完善阿圖什市、烏恰縣天然氣工程，新建阿克陶縣天然氣工程；建設(shè)阿圖什市垃圾無(wú)害化處理二期工程和醫(yī)療垃圾處理中心工程，力爭(zhēng)在三縣各建成一個(gè)垃圾衛(wèi)生填埋處理廠。大力開(kāi)展城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化工程，建設(shè)阿圖什市沿布谷孜河兩岸的綠化帶，沿烏喀鐵路建設(shè)生態(tài)綠化長(zhǎng)廊和沿通往喀什市314國(guó)道兩側(cè)生態(tài)屏障。建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、通信業(yè)務(wù)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)，開(kāi)展各行業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

（五）抓住對(duì)口支援機(jī)遇，加強(qiáng)互利共贏合作

按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作”的原則，發(fā)揮遼寧、江西、華能在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新支援形式、拓寬支援領(lǐng)域、提高支援實(shí)效。根據(jù)自治州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立對(duì)口支援項(xiàng)目信息庫(kù)，在優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)口支援合作與交流，努力營(yíng)造互惠互利的“雙贏”格局，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。促進(jìn)對(duì)口支援與合作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、加快阿圖什市中心城市建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平

按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、突出特色”的原則，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平。按照“城市現(xiàn)代化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化”的思路，形成以阿圖什市為核心，以縣城為基礎(chǔ)，以小城鎮(zhèn)為依托，層次分明、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）加快阿圖什市中心城市建設(shè)

大力推進(jìn)阿圖什市中心城市發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展、壯大。繼續(xù)加快城市道路、園林、供排水、城市電網(wǎng)、供熱、供氣、污水、垃圾處理、科技、教育、文化、衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)服務(wù)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)金融、中介、物流等生產(chǎn)要素的培育和建設(shè)，提高載體功能、服務(wù)功能和輻射功能。通過(guò)**的建設(shè)，使阿圖什市的中心地位更加突出，城市功能更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，逐步將阿圖什市培育成為南疆的外貿(mào)物流中心和冶煉、加工中心。

（二）強(qiáng)化縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持“量力而行、適度超前”的原則，以增加總量、提高質(zhì)量為主要任務(wù)，科學(xué)制定縣城區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。積極籌措建設(shè)資金，加快三縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升和完善城市功能，提高縣城集聚輻射能力和綜合服務(wù)水平，不斷滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，輻射和帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（三）完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快推進(jìn)中心城鎮(zhèn)發(fā)展

堅(jiān)持“注重基礎(chǔ)，發(fā)展特色，扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培育”的原則，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，在現(xiàn)有各縣（市）建制鎮(zhèn)中，選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)進(jìn)行積極培育，重點(diǎn)發(fā)展烏恰縣城關(guān)鎮(zhèn)、阿合奇縣吾曲鎮(zhèn)、阿克陶縣阿克陶鎮(zhèn)、奧依塔克鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)上阿圖什鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng)、巴仁鄉(xiāng)、皮拉力鄉(xiāng)、膘爾托闊依鄉(xiāng)、哈拉奇鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。培育新建伊爾克什坦、托帕口岸鎮(zhèn)，逐步形成中心城市、小城市和建制鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、供電、環(huán)衛(wèi)、住宅、供排水和社會(huì)福利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建成一批具有地方區(qū)域特色和民族特色，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美的資源型、交通型、旅游型、市場(chǎng)型城鎮(zhèn)。不斷開(kāi)拓城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，創(chuàng)新管理體制

科學(xué)制定縣城區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取建設(shè)資金，重點(diǎn)抓好縣城和中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)功能，輻射和帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行，合理實(shí)施城鎮(zhèn)發(fā)展布局，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，深化戶籍制度改革。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

五、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，著力提升農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在經(jīng)濟(jì)布局上，打破行政隸屬關(guān)系的限制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。從各縣（市）實(shí)際出發(fā)，貫徹扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，找準(zhǔn)突破口，把產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

（一）阿圖什市

以強(qiáng)化中心城市功能為重點(diǎn)，加快工業(yè)園區(qū)和市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。大幅提升阿圖什市作為自治州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和信息中心的地位和作用，增強(qiáng)對(duì)三縣的輻射和帶動(dòng)作用。

充分利用**、喀什和中亞各國(guó)的資源與市場(chǎng)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，東西聯(lián)動(dòng)，招商引資，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、水泥等重工業(yè)和皮革、糧食、林果加工等特色輕工業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。突出發(fā)展木納格葡萄、無(wú)花果等特色林果業(yè)，繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)畝林果業(yè)示范項(xiàng)目，抓好品種改良,提高品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和城郊畜牧業(yè)。大力開(kāi)發(fā)城郊維吾爾族民俗風(fēng)情“農(nóng)家樂(lè)”特色旅游。

（二）阿克陶縣

加快推進(jìn)蓋孜河中游河段以布侖口——公格爾水電站為龍頭的水能基地開(kāi)發(fā)。

加大礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鐵礦、花崗巖、冰川水，兼顧發(fā)展鉛、鋅、煤、黃金等礦產(chǎn)品。充分利用周邊地區(qū)糧食、棉花、水果等資源和市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

積極發(fā)展特色旅游業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)一山（慕士塔格山）、一湖（喀拉庫(kù)勒湖）、一區(qū)（**冰川公園風(fēng)景區(qū)）的旅游景觀，發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、古跡旅游、人文旅游、探險(xiǎn)旅游為一體的特色旅游業(yè)。

按照“穩(wěn)糧棉、促畜牧、擴(kuò)園藝、上加工”的總體發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極發(fā)展城郊養(yǎng)殖業(yè)。林果業(yè)重點(diǎn)發(fā)展巴仁杏，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，精細(xì)化加工，市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)。

（三）烏恰縣

積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。充分利用境內(nèi)兩個(gè)口岸和第三條亞歐大陸橋?qū)M跨縣域的地緣優(yōu)勢(shì)，加快速度推進(jìn)中吉邊境合作區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地邊貿(mào)易和外向型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)邊民互市進(jìn)程。

加快礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，以金、鐵、銅、鉛鋅、天然氣、石膏礦的開(kāi)采和加工為重點(diǎn)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

繼續(xù)做好畜牧工作，著力開(kāi)發(fā)以牦牛肉系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的有機(jī)畜產(chǎn)品，積極發(fā)展阿魏菇等特色種植業(yè)。

（四）阿合奇縣

發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。盡快發(fā)揮草料基地效益，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加大品種改良，擴(kuò)大柯?tīng)柨俗窝蝠B(yǎng)殖規(guī)模。擴(kuò)大白皮大蒜和反季節(jié)杏等特色經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，力爭(zhēng)在庫(kù)蘭薩日克等鄉(xiāng)建成萬(wàn)畝白皮大蒜生產(chǎn)基地。

加大礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)對(duì)金、銅的勘探開(kāi)發(fā)。加快托什干河流域水能資源開(kāi)發(fā)的前期工作。

六、加大招商引資力度，提高對(duì)外開(kāi)放水平

（一）加大招商引資力度

不斷改善投資環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)水利、交通、通信、電力、城市供排水、供熱、供氣等投資硬環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)在政策鼓勵(lì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、完善法制、打造誠(chéng)信等方面下功夫，不斷改善投資軟環(huán)境，把招商引資工作作為自治州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

緊緊圍繞自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善招商手段，創(chuàng)新招商方式，利用會(huì)展招商，突出產(chǎn)業(yè)招商，推行以商招商，千方百計(jì)的引進(jìn)項(xiàng)目和資金。以甘肅建新、北京中坤、中信國(guó)安、浙江卡森、山東大成等企業(yè)為基礎(chǔ)，加大現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)力度，積極鼓勵(lì)擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條。以對(duì)口支援省市、企業(yè)為平臺(tái)，加強(qiáng)溝通交流，大力宣傳自治州的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)遼寧、江西、華能的企業(yè)落戶自治州，逐步將自治州建成對(duì)口省市、企業(yè)對(duì)外投資的主要目的地之一。以東部產(chǎn)業(yè)西移、自治區(qū)擴(kuò)大向西開(kāi)放為契機(jī)，做好出口加工、來(lái)料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的招商引資工作。

加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)基礎(chǔ)工作，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證、篩選，提高儲(chǔ)備和推薦項(xiàng)目的質(zhì)量，在項(xiàng)目包裝上“做好文章”，真正拿出能夠吸引投資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高招商引資的質(zhì)量。第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)木納格葡萄、巴仁杏、無(wú)花果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)及深加工，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)鋼鐵、鉛鋅、銅、金、石材等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、資金、人才，建立若干骨干支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)綜合實(shí)力。第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)供電、供氣、集中供熱、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的企業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，加快速度，壯大規(guī)模，提高質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)新突破。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用企（事）業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持、引導(dǎo)非公有資本投資科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

營(yíng)造有利于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，做到不限投資領(lǐng)域，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從政策、輿論、管理等方面為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。多渠道解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)國(guó)企改革、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)結(jié)合起來(lái)。提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織化程度，集中力量培植一批非公有制企業(yè)大戶，大幅度提高非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）深化體制改革

推進(jìn)政府行政管理和投資體制改革。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高政府宏觀調(diào)控能力，把工作重點(diǎn)放到科學(xué)決策、宏觀調(diào)控、制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)市場(chǎng)秩序上來(lái)。不斷深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，健全政府投資決策責(zé)任制度。

深化農(nóng)村體制改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼，積極探索建立和完善規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善農(nóng)村信用社改革，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支持作用。

加快推進(jìn)財(cái)稅和金融改革。健全公共財(cái)政體制，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理、政府采購(gòu)等制度改革。建立財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估體系，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)督管理。充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的功能，開(kāi)拓金融業(yè)務(wù)，培育資本市場(chǎng)，積極引導(dǎo)金融系統(tǒng)對(duì)自治州開(kāi)發(fā)建設(shè)的支持力度。

七、堅(jiān)持整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件

按照“一個(gè)瞄準(zhǔn)，三項(xiàng)重點(diǎn)”的扶貧工作總體要求，切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，拓寬扶貧資金來(lái)源渠道，提高資金使用效率，加快低收入人口脫貧致富步伐。積極探索異地搬遷和生態(tài)移民，著力改善農(nóng)牧民基本生產(chǎn)、生活條件。加大科技扶貧，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，抓好科技示范、科技培訓(xùn)和推廣。繼續(xù)抓好社會(huì)扶貧，走開(kāi)發(fā)式扶貧的路子。加大勞務(wù)輸出工作力度，把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的戰(zhàn)略措施，擴(kuò)大輸出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民勞務(wù)輸出由短期到長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變，提高勞務(wù)輸出在農(nóng)牧民收入中的比重。

緊緊瞄準(zhǔn)現(xiàn)有的農(nóng)村低收入貧困群體，做到工作重心下沉，進(jìn)村入戶，逐戶建檔立卡，明確幫扶措施，明確幫扶責(zé)任，把利益真正落實(shí)到貧困農(nóng)戶身上。

加強(qiáng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是以實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，將“整村推進(jìn)”與構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和積極探索“整村推進(jìn)”有效方式，整合資金，集中力量，以貧困村為單位，采取扎實(shí)有效的辦法和措施，實(shí)施整村推進(jìn)，發(fā)揮整體效應(yīng)。二是以技能培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，組織引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力合理有序地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)。三是以扶持龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在扶貧貼息貸款、農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)、培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力等方面給予支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政管理效率，建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益機(jī)制。

切實(shí)實(shí)行并嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)幫扶責(zé)任制，積極動(dòng)員社會(huì)各界幫助貧困鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)口幫扶到鄉(xiāng)、到村制度，做到不脫貧，不脫鉤。

八、加快社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷完善社會(huì)保障體系

（一）加快教育事業(yè)發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施科教興州戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。強(qiáng)力推進(jìn)教育扶貧工程，按照“小學(xué)辦到鄉(xiāng)、村，初中辦到縣，優(yōu)質(zhì)高中辦到州”的辦學(xué)思路，高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)鞏固“兩基”教育成果。全面掃除青壯年文盲，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。

重視兒童早期教育，確保少年兒童在上小學(xué)前能夠接受多種形式的學(xué)前教育，城市地區(qū)基本滿足學(xué)齡前兒童入園（學(xué)前班）需求，積極發(fā)展少數(shù)民族學(xué)前漢語(yǔ)教育。到2010年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上。

按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、綜合規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，對(duì)全州中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有資源進(jìn)行合理調(diào)配和整合，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，實(shí)行完全中學(xué)的高、初中分離，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展不同形式的中等職業(yè)技術(shù)教育，重點(diǎn)辦好各級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)各種熟練工和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。

加強(qiáng)少數(shù)民族教育，以“雙語(yǔ)”教學(xué)改革為重點(diǎn)，加大少數(shù)民族基礎(chǔ)教育教學(xué)的改革力度，調(diào)整少數(shù)民族中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全教師繼續(xù)教育制度。

開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，全州50%以上的小學(xué)，從三年級(jí)建有計(jì)算機(jī)教室，開(kāi)設(shè)信息教育技術(shù)課；30%以上的農(nóng)村中心學(xué)校、農(nóng)村初中及縣（市）政府所在地的中小學(xué)建有網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、電子閱覽室和多媒體教室。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極推進(jìn)自治州事業(yè)單位人事制度和內(nèi)部分配制度改革，完善人才政策，建立和健全人才市場(chǎng)體系，逐步形成以市場(chǎng)配置為導(dǎo)向的人才流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才、少數(shù)民族人才特別是年輕人才健康成長(zhǎng)和脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。積極發(fā)展多主體、多形式、多層次的培訓(xùn)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，促進(jìn)培訓(xùn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。要有計(jì)劃地把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員分批送到大專(zhuān)院校學(xué)習(xí)或到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，補(bǔ)充新知識(shí)，提高新技能。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培育工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培育專(zhuān)業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

做好人才選拔。以干部人事制度改革為重點(diǎn)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中建立健全人才分類(lèi)管理制度、評(píng)價(jià)制度、流動(dòng)制度。在干部選拔任用中，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的管理機(jī)制。

加大人才引進(jìn)。制定更加優(yōu)惠的政策，積極引進(jìn)各類(lèi)人才，特別是礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用、對(duì)外貿(mào)易、旅游、新興服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療和農(nóng)牧科技為主的專(zhuān)業(yè)性人才，建立一批與自治州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

（三）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本，以促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高環(huán)境管理能力為保障，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的方針，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、努力構(gòu)建和諧社會(huì)提供相適應(yīng)的環(huán)境條件。

1、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以維護(hù)宏觀生態(tài)環(huán)境，改善綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，確保生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以荒漠化防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施對(duì)自治州生態(tài)環(huán)境有重大影響的流域綜合治理、天然林保護(hù)、天然草地保護(hù)、濕地和自然保護(hù)區(qū)、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、鹽堿地治理、“三北”防護(hù)林、農(nóng)村能源建設(shè)等重大生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目。

2、努力改善環(huán)境質(zhì)量

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，提高環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)污染物排放的總量控制和集中處理。加強(qiáng)工業(yè)污染治理和水域環(huán)境保護(hù)，抓好城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的大氣污染、水污染防治和固體廢棄物的綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和醫(yī)療垃圾的監(jiān)督管理。健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急處置能力。

3、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作

加快人口與計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制的建立。加大人口與計(jì)劃生育基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深化宣傳教育，建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，提高人口整體素質(zhì)。

4、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)采用無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化資源利用，降低環(huán)境污染。

（四）積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度

1、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)

建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善和規(guī)范城鄉(xiāng)勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。逐步形成勞動(dòng)者自謀職業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展信息服務(wù)、旅游、外貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，積極拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。**期間，全州新增各類(lèi)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人，新增就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5萬(wàn)人。

2、建立和完善社會(huì)保障制度

堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、城鄉(xiāng)一體、逐步過(guò)渡提高”的原則，做好“三條保障線”銜接工作，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步完善城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位和農(nóng)村保險(xiǎn)“四位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，積極探索和初步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。分類(lèi)逐步解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)，形成方便易得的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

大力推動(dòng)離退休、失業(yè)人員的社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放制度，以有效的運(yùn)行機(jī)制和完備的工作制度，提高社會(huì)化的管理服務(wù)水平。

發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。保護(hù)老年人合法權(quán)益，貫徹落實(shí)好婦女兒童發(fā)展綱要，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（五）完善社會(huì)公共服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量

1、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置

建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾基本需求的衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)與衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三位一體的衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，完善社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)保障體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平，合理設(shè)置盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足社會(huì)多層次、多樣化的衛(wèi)生服務(wù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)保證人人享有衛(wèi)生保健。

建立重大疾病預(yù)防控制體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)傳染病、地方病、職業(yè)病的預(yù)防和控制。到2010年，農(nóng)村兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到95%以上，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?yàn)榘滩「腥菊吆桶滩』颊咛峁╊A(yù)防保健咨詢(xún)服務(wù)，縣（市）實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，基本實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏癥。大力發(fā)展以預(yù)防保健為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完善縣（市）慢性病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，完成三縣一市農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)注冊(cè)和培訓(xùn)工作。到2010年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生90%持證上崗，80%以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上職業(yè)資格。

2、加快文化體育事業(yè)發(fā)展

圍繞實(shí)施“文化興邊”戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，搞好文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，健全完善農(nóng)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等文化設(shè)施建設(shè)。重視民間文化、藝術(shù)的傳承和保護(hù)，積極申報(bào)《瑪納斯》為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文物保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。深化文化事業(yè)單位改革。規(guī)范文化市場(chǎng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。發(fā)展檔案事業(yè)，加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)，保護(hù)開(kāi)發(fā)利用好檔案信息資源。

堅(jiān)持以全民健身為基礎(chǔ)，普及與提高相結(jié)合，群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)體育，突出發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)。進(jìn)一步完善競(jìng)技體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，大力改善現(xiàn)有的體育設(shè)施，加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。

3、加快發(fā)展廣播電視事業(yè)

抓緊實(shí)施廣播電視“西新工程”和“走出去”工程，鞏固和推進(jìn)“村村通”工程，完成20戶以上新通電自然村通廣播電視工作。加快推進(jìn)電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和全州廣播電視節(jié)目制作、播出設(shè)備的數(shù)字化改造，增強(qiáng)柯語(yǔ)電視節(jié)目的譯制能力。加大面向農(nóng)村廣播電視的宣傳力度，電視覆蓋率達(dá)到97%。繼續(xù)發(fā)展電影事業(yè)，努力消滅電影放映空白點(diǎn)。

（六）保障公共安全

以礦山、交通等行業(yè)為重點(diǎn)，抓好安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。關(guān)注公共環(huán)境安全，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作，落實(shí)國(guó)家防災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)和做好應(yīng)急管理工作，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防、救援體系，應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害物資儲(chǔ)備體系和“生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一體的社會(huì)救助體系建設(shè)。全面提高抗御地震、洪水、火災(zāi)、重大環(huán)境污染、重大疫病等突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力。

九、加快科技創(chuàng)新，加速信息化進(jìn)程

（一）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化

繼續(xù)實(shí)施“科教興州”戰(zhàn)略。以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為主，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和工藝，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步實(shí)施“素質(zhì)工程”，把科技培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善科技服務(wù)體系，推行科技特派員制度，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的促進(jìn)和支撐作用，提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)做好科普工作。

農(nóng)牧業(yè)科技以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)與推廣應(yīng)用，全面推廣應(yīng)用雜交改良及遺傳基因等生物技術(shù)、胚胎移植技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，建立主要農(nóng)作物、苗木和畜禽的良種繁育基地；積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)品的貯藏、保鮮、運(yùn)輸和深加工技術(shù)；運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，著重解決農(nóng)林牧良種繁育、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和科技示范三大網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

工業(yè)科技以吸收消化國(guó)內(nèi)先進(jìn)適用技術(shù)為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收。加快對(duì)建筑材料、節(jié)能、環(huán)保等新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。積極引進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)科技人員帶技術(shù)、帶成果創(chuàng)辦發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。

（二）加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程

加速信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)普及程度，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)。抓緊政府上網(wǎng)工程建設(shè)，建設(shè)和完善各項(xiàng)政府信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和政務(wù)電子化、信息化。在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，普及信息化知識(shí)和技能,積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

十、加強(qiáng)依法行政，建設(shè)和諧**

大力加強(qiáng)思想道德和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想、“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，切實(shí)加強(qiáng)以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主的思想道德建設(shè)，把社會(huì)主義思想道德及法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、環(huán)保意識(shí)等融入到廣泛開(kāi)展的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，用先進(jìn)的文化教育、激勵(lì)、鼓舞群眾，提升全社會(huì)和全體公民的素質(zhì)，為自治州的改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)和“四個(gè)認(rèn)同”教育，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。高度重視民族宗教工作，貫徹落實(shí)黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策，加強(qiáng)反分裂、反滲透思想教育，深入開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”、敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)，反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極防范、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

加大普法教育力度，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，以學(xué)法、懂法、守法、用法作為重點(diǎn)，增強(qiáng)法制觀念和依法行政能力，提高全民法律意識(shí)和素質(zhì)。改進(jìn)信訪工作，落實(shí)和完善信訪工作責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

加快政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，牢記宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。努力建設(shè)為民、廉潔、務(wù)實(shí)、法治的政府。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

十一、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，保證邊防鞏固

繼續(xù)深入貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)以青少年為重點(diǎn)的愛(ài)國(guó)主義教育，普及國(guó)防科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念和憂患意識(shí)，廣泛開(kāi)展擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和人防隊(duì)伍、交通戰(zhàn)備專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體制，提高應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急、應(yīng)變的綜合能力。加大國(guó)防動(dòng)員投入，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備工作基礎(chǔ)，做好本地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)潛力調(diào)查，協(xié)調(diào)好各部門(mén)之間的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

十二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保**規(guī)劃的順利組織實(shí)施

本《綱要》是**期間自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，是編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃及制定各項(xiàng)政策的依據(jù)。在自治州黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治州人大的監(jiān)督下，自治州人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施。自治州人民政府在制定和實(shí)施年度計(jì)劃時(shí)，提出分年度落實(shí)綱要的目標(biāo)和任務(wù)；各縣（市）人民政府在經(jīng)濟(jì)工作中，要從實(shí)際出發(fā)，貫徹好《綱要》的精神；自治州有關(guān)部門(mén)根據(jù)《綱要》，針對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定具體措施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，特別是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)和價(jià)格等宏觀調(diào)控目標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或因重大自然災(zāi)害等原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，自治州人民政府將及時(shí)提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)自治州人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

本《綱要》經(jīng)自治州人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，各級(jí)政府及其部門(mén)要立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、精心組織、狠抓落實(shí)，確保**規(guī)劃順利實(shí)施。

展望未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)。全州各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，艱苦奮斗，為順利實(shí)現(xiàn)**規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！